CC BY
37НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА ДЬЯЧЕНКО,
кандидат юридических наук, оперуполномоченный по особо важным делам Управления стратегического развития в сфере обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции ГУСБ МВД России;
АЛЕКСАНДР ЕГОРОВИЧ КУЗНЕЦОВ,
кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника ГКГ МВД России по кадрам
УВЕДОМЛЕНИЕ О СКЛОНЕНИИ К КОРРУПЦИОННОМУ ПОВЕДЕНИЮ В СИСТЕМЕ МЕР ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Характеризуется порядок уведомления сотрудниками работодателя о склонении их к коррупционному правонарушению как одна из мер в области противодействия ведомственной коррупции, анализируется деятельность органов внутренних дел в сфере поощрения за антикоррупционное поведение. Интерес представляют предложения, направленные на развитие и совершенствование данной меры борьбы с ведомственной коррупцией.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционное поведение, уведомление о склонении к коррупционному правонарушению, коррупционные правонарушения, коррупционные преступления, сотрудники органов внутренних дел, профилактика коррупции.
N.N. Dyachenko, PhD (Law), Operative Officer for Special Affairs, Russia MI Agency of Strategic Development in the Sphere of Internal Security and Counteracting Corruption; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-65-75;
A.E. Kuznetsov, PhD (Law), Assistant Professor, Deputy Head (HR), Russia MI Chief Clinical Hospital; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 194-14-85.
Notification about inducing to corruptional behavior in the Ministry of the Interior system of preventing corruption.
The order of notifying employer by officers about inducing them to corruptional offence as a means in the sphere of countering departmental corruption is characterized, the activities of the MI units in encouraging anticorruptional behavior is analyzed. Suggestions aimed at developing and perfecting this measure of combating departmental corruption is of interest.
Key words: corruption, anticorruptional behavior, notification about inducing to corruptional behavior, corruptional violation of the law, corruptional offence, Ministry of the Interior officers, prevention of corruption.
В последние годы одной из актуальных проблем современной России, требующей незамедлительного решения, является проблема широкого распространения коррупции в органах государственной власти и управления.
Коррупция превратилась в непременный фактор, важный признак организованной преступности, которая угрожает безопасности общества, государства и его граждан. На сегодняшний день коррупционные проявления присутствуют практически во всех сферах общественной жизни - от политики и экономики до решения мелких социальных вопросов. Негативный процесс криминализации и распро-
странения коррупции затронул и сферу деятельности органов внутренних дел. В условиях криминальной экспансии, попыток преступного элемента проникнуть в органы государственной власти и управления дестабилизирующее влияние на деятельность органов внутренних дел оказывают коррумпированность определенной части сотрудников полиции, факты совершения ими преступлений и иных правонарушений.
Следует отметить, что в ОВД довольно высок удельный вес должностей сотрудников с высоким риском коррупционных проявлений: в 2011 г. он составил 32%, а в 2012 г. - 37% от
общей штатной численности. Растет и количество коррупционно опасных функций, возложенных на ОВД. В удельном весе всех выполняемых ОВД функций коррупционно опасные составили 22% в 2011 г. и 34% - в 2012 г.1
Сведения о состоянии преступности сотрудников ОВД приведены в таблице.
Из имеющихся статистических данных следует, что за последние три года удалось добиться определенного снижения коррупционных преступлений сотрудников ОВД, чему в немалой степени способствовали реформирование органов внутренних дел, повышение требовательности к отбору и поведению личного состава.
Таблица
Сведения о количестве должностных преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, привлеченными к уголовной ответственности2
Виды преступлений / годы 2008 2009 2010 2011 2012
Всего совершено должностных преступлений Из них: 2903 3203 3284 3002 2762
злоупотребление должностными полномочиями 597 568 570 368 398
превышение должностных полномочий 1057 1115 1092 935 864
взяточничество 738 713 699 687 641
служебный подлог 376 688 610 825 681
иные 135 119 313 187 178
Однако борьба с коррупцией продолжает оставаться одним из главных направлений деятельности МВД России. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации осуществляется реализация Плана МВД России по противодействию коррупции на 2012-2013 годы, которым предусмотрены меры по повышению эффективности пресечения коррупционных проявлений, совершенствованию государственного управления, повышению профессионального уровня кадров и правовому просвещению. На противодействие коррупции в органах внутренних дел направлен целый ряд иных ведомственных нормативных правовых актов, принятых в развитие федерального законодательства с учетом специфики службы в органах внутренних дел.
В целях реализации положений ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» МВД России приказом МВД России от 19 апреля 2010 г. № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений» утвержден Порядок уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, в соответствии с ч. 1 и 2 которого сотрудник органов внутренних дел обязан уведомлять представи-
теля нанимателя о фактах обращения в целях склонения его и других сотрудников к совершению коррупционных правонарушений.
О факте поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений сотрудник, военнослужащий, гражданский служащий системы МВД России обязаны уведомить уполномоченное должностное лицо по месту службы в день поступления обращения, в том числе в случае нахождения в отпуске, служебной командировке, а также отсутствия на службе по болезни (не исключающего возможность уведомления).
Уведомление подается непосредственно уполномоченному должностному лицу или через подразделение, осуществляющее делопроизводство. В исключительных случаях при нахождении сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России не при исполнении служебных обязанностей или вне пределов места службы уведомление может быть подано по почте, по каналам факсимильной связи либо информационным системам общего пользования. В случае поступления обращения в выходной или нерабочий праздничный день уведомление надлежит представить на следующий за ним рабочий день.
Поступившее уведомление подлежит обязательной регистрации подразделением, осущест-
вляющим делопроизводство, в соответствии с правилами документационного обеспечения, установленными в системе МВД России.
Проверка информации, содержащейся в уведомлении, проводится в соответствии с общими правилами организации и проведения проверок, установленными в системе МВД России. В ходе проведения проверки от сотрудника, военнослужащего, гражданского служащего системы МВД России могут быть истребованы объяснения по существу поданного уведомления и иные материалы, имеющие отношение к обстоятельствам поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Постоянно повышается персональный спрос с руководителей за состояние дел в подчиненных подразделениях и формирование у сотрудников нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям. Согласно статистическим данным число сотрудников, уведомивших о коррупционных обращениях, за период 2010-2012 гг. возросло с 373 до 1067. Только в 2012 г. по результатам проверок 957 материалов переданы в следственные органы, возбуждено 699 уголовных дел, к уголовной ответственности привлечены 429 человек, обратившихся к сотрудникам с коррупционными предложениями3.
В целях стимулирования добросовестного выполнения служебного долга применяется практика поощрения сотрудников, отказавшихся от взятки. Подобные примеры имеются в целом ряде регионов.
Довольно часто практика поощрения применяется в отношении сотрудников инспекций по безопасности дорожного движения. Например, В УМВД России по Томской области премирован инспектор ДПС, который доложил руководству о предлагаемой ему взятке в размере 1 тыс. рублей, в УМВД России по Волгоградской, области инспектора ДПС, отказавшегося от взятки, наградили денежной премией, равнозначной сумме предложенного незаконного денежного вознаграждения (40 тыс. рублей)4.
В МВД по Республике Хакасия в комплексе организационных и практических мер по борьбе с коррупцией с 2008 г. проводится на постоянной основе согласованная с Правительством республики поощрительная программа стимулирования сотрудников милиции, отказавшихся вступить в преступный сговор с взяткодателями и принявших меры к документированию. По данным официального сайта ГИБДД Хакасии, с начала действия данной программы по настоящее время поощрено более пятидесяти сотрудников милиции на общую сумму свыше 200 тыс. рублей, из них более 40 сотрудников ГИБДД5.
Примеры поощрения личного состава за факты сообщений о склонении к коррупционному поведению имеются и в иных подразделениях. Интерес представляет практика МВД по Республике Татарстан, где начиная с 2002 г. введено поощрение сотрудников органов внутренних дел, отказавшихся от получения взятки, в размере, равном предлагаемой взятке, но не превышающим 100 000 руб. В 2012 г. поощрены 5 сотрудников, за весь период 176 сотрудникам подразделений выплачено 2 816 535 рублей6.
Помимо денежных премий, к сотрудникам, проявившим принципиальность, честность и профессионализм при склонении их к совершению коррупционных преступлений, применяются также и иные виды поощрений. Так, в мае 2012 г. от старшего оперуполномоченного УЭБиПК ГУ МВД России по Волгоградской области поступило уведомление о склонении его к коррупционному поведению К нему обратилась жительница г. Волгограда И.А. Вершинина и гражданин КНР Сян Чуньцзян с предложением о передаче денежных средств за возвращение ранее изъятых у них рыболовных сетей и прекращение дальнейшей процессуальной проверки по факту сбыта икры рыб осетровых пород. При передаче сотруднику полиции 600 тыс. рублей И.А. Вершинина и Сян Чуньцзян были задержаны. По данному факту СУ СК России по Волгоградской области возбуждено уголовное дело. За образцовое исполнение служебных обязанностей и проявленную принципиальность при несении службы сотрудник, уведомивший о факте склонения его к совершению коррупционного преступления, приказом Министра внутренних дел РФ награжден медалью «За доблесть в службе»7.
В целях дополнительного поощрения сотрудников ОВД, отказавшихся от получения взятки, необходимо широко использовать положения Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309, в соответствии с подп. «а» п. 21 которого до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел, сообщившим о ставших им известными фактах коррупции, меры дисциплинарной ответственности применяются (в случае совершения этими лицами в течение года после указанного сообщения дисциплинарного проступка) только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В сфере законодательного обеспечения борьбы с коррупцией целесообразным представляется разработка и внедрение в практику деятельности органов внутренних дел норматив-
ного правового акта, на федеральном уровне закрепляющего поощрение сотрудников за отказ от противоправного поведения. Обязательным условием подобного поощрения следует рассматривать факт вынесения обвинительного заключения в отношении лица (лиц), склонявшего сотрудника к противоправному поведению.
Примеры добросовестного выполнения сотрудниками служебного долга, сообщившими о коррупционных предложениях и об известных им фактах нарушений антикоррупционного законодательства, следует приводить на совещаниях, инструктажах личного состава, на занятиях в системе служебной подготовки, а также принять меры к дальнейшему их освещению в средствах массовой информации и сети Интернет, что будет способствовать повышению уровня общественного доверия к органам внутренних дел.
1 Данные предоставлены ДГСК МВД России, исх. № 21/19/4843 от 22 мая 2013 г.
2 Форма «НЗ». Кн. 2: Сведения о количестве правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками системы МВД Российской Федерации (по составам и субъектам) // Статистические сборники ГИАЦ МВД России за 2008-2012 гг.
3 Письмо ДГСК МВД России от 23 апреля № 2013 «О доведении информации».
4 URL: http://renttrans.com/zakony-gibdd/793-za-otkaz-ot-vzyatki-gaishnik-udostoilsya-premii, http://34.mvd.ru/news/ item/734913/
5 URL: http://www.vg-news.ru/news-sotrudniki-gai-poluchili-premii-po-20-tys-rublei-za-otkaz-ot-vzyatok
6 По материалам от 10 апреля 2013 г. исх. № 1/868 МВД по Республике Татарстан, а также данным отчета «Сведения о ходе реализации антикоррупционных мер в МВД по Республике Татарстан».
7 Данные ДГСК МВД России, исх. № 21/19/4843 от 22 мая 2013 г.
