CC BY
32Чернядьева А. С.
студентка КРФ ФГБОУВО «РГУП», г. Симферополь
Научный руководитель: Н.А. Чернядьева
Д.ю.н, доцент, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Крымский филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия», г. Симферополь
УВАЖЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА КАК ОДИН ИЗ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПОВ В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СПОРТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ
Аннотация. В статье анализируется взаимосвязь принципов олимпийского движения и международно-правового принципа уважения прав человека. Автор акцентирует внимание на необходимости принципа уважения прав человека в международно-правовом регулировании спортивной сферы. Содержание этого принципа в международно-правовых документах и доктрине международного права раскрывается в статье. Особое внимание в статье уделяется анализу Хартии физического воспитания ЮНЕСКО. Исследование показывает необходимость закрепления принципа уважения прав человека в Олимпийской Хартии -основном документе международного олимпийского движения.
Ключевые слова: права человека, допинг, международное право, принципы международного права, защита прав человека, Олимпийская Хартия, Устав ООН.
RESPECT FOR HUMAN RIGHTS AS ONE OF THE FUNDAMENTAL PRINCIPLES IN THE INTERNATIONAL LEGAL REGULATION OF SPORTS MOVEMENT
Abstract. The article analyzes the relationship between the principles of the Olympic movement and the international legal principle of respect for human rights. The author focuses on the need for the principle of respect for human rights in the international legal regulation of the sports sphere. The content of this principle in international legal documents and the doctrine of international law is disclosed in the article. The author pays special attention to the analysis of the UNESCO Charter of Physical Education. The study shows the need to consolidate the principle of respect for human rights in the Olympic Charter - the main document of the international Olympic movement. Keywords: human rights, doping, international law, principles of international law, protection of human rights, the Olympic Charter, the UN Charter.
Ежегодно во всем мире 6 апреля отмечается Международный день спорта на благо развития и мира. Этот праздник был учрежден резолюцией Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (далее - ГА ООН) 23 августа 2013 г. Такой шаг, как это следует из текста резолюции, был предпринят для того, чтобы «...поставить спорт на службу человечества и поощрять мирное общество и здоровый образ жизни посредством связи спорта с культурой и просвещением и сохранить достоинство человека без какой бы то ни было дискриминации»[1]. Показательно, что ГА ООН акцентировала внимание на связи спортивного движения и института прав человека.
Об этом же пишет специальный советник Генерального секретаря ООН В.Лемке, формулируя две важнейшие цели международного спортивного движения таким образом, что становится очевидной органическая неразрывная связь спорта и прав человека:
1) Соблюдение и обеспечение всеми участниками мирового сообщества права каждого человека на занятия спортом и спортивными играми;
2) Использование спорта как недорогого и эффективного инструмента, используемого в гуманитарных и миротворческих целях на благо развития общества [2].
Таким образом, ООН признает спорт средством обеспечения стабильного и безопасного сосуществования социума, в котором уважаются и защищаются права и свободы человека, в том числе - права на занятия спортом и физической культурой.
Однако не стоит забывать, что в международной спортивной сфере речь идет не только о соблюдении прав обычных граждан, но и о более узкой категории - о правах спортсменов. Данная проблема стала особенно актуальной в последнее время. В частности все чаще наблюдаются случаи необоснованного отстранения от участия в соревнованиях, лишение завоеванных наград и т.д.
Например, в результате голословных обвинений Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА) в 2018 г. не допустило 111 российских спортсменов до XXIII Зимних Олимпийских Играх в Пхенчхане (Южная Корея) в результате подозрения применения допинга, ни имея ни доказательств, ни конкретных фактов. Например, согласно отчету
ВАДА от 2015 года РФ заняла первое место среди стран, где спортсмены наиболее часто употребляли допинг (176 нарушений) [3].
Показательно, что в данном документе отсутствует упоминание или сноска на источник, откуда была получена эта информация. Атлеты оказались в ситуации фактического голословного нарушения своих прав. При этом они не имели и не имеют эффективной возможности защитить себя, так как в современном международном спортивном праве отсутствуют соответствующие механизмы.
Международные спортивные организации не ограничены в своих возможностях безосновательно выдвигать обвинения против атлетов, вынуждая их post factum, после пропущенных соревнований, обращаться в Спортивный арбитражный суд (CAS).
Однако мы видим, что CAS очень политизирован и не объективно оценивает ситуацию. Например, в декабре 2020 г. спортивный арбитражный суд вынес решение в отношении российских спортсменов, разрешив им выступать на международных соревнованиях под нейтральным флагом. Поводом к разбирательству стало нарушение российским антидопинговым агентством правил передачи базы данных с пробами атлетов. Показательно, что CAS не приводит аргументов и не упоминает в решении источники, откуда была получена информация [4].
Отметим, что эта проблема остро стоит не только перед международным правом, но и перед национальными правовыми режимами в сфере спорта. В национальной практике отсутствуют примеры голословного обвинения спортсменов в употреблении допинга, но возникает множество других проблем, связанных с правами спортсмена.
Приведем в пример гражданское дело о взыскании заработной платы футболиста М. Фернандеса (футбольный клуб «Динамо»). По мнению Московского городского суда, данное дело не подлежало рассмотрению в суде общей юрисдикции в связи с неподсудностью [5]. Таким образом, права спортсмена на судебную защиту и на своевременную выплату заработной платы в полном объеме (ст.20 ТК РФ) [6] не было обеспечено государственным механизмом защиты.
Думается, что первым шагом на пути к обеспечению охраны и защиты прав спортсменов стало бы принятие международно-правового акта, который регулировал бы права спортсменов и создавал гармонизационную основу для соответствующих нормативно-правовых актов в национально-правовых системах государств-участников международного спортивного движения.
В основе международно-правового механизма защиты прав спортсменов должны лежать принципы Олимпийского движения, заложенные еще Пьером де Кубертеном в Олимпийской Хартии 1894г. [7].
Олимпийская Хартия представляет собой документ, в котором изложены основные принципы Олимпизма. В документе также раскрываются цели и задачи Олимпийского движения.
С формально-правовой точки зрения Хартия - это Устав Международного олимпийского комитета (МОК) - неправительственной международной организации. Соответственно, Хартия не может считаться ни источником международного публичного права, ни источником национального права. Поэтому можно поставить под сомнение высказанную в научной литературе идею, что ее правила распространяются на все государства [8]. Этот документ раскрывает лишь правовой статус МОК. При этом он не содержит специальных правил о правовом статусе спортсменов-олимпиоников.
Тем не менее, как верно отмечено в предисловии Хартии,: «Олимпийская Хартия, в качестве главного инструмента, имеющего характер основного документа [of a constitutional nature], регламентирует основополагающие принципы и неотъемлемые ценности Олимпизма». В связи с этим представляется важным рассмотреть и проанализировать основополагающие принципы Олимпизма. Их система установлена в преамбуле Олимпийской Хартии. Назовем те принципы, которые непосредственно связаны с правами человека в сфере спорта.
К ним относятся:
- Олимпизм представляет собой философию жизни... Олимпизм, соединяющий спорт с культурой и образованием, стремится к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, на воспитательной ценности хорошего примера и на уважении к всеобщим основным этическим принципам. (Первый принцип)
- Целью Олимпизма является повсеместное развитие спорта на службе гармоничного развития человека с тем, чтобы способствовать созданию мирного общества, заботящегося о сохранении человеческого достоинства. (Второй принцип)
- Занятия спортом - одно из прав человека. Каждый должен иметь возможность заниматься спортом без какой либо дискриминации в духе Олимпизма, взаимопонимания, дружбы и солидарности. (Четвертый принцип)
- Любая форма дискриминации в отношении лица недопустима с принадлежностью к олимпийскому движению. (Пятый принцип)
По мнению Л.И. Захаровой, которое заслуживает безусловной поддержки, названные принципы Олимпизма имеют публичную международно-правовую природу
[9]. Дополнительно скажем, что они соответствуют общим стандартам сотрудничества государств на международной арене и не противоречат целям и принципам Устава ООН
[10].
Таким образом, несмотря на статус Хартии как международного частного [11] (или корпоративного, по мнению других исследователей [12]) документа, ее принципы, связанные с уважением и защитой прав человека, могут лечь в основу международно-правового документа о правах спортсменов.
Представляется логичным в данной части работы дать общий анализ принципам международного права и подробно рассмотреть особенности принципа уважения прав человека в их общей системе. К.А. Бекяшев называет принципы международного права концентрированным выражением общепризнанных норм поведения субъектов международного права, «касающихся наиболее важных, жизненных (можно сказать -судьбоносных) вопросов международных отношений» [13].
Г.В. Игнатенко выделяет комплекс признаков, отличающих принципы международного права от иных международно-правовых норм: 1) они являются наиболее важными, коренными нормами международного права; 2) это наиболее общие нормы; 3) являются общепризнанными нормами, обязательные для всех субъектов международного права; 4) это императивные нормы, обладающие высшей юридической силой (jus cogens); 5) имеют универсальную сферу действия; 6) принципы международного права взаимообусловлены и имеют комплексный характер [14].
С.В. Черниченко говорит о том, что принципы МП в основном носят императивный характер и представляют собой обязательства erga omnes, т.е. обязательства в отношении каждого члена международного сообщества [15].
А.Х. Абашидзе утверждает, что в международном праве нет исчерпывающего перечня принципов [16]. Однако, среди них можно выделить группу наиболее значимых, среди которых, несомненно, присутствует принцип уважения прав человека и основных свобод.
В соответствии с этим принципом государства обязуются уважать права и основные свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности. Необходимость уважать и соблюдать права человека подчеркивает Устав ООН. В преамбуле отмечается решимость государств «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций» [11]. ООН способствует всеобщему уважению прав человека и обязывает государства принимать меры для их охраны и защиты.
В преамбуле Декларации о принципах международного права подчеркивается, что поддержание мира и безопасности основано, прежде всего, на равенстве, соблюдении и уважении прав и свобод человека [17].
Ст. 2 Всеобщей Декларации прав и свобод человека и гражданина закрепляет, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами независимо от пола, расы, национальности и религии [18]. Данное право, по мнению В.И. Журавлева, включает и право на занятия спортом и физической культурой, как одно из культурных прав [19].
Заметим, что теме прав человека уделяется большое внимание не только в праве ООН, но и в документах иных международных организаций [20]. Такое внимание обусловлено значимостью этой проблемы для мирового сообщества. Также это связано с тем, что идея уважения прав и свобод человека пронизывает все сферы международного права, в том числе - спорт.
В ООН вопросами физического воспитания и спорта уполномочено заниматься ЮНЕСКО. В 1978 году организация приняла Международную хартию физического воспитания, физической активности и спорта [21] - пока единственный международно-правовой документ, прямо связывающий права человека и спорт. Документ провозглашает право каждого человека на доступ к спорту и физической культуре без какой - либо дискриминации (ст.1). Фундаментальный характер права на спорт подчеркивается в п.6 преамбулы Хартии, где говорится об обеспечении с помощью спорта естественных прав человека (прав на здоровье, социально - экономическое развитие, расширение прав и возможностей молодежи и т.д).
Однако участившиеся случаи необоснованного обвинения атлетов показывают, что принцип уважения прав и свобод человека не работает в полную силу в спортивной сфере. Недостаточность его закрепления в международно - правовых документах в сфере спорта способствует некачественной охране и защите прав человека. В результате этого государство не имеет возможности защитить олимпийцев, и они лишаются возможности выступить на соревнованиях.
Подведем итог. Принцип уважения прав и свобод человека является одним из основополагающих принципов всего международного права. Нормы Олимпийской Хартии нуждаются в дополнении в виде включения в документ положений об уважении и защите прав человека в сфере спорта.
Закрепление этого положения в системе принципов спортивного права является необходимым шагом для успешного ведения политики в сфере охраны прав спортсменов и недопущения голословных обвинений атлетов в употреблении допинга.
Пристатейный библиографический список.
1. Резолюция 67/296 Генеральной Ассамблеи ООН от 23 августа 2013 г. Преамбула. Doc: A/RES/67/296 [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/
2. Доклад специального советника Генерального секретаря Лемке В. Роль спорта в достижении целей в области устойчивого развития. Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ С.2
3. Aperçu du rapport 2015 sur les VRAD. Agence Mondiale Antidopage. С.4 [Электронный ресурс] URL: https://www.wada-ama.org
4. Anti-doping CAS decision in the arbitration WADA v. RUSADA//TAS/CAS Court of arbitration for sport [Электронный ресурс] URL: https://www.tas-cas.org/en/general-information/news-detail/article/cas-arbitration-wada-v-rusada-decision.html
5. Гражданское дело № 33-18899_2019 // [Электронный ресурс] URL: https://www.mos-gorsud.ru/
6. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001г. (ред. от 09.11.2020г.) //Российская газета №256 от 31.12.2001г.
7. Olympic Charter. in force as from 17 july 2020. Published by the International Olympic Committee - July 2020. Lausanne, Switzerland. [Электронный ресурс] URL: https://stillmed.olympic.org/
8. Джантаев Х.М. Международный Олимпийский комитет и его регламенты в системе международного права//Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Юридические науки 2011. №1. С.135-146
9. Захарова Л.И. О спорт, ты - мир! М., 2013. С.72-74
10. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945г. //Указ Президиума ВС СССР от 20 августа 1945г.
11. Полухина Р. Э. Правовые аспекты проблем спортивного арбитража // Государственная служба и кадры. 2018. № 3. с. 149-151
12. Захарова Л.И. Международное спортивное право. Учебник для бакалавров. Изд - во Проспект М. 2017. С.87
13. Бекяшев К.А. Международное публичное право М., Проспект 2019г. С.71
14. Международное право: учебник/отв.ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб и доп. - М., Норма: Инфра-М.,2010. С.130-131
15. Черниченко С.В. Контуры международного права. М., Научная книга. 2014 г. С.98
16. Абашидзе А.Х. Принципы международного права: проблемы понятийно - содержательного характера// Issues of theory of international law C.21
17. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//Сборник «ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии», Нью-Йорк,1970г., С.151-155
18. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 10 декабря 1948 года//Российская газета №67 от 05.04.1995г.
19. Журавлев В.И. Право каждого на занятие физической культурой и спортом в системе конституционных прав человека//Вестник саратовской государственной юридической академии. 2012 Вып. 4 (87).С. 212-215
20. Конвенция о защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950г.//Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., N 2, ст. 163; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека» от 26 мая 1998г.//Собрание законодательства Российской Федерации от 29 марта 1999 г., N 13, ст. 1489.
21. International Charter of Physical Education, Physical Activity and Sport. [Электронный ресурс] URL: https://stillmed.olympic.org/ (дата обращения: 21.12.2020)
Для цитирования: Чернядьева А.С. Уважение прав человека как один из основополагающих принципов в международно-правовом регулировании спортивного движения / Научный руководитель: Н.А. Чернядьева, Д.ю.н, доцент, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Крымский филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия», г. Симферополь // Океанский менеджмент. 2020. № 4(9). С.17-21.
Чернядьева Н.А.
Д.ю.н, доцент, Профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Крымский филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия»,
г. Симферополь
ТЕНДЕНЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕСТУПНЫХ СООБЩЕСТВ. УРОКИ НЮРНБЕРГА
Аннотация. Автор анализирует положения Нюрнбергского приговора в отношении международно-правовой ответственности преступных группировок. В статье показано, что наследие Нюрнбергского трибунала не содержит правил о самостоятельной международно-правовой ответственности преступных организаций. В статье делается вывод, что позитивный опыт Нюрнбергского трибунала, надо рассматривать как фундамент для современного международного права. Проблематика ответственности организаций по международному праву за противоправные деяния относится к разряду дискуссионных. Действующее международное право содержит поливариантные решения: с одной стороны, признает возможность ответственности организаций по международному праву, а с другой стороны в специальных конвенциях устанавливает национальный порядок их привлечения к ответственности. По мнению автора статьи международное право не содержит четкой грани между формально определенными организациями - юридическими лицами, признанными субъектами национального права, и преступными группировками, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны субъектами международного права.
Ключевые слова: Нюрнбергский процесс, Нюрнбергские принципы, , международные преступления, транснациональные преступные группировки, международно-правовая ответственность.
THE TENDENCY OF THE FORMATION OF INTERNATIONAL LEGAL RESPONSIBILITY OF CRIMINAL COMMUNITIES. LESSONS FROM NUREMBERG
Abstract. The author analyzes the provisions of the Nuremberg judgment in relation to the international legal responsibility of criminal groups. The author argues that the legacy of the Nuremberg Tribunal does not contain rules on the independent international legal responsibility of criminal organizations. The article concludes that the positive experience of the Nuremberg Tribunal has created the foundation for modern international law. The problem of the responsibility of organizations under international law for wrongful acts is a controversial one. Current international law contains multivariate solutions: it recognizes the responsibility of organizations under international law, on the one hand, and on the other hand, it establishes a national procedure for their prosecution in special conventions. In the opinion of the author of the article, international law does not contain a clear line between formally defined organizations - legal entities recognized as subjects of national law, and criminal groups, which under no circumstances can be recognized as subjects of international law.
Keywords: Nuremberg trials, Nuremberg principles, international crimes, transnational criminal groups, international legal responsibility.
Мы постоянно обращаемся к урокам Нюрнбергского трибунала, понимаем их важность для отстаивания истин исторической памяти, для того чтобы доказательно, аргументированно противостоять намеренным искажениям и фальсификации событий Второй мировой войны, особенно - бессовестным, лживым попыткам реабилитации и даже героизации нацистских преступников и их пособников.
... долг всего мирового сообщества - стоять на страже решений Суда народов, потому что речь идёт о принципах, которые лежат в основе ценностей послевоенного миропорядка и норм международного права. Они и сегодня остаются прочной, надёжной базой для конструктивного диалога и сотрудничества, и их забвение, попытки расшатать - это удар по обеспечению безопасности на всей планете.
В.В. Путин Обращение к участникам форума «Уроки Нюрнберга».
20 ноября 2020г.[1]
Семьдесят пять лет назад, в период с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г., шли заседания уникального и новаторского для своего времени международного судебного органа - Нюрнбергского трибунала. Его наследие представляет исключительную
