УВАЖЕНИЕ КАК ПРИНЦИП И ЦЕННОСТНОЕ ЯВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ Текст научной статьи по специальности «Право»

А.С. Мордовец,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РИА Минюста России) О.В. Рагузина, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

A.S. Mordovets,

Doctor of Law,Professor, Volga Institute (branch ) of All-Russian State University of Justice (RPA Russian Ministry of Justice) i n the city of Saratov

O.V. Raguzina,

Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Volga Institute (branch ) Of All-Russian State University of Justice (RPA Russian Ministry of Justice) in the city of Saratov

Уважение как принцип и ценностное явление правовой политики

-Q X

со

к с m О m

сЁ

IZ

с О IZ

К

с m О m

□Е

IZ

22

(О

о

0J

Аннотация: в статье отмечается недостаточность исследования, небесспорность вопросов правовой политики, ее ценностных основ, а также уважения как принципа правовой политики. Авторы пытаются обосновать специфику сущности, содержания и форм проявления уважения и в качестве принципа, и в плане ценности правовой политики. При анализе понятия «правовая политика» целесообразно исходить из содержательного и функционального ее аспектов. При этом реализация уважения как принципа правовой политики обусловливается целями и задачами правовой политики, переориентацией правоприменения на необходимость соблюдения и охраны прав и свобод личности как безусловных ценностей.

В статье рассматриваются ряд характерные черты уважения как принципа и ценности правовой политики. Утверждается, что уважение как ценность правовой политики способствует совершенствованию правовой государственности, институтов гражданского общества. В работе показаны теоретическое и практическое значение уважения в правовой жизни российского общества, проанализированы проекты концепций различных видов правовой политики, подчеркнуто значение уважения в качестве средства духовного формообразования, соответствия определенным общественным потребностям, образцам, меркам, идеалам, сформулированы дефиниции уважения как принципа и ценности правовой политики.

Ключевые слова: правовая политика, концепция, уважение, достоинство, права человека, принцип, ценность.

Respect as the principle and value phenomenon of legal policy

Abstract: the article mentionsno investigations or no undisputed of the issues of legal policy, its values, principles, and also respect as the principle of legal policy are mentioned in the article. The authors try to substantiate the specificity of the nature, content and forms of respect and as a principle, and in terms of the values of legal policy. They believe that the analysis of the concept of "legal policy", it should be considered meaningful and functional aspects. At the same time believe that the implementation of respect, as a principle of legal policy, driven by the goals and objectives of legal policy, refocusing enforcement on the need to respect and protect the rights and freedoms of the individual as absolute values.

The article discusses a number of features that characterize the respect in terms of principle and values of legal policy. It is argued that respect for the value of legal policy contributes to the improvement of a legal state, civil society institution. The work shows theoretical and practical significance of respect in the legal life of Russian society, analyzes the projects of concepts of different types of legal policy, stressed the importance of respect as a means of spiritual formation, meet certain public needs, patterns, standards, ideals, formulated the definition of respect as a principle and values of legal policy.

Keywords: legal policy, concept, respect, dignity, human rights, the principle, value.

Тематика уважения как принципа, ценностной основы правовой политики, ее видов в научной юридической литературе практически не затрагивается. Более того, термин «уважение» в качестве такового при разработке видовых концепций правовой политики используется не прямо, а косвенно. В частности, через характеристику принципа учета нравственно-правовых устоев и культурных традиций общества. Правда, уважение, гуманизм и справедливость сами выступают в аспекте основных, отправных идей названного принципа [1, с. 26]. Вероятно, в связи с этим можно предположить, что уважение, гуманизм и справедливость при характеристике принципа учета нравственно-правовых устоев и культурных традиций общества В можно рассматривать, во-первых, в качестве его содержания; во-вторых, фор- | мы его сущностного проявления; в-третьих, самостоятельно функциониру- 1 ющих, но неразрывно связанных с принципом учета нравственно-правовых ^ устоев и культурных традиций общества отправных идей, т. е. принципов. * Задачи исследования, следовательно, заключаются в том, чтобы выявить "1 специфику сущности, содержания, форм проявления, целей и задач уваже- 1 ния как принципа и ценности правовой политики, определяемых основны- * ми ее направлениями и другими факторами. с Не углубляясь в дискуссию, отметим, что само понятие «правовая» по- Н литика, по меньшей мере, уже не одно столетие в большей или в меньшей 8 степени вполне осознанно используется и в теории и на практике. Однако, | как заметили современные исследователи, теория правовой политики начала а формироваться лишь в XIX в. [2, с. 6], а уже в XXI в. стала занимать одно 1 из ведущих мест в юридической науке [3, с. 34]. | «Правовая политика» — довольно объемное понятие. При ее научном р анализе привлекают внимание, по меньшей мере, два момента, на которые В обратил внимание Н.Н. Вопленко. Имеется в виду содержательная сторона о правовой политики (обоснована Н.И. Матузовым) и ее деятельная сторона П (обоснована А.В. Малько). По справедливому утверждению Н.Н. Вопленко, 1 названные стороны правовой политики не противоречат друг другу. Более К того, они создают полное представление о ней как о целостном явлении. В 1 частности, «с точки зрения содержания правовой политики создание и реализация норм права дополняются и обслуживаются систематической работой 23

по охране права от нарушений, интерпретацией его смысла, правоспитанием

и прочими видами политико-юридической деятельности, сопровождающими о о

бытие права в общественной жизни» [4, с. 18]. Развивая эту мысль ученого, ^ ^

логично предположить, что уважение как принцип и ценностное явление 5 ^

правовой политики и в содержательном, и в функциональном аспектах ^ В

$ О

может отчетливо проявить себя с точки зрения субъектов правотворчества, ц: § правоприменения, воспитания, толкования, охраны, защиты, самозащиты, ^ восстановления прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и т. д. И, соответственно, во внутренней и внешней сферах функционирования институтов гражданского общества и институтов государства. В

определенной мере обозначенный подход имеет место в проектах концепций различных видов правовой политики. Так, в проекте Концепции правоохранительной политики в Российской Федерации содержательная сторона уважения выступает в следующих качествах: проявления нравственно-ценностных устоев и социально-культурных традиций общества; ценностей и традиций всех народов России и мирового сообщества; принципов институтов гражданского общества; принципа национально-культурного равноправия [5, с. 12]. Из пяти функций, изложенных в проекте Концепции правовой политики Президента, уважение наиболее отчетливо проявляет себя через ценностно-ориентирующую функцию, которая направлена на формирование развитого правосознания населения, духовно-нравственное возрождение общества [1, с. 96].

Сущность, содержание, формы проявления, функциональная направленность нравственно-правового регулирования и реализации уважения как принципа правовой политики применительно к предмету исследования, с одной стороны, обусловлены целями, задачами правовой политики. С другой стороны, сама идея уважения служит фактором, условием развития правотворческой и правореализационной практики. Например, в правотворческой политике в плане формирования эффективных механизмов возмещения государством морального вреда и потерь, причиненных незаконными действиями (бездействием) судебных и правоохранительных органов; гармонизации следствия и правосудия за счет смягчения мер пресечения, улучшения условий содержания в местах ли-^ шения свободы. Разумеется, эффективность и обоснованность принятия более § совершенного законодательства в обозначенном направлении правотворческой □l политики должны основываться на прочном научном фундаменте. И такие s исследования имеют место, причем на концептуальном уровне. Достаточно <5 обратиться к докторской диссертации С.М. Воробьева, где обосновывается s политико-правовая сущность морального вреда, ее объективное отражение и g реализация в стратегически ориентированной правовой политике государства, ° составной частью которой является гармонизация общественных отношений, к установление приоритета социальной справедливости, неукоснительное со-m блюдение прав человека и гражданина. Кроме того, автором вносится ряд за-m служивающих внимания предложений, способствующих совершенствованию механизмов защиты граждан в вопросах возмещения морального вреда. В частности, дополнение ст. 150 ГК РФ следующего содержания: «Лицо, в отношении 24 которого был причинен моральный вред, имеет право определения способа

- его возмещения: в виде денежной компенсации, извинения, опровержения

примирения, реабилитации» [7, с. 13—17].

В сфере правореализационной практики идеи уважения связаны с переориентацией правоприменения на необходимость соблюдения и охраны прав и свобод личности как безусловной ценности, совершенствованием механизмов ответственности субъектов, занимающихся реализацией и применением правовых предписаний в правовой жизни. Достаточно четко, на наш взгляд, обозначенная мысль выражена в диссертации А.М. Репьевой, где не только раскрывается реализация уважения прав человека в уголовно-исполнительной политике, но и формулируется научное определение данного понятия, формы проявления при реализации наказания, а также требования

к

<0

о

OJ

принципа уважения к должностным лицам, применяющим его посредством юридической деятельности. В частности, автор полагает, что уважение — это не только запрет на незаконное вмешательство пенитенциарных органов в сферу человеческого достоинства, но и их обязанность обеспечить с помощью властных мер уважение личной сферы гражданина и защиту от вмешательства со стороны третьих лиц [8, с. 8—9]. Необходимость знания и соблюдения должностными лицами уголовно-исполнительной системы названных требований очевидна. К примеру, лишь 22,8 % осужденных считают отношение сотрудников воспитательных колоний к ним уважительным [8, с. 21].

В плане сказанного напрашивается вывод о том, что уважение в качестве принципа и ценности правовой политики распространяется на субъекты ее формирования и реализации; характеризуется их правомерным поведением; у составляет нравственно-правовую предпосылку осуществления субъектами а своих прав и обязанностей; обладает спецификой содержания, форм выраже- | ния и реализации, а также функциональной направленности, обусловленных ® предметом правового регулирования; предполагает сочетание следующих К способов правового регулирования: обвязывания, дозволения и запрета. р Уважение — это нравственно-правовая ценность, характеризующая | духовную составляющую общества. Более того, уважение в качестве П нравственно-правовой ценности служит средством духовного формообразо- 5 вания, соответствия определенным общественным потребностям, образцам, е меркам, идеалам. Уважение как ценность правовой политики есть одно из о важнейших явлений, способствующих формированию, функционированию | и развитию правого государства. Это «индикатор» его нравственной оценки, ® непредвзятости и беспристрастности, критерий его измерения с позиции ис- Л тины, добра, гуманности, достоинства, справедливости и т. д. Закономерно, | что уважение как максимально почтительное отношение к индивиду в ® информационно-воспитательной и культурно-нравственной сферах правовой а политики реализуется в формировании позитивного восприятия обществом о правовых ценностей и мотивации к сознательному правомерному поведению; й организации государственного мониторинга динамики социальной жизни, о направленного на выявление наиболее актуальных проблем, требующих Т творческих решений, и др. |

Уважение как любой феномен имеет множество аспектов проявления. Поэтому важно иметь четкие представления о пределах его реализации в 25 правовой политике, что позволит избежать нечеткости правового предписания — и возникновения спорных ситуаций при его использовании. В связи с этим необходимо определить его типичные признаки в соответствующей сфере правового регулирования. Вероятно, так и поступает российский законодатель.

о о о о

В уголовно-процессуальном праве России, например, уважение выступает в ^"о качестве запрета, содержащего типичные признаки правомерного поведения 5 |

должностного лица при исполнении своих обязанностей. В ч. 1 ст. 9 УПК РФ ® ^ установлено: «В ходе уголовного судопроизводства запрещается осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья». Одновременно с этим

а

содержащиеся в запрете предписания служат культурно-нравственным фактором формирования у должностных лиц и граждан позитивных моральных качеств, установок и ценностей.

Известно, что идеи уважения и достоинства личности неразрывно связаны. Они находятся в одном нравственно-правовом пространстве и являются важнейшими категориями правовой политики. В числе первых эту мысль на концептуальном уровне более трех десятилетий назад выразил известный теоретик права Н.А. Придворов. По его справедливому утверждению, реализация принципа уважения права тесно связана с реализацией принципа достоинства личности как морально-правовой ценности и проявляется в отраслях законодательства, в правоприменительной деятельности [11, с. 317]. Основываясь на приведенной точке зрения, в ее развитие отметим, что уважение и достоинство как понятия правовой политики, средства правового регулирования и реализации содержат в себе огромный социальный ценностный потенциал, который еще не использован ни в науке, ни на практике. Это потенциал регулятивно-охранительный, правозащитный, поощрительный, воспитательный.

Уважение наряду с гуманизмом, справедливостью и другими принципами правовой политики — явления объективные. В них преломляется и конкретизи-i руется фундаментальная цель правой политики — защита прав и свобод человека, ^ охрана интересов гражданского общества и государства, а также закономерности ^ правого развития, его предназначения и направленности. Следовательно, отме-^ ченные закономерности распространяются не только на процесс правотворче-§ ства и правоприменения, но и на иные стороны правовой жизни: воспитание, □l стимулирование, поощрение, ограничение, государственные гарантии и т. д. s Так, вопрос реализации уважения в правовой политики России может быть <5 выражен через воспитательные средства, например, убеждение и принуждение, s которые в конечном итоге способствуют формированию такой ценности, как g уважение к правам и свободам человека и гражданина, достоинству личности. ° По справедливому мнению О.В. Власовой, достоинство — это идея-ценность, к исключительная ценность, неотделимая от гуманизма и уважения [12, с. 290—296]. m Отметим, что О.И. Цыбулевская полагает целесообразным выделять ценоз ности права и ценности в праве. К первым относятся ценности, присущие [Зь самому праву: свобода, равенство, справедливость, уважение и др. Ко вторым — ценности, выходящие за пределы права. Это может быть здоровье, 6 достоинство, безопасность, информация, деньги [13, с. 432]. Такой подход к пониманию ценностей следует считать перспективным, поскольку он позволяет полнее раскрыть и гуманистический потенциал демократического общества, и ценность человеческой личности, уважения к ней, соответственно, более ° глубоко проникнуть в содержание правовой политики.

Уважение как принцип и ценность правовой политики отчетливо проявляет себя во внешней стороне, в частности, в правомерном поведении представителей власти. Сущность уважения применительно к деятельности государственных органов и должностных лиц заключается в том, чтобы его требования исполнялись должностными лицами независимо от чувств и эмоций и не оказывали влияния на поведенческую сферу. Именно под воздействием внешних факторов начался процесс преобразований в России.

Поскольку уровень социального неравенства в обществе достиг критического предела [14], власть начала принимать меры. В частности, разработаны программные тезисы, предполагающие, что в любых действиях государство будет ориентироваться на человека как главную ценность. Поставлена задача создать систему ценностей, которая могла бы объединить людей. Речь идет о вере, свободе, справедливости, уважении человеческого достоинства [15].

Сказанное означает, что происходит смена мировоззренческих установок власти, она начинает уделять большее внимание не материальным, а духовным ценностям, правам и свободам человека и гражданина, что в значительной мере повышает качество духовного измерения. Ведь и правосознание, и правовая культура развиваются и оказывают воздействие на окружающих под

влиянием духовных факторов, которые, в свою очередь, цементируют путь у

к уважению закона, права и достоинства личности. Уважение прав означает а

свободу, недопустимость произвола государственных органов и должностных |

лиц; приоритет закона; гарантии неприкосновенности личности, ее имуще- ®

ства; равенство перед законом; справедливость; гуманность. К

В заключение отметим, что уважение — одно из нравственно-юридических р

условий формирования институтов гражданского общества, государства, орга- ||

нов местного самоуправления, неотъемлемый принцип и ценность правовой П

политики. Там, где реализуется уважение, там имеет место правомерное по- 5

ведение, там в действии правовая культура прав человека, граждане окружены е

заботой государства. Уважение проявляется там, где существует самоуважение, |о

реализуется справедливость, признается достоинство личности. |

Уважение как принцип правовой политики — это основополагающая идея, ®

требование максимально почтительного отношения субъектов ее формиро- Л

вания и реализации, способствующие становлению и развитию правового |

государства, институтов гражданского общества, обеспечению прав, свобод ®

и интересов человека и гражданина, чести и достоинства личности, высокого а

уровня правосознания и правовой культуры, а также учету нравственно- оо

ценностных устоев и социокультурных традиций общества. й

Уважение как ценность правовой политики — это явление духовного о

формообразования, выступающее критерием оценки правотворческой, Т

правореализационной, воспитательной и иной деятельности ее субъектов, | связанной со строительством, функционированием и развитием правового

государства. Это «индикатор» нравственно-правового отношения к лич- 27

ности с позиции непредвзятости и беспристрастности, критерий измерения -

отношений государства и общества с позиции истины, добра, гуманности,

о ь

достоинства и справедливости. ^ ^

Список литературы: 5 ^

1. Правовая политика. Словарь и проект концепции. Саратов: Саратовская го- ^ сударственная академия права, 2010. — 274 с. |§

2. Малько, А.В. Теория правовой политики / А.В. Малько. — М.: Юрлитинформ, ® 1= 2012. — 325 с.

3. Пузиков, Р.В. Правовая политика современной России: инструментальный подход // Правовая политика и правовая жизнь. — 2011. — № 3. — С. 34—38.

-û X

со

4. Вопленко, Н.Н. Правоприменительная политика и справедливость // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер. 5, Юриспруденция. — 2014. — № 1. — С. 137—143.

5. Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) / под ред. А.В. Малько. — Саратов: Саратовская государственная академия права, 2012. — 31 с.

6. Воробьев, С.М. Эволюция института компенсации морального вреда в Российском праве (теоретико-правовое исследование) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / С.М. Воробьев. — М., 2014. — 57 с.

7. Репьева, А.М. Реализация общеправовых принципов в процессе исполнения наказания в воспитательных колониях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.М. Репьева. — Саратов, 2014. — 26 с.

8. Общая теория государства и права. Академический курс : в 2 т. : учебник для вузов / отв. ред. М.Н Марченко. — Т. 1. — М.: Зерцало, 1981. — 408 с.

9. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. — Саратов: Саратовская государственная академия права, 2010. — 702 с.

10. Современные методы исследования в правоведении / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2010. — 560 с.

11. Путин В. С нами правда // Российская газета. — 2011. — 1 дек.

12. Петров В. Пятница в клубе // Российская газета. — 2011. — 26 дек.

информационного общества

g С.В. Тихонова, S.V. Tikhonova,

доктор философских наук, Doctor of Philosophy, Professor,

профессор кафедры истории Saratov State Law Academy

s государства и права segedasv@yandex.ru

<ç Саратовской государственной

s юридической академии

0 Формирование коммуникационной

к правовой политики как основа построения

<

01 Аннотация: актуальность статьи определяется необходимостью оптимизации перехода к с информационному обществу, требующей продуманной и эффективной правовой политики. Цель

статьи: проанализировать теоретико-правовые подходы к концептуализации правовой политики 28 в информационной сфере и теоретически обосновать выделение ее нового вида — коммуникаци-

_ онной правовой политики. Автор опирался на общенаучные (диалектический, анализа, синтеза)

и частнонаучные (формально-юридический, коммуникационный подход) методы при решении щ поставленных задач. Рассмотрены определения терминов «государственная информационная по-Q литика», «правовая политика в информационной сфере», «информационная правовая политика», см установлены логические отношения между ними. Автор приходит к выводу, что цели и задачи правовой политики в информационной сфере неоднородны, а ее объект гетерогенен. В его рамках специализируется особая группа однородных общественных отношений, связанных с правовым регулированием построения информационного общества. Ее спецификой является инфраструктурный, транзакционный, коммуникационный характер, а содержанием — установление новых видов связи между гражданами и государством. Таким образом, методологически оправданно автономноерас-смотрение коммуникационной правовой политики как самостоятельного вида.

Ключевые слова: правовая политика, правовая политика в информационной сфере, информационная правовая политика, коммуникационная правовая политика.