CC BY
763
Е.В. Лапина *
ВЕЩНО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ СОБСТВЕННОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
«Право на земле - святыня, которая должна быть нерушима, но нерушима святыня только на небесах иль в мыслях. На земле же право может быть затронуто, нарушено. Задача нашей науки - познать, что действительно есть право»
Г. Гегель
Одним из основных прав граждан, закрепленных Конституцией, является право частной собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст. 35).
Конституция провозгласила также, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36).
Исходя из положений Конституции РФ, в охране и защите прав и свобод граждан участвуют все отрасли российского права: конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное и др. Каждая из них выполняет правоохранительные функции в своем месте и своими методами и способами.
В Гражданском кодексе РФ, к примеру, перечень способов защиты гражданских прав перечисляется в ст. 12. Редакция указанной статьи позволяет делать вывод, что приведенный в ней перечень способов защиты является не исчерпывающим, в ней употреблены слова «в частности», что свидетельствует о неполном перечне способов защиты. Это действительно так. Кроме приведенных в ст. 12 способов, Гражданский кодекс РФ содержит специальную главу -20, посвященную вещно-правовым способам защиты права собственности и иных вещных прав (ст.ст. 301-306). Кроме того, в ГК РФ есть нормы, в которых в большей степени конкретизируются приведенные в ст. 12 ГК РФ способы защиты: признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 13); самозащита гражданских прав (ст. 14); возмещение убытков (ст. 15); возмещение убытков, причиненных государственным органом или органом местного самоуправления (ст. 16).
Защите гражданских прав (личных неимущественных) служит также институт взыскания морального вреда (ст.ст. 150-152 и ст.ст. 1099-1101 ГК РФ).
И, конечно, защите имущественных прав, включая право собственности и иные вещные права, служат нормы гл. 25 ГК РФ (при нарушении договорных обязательств), нормы гл. 59 (при внедоговорном причинении вреда) и главы 60 (при неосновательном обогащении за счет правообладателя).
Начальник юридического отдела Марийского государственного университета.
Сказанное - это общий обзор гражданско-правовых способов защиты личных неимущественных и имущественных прав граждан и юридических лиц, предусмотренных ГК РФ.
Понятие собственности и права собственности как объекта правовой защиты. До сих пор среди экономистов и юристов нет единого подхода к определению понятия собственности как экономической, так и юридической категории. Известно, что появлению права собственности предшествовало зарождение в обществе отношений собственности, то есть тех естественных отношений, которые возникли между людьми по поводу вещей, в ранней стадии - по поводу даров природы. Они неизбежны: чтобы не умереть с голоду, надо было собирать съедобные плоды природы и ловить животных. Чтобы не замерзнуть и укрыться от непогоды (дождя, снега), надо иметь жилье (шалаш, землянку), чтобы зимой не было холодно и не замерзнуть, надо было отапливать жилье. Такие отношения между людьми неизбежны, они возникают помимо их воли, стихийно. Собственность - присвоение вещей, даров природы была известна и первобытно-общественному строю: собственность рода, племени, отдельного человека. Это - экономическая категория.
С появлением таких надстроечных категорий, как право и государство, появляется и право собственности, закрепление вещей, материальных благ за конкретным индивидуумом, коллективом. Появляется право собственности (частной, личной, коллективной, публичной, со временем - государственной). Надо полагать, что нормы, закрепляющие право собственности, появились в обществе (государстве) одними из первых, надо было закрепить имущественные права, чтобы никто не мог посягнуть, присвоить собственность правящих классов (патрициев), сделать их неприкосновенными, священными.
Итак, как считает профессор В.И. Романов, «собственность - это исторически сложившаяся форма присвоения материальных благ (в древнем мире -даров природы), выразившаяся во владении, пользовании и распоряжении ими конкретным лицом и их объединениями»1. Собственность - это порождение общества, общественные отношения собственности могли появиться только между людьми.
А право собственности, по мнению В.И. Романова, это система юридических норм, закрепляющих и регулирующих экономические отношения собственности, проявляющихся в праве владения, в праве пользования и в праве распоряжения материальными благами собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, допускаемых законом.2
Все они, вместе взятые (владение, пользование, распоряжение), составляют правомочия собственника. Почти сходное с В.И. Романовым определение права собственности дает Ю.К. Толстой в гл. 16 учебника «Гражданское право» (М.: Проспект, 2000. С. 343). О возможности ограничения правомочий собственника законом говорили и дореволюционные русские цивилисты. Так,
1 Юридический вестник Марийского государственного университета. - Йошкар-Ола, 2005, № 4.
2 Там же.
Д.И. Мейер считал, что «право собственности есть законное господство лица над вещью, в силу которого лицо может ею владеть, пользоваться и распоря-жаться»1. Из сказанного им можно сделать вывод, что Д.И. Мейер говорит о праве собственности в субъективном смысле.
Созвучно с приведенным определением права частной собственности и понятие, которое дал другой крупный дореволюционный ученый-цивилист Г.Ф. Шершеневич. Право собственности - это «власть, в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомст-венно».2
В обоих названных определениях понятия права собственности не говорится, что правомочия собственника могут носить ограниченный, обременительный характер со стороны государства, закона. Тем не менее, из приведенных определений можно делать вывод, что такие ограничения были возможны: «законное господство...» (Д.И. Мейер), «власть, в порядке, ... законами установленном...» (Г.Ф. Шершеневич). Кстати, Г.Ф. Шершеневич, признавая, что право собственности составляет неограниченное и исключительное господство лица над вещью, однако считает, что признак неограниченности встречает возражение с той точки зрения, что право собственности, как и всякое право, всегда ограничено, что все законодательства ставят пределы воле собственника.
С возможностью ограничения определенными рамками закона правомочий собственника соглашаются и современные цивилисты Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой и другие. Например, Е.А. Суханов считает, что «право собственности как субъективное гражданское право есть закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания».3
Элементы ограничения правомочий собственника присутствуют и в понятии права собственности, которое дает Ю.К. Толстой: «Субъективное право собственности - это закрепленная за собственником юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства»4.
1 Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2 [по изданию 1902 г.]. СПб.; М.: Статут, 1997. С. 36.
2 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права [по изданию 1907 г.]. М.: Фирма «СПАРК», 1995. С. 166.
3 Гражданское право: учебник / под ред. проф. Е.А. Суханова. 2-е изд. перераб. и доп.: в 2 т. М.: БЕК, 2000. Т.1. Раздел IV. С. 489.
4 Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 5-е изд. перерб. и доп.: в 2 т. М.: «ПБОЮЛ» Л.В. Рожников, 2000. Т.1. Раздел II. С. 347.
Как утверждают авторы научных исследований римского права, римляне долгое время не имели разработанного понятия собственности. Оно появилось достаточно поздно. Анализируя содержание собственности, классические юристы пришли к выводу, что собственники обладают в основном тремя группами правомочий: правом употреблять свои вещи; правом собирать природные и гражданские плоды своих вещей; правом распоряжаться ими, отказываться от них, уничтожать. «Указанные правомочия собственников были очень широки. В принципе, собственники имели право поступать с собственными вещами по своему желанию и употреблять их для тех целей, которые выбрали сами»1.
В последующем, исходя из набора прав собственника на принадлежащую ему вещь и объема власти над ней, закрепленных нормами права, в науке гражданского (частного) права появилось классическое определение содержания права собственности, состоящее из права владения, права пользования и права распоряжения. Как считает З.М. Черниловский, «главное качество права собственности, несомненно, соединение наиболее абсолютного господства лица над вещью с правом распоряжения ею, правом определить ее судьбу (продать, обменять, заложить, уничтожить)»2.
Все сказанное выше - это понятие права собственности в субъективном смысле, т.е. закрепленное законом право конкретного лица на принадлежащее ему имущество. Оно вытекает из установленного в законодательстве объективного права - системы юридических норм, закрепляющих и регулирующих экономические отношения собственности.
Законодательное закрепление правомочий собственника, ограничиваемых «пределами, установленными законом», прослеживается во всех Гражданских кодексах страны, начиная с ГК 1922 г., в ст. 58 которого было сказано: «Собственнику принадлежит в пределах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом». Почти в такой же редакции была сформулирована ст.92 ГК РСФСР 1964 г.: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом».
Ограничения в осуществлении прав собственника установлены и в Гражданском кодексе РФ (1994 г.), в п. 2 ст. 209 которого говорится, что «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц». Как видим, свобода владения, пользования и распоряжения имуществом его собственником ограничена законом двумя обстоятельствами. Во-первых, действия «по своему усмотрению» должны быть законными, не противоречить действующим правовым нормам. Во-вторых, они не должны нарушать права и интересы других лиц. Эти рамки в осуществлении правомочий
1 Пухан Иво, Поленак-Акимовская Мирьяна. Римское право (базовый учебник) / пер. с ма-кед. В.А. Томсинова и Ю.В. Филиппова; под ред. проф. В.А. Томсинова. М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. С. 141.
2 Черниловский З.М. Лекции по римскому частному праву. М.: Юрид. лит., 1991. С. 100.
собственником установлены, когда объектами права являются обычные материальные блага, кроме земли и других природных ресурсов. Там, где объектом права собственности являются земля и другие природные ресурсы (лесная растительность, замкнутые водоемы и др.), пределы правомочий определены законом несколько иначе: свобода владения, пользования и распоряжения ограничена только тем, что действия собственника не должны наносить ущерба окружающей среде и, естественно, правам и законным интересам других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).
Отношения по поводу земли наряду с земельным законодательством в значительной мере регулируются нормами гражданского законодательства (гл. 17 ГК РФ).
Основополагающей правовой нормой признания земли объектом собственности является ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, где сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В развитие этой нормы Гражданский кодекс РФ включил землю как недвижимость в число материальных объектов гражданских прав (ст. 130).
Положительным признаком права собственности является соединение воедино трех известных правомочий: владения, пользования и распоряжения. Приведенные понятия права собственности согласуются с легальным определением, содержащимся в ст. 209 ГК РФ, в части первой которой сказано: «собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом».
В экономической и юридической литературе собственности и праву собственности посвящено множество научных трудов, и можно заметить, что почти каждый из авторов дает свое понятие, в чем-то отличающееся от других. Не теряя времени на анализ этих понятий различных авторов, а их много (С.С. Алексеев, С. Зинченко, С. Корх, Е.В. Богданов, Е.А. Суханов, А.Я. Ры-женков, А.Е. Черноморец и др.), мы остановимся на суждениях профессоров А.Я. Рыженкова и А.Е. Черноморца по поводу природы права собственности. Они не согласны с тем, что право собственности само по себе от природы является правоотношением. Они говорят, что «собственник владеет, пользуется и распоряжается (в контексте некоторых ученых таких правоотношений множество) принадлежащим ему объектом или вещью вне всяких правоотношений до нарушения кем-либо его права собственности. В тех же случаях, когда собственник вступает в отношения, связанные с его объектом (вещью), возникают конкретные обязательственные правоотношения».
Правоотношение предполагает наличие двух сторон: управомоченного (кредитор) и обязанного (дебитор). Действительно, если право собственности является правоотношением, то возникает вопрос: где и кто вторая сторона?
Говорят: все прочие на земле! А.Я. Рыженков и А.Е. Черноморец на этот вопрос отвечают так: «Пустая затея - в рамки субъективного права собствен-
ности втискивать в качестве другой стороны всех остальных, кто существует на планете Земля»1.
Действительно, все мы не являемся стороной в правоотношениях собственности, пока кто-то из нас не нарушил субъективное право собственника, вел себя по отношению к его правам правомерно. А вот с нарушением его прав это лицо становится стороной правоотношения, обязанной восстановить нарушенное право (ст. 1064 ГК РФ).
Нельзя не согласиться с позицией названных авторов.
Другое дело в сервитутном праве, в праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, где действительно возникают с собственником определенные правоотношения, пользуются имуществом (вещью) собственника с его дозволения.
Вещно-правовые способы защиты права собственности. В науке гражданского права принято считать, что к вещно-правовым способам защиты права собственности относятся признание права, истребование вещи из чужого незаконного владения (виндикация), иск об устранении помех в осуществлении правомочий собственника (негаторный иск). Как показывает судебная практика, признание права собственности осуществляется, как правило, одновременно с виндикацией и с требованием об устранении помех. Одного признания права недостаточно: а что потом? Наверное, поэтому в ГК РФ нет нормы, развивающей ч. 1 ст. 12 ГК РФ, такой, какая имеется в отношении виндикации и негаторного иска в ст. 301 и ст. 304 Кодекса. Суд признал право, а затем следует виндикация либо требование об устранении помех.
Виндикация - это иск невладеющего собственника к владеющему несобственнику (ст. 301 ГК РФ). Само слово «виндикация» происходит от лат. «vindico», англ. - «vindication» - объявляю о применении силы, требую. Такой иск применяется, когда вещь выбыла от собственника помимо его воли (украдена, потеряна) и находится у другого лица, имеется в натуре. Если к моменту предъявления иска вещи не оказалось (продана, потеряна), то виндикационный иск исключается, речь может идти о компенсации ее стоимости - обязательственно-правовой иск. К виндикационному иску применяется срок исковой давности - 3 года. От добросовестного приобретателя вещь может быть истребована, если она оказалась у него безвозмездно (нашел, подарили) - ст. 302 ГК РФ.
Негаторный иск. Он применяется, когда собственнику созданы помехи в осуществлении его правомочий по владению, пользованию и распоряжению его имуществом. В отличие от виндикации вещь не выбыла из его владения и пользования, юридически право на вещь сохраняется за собственником, но созданы препятствия к нормальному осуществлению прав на нее со стороны третьих лиц.
Можно привести такой пример, когда возникают основания для предъявления негаторного иска: строительная организация прорыла траншею по улице
1 Рыженков А.Я., Черноморец А.С. Очерки теории права собственности (прошлое и настоящее). Волгоград, 2005. С. 635.
в частном секторе, собственники домов не могут ни на лошади, ни на машине заехать к себе во двор с дровами (для пешеходов положены мостки). Обращение жильцов к строительной организации, чтобы сделали мостки для транспорта, положительных результатов не дало, говорят, денег нет для продолжения строительных работ.
Налицо помехи, созданные строительной организацией, в надлежащем осуществлении пользования жилыми домами. Как быть? Обратиться в суд с иском об устранении препятствий в осуществлении правомочий собственниками домов (ст. 304 ГК РФ). Суд обяжет строительную организацию ликвидировать помехи, установит для этого конкретный срок. При негаторном иске срок давности для обращения в суд не применяется, поскольку нарушение прав действует на момент предъявления иска. Если бы не было нарушения, то спор был бы беспредметным.
Данный порядок вещно-правовой защиты применяется не только для защиты права собственности, но и иных вещных прав (ст. 305 ГК РФ).
Кроме права собственности, к иным вещным правам относятся право хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) и право оперативного управления (ст. 296 ГК РФ). Правовое регулирование их осуществляется согласно ст.ст. 294-300 ГК РФ. Перечень вещных прав, не относящихся к праву собственности, содержится в ст. 216 ГК РФ. Он не является исчерпывающим, там сделана оговорка - «в частности».
Кроме вещно-правовых и обязательственно-правовых способов защиты права собственности и иных вещных прав, авторы учебников гражданского права и научных публикаций по вопросам способов защиты права собственности называют еще две группы способов защиты:
а) защита имущественных прав собственника, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, в случае его явки (ст.ст. 43,46 ГК РФ);
б) способы, направленные на защиту интересов собственника при прекращении права собственности по основаниям, предусмотренным законом, например, национализация, выкуп (изъятие) земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд (ст. 279-283 ГК РФ).1
Помимо перечисленных способов правовой защиты права собственности и имущественных прав, Гражданский кодекс Российской Федерации еще называет право на самозащиту (ст. 12, 14 ГК РФ). К какой из перечисленных групп способов защиты она относится? В научных публикациях об этом не говорится.
Естественно, самозащита должна осуществляться с соблюдением пределов необходимой обороны, ее понятие дается в ст. 37 Уголовного кодекса РФ. Необходимая оборона, значит, и самозащита, являются обстоятельствами, исключающими уголовную ответственность за причиненный вред. При причинении вреда личности либо имуществу посягавшего на собственность
1 Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: 2000. Т. 1. С. 459.
исключается и гражданско-правовая ответственность лица, применившего самозащиту прав (ст. 1066 ГК РФ). Действия последнего признаются правомерными.
В отличие от других способов защиты прав (виндикация, негаторный иск, кондикция), когда для защиты права необходимо обращение к суду (при отказе в добровольном удовлетворении требований правообладателя), при самозащите не требуется обращения к суду - самозащиту осуществляет дозволенными средствами сам правообладатель. В этом заключается основное отличие самозащиты от иных способов защиты права. Кстати, следует заметить, что в литературе авторы публикаций почему-то называют их средствами защиты, хотя в законе говорится о способах защиты (см. ст.ст. 12, 14 ГК РФ). Конечно, правильно так, как сказано в законе.
Представляется, что при защите вещных прав самозащиту следует относить к вещно-правовым способам защиты права собственности.
Для более полного раскрытия нашей темы представляет интерес еще один способ защиты имущественных прав собственника - кондикционный иск - иск о взыскании неосновательного обогащения (гл. 60 ГК РФ). В перечне ст. 12 ГК его нет. Очевидно, объясняется это тем, что если обогащение имеется в натуре, то для возврата неосновательного обогащения применяется виндикационный иск, вернее, в совокупности с последним.
На практике кондикционные иски широко применяются, вернее, должны применяться в природоохранительной сфере: при лесонарушениях незаконно добытая древесина или изделия из нее (сруб, пиломатериалы и др.) подлежат изъятию в доход государства (согласно ст. 8 ЛК лесной фонд находится в федеральной собственности); при браконьерском отстреливании животных и отлове рыбы в доход государства обращается их действительная таксовая или рыночная стоимость (ст.ст. 1102, 1105 ГК РФ).
Противоправная деятельность не может служить средством обогащения!
Итак, как сказал Г. Гегель: право должно быть нерушимо не только на небесах, но и на земле.
СООБЩЕНИЯ, 4 РЕЦЕНЗИИ,
ПЕРСОНАЛИИ
ИНФОРМАЦИЯ О МАРИЙСКОМ РЕГИОНАЛЬНОМ ОТДЕЛЕНИИ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ»
Профессия юриста - важнейшая социальная профессия. Судья, адвокат, нотариус, следователь, прокурор, работник правоохранительных органов, депутат должны обладать не только высоким уровнем правопонимания, но и быть наиболее восприимчивы к проблемам российской государственности и демократии.
Преобразования в различных сферах жизни российского общества потребовали новых подходов к праву, формированию правового государства и гражданского общества, повышению правовой культуры граждан, а, следовательно, и переоценки роли и места юриста в обществе. Поэтому за последние годы коренным образом изменились роль и значение юридической профессии, повысился ее авторитет и престиж, возникли новые юридические специальности, корпоративные объединения юристов, изменились структура, методы и формы юридического образования.
Юридическая практика показала, что для более эффективного обеспечения строгого соблюдения законов, улучшения правового воспитания граждан, усиления контрольных функций общественности требуется единое и авторитетное общественное объединение правоведов. Исходя из этих принципов, образована общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России».
Ассоциация юристов России создана на основе объединения Союза юристов России и Российского Союза юристов. 22 декабря 2005 г. в Москве в Колонном зале Дома Союзов состоялся учредительный съезд «Ассоциации юристов России», ставший заключительным этапом процесса объединения региональных и федеральных союзов юристов. Ассоциация является общероссийской общественной организацией, призванной консолидировать юридическую общественность страны с целью дальнейшего содействия проведению правовой реформы в России и успешной реализации приоритетных национальных проектов.
Этот процесс является объективным, поскольку новый этап работы по дальнейшему укреплению российской государственности неизбежно требует от всех представителей юридической общественности активной гражданской позиции в целях формирования нового качества правового государства, гражданского общества и повышения общего уровня правовой культуры граждан.
