CC BY
225
Анищенко Е. В.
УСТОЙЧИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
21. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
21.1. УСТОЙЧИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ, ВЗАИМОСВЯЗЬ И ВЗАИМООБУСЛОВЛЕННОСТЬ)
Анищенко Евгений Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М В. Ломоносова
Место работы: Высшая школа государственного аудита Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова
Аннотация: В конце XX столетия обоснованно
актуализировалась проблема развития теоретических основ и механизмов обеспечения безопасности России. В этот период складывающаяся в мире ситуация характеризовалась наличием большого числа «очагов напряженности», настойчивого желания межгосударственных коалиций реализовать свои геополитические планы за счет неприкосновенности других государств, десятилетиями скопившихся и нерешенных социальных проблем населения отдельных стран
Ключевые слова: национальная безопасность,
экономическая безопасность, угрозы национальной безопасности, социально-экономические системы, развитие теории национальной безопасности, социодинамика
STABILITY AND ECONOMIC SECURITY OF DEVELOPMENT OF SOCIAL AND ECONOMIC SYSTEMS (THEORETICAL ASPECTS, INTERRELATION AND INTERCONDITIONALITY)
Anischenko E. V., Associate Professor, Department of Economic and Financial Investigation Graduate School of Public audit of the Moscow State University named after MV University, Ph.D., Associate Professor
Work place: Graduate School of Public audit of the Moscow State University named after MV University
Annotation: At the end of the XX century reasonably actualized the problem of theoretical frameworks and mechanisms to ensure Russia's security. During this period, down in the world situation was characterized by a large number of "trouble spots", an urgent desire to inter-state coalitions to implement their plans due to the geopolitical integrity of other States, and have accumulated over decades of unresolved social problems of individual countries. Keywords: national security, economic security of threat of national security, social and economic systems, development of the theory of national security, sociodynamics
Начиная с 90-х годов (после развала СССР) в России происходит активное формирование общей теории безопасности государства в новых условиях рыночных отношений. Исследования проводились во всех социально-гуманитарных науках, и, прежде всего, в политологии и социологии. К настоящему времени разработано немало глубоких концепций, подходов, точек зрения, которые отражают многообразие взглядов, системную проработанность и глубину исследования рассматриваемой проблемы.
В ретроспективном плане следует отметить, что и до образования Российской Федерации в СССР активно проводились исследования в сфере государственной безопасности, которые носили в основном ведомственный характер и осуществлялись в Комитете государственной безопасности СССР. Оценивая уровень научных исследований в сфере безопасности СССР, коллектив авторов под руководством академика Сенчагова В.К. подчеркивает, что такой широкой сети безопасности, на уровне эмпирических разработок не было создано ни в одной стране мира, причем реализовывались они повсеместно1. Однако, продолжают авторы, они не обеспечили общей безопасности общественно политической системы в СССР и эта мощнейшая конструкция рухнула и «восстановлению в ближайшие годы не подлежит»..
Безусловно, несовершенство системы безопасности СССР может рассматриваться как одна из причин событий, приведших к разрушению советского государства. Однако очевидно, что это далеко не единственный фактор столь масштабных геополитических преобразований мира, начавшихся после прекращения существования СССР.
Те же авторы делают вывод, что в новых условиях постсоветского периода потребовалось создание новой системы обеспечения безопасности
государства. Поэтому они сходятся на том, что особым принципиальным этапом в формировании научного знания по этой проблеме можно выделить 1987 год, когда была опубликована статья акад. В.А. Легасова, где впервые обосновывалась необходимость создания новой системы обеспечения безопасности
государства2.
Исследования постсоветского периода фактически создали новую концептуальную основу обеспечения безопасности российской государственности с учетом специфики переходного периода в условиях становления рыночных отношений.
С 1992 года начинается активная выработка новой концепции безопасности России, которая была призвана интегрировать все современные достижения в этой области, результаты которой впервые были закреплены в Законе Российской Федерации «О безопасности» от 25 декабря 1992 года №4235-1. Заложенная в данном законе категория «безопасность» явилась понятийной основой последующих научных исследований в рассматриваемой области. С принятием Закона
1 Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. - М : Дело, 2005. С. 19.
2 Там же. С. 19.
251
Бизнес в законе
1 ’2014
Российской Федерации «О безопасности»3 были определены базовые понятия и элементы системы обеспечения безопасности:
- сформулировано понятие безопасности как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;
- обозначены субъекты обеспечения безопасности, основным из которых является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Другими субъектами обеспечения безопасности являются граждане, общественные и иные организации и объединения;
- определено понятие угроз безопасности и обозначено их деление на реальные и потенциальные, исходящие от внутренних и внешних источников;
- сформулированы основные положения, касающиеся статуса, полномочий, сферы деятельности Совета безопасности при Президенте Российской Федерации, который формируется на основании Конституции РСФСР, Федерального Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» и Федерального Закона «О безопасности»4.
Также основные положения системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации были заложены в двух концептуальных документах: в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации5 и в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года6
Дальнейшие исследования были посвящены отдельным сторонам безопасности, но в понимании, заложенном в вышеуказанных документах. Детализировались лишь отдельные аспекты ставшей уже «традиционной» теории безопасности7.
В современной теории национальной безопасности безопасность субъекта Федерации рассматривается, как составная часть многоуровневой системы безопасности России. Поэтому дальнейшее рассмотрение теоретических проблем безопасности страны и субъекта Федерации будет осуществляться совместно, без акцента на их разделение, как единая методологическая основа.
В обобщенном виде основные направления отечественных исследований данной проблематики представлены в учебнике под общей редакцией А. А.
3 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» в редакции Закона РФ от 22.12.92 № 4235-1, Указа Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2288. (утратил силу с принятием Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»// "Российская газета», N 295, 29.12.2010, «Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 2, «Парламентская газета», N 1-2, 14-20.01.2011.)
4 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»// "Российская газета», N 295, 29.12.2010, «Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 2, «Парламентская газета», N 1-2, 14-20.01.2011.
5 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.
N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета № 88 от 19.05.2009 // "Российская газета", N 88, 19.05.2009.
6 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» / "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489.
7 Основные определения национальной безопасности,
выработанные российскими учеными подробно анализируются, в частности, в таких работах как: 1) Правовая основа обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации/Под ред. проф. А.В. Опалева. - М.: 2004. С. 11-29; 2) Хасанов У.А.
Региональная безопасность и национальные интересы (Центральноазиатский регион) - М.: 2004. С 78-88; 3) Шуберт Т.Э.
Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовое исследование - М.: «Право и закон», 2001. С. 5-14 и др.
Прохожева8. В нем «национальная безопасность» определяется следующим образом: «национальная безопасность или безопасность нации есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны»9. В целом, представленный подход полностью укладывается в рамки действующих Федерального закона «О безопасности», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которых наряду с понятием безопасности зафиксированы следующие принципиальные положения: жизненно важные интересы, угроза
безопасности, реальная и потенциальная угрозы безопасности. Оценивая содержательную сторону указанных категорий, можно отметить, что понятие безопасности слишком абстрактно, а, следовательно, серьезно снижается его теоретическая и практическая значимость, поскольку в нем отсутствуют его сущностные элементы. Рассматриваемые документы преимущественно фиксирует традиционную теорию национальной безопасности, раскрывая содержание её основных элементов, к которым относятся: жизненно важные интересы, угрозы, реальные и потенциальные угрозы.
Центральной категорией в системе национальной безопасности, основным её элементом выступает объект обеспечения. То есть те системообразующие начала личности, общества и государства, незыблемость и эволюция которых, обеспечивает успешное функционирование и развитие любой страны. Согласно устоявшейся теории национальной безопасности таким объектом выступает «национальный интерес», определяемый в соответствии с действующим законодательством, как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. В связи с этим ряд авторов и, в частности, Иващенко Г.В. определяют такую, доминирующую в настоящее время теорию безопасности, как «психологизаторскую»10
В коллективном труде под редакцией проф. Опалева А.В.11, подвергается критике использование категории «национальный интерес» в теории, законодательстве и практике обеспечения национальной безопасности. По мнению авторов указанной публикации, правильнее было бы говорить о защите «жизненно важных ценностей», а не интересов, поскольку интерес - это причина действия индивидов, социальных общностей, определяющая их поведение и стоящая за их непосредственными побуждениями -мотивами, помыслами, идеями, намерениями. И далее авторы подчеркивают, что даже если под интересами понимать потребности, то вряд ли они могут
8 Общая теория национальной безопасности. /Учебник - М.: 2002. С. 21-37.
9 Там же. С. 22.
10 Иващенко Г.В. Какие теоретические основы нужны концепции национальной безопасности России? / Тезисы докладов и выступлений на 2 Всероссийском социологическом конгрессе. - М., 2003. - Т.2. С. 326-327.
11 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. - М., 2004.
252
Анищенко Е. В.
УСТОЙЧИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
составлять то главное, существенное, что нуждается в защите, по их мнению, потребности могут удовлетворяться, или неудовлетворяться, но не защищаться. В целом, в имеющейся по проблемам национальной безопасности литературе, это единственный столь подробный критический анализ адекватности использования категории
«национальный интерес».
Основная часть исследователей сосредотачивает свое внимание на вопросах классификации и раскрытия содержательных сторон национальных интересов в различных аспектах: региональном,
отраслевом, геополитическом и пр. В подобной постановке проблема адекватности теоретических основ национальной безопасности и раскрытие сущности этого государственно-правового феномена нашла отражение в статье Иващенко Г.В.12 В частности им отмечается, что вопреки представлениям господствующей сегодня «психологизаторской» версии теории безопасности, последняя не есть состояние защищенности интересов субъекта от угроз; описание явлений в терминах «угроза», «вызов», «защищенность», «интерес» - это, по сути, психологизаторское описание.
Вопросы ценностей в историческом плане и в контексте национальной безопасности
рассматриваются и в исторических науках: «что бы понять историю народа, необходимо проанализировать ту систему ценностей, на которые он ориентируется как на коллективный исторический субъект»13, и в юридических науках: «В том и состоит сущность кризиса современной государственности, что поиск так называемой «национальной идеи» осуществляется в отрыве от исторически обусловленного ценностного ядра. Уход государства из сферы идеологического регулирования и идеологической мотивации политической
деятельности привел к замещению его иными субъектами, идеологемы и ценностные доминанты которых уже не выражают всех социальных групп и общества в целом14. «А апогеем идеологического поиска явился тезис либерализма, осуждающий дискурс о ценностях как архаизм. Либерализм полагает, что спор о ценностях в современном мире завершен всемирно-исторической победой либеральной идеологии, о чем заявил Ф. Фокуяма в «Конце истории»15.
В работах Гундарова ИА16, Касьяна Г.А.17, Борисова В.А.18 подробно рассматриваются демографические проблемы России в девяностые годы в качестве угроз безопасности страны. В частности, в этих работах
12 Иващенко Г.В. Какие теоретические основы нужны концепции национальной безопасности России. /Тезисы докладов и выступлений на 2 Всероссийском социологическом конгрессе - М.: 2003 - Т.2. С. 326-327.
13 Панарин Л.С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в 21 веке - М.: 2005.
14 Теория государства и права учебник /под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. - М.: 2008. С 99-100.
15 Там же. С 24.
16 Гундаров И.А. Демографическая катастрофа в России: причины, механизм, пути преодоления. // Эдиториал УРСС, 2001.
17 Касьян Г.А. Скачок смертности в России: результаты анализа международных панельных данных. - М., Российская экономическая школа, 2002.
18 Борисов В.А. Демография. - М.: Nota Bene, 2001.
делается вывод о том, что демографический кризис принял характер катастрофы, началась депопуляция населения нашей страны, продолжающаяся и после 2000 года. Основной причиной депопуляции, по мнению указанных ученых, является ухудшение духовного состояния общества и массовый стресс.
В трудах Демидова А.И. рассматривается роль власти в формировании ценностных ориентиров, как ключевых элементов существования социумов. В частности автор отмечает, что «действия властного механизма инициируются и разворачиваются во вполне ощутимой ценностной среде. Это предопределено тем, что власть, при всей противоречивости и многообразии своих проявлений, выступает в качестве фактора внесения целенаправленности в общественную жизнь, снижает стохастичность её развития... Эффективность власти зависит от степени включенности в механизм её действий элементов - представителей внешней (иррациональной) среды. Таковыми являются ценности, органически связанные с миром человеческих желаний, предпочтений и страстей, собственно и делающих человеческую жизнь в той или
~ >-'19
иной мере иррациональной» .
В работах А.Г. Хабибулина рассматривается роль государства в проблеме ценностей, он, в частности, отмечает, что «всякое государство в силу имеющихся возможностей, коммуникативных, пропагандистских, экономических и иных, сознательно акцентирует именно ценности, которые адекватны объективным интересам всего общества, на базе которых происходит выработка из групповых и сословных идеологий интегративной для всего общества системы». Вместе с тем, указанный ученый подчеркивает, что государство не унифицирует ценности для решения общих задач, «оно лишь вырабатывает и представляет ту модель относительного единомыслия и консенсуса, которая необходима для его стабильности, способствует консолидации в единое целое всего его населения, во
всем многообразии социальных, конфессиональных,
20
этических, статусных и иных существующих групп» . Из этого, в частности, вытекает важное положение о целевой направленности деятельности государства по предотвращению угроз безопасности страны, ориентированной на достижение устойчивости его развития.
В современных исследованиях по проблемам национальной безопасности практически каждый исследователь21 касается полемики о возможности использования словосочетания «национальная безопасность», соглашаясь с тем, что общепринятый в США, да и во всем мире «Nation Security», достаточно полно отражает объект исследования и вполне прижился в отечественной научной традиции, политическом процессе и обиходе.
Причина существующей полемики по данному вопросу заключается в том, что в СССР термин
19 Демидов А.И. Ценностные измерения власти. // Полис. — 1996, №3, С. 126.
20 Сальников В.П., Степашин СВ., Хабибулин А.Г. Государственность как феномен и объект типологии, теоретикометодологический анализ. Монография. — СПб.: 2001.
21 См. работы: Ю.И. Дерюгина, В.М. Манилова,
С.В. Степашина, В.И. Митрохина, Г.В. Осипова, В.С. Пирумова,
А.А. Прохожева, Л.И. Шершнева и др.
253
Бизнес в законе
1 ’2014
«национальная безопасность» не использовался и прежде всего, как полагают отдельные ученые22, в силу иного содержания, вкладываемого в понятие «нация», «национальное»23. Если в западных государствах доминирует принцип «одна нация - одна страна», то в СССР, а впоследствии и в России, в общественном сознании прочно утвердилось марксистское понимание нации, национального, как связанного с этносами. Поэтому введение в политический, а затем и в научный оборот заимствованного из западного лексикона термина «национальная безопасность» породило в девяностых годах его неоднозначное понимание. Так, с начала 90х, исследования в области безопасности приобрели по-настоящему массовый характер. Следуя основному мотиву - уйти от прошлого бывшего СССР и взять «все новое» за рубежом, в 1993 году появляется термин «национальная безопасность», как калька с английских слов «Nation Security»24 и переводится как безопасность национальная или государственная. Последние термины употребляются как равновеликие. Однако в отечественных исследованиях выражается категорическое отрицание возможности
использования термина «государственная
безопасность». Так, Л.А. Прохожев указывает, что рядом авторов нередко допускается смешение понятий государственная и национальная безопасность. И далее приводится аргументация. «По большому счету, когда в нашей стране все было государственным, и безопасность была государственной. Сейчас ситуация коренным образом изменилась. Доля государства в экономике и других сферах человека и общества непрерывно сокращается. Поэтому в этих условиях более правомерно и целесообразно использовать термин «национальная безопасность», имея в виду, что эти термины не синонимы, а разновеликие понятия. Подменять национальную безопасность
государственной и наоборот недопустимо, поскольку первое понятие более общее, родовое, а второе -частное, видовое. Тем более нельзя использовать термин «национально-государственная
безопасность»25.
Достаточно аргументированным выглядит мнение коллектива монографического исследования под редакцией А.В. Опалева, также принимающих в качестве рабочего термина «национальная безопасность» и в качестве аргумента нецелесообразности использования словосочетания «государственная безопасность» отмечают:
«исторически сложилось, что в среде российских специалистов государственная безопасность, помимо объекта защиты, определялась и через характер угроз государству и их источники»26. Авторы предлагают ограничить понятие «государственная безопасность» состоянием защищенности основ конституционного строя. Также они предлагают отграничивать понятие
22 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. /Монография/ Под ред. проф. А.В. Опалева. - М. 2004. С. 23.
23 Там же. С.12.
24 Общая теория национальной безопасности: Учебник. - М.: РАГС, 2002. С.22.
25 Общая теория национальной безопасности: Учебник. - М.: РАГС, 2002. С.22.
26 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Под ред. проф. А.В. Опалева. - М.: 2004. С 17.
«безопасность государства», употребляя его наряду с такими как безопасность личности и безопасность общества.
В исследованиях же последних лет, рассматриваемый вопрос практически не поднимался и термин «национальная безопасность» признается общеупотребительным. Однако ученые юристы продолжают критиковать смысловую обоснованность применения данного термина, акцентируя внимание на упрощениях, основанных только на традициях и эмоциях вовлечения в юридическую науку и правой язык новых терминов, заменяющих устоявшиеся за долгие годы понятия, констатируя, что такой подход уводит исследования из области государствоведения в другие, неюридические науки, размывает компетенцию государственных органов, затрудняет формирование юридического языка теории государственной безопасности: «без глубокого и
разностороннего понимания природы и сущности государства практически невозможно грамотное и квалифицированное им управление»27. В уже упомянутом концептуальном исследовании, посвященном безопасности, выполненном
коллективом авторов под руководством академика В.К. Сенчагова28, определяя сущность категории «безопасность» с общих, философских и социальноэкономических позиций, авторы выделяют ряд проблем, актуализирующих разработку обновленных основ безопасности общества, в частности:
- отсутствие превентивного характера безопасности29;
- общая безопасность рассматривается, как совокупность частных безопасностей, однако, как отмечают авторы, только развитие всего объекта в целом может обеспечить развитие и безопасность всех его составных частей30;
- недостаточно четко обозначаются проблемы обеспечения защиты страны от существующих угроз с помощью мер, способных в перспективе адекватно и вовремя ответить на комплекс глобальных вызовов и новых угроз31.
Функциями безопасности в современной трактовке фактически выступают: обеспечение безопасности национальных интересов, обеспечение превентивных мер, направленных на недопущение возникновения противоречий между элементами общества и государства, формирование условий для развития страны, защиту всего комплекса национальных интересов. Те же авторы, анализируя поле решения проблемы безопасности, отмечают, что «уровень безопасности - результат определенных процессов, лишь малая доля которых связана с природными явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности людей, т.е. институциональные сферы (стихийные природные процессы). Основное же
27 Марченко М.Н. Теория государств и права. - М.: 2004. С. 49.
28 Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. -М: Дело, 2005. С. 21-28.
29 «Существующая идеология национальной безопасности», подчеркивается в данном исследовании,«основана на противодействии системе существующих угроз (т.е. рассчитана на меры реанимационного характера). ...общая система безопасности складывается из суммы частных систем, которые определяются желанием, возможностями ведомств, квалификацией исполнителей и прочими частными причинами». Там же. С. 25.
30 Так безопасность, по мнению авторов, может характеризовать безопасность только объекта в целом, обладающего собственной, целостной и законченной системой жизнеобеспечения (возможность постановки самостоятельной цели развития, обособленность управления, наличие автономных систем ресурсонакопления и ресурсопотребления) Там же. С. 25.
31 Там же. С. 26.
254
Анищенко Е. В.
УСТОЙЧИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
значение имеют управляемые процессы, в которых субъектом выступают органы государственного управления»32.
В ряде работ отечественных исследователей детально рассматриваются вопросы определения угроз, классификации источников их возникновения и механизмов воздействия на объекты безопасности33.
Из представленного многообразия подходов можно выделить устоявшееся в теории и закрепленное в законодательстве понятие «угроза», классификацию угроз, на внутренние и внешние, а также понятия «источников угроз». Исходя из природы объектов и характера возникающих между ними противоречий выделяется две группы источников угроз. Первую группу составляют природные процессы и антропогенные процессы, являющиеся объективным следствием воздействия на природу людей, технологического прогресса и эволюции человечества. Вторую группу источников угроз составляют проявления социальной жизни. В неё традиционно включаются социальные противоречия, носящие объективный характер, а также внутренние и внешние противоречия субъектов общественных отношений. Иными словами, противоречия субъективного характера34.
В этом контексте, безопасность выступает интегрирующей категорией, представляющей своего рода свертку основных параметров функционирования всех сфер жизнедеятельности государства. При таком подходе является логичным, что все явления и процессы, последствия развития которых угрожают охраняемым государством ценностям, относятся к сфере национальной безопасности.
Известный конфликтолог Л. Казер «борьбу за ценности и претензии на определенный социальный статус, власть и недостаточные для всех духовные и материальные блага; борьбу, в которой целями состоящих в конфликте сторон является нейтрализация, нанесение ущерба или унижение соперника» рассматривал как конфликты 35 Полярность интересов участников конфликтов, разность их отношений к ценностям и нормам общественной жизни, разнообразие объектов и предметов противоборства свидетельствуют о том, что конфликты могут носить самый разнообразный характер. Но в любом случае, конфликтующие стороны опираются на те или иные социальные, правовые, религиозные, технические либо другие
32 Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. -М.: Дело, 2005. С. 21.
33 Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. - М.: 1996; Воронов А.А. Основы национальной безопасности: научнопрактическое пособие. - М.: Ягуар, 2000. - С.95-98; Пирумов
В.С. Методология комплексного исследования проблем безопасности России // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 - февраль 1995 г.). -М.: 1995. С 63.; Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. - М.: Дело, 2005. С. 21-35; Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: /Монография/ Под ред. проф. А.В. Опалева. - М.: 2004. С. 47-70.
34 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации:/Монография/ Под ред. проф. А.В Опалева. - М.: 2004. С. 49-50.
35 Coser L. Conflict: Social Aspekts/ International Enciclopedia of
Social Sciences N.Y., 1968.Vol. 3. P. 76.
нормы36. Поэтому в юридической конфликтологии предполагается, что рассмотрение источников угроз безопасности должно рассматриваться не в абстрактном социальном пространстве, а в реальной связи с действующими правовыми институтами и нормами37.
При этом важно отметить, что речь идет только о юридических конфликтах, понимаемых как любой конфликт, в котором противоречие, так или иначе, связано с правовыми отношениями сторон, и, следовательно, субъекты либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а конфликт влечёт правовые последствия.
Вместе с тем, для отнесения конфликта к источнику угрозы государственной безопасности, необходимо чтобы противоречие возникало по поводу правовых ценностей. При этом следует отметить, что объективные процессы также могут рассматриваться как механизм образования угроз безопасности, так как они могут быть использованы и активно направляться субъектами конфликта для нанесения ущерба государству. Однако в данном случае подобные явления и процессы выступают не источниками угроз, а самими угрозами.
Оценивая реальное положение, можно подчеркнуть, что применение сложившегося подхода в понимании безопасности страны позволило в течение 10-15 лет выстроить вполне устойчивую и относительно эффективно работающую систему обеспечения безопасности Российской Федерации, которая способствовала решению проблемы выхода России из кризиса, обусловленного масштабными
трансформациями государственного устройства и создать необходимые исходные базовые предпосылки для дальнейшего устойчивого социальноэкономического развития страны с федеративным устройством и ее основных составляющих - субъектов Федерации. В указанном периоде различные аспекты управления процессами обеспечения экономической безопасности исследовались многими
отечественными и зарубежными учеными. Национальной и экономической безопасности посвящены работы Л.И. Абалкина, А.В. Возженикова, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, А.Е. Городецкого, И.М. Гриненко, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко,
A. В. Молчанова, В.В. Наумова, Е.А. Олейникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова,
B. Л. Смирнова, С.В. Степашина, А.И. Татаркина, А.В. Шестакова и других. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющих выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций, структуры и механизмов управления в области обеспечения безопасности.
Однако до сих пор остаются ещё недостаточно изученными условия и факторы развития институтов и механизмов обеспечения устойчивости социальноэкономического развития, способствующих повышению уровня экономической и социальной безопасности. В данном контексте особый научный
36 Юридический конфликт: сферы и механизмы (Юридическая конфликтология. Часть 2) М., 1994. С. 5.
37 Там же. С. 5
255
Бизнес в законе
1 ’2014
интерес представляют комплексные исследования понятия и сущности категории устойчивое социальноэкономическое развитие, системного характера управления социально-экономическими системами. Вопросы устойчивости социально-экономического развития страны поднимались российскими учеными и ранее, в частности, в 90-е годы прошлого столетия. Основные обобщения этого периода исследований можно сформулировать следующим образом:
- уровень безопасности страны - это результат определенных процессов, часть которых связана с природными явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности людей, т.е. вне институциональной сферы (природные процессы), другая, и при этом основная часть, связана с управляемыми процессами, в которых субъектом выступают органы управления - органы государственного управления»38;
- безопасность как категория, противоположная по смыслу категории «опасность», характеризует состояние объекта, то есть статику формы существования объекта, обуславливающую понимание безопасности как «состояния защищенности» в определенный момент времени, и находится в диалектической взаимосвязи (статика -динамика) с категорией устойчивости, отражающей форму существования объекта во времени, то есть процесс. Поэтому проблемы исследования стационарности и устойчивости развития процессов жизнедеятельности социально-экономических систем объективно выходят за рамки рассмотрения вопросов ее безопасности39.
Теория устойчивого развития социальноэкономической системы обобщает и развивает теоретические основы безопасности Российской
Федерации, разработанные отечественными учеными в конце XX начале XI веков (1991 - 2011 гг.). Она исследует динамические свойства социально-
экономических систем с учетом свойств внешней среды и условия, при которых может обеспечиваться устойчивое развитие при наличии дестабилизирующих (антагонистических) факторов различной природы.
Рассматриваемому классу систем объективно
присущ дуализм:
- детерминированное проявление действия объективные законов природы в обществе;
- принципиально стохастический характер поведения бихевиоральных40 элементов системы и внешней среды.
В связи с этим теория устойчивости социальноэкономического развития страны, отражая дуализм своего основного объекта, включает два относительно самостоятельных, но органично-дополняющих друг друга раздела:
- аналитическая динамика социально-экономических систем (аналитическая социодинамика), исследующая объективные макроскопические и, в силу этого, фундаментальные закономерности (законы) динамики развития социально-экономических систем и их взаимодействия с внешней средой. Иными словами можно сказать, что аналитическая социодинамика является фундаментальной теоретической основой исследования динамики социально-экономических систем;
- стохастическая динамика социально-экономических систем (стохастическая социодинамика), исследующая наиболее общие статистические закономерности макропроцессов в социально-экономических системах и
38 Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. -М: Дело, 2005. С. 21.
39 Герасимов А.П. Экономическая безопасность российской государственности: экономико-правовые аспекты.- СПб.: - 2001.
С. 85-87.
40 См.: Разумовский О.С. Бихевиоральные системы. -Новосибирск, 1993; Он же. Оптимология. - Новосибирск, 1999. -
Ч. 1.
макропроцессов взаимодействия рассматриваемых систем с внешней средой. В силу этого, статистическая социодинамика по сравнению с аналитической социодинамикой имеет в большей степени прикладной характер, то есть является прикладной составляющей теория устойчивости социально-экономического развития страны.
Несмотря на то, что в работе предметная область ограничивается рассмотрением социальноэкономической системы Российская Федерация и ее декомпозиции на субъекты Федерации, изложенные в ней теоретические результаты обладают более широкой общностью и могут распространяться на проблемы устойчивости развития различных территориально-административных образований, в том числе внутри государственных, государственных и межго суд арственных.
Имея общие с существующей теорией национальной безопасности или теорией экономической безопасности объект, предмет и метод исследования, теория устойчивости социально-экономического развития страны отличается от первой, по крайней мере, двумя особенностями.
Во-первых, теория устойчивого развития социальноэкономической системы базируется на вариационном принципе прогнозирования динамически
экстремальных состояний систем (вариационный принцип) и фундаментальных кибернетических принципах стационарности, наблюдаемости и управляемости объектов независимо от природы последних (социальных, биологических,
технических ), следствием или частными случаями которых являются вопросы исследования состояний систем, в том числе, такие как опасность и безопасность объектов, и поэтому имеет более широкую научную базу по сравнению с теорией безопасности.
Во-вторых, теория устойчивого развития социальноэкономической системы отличается от теории безопасности методом анализа - векторный анализ динамически стационарных (устойчивых) социальноэкономических систем и протекающих в них процессов.
Раздел теории устойчивого развития социальноэкономической системы аналитическая социодинамика является новым направлением исследования динамических свойств социально-экономических систем, в основе которого лежит использование феноменологического подхода (метода).
Метод аналитической социодинамики, основанный на формальном описании свойств макросистем и анализе их взаимодействия при помощи феноменологических законов, является
универсальным независимо от природы рассматриваемых макросистем, и, поэтому, могут наблюдаться определенные аналогии и параллели, как в теоретических рассуждениях, так и в используемом математическом аппарате
социодинамики с подобными теориями в области систем, имеющих иную природу и, в частности, с теорией информации, термодинамикой, кибернетикой и т.д. Однако аналитическая социодинамика имеет и принципиальные, носящие фундаментальный характер отличия от указанных теорий, обусловленные спецификой и особенностями рассматриваемого объекта - социально-
41 Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов.- М.: «Азбуковник», 2006.
256
Анищенко Е. В.
УСТОЙЧИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
~ 42 _
экономическом системы . Отсюда, несмотря на некоторую общность рассуждений и используемого
базового математического аппарата, изначально в теории аналитической социодинамики возникают принципиальные расхождения в описаниях свойств макроскопических и микроскопических в дифференциальном смысле слова процессов в социально-экономической системе и ее взаимодействия с внешней средой по сравнению с описаниями соответствующих процессов в системах иной природы.
Аналогичные высказывания могу быть сделаны и относительно теории стохастической социодинамики. В этом смысле, прежде всего, следует отметить, что стохастическая социодинамика, основываясь на математическом аппарате теории случайных процессов, имеет определенную схожесть рассуждений и математических выкладок с такими теориями, как теория катастроф, теория редких
явлений и др. Указанное обстоятельство,
обуславливает наличие принципиальной возможности объективной верификации разрабатываемых в рамках теории стохастической социодинамики методов и методик оценки тех или иных статистических свойств процессов в рассматриваемых системах и процессов взаимодействия последних с внешней средой.
Таким образом, изложенные особенности
обусловлены тем, что теория устойчивого развития социально-экономической системы обобщает не только многовековой опыт исследования свойств состояний социальных макросистем, но и опыт управления поведением этих систем во времени, накопленный за многолетнюю историю развития государственных институтов.
Список литературы:
1. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. - М.: 1996.
2. Борисов В.А. Демография. - М.: Nota Bene, 2001.
3. Воронов А.А. Основы национальной безопасности: научно-практическое пособие. - М.: Ягуар, 2000. - С.95-98.
4. Герасимов А.П. Экономическая безопасность российской государственности: экономико-правовые аспекты.- СПб.: -2001. С. 85-87.
5. Гундаров И.А. Демографическая катастрофа в России: причины, механизм, пути преодоления. // Эдиториал УРСС, 2001.
6. Демидов А.И. Ценностные измерения власти. // Полис. — 1996, №3, С. 126.
7. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-1
«О безопасности» в редакции Закона РФ от 22.12.92 № 4235-1, Указа Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2288. (утратил силу с принятием Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»// "Российская газета», N 295, 29.12.2010, «Собрание
законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 2, «Парламентская газета», N 1-2, 14-20.01.2011.)
8. Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов.- М.: «Азбуковник», 2006.
42 Так, например, принципиальным отличием аналитической социодинамики от аналитической термодинамики является то, что первая рассматривает социально-экономические системы в их развитии и исследует закономерности и условия устойчивого развития таких систем, а вторая - изменение свойств термодинамических систем и процессов при переходе системы из одного равновесного состояния в другое при реализации равновесного термодинамического процесса.
9. Иващенко Г.В. Какие теоретические основы нужны концепции национальной безопасности России? / Тезисы докладов и выступлений на 2 Всероссийском социологическом конгрессе. - М., 2003. - Т.2. С. 326-327.
10. Касьян Г.А. Скачок смертности в России: результаты
анализа международных панельных данных. - М.,
Российская экономическая школа, 2002.
11. Общая теория национальной безопасности: Учебник. -М.: РАГС, 2002. С.22.
12. Опалев А.В. Правовая основа обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации - М.: 2004. С. 11-29; 2).
13. Панарин Л.С. Реванш истории: российская
стратегическая инициатива в 21 веке - М.: 2005.
14. Пирумов В.С. Методология комплексного исследования проблем безопасности России // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научноисследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 - февраль 1995 г.). - М.: 1995. С 63.;
15. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации:/Монография/ Под ред. проф. А.В Опалева. - М.: 2004. С. 49-50.
16. Разумовский О.С. Бихевиоральные системы. -
Новосибирск, 1993.
17. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года» / "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489.
18. Сальников В.П., Степашин СВ., Хабибулин А.Г. Государственность как феномен и объект типологии, теоретико-методологический анализ. Монография. — СПб.: 2001.
19. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. - М : Дело, 2005. С. 19.
20. Теория государства и права учебник /под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. - М.: 2008. С 99-100.
21. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета № 88 от 19.05.2009 // "Российская газета", N 88, 19.05.2009.
22. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности»// "Российская газета», N 295, 29.12.2010, «Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 2, «Парламентская газета», N 1-2, 14-20.01.2011.
23. Хасанов У.А. Региональная безопасность и национальные интересы (Центральноазиатский регион) -М.: 2004. С 78-88; 3).
24. Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовое исследование - М.: «Право и закон», 2001. С. 5-14.
25. Coser L. Conflict: Social Aspekts/ Internationa! Enciclopedia of Social Sciences N.Y., 1968.Vol. 3. P. 76.
Reference list:
1. Antonov A.B. Balashov V. G. Bases of safety of the personality, society and state. - M.: 1996 .
2. Borisov V.A. Demografiya. - M.: Nota Bene, 2001.
3. A.A. ravens of a basis of national security: scientific and practical grant. - M.: Jaguar, 2000. - Page 95-98.
4. Gerasimov A.P. Economic security of the Russian statehood: economical and legal aspects. - SPb. : - 2001 . Page 85-87.
5. Gundarov I.A. Demograficheskaya accident in Russia: reasons, mechanism, overcoming ways. // Editorial of URSS, 2001.
6. Demidov A.I. Valuable measurements of the power. // Policy. — 1996, No. 3, S. 126.
7. The law of the Russian Federation of March 5, 1992 No. 2446-1 "About safety" in edition of the Act of the Russian Federation of 22.12.92 No. 4235-1, the Decree of the President of the Russian Federation of 24.12.93 No. 2288. (I became invalid with adoption of the Federal law of 28.12.2010 N 390-FZ
257
Бизнес в законе
1 ’2014
"About safety"//"The Russian newspaper", N 295, 29.12.2010, "Collection of the legislation of the Russian Federation",
03.01.2011, N 1, Art. 2, "The parliamentary newspaper", N 1-2, 14-20.01.2011. )
8. Zakharenko E.N. Komarova L.N. Nechayeva I.V. New dictionary of foreign words. - M.: "Azbukovnik", 2006.
9. Ivashchenko G. V. What theoretical bases are necessary to the concept of national security of Russia? / Theses of reports and performances on 2 All-Russian sociological congress. - M, 2003. - T.2. Page 326-327.
10. Kasyan G. A. Mortality jump in Russia: results of the analysis of the international panel data. - M, Russian economic school, 2002.
11. General theory of national security: Textbook. - M.: RAGS, 2002. Page 22.
12. Having scorched A.V. a legal basis of ensuring national security of the Russian Federation of M.: 2004 . Page 11-29; 2).
13. Panarin L.S. Revansh of history: the Russian strategic initiative in 21 centuries - M.: 2005 .
14. Pirumov V. S. Metodologiya of complex research of problems of safety of Russia//Problems of global safety: Materials of seminars within research and information program (November 1994 - February, 1995). - M.: 1995 . With 63. ;
15. Legal basis of ensuring national security of Russian Federatsii:/Monografiya/Under the editorship of the prof. A.V Opalev. - M.: 2004 . Page 49-50.
16. Razumovsky O. S. Bikhevioralnye of system. -Novosibirsk, 1993.
17. The order of the Government of the Russian Federation of November 17, 2008 of N 1662-p "About the Concept of longterm social and economic development of the Russian Federation for the period till 2020" / "Collection of the legislation of the Russian Federation", 24.11.2008, N 47, Art. 5489.
18. V.P.'s epiploons, Stepashin St., Khabibulin A.G. Gosudarstvennost as phenomenon and object of typology, teoretiko-methodological analysis. Monograph. — SPb. : 2001 .
19. Senchagov V. K. Economic security of Russia: General course: Textbook. - М: Business, 2005. Page 19.
20. The state and right theory the textbook / under the editorship of V. Ya. Kikotya, V. V. Lazareva. - M.: 2008 . With 99-100.
21. The decree of the President of the Russian Federation of May 12, 2009 N 537 "About Strategy of national security of the Russian Federation till 2020"//the Russian newspaper No. 88 of 19.05.2009//"The Russian newspaper", N 88, 19.05.2009.
22. The federal law of 28.12.2010 N 390-FZ "About safety"//"The Russian newspaper", N 295, 29.12.2010, "Collection of the legislation of the Russian Federation",
03.01.2011, N 1, Art. 2, "The parliamentary newspaper", N 1-2, 14-20.01.2011.
23. Chasanoff U.A. Regional security and national interests (The Central Asian region) - M.: 2004 . From 78-88; 3).
24. Schubert T.E. National security of Russia: constitutional and legal aspects. Comparative and legal research - M.: "Right and law", 2001. Page 5-14.
25. Coser L. Conflict: Social Aspekts/ International
Enciclopedia of Social Sciences N.Y., 1968.Vol. 3. P. 76.
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью «Устойчивость и экономическая
безопасность развития социально-экономических систем» доцента кафедры экономических и финансовых расследований Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова кандидата экономических наук доцента Анищенко Е.В.
В статье на тему «Устойчивость и экономическая безопасность развития социально-экономических систем» автором были рассмотрены особенности современного функционирования механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Так автор обоснованно отмечает, что в конце XX столетия стала крайне актуальной проблема развития теоретических основ и механизмов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В этот период мировая конъюнктура характеризовалась наличием большого числа «очагов напряженности» вкупе с настойчивым желанием межгосударственных коалиций реализовать свои геополитические планы, а также десятилетиями скопившихся и нерешенных социальных проблем населения отдельных стран.
В представленной на рецензию статье, автор обобщает имеющиеся теоретические знания в области определения сущности и задач процесса обеспечения экономической безопасности государства.
Поднимаемые в рецензируемой статье вопросы заслуживают повышенного внимания и представляют несомненный научный интерес. При этом несмотря на то, что в работе предметная область ограничивается рассмотрением социально-экономической системы Российская Федерация и ее декомпозиции на субъекты Федерации, изложенные в ней теоретические результаты обладают более широкой общностью и могут распространяться на проблемы устойчивости развития различных территориальноадминистративных образований, в том числе внутри государственных, государственных и межгосударственных.
В целом, требования, предъявляемые к подобного рода работам выполнены в полном объеме. Статья Анищенко Е.В. на тему: «Устойчивость и экономическая безопасность развития социально-экономических систем» представляет интерес для специалистов в области экономической безопасности страны и рекомендуется к опубликованию.
Главный научный сотрудник ВНИИ МВД России
доктор экономических наук, профессор
А.А. Крылов
258
