CC BY
10
Капитан внутренней службы
р. р. зарипов,
старший преподаватель Владимирского ЮИ ФСИН России
Майор внутренней службы т. В. попова, доцент Владимирского ЮИ ФСИН России
варианты развития производственного комплекса уголовно-исполнительной системы
На протяжении нескольких столетий система, обеспечивающая исполнение наказаний за совершенные преступления, изменялась по форме, виду, качеству выполняемых ею функций.
В целях переориентации производственного комплекса УИС на решение социальных задач начиная с 2003 года осуществляется процесс реформирования, который заключается в ликвидации ФГУП учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и создании на базе имущественного комплекса, остающегося после погашения долговых обязательств ликвидируемых предприятий УИС, центров трудовой адаптации осужденных и производствен-
ных (трудовых) мастерских, которые являются структурными подразделениями соответствующих учреждений и не обладают правом юридического лица. Основными задачами центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских являются: привитие осужденным необходимых трудовых навыков, организация профессиональной подготовки1.
В настоящее время, функционируя в условиях последствий кризисных явлений в экономике и финансовой сфере, исправительным учреждениям УИС Российской Федерации не удалось сохранить имевшую место с 2006 года тенденцию ежегодного стабильного (в среднем на 5-8 %) роста объемов производства.
Отказ крупных производственных объединений от размещения заказов в исправительных учреждениях, отсутствие платежеспособного спроса и снижение цен на лесопродукцию и строительные материалы, невозможность получить «да-вальческие» ткани на пошив рабочей одежды из-за отсутствия у заказчиков кредитных ресурсов не могли не сказаться на работе про-изводства2.
В связи с отсутствием финансовых средств многие крупные производственные объединения, работавшие по системе кооперации с подразделениями УИС, значительно сократили или временно прекратили размещение заказов в исправительных учреждениях.
(В некоторых областях доля производства продукции
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9 - 2011
vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
ИГ
v_.09_11.indd 19
25.08.2011 14:20:51
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
по кооперации с градообразующими предприятиями в общем объеме составляет до 70 %3.)
Наибольшее падение объемов произошло в металлообработке и промышленности строительных материалов. Из-за отсутствия заказов на пошив рабочей одежды практически полностью было остановлено швейное производство в женских исправительных учреждениях 14 территориальных органов ФСИН России4.
С целью минимизации влияния кризисных явлений в экономике России, которые в первую очередь отражаются на деятельности по кооперации, считаем необходимым переориентировать работу производственного комплекса УИС на потребности внутрисистемного рынка, продолжая осваивать виды продукции, в настоящее время приобретаемые у коммерческих организаций для непосредственных нужд уголовно-исполнительных учреждений.
Одной из приоритетных задач УИС является трудовое воспитание, трудовая адаптация осужденных.
Анализ статистических данных (рис. 1) показывает отрицательную динамику по всем показателям привлечения осужденных к труду. С 2006 по 2009 годы вывод осужденных на оплачиваемые работы сохранялся в пределах 24,9-26,3 % от среднесписочной численности. Лишь в 2010 году произошло некоторое улучшение показателей по сравнению с 2009 годом, что связано с постепенным выходом России из кризиса.
Проведенный анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что положительная динамика показателей привлечения осужденных к труду, а следовательно, и реализация целей уголовно-исполнительного законодательства невозможна без эффективного развития производственного комплекса УИС. Более того, производственную деятель-
Рис. 1. Показатели трудовой адаптации осужденных в Российской Федерации за 2007-2010 годы5
80 70 60 50 40 30 20 -10 -
□ □ ■
2007
2008
2009
2010
годы
Удельный вес численности привлеченных к труду на оплачиваемых работах в среднесписочной численности осужденных, %
Удельный вес численности привлеченных к труду на оплачиваемых работах в среднесписочной численности трудоспособных осужденных, % Доля осужденных, погашающих иски, к общему количеству осужденных, имеющих исполнительные листы, %
0
ность следует рассматривать как дополнительный источник финансового обеспечения функционирования УИС, особенно в условиях бюджетного дефицита. Собственная производственная база показала свою эффективность в осуществлении целей и задач исправительных учреждений и, по нашему мнению, в настоящее время также является наиболее целесообразной формой привлечения осужденных к труду, их трудового воспитания и трудовой адаптации, а следовательно, подлежит сохранению и дальнейшему развитию. В период реформирования УИС создаются благоприятные условия для преобразований производственного комплекса, внедрения новых форм организации производства.
Одним из относительно новых объектов регионального управления в последнее десятилетие стали так называемые кластеры.
Кластер (англ. cluster - пучок, гроздь; группа) - скопление, концентрация, группа однотипных объектов6.
По мнению Г. Гутмана и Е. Ласкиной, существуют две точки зрения на понятие «кластер»7. В первую группу входят авторы, которые уделяют большое внимание географической составляющей кластера, а во вторую - авторы, которые эту составляющую считают малозначительной.
К первой группе относится основоположник теории кластеров М. Портер, который дает следующее определение.
Кластер, или промышленная группа - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними органи-
€4 Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9 - 2011 ф vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
v_09_11.indd 20
ф
25.08.2011 14:20:51
заций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга8. По его мнению, кластеры оказываются ярко выраженной особенностью практически любой национальной, региональной и даже столичной экономики.
Представители второй группы несколько иначе смотрят на понятие «кластер».
По мнению В. Кутьина9, кластер есть объединение регионов с похожим социально-экономическим положением.
А. Воронов дает следующее определение кластера: кластер - это упорядоченная совокупность специализированных предприятий, выпускающих конкурентоспособную продук-цию10.
По мнению М. Портера, географические масштабы кластера могут варьироваться от одного города до страны или даже ряда соседствующих стран. Кластеры принимают различные формы в зависимости от своей глубины и сложности, но в большинстве случаев включают компании готового продукта, или сервисные компании; поставщиков специализированных факторов производства, компонентов, машин и сервисных услуг; финансовые институты; фирмы в сопутствующих отраслях. Кластеры часто включают в себя также фирмы, работающие в низовых отраслях (т. е. с каналами сбыта и потребителями), производителей побочных продуктов; специализированных провайдеров инфраструктуры; правительственные и другие организации, обеспечивающие специальное обучение, образование, поступление информации, проведение исследований и представляющие техническую поддержку (такие как университеты, структуры повышения квалификации в свободное время); а также агентства, устанавливающие стандарты. Правительственные агентства, оказывающие существенное влияние на кластер, могут рассматриваться как его часть. И наконец, многие кластеры включают торговые ассоциации и другие совместные структуры частного сектора, поддерживающие членов кластера11.
Промышленные кластеры представляют собой группу географически локализованных взаимосвязанных компаний, объединенных в производственную цепочку, в рамках которой создается конечный продукт и добавленная стоимость. Более развитые кластеры имеют специализированные базы поставщи-
ков, в большей степени разветвленный массив связанных отраслей, более широкий масштаб поддерживающих отраслей, глубокие связи с потребителями. Кластер может включать в себя стратегические альянсы предприятий с университетами, исследовательскими учреждениями, потребителями, технологическими брокерами и консультантами.
Кластер, исходя из зарубежного опыта, обеспечивает возможность ведения конструктивного и эффективного диалога между государством и другими институтами.
Сравнивая описание кластера и производственный комплекс УИС, мы находим достаточное количество похожих признаков, элементов и связей, что позволяет с минимальными затратами на базе производственного комплекса УИС создать кластеры. Для этого необходимо выполнение следующих условий:
производственный комплекс УИС должен представлять собой группу географически локализованных взаимосвязанных предприятий;
производственный комплекс должен представлять собой группу учреждений, объединенных в производственную цепочку, в рамках которой создается конечный продукт и добавленная стоимость. Например, ФБУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области специализируется на пошиве форменной одежды, ФБУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области -на выпуске металлофурнитуры для сотрудников правоохранительных органов, пошиве погон и нарукавных знаков, ФБУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области - на выпуске обуви и головных уборов. Конечным продуктом данной цепочки будет являться полное обеспечение вещевым имуществом сотрудников и осужденных;
производственный комплекс УИС должен иметь разветвленный массив связанных отраслей, более широкий масштаб поддерживающих отраслей, глубокие связи с потребителями.
производственный комплекс УИС должен комплектоваться специалистами, подготовленными вузами УИС, работниками, подготовленными профессиональными училищами на базе учреждений УИС (включает в себя исследовательские институты, маркетинговые и плановые службы и пр.).
При выполнении указанных требований возможно образование замкнутой системы та-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9 - 2011 vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
Е
^09_11ЛшИ 21
25.08.2011 14:20:51
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ких отраслевых производственных кластеров, как:
кластер металлообработки и машиностроения;
кластер легкой промышленности; кластер лесной и деревообрабатывающей промышленности;
кластер строительной индустрии; кластер сельскохозяйственной и пищевой промышленности;
кластер химической промышленности. Функционирование кластеров с привлечением осужденных целесообразно специализировать на выпуске продукции для внутрисистемных нужд. Территориальное размещение кластеров следует определять исходя из уровня развития производства по указанным отраслям в исправительных учреждениях федеральных округов. При этом одни отраслевые кластеры могут быть образованы на территории какого-либо региона или федерального округа, а другие - объединять учреждения нескольких регионов. Размещение кластеров должно осуществляться согласно экономической целесообразности, с учетом экономической эффективности взаимодействия их структурных элементов. Весь технологический процесс будет осуществляться внутри УИС без привлечения сторонних организаций, начиная от получения сырья и заканчивая выпуском готовой продукции. Каждое исправительное учреждение будет являться структурным звеном технологической цепочки. Это позволит обеспечить потребности УИС в товарах и услугах в полном объеме, государству сэкономить бюджетные средства, обеспечить трудом большее количество осужденных. Переход на внутрисистемную реализацию (передачу, выполнение, оказание) организациями и учреждениями УИС произведенных ими товаров (работ, услуг) позволит снизить налоговую нагрузку по налогу на добавленную стоимость.
На этапе формирования кластеров необходимо провести обновление и модернизацию основных производственных фондов, что практически невозможно осуществить только за счет средств от приносящей доход деятельности учреждений, исполняющих наказания. Следовательно, необходимо предусмотреть выделение средств на совершенствование материально-технической базы производственного комплекса УИС в федеральных це-
левых программах, в частности в федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540.
Так как технологический процесс включает в себя выполнение как сложных, так и простых операций, требующих разного квалификационного и образовательного уровня подготовки, администрации исправительных учреждений будет предоставлено больше возможностей учитывать не только пол, возраст, но и трудоспособность, состояние здоровья и специальность осужденных при привлечении их к общественно-полезному труду, что позволит дополнительно обеспечить оплачиваемой работой более 30 % осужденных12, обучить их профессиям, востребованным в экономике региона и страны, привить необходимые практические навыки. С развитием производственных кластеров осужденный имеет возможность заниматься трудом по выбранным специальностям, развивать свои профессиональные навыки и реализовывать свои способности, в выявлении которых следует отвести большую роль психологическим службам. Возможность выбора вида труда и направления самореализации личности является одним из стимулов осужденных к труду.
В случае наличия спроса на определенные виды продукции со стороны коммерческих организаций и производственных возможностей, при учреждениях должны быть созданы производственные участки на базе центра подготовки к освобождению (реабилитационного центра) для трудоустройства осужденных, у которых срок отбывания наказания остался менее шести месяцев (что позволит им приобрести трудовые навыки, востребованные за пределами мест лишения свободы), а также в целях временного трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с которыми заключаются срочные трудовые договоры сроком не более 1 года (на время поиска ими постоянной работы).
Для обучения осужденных рабочим профессиям распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2004 № 1272-р в ведение УИС были переданы 334 профессиональных училища и 152 их филиала и отделения с общей штатной численностью гражданского персонала 6157 единиц. Дополнительно
Ф Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9 - 2011 vedomosty@orfsin.ru www.orfsin.ru
у_09_11.1п<И 22
25.08.2011 14:20:51
создано 5 новых профессиональных училищ и 67 филиалов. Тем не менее в ряде исправительных учреждений такие училища отсутствуют. По этой причине более 17,9 % осужденных не задействованы в производственном процессе из-за отсутствия специальности, ежегодно из мест лишения свободы освобождаются 15-20 тыс. осужденных, не получивших профессии.
Для эффективного функционирования отраслевых производственных кластеров УИС и для охвата профессиональным обучением всех нуждающихся в нем осужденных необходимо создание в каждом исправительном учреждении профессионального училища или филиала, где будет организовано обучение профессиям с учетом потребностей производственной деятельности учреждения как структурного звена в технологической цепочке кластера. Создание дополнительного количества учебных заведений позволит полностью охватить всех осужденных, не имеющих специальности. Приобретение профессии создаст возможность трудоустроить осужденных как на производстве исправительных учреждений во время отбывания наказания, так и после их освобождения.
Таким образом, в связи с посткризисным состоянием экономики России и сложным
экономическим
шему мнению, кластеризация производственного комплекса УИС является одним из возможных вариантов обеспечения его выживаемости и дальнейшего развития в целях эффективной реализации уголовно-исполнительной политики государства.
1 Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы / приказ Минюста России от 1 апреля 2008 г. № 80 // Росс. газ. 2008. 16 апреля.
2 Матвеев А. Г. Обеспечить устойчивую работу производственного сектора // Преступление и наказание. 2009. № 6. С. 6.
3 Санкин М. Кризису вопреки // Преступление и наказание. 2009. № 6. С. 13.
4 По данным УТАО ФСИН России за 2009 год.
5 Отчет о привлечении к труду осужденных и лиц, заключенных под стражу, за 2007-2010 годы (форма ОТО-6).
6 Мюллер В. К. Англо-русский словарь (23-е изд., стер.). М.: Русс. яз., 1990. С. 136.
7 Гутман Г., Ласкина Е. Промышленные кластеры, механизмы управления. Владимир: Собор, 2005. С. 28.
8 Портер М. Конкуренция. М.: ИД «Вильямс», 2003. С. 207.
9 Кутьин В. М. Территориальная экономическая кластеризация (классификация) регионов России: социально-географический аспект // Безопасность Евразии. 2003. № 1. С. 525.
10 Воронов А., Буряк А. Кластерный анализ - база управления конкурентоспособностью на макроуровне // Маркетинг. 2003. № 1. С. 13.
11 Гутман Г., Ласкина Е. Промышленные кластеры, механизмы управления. Владимир: Собор, 2005. С. 32.
12 Отчет о привлечении к труду осужденных и лиц, заключенных под стражу, за 2007-2010 годы (форма ОТО-6). ^
состоянием
производственного комплекса УИС назрела острая необходимость в изменении подходов к организации собственной производственной деятельности исправительных учреждений и привлечения осужденных к труду. По на-
ФОТОАРХИВ
Производственный участок ИК-10 УФСИН России по Тверской области
Фото Ю. В. Тутова, 2010 год
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9 - 2011
vedomosty@orfsin .ш www.orfsin.ru
[23
у_09_11.1даа 23
25.08.2011 14:20:52
