Устойчивое развитие сельских территорий как фактор повышения стабильности сельскохозяйственного производства Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

в

естник АПК

_Экономика

№ 2(10), 2013 ;

УДК 502.131.1(1-22):631/639(470.630)

177

Криулина Е. Н. Kriulina E. N.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

STABLE RURAL AREAS DEVELOPMENT AS A FACTOR OF STABILITY IN AGRICULTURAL PRODUCTION

Рассмотрены теоретические и методические аспек- The theoretical and methodological aspects of the typology

ты типологии сельских территорий Ставропольского края, of rural areas of the Stavropol Territory, defined interdepend-

определена взаимообусловленность устойчивого развития ence sustainable rural development and stability of agricultural

сельских территорий и стабильности сельскохозяйственно- production. го производства.

Ключевые слова: сельские территории, устойчивое Keywords: rural areas, sustainable development, typology

развитие, типология сельских территорий, государственная of rural areas, public policy development in rural areas, the type

политика развития сельских территорий, тип производства, of production, types of regions. типология регионов.

Криулина Елена Николаевна - Kriulina Elena NIkoiaevna -

кандидат экономических наук, доцент кафедры Ph. D. in Economics, Docent

государственного и муниципального управления of Department of State

Ставропольский государственный and municipal management

аграрный университет Stavropol State Agricultural University

Тел.: (8652) 35-45-67 Tel.: (8652) 35-45-67

E-mail: akusqau@mail.ru E-mail: akusqau@mail.ru

Сельские территории как географическое, экономическое и социальное явление привлекают все больше исследователей, предлагающих различные их определения через выявление характерных признаков-индикаторов (здесь остановимся лишь на некоторых формулировках). Традиционно понятием «сельские территории» обозначают обитаемую территорию вне городских поселений, но это весьма условная характеристика, требующая дополнительной детализации, поскольку не все территории, располагающиеся за пределами городских поселений, являются сельскими, а также не обозначающая их целевых функций.

Нашло применение и более расширенное толкование - сельская территория это обитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением, разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов (а города, не относящиеся к числу крупных, представляют уже сельскую территорию?). Преимущественно функциональный аспект сельских территорий выделяют Н. Г. Лаврова и В. П. Радченко, определяя их как часть и сформированную совокупность элементов социального, природно-ресурсного и хозяйственного потенциала страны, пригодную для ведения сельского хозяйства и разви-

тия сопряженных отраслей. Можно согласиться с этим определением, но только ему реально могут соответствовать и некоторые городские территории.

Очень кратко и емко дано их определение в основном, применительно к предмету данного разговора, нормативно-правовом документе - Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации: «сельские территории это территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории (при этом под межселенными территориями подразумеваются территории, находящиеся вне границ поселений) [1].

Существует несколько толкований и понятия «устойчивое развитие сельских территорий», но мы отдадим предпочтение тому из них, которое дано в выше цитируемом нами документе: это стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель [1].

Итак, вступление России в ВТО еще более усиливает необходимость обеспечения устойчивости развития сельских территорий, особенность которых, как следует из приведенных формулировок, состоит в наличии значительно-

178

,,„ „„„„, щ ^ Ставрополья

научно-практическии журнал

го природного, экономического и культурного потенциала. Поэтому эффективное использование накопленного сельскими территориями богатства позволит улучшить благосостояние как сельских жителей, так и населения страны в целом, но для этого необходимы серьезные государственные инвестиции. Однако практика последних лет подтверждает, что уровень поддержки их развития, рассчитанный на одного жителя, в России многократно ниже, чем в ряде европейских стран, а также США. Сохранение такого соотношения в этом важном инструменте развития сельских территорий, а в значительной степени - и сельского хозяйства страны в целом, априори сокращает их конкурентоспособность.

Несмотря на некоторые положительные изменения в содержании государственной аграрной политики нашей страны начала XXI века, преодолеть негативные явления последнего десятилетия XX века пока не удалось. В регионах, в том числе и в Ставропольском крае, продолжает сокращаться число сельских населенных пунктов, абсолютно и относительно уменьшается численность сельского населения, сохраняется разрыв между городскими и сельскими жителями по ожидаемой продолжительности жизни, доходам, условиям и комфортности жизни и труда. Как следствие, происходит интенсивный отток сельской молодёжи и квалифицированных кадров, что в свою очередь препятствуют модернизации и инновационному развитию и аграрного производства, и сельских территорий.

В этой связи следует наращивать государственное внимание к обеспечению устойчивого развития сельских территорий и главной продовольственной отрасли экономики страны - ее сельскому хозяйству. О том, что в этом направлении уже предприняты определенные государственные меры, убедительно свидетельствует следующее. В конце 2006 года был принят давно ожидаемый аграриями страны федеральный закон № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; в 2012 году была завершена первая, разработанная на его основе, государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, тогда же была утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на следующий пятилетний период.

Отметим к тому же, что в содержании приведенных выше документов федерального значения развитию сельских территорий отведено достаточно серьезное внимание, хотя в их названиях их присутствие никак не обозначено. Это подчеркивает факт осознания Законодателем страны органического единства сельских территорий и сельского хозяйства, а также того, что устойчивость их развития может обеспечиваться только в комплексе.

С другой стороны, в содержании принятой в 2010 году Концепции устойчивого развития сельских территорий в РФ до 2020 года также прослеживается эта их взаимосвязь с сельским хозяйством. Она находит свое подтверждение в выполнении сельскими территориями функций как производственного характера, так и функций, создающих необходимые предпосылки для развития сельского хозяйства как главной отрасли сельской экономики и, соответственно, бюджетообразующей отрасли сельских территорий [1].

Как нам представляется, главным в принятии названной Концепции было то, что официально на государственном уровне была провозглашена важность и актуальность обеспечения устойчивого развития сельских территорий (а вместе с этим - и сельского хозяйства). Концепция определила необходимость разработки федеральной и региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий. На практике это означает следующее: во-первых, разработка, утверждение и исполнение таких программ определяет систему соответствующих мер, а также сроки и ожидаемые результаты, выделение необходимых бюджетных финансовых ресурсов; во-вторых, следующим этапом должна стать разработка аналогичных программ на муниципальном уровне, что будет уже общенародным делом; в-третьих, соавторами, а также соисполнителями программ будут практически все сельские жители и, прежде всего, работники сельскохозяйственного производства и других отраслей сельской экономики.

Отметим, что в Ставропольском крае министерством сельского хозяйства уже разработан проект краевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Ставропольского края на 2014-2016 годы», находящийся на рассмотрении и утверждении в соответствующих органах государственной власти края.

В конце прошлого, 2012 года, распоряжением Правительства РФ №2071-р была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017годы и на период до 2020 года», на основании положений которой разрабатываются одноименные федеральная и региональная программы [2]. Таким образом, уже к началу 2014 года страна и все ее регионы будут иметь документы, безусловное исполнение которых даст серьезный импульс и развитию сельских территорий, а также их сегодня основной отрасли экономики - сельского хозяйства.

В этой связи нельзя не упомянуть о еще одном важнейшем нормативно-правовом документе - федеральной целевой программе «Социальное развитие села», действующей уже в течение пяти лет, но пролонгированной до 2013 года, а также аналогичных документах регионального уровня. Их содержание ориентировано на решение целого ряда социальных проблем села (сельских территорий), улучшение условий жизни сельских тружеников, зна-

в

естник АПК

_Экономика

№ 2(10), 2013 ;

Система «Сельская территория»

1

Финансовая подсистема

Природно- ресурсная подсистема

Институциональная

Социально -демографическая

Производственная подсистема

Ж

Природоохранная подсистема

Рекреационная подсистема

Инфраструктурная подсистема

I -

Рисунок 1 - Система «сельская территория»

чительная часть которых работает в сельском хозяйстве. Поскольку это целевые программы, то для реализации мероприятий, в них обозначенных, выделяются соответствующие финансовые ресурсы из федерального и региональных бюджетов. Имеется такая программа и в Ставропольском крае, в основном успешно реализуемая, несмотря на современную кризисную ситуацию.

Однако все еще низкая эффективность государственной политики развития сельских территорий в России вызывает необходимость не только серьезных и целенаправленных государственных решений, но и дальнейших, более глубоких теоретических исследований состояния сельских территорий и разработки научно-обоснованных практических предложений по обеспечению их устойчивого развития. Учитывая это, министерством сельского хозяйства Ставропольского края был объявлен конкурс на проведение в 2012 году научно-исследовательских работ по проблеме «Исследования в области социально-экономического развития сельских территорий Ставропольского края по производству сельскохозяйственной продукции, эффективности сельского хозяйства, занятости населения». Даже в названии этой темы подчеркнут комплексный характер сельских территорий и, соответственно, их научных исследований.

В процессе выполнения данного Государственного контракта, выигранного Ставропольским государственным аграрным университетом (кафедрой государственного и муниципального управления), наряду с другими

направлениями исследования, был изучен опыт регионов страны, занимающихся соответствующим научным направлением.

Так, исследования, проведенные учеными ГНУ Северо-Западного НИИ экономики и организации сельскохозяйственного производства РАСХН (г С.-Петербург) под руководством академика РАСХН А.И. Костяева, убедительно проиллюстрировали системный характер сельских территорий (рис. 1). Такой подход к изучению сельских территорий позволил ученым этого научно-исследовательского института сельского хозяйства разработать структуру системы, обозначенной ими как «сельская территория» [3].

В ней, как следует из рисунка, выделены несколько подсистем, находящихся между собой в прямой и обратной функциональной связи, составляя при этом единое целое.

В частности, совершенно справедливо в помещенную на рисунке систему введены дополнительно такие подсистемы как финансовая, институциональная, а такая важнейшая функция сельских территорий как природоохранная практически детализирована в рекреационную и природно-ресурсные подсистемы. Учитывая современное экологическое состояние сельских территорий, это более, чем своевременно.

Многообразное географических, природных, климатических, экономических и социальных условий многократно расширяет содержательное предназначение сельских территорий, как следует из ранее перечисленных нами законодательно определенных и фактически выполняемых ими функций, исследуемых и учеными кафедры [6]. Такая многофункциональность вы-

180

,,„ „„„„, щ ^ Ставрополья

научно-практическии журнал

зывает настоятельную потребность в осуществлении типологии сельских территорий для разработки соответствующих мер, обеспечивающих в каждом конкретном случае их устойчивое развитие.

Как известно, в основе любой типологии лежат четко определенные критерии и применительно к сельским территориям такими критериями в первую очередь выступают зональные особенности их месторасположения и обусловленная этим специфика географических и природно-климатических характеристик, имеющая своим следствием, как правило, производственную ориентацию. На примере сельских территорий Ставропольского края продемонстрируем преемственность признаков отдельных типологий, опираясь на исследования, проведенные многими учеными Ставропольского края и других регионов: В.М. Пенчуковым, Г.Р. Дорожко, В.И. Удовыдченко, ГН. Никоновой и другими [4, 5].

С учетом географических характеристик месторасположения сельских территорий они объединены в крае в северо-восточную, восточную, западную и предгорную зоны, что почти зеркально позволяет отнести их в агроклиматическом отношении, соответственно, к крайне засушливой, засушливой зонам, зонам неустойчивого и достаточного увлажнения, при этом используется еще и их нумерация от первой к четвертой зоне.

Итак, первая зона (северо-восточная, крайне засушливая) расположена на северо-востоке края в сухих степях со среднегодовой суммой осадков от 200 до 350 мм при ГТК, равном 0,350,50. Сельскохозяйственные товаропроизводители этой зоны располагают необходимыми условиями для развития овцеводства и производства зерна. Сочетание природных факторов в этой зоне обеспечивает возможности получения высококачественного зерна.

Вторая (восточная, засушливая) зона по территории самая крупная и занимает более 33 % сельскохозяйственных угодий края. Здесь за год выпадает 350-400 мм осадков (ГТК 0,6-0,8). В этой зоне имеются необходимые предпосылки для производства зерна,винограда, ведения овцеводства, скотоводства и свиноводства.

Третья зона (западная, неустойчивого увлажнения) включает центральные и западные районы края. Среднегодовое количество осадков составляет 450-550 мм, но их распределение по территории и по периодам вегетации растений крайне неравномерно (ГТК 0,7-1,1). Здесь имеются хорошие условия для развития производства зерна и технических культур, садоводства, овощеводства, в животноводстве - скотоводства, а также птицеводства и свиноводства.

Четвертая зона (предгорная, достаточного увлажнения) включает районы, непосредственно примыкающие к курортам Кавказских Минеральных Вод. Она охватывает наклонные равнины предгорий Кавказа. Условия увлажнения здесь хорошие. За год выпадает 550-600 мм осадков (ГТК колеблется в пределах 0,9-

1,5). Здесь имеются отличные условия для развития зернового производства, производства технических культур (подсолнечника, сахарной свеклы, рапса), овощеводства, садоводства, птицеводства, скотоводства, свиноводства. Несмотря на достаточность увлажнения, здесь довольно часты засухи, более 60 % территории подвержены ветровой и водной эрозии, осадки зачастую носят ливневый характер, что вызывает опасность деградации почв, снижения ее плодородия.

Однако, сегодняшняя рыночная ситуация в сельском хозяйстве обусловила определенные сдвиги в отраслевой структуре сельскохозяйственного производства по зонам, и вхождение сельской территории с ее хозяйствующими субъектами в определенную зону вовсе не гарантирует адекватности ее названия реально сложившейся отраслевой структуре производства. Хозяйствующие субъекты сельскохозяйственной направленности практически всех зон в основе своей экономики имеют зерновое производство, которое обеспечивает получение ими основной части доходов. Животноводство и, особенно, овцеводство, не выдерживая ценовой конкуренции с другими отраслями сельского хозяйства и экономики в целом, занимает третьестепенные позиции и существенного влияния на структуру экономики не оказывает. Это серьезно ухудшает экономические условия развития сельских территорий, прежде всего, в овцеводческой и зерново-овцеводческой зонах Ставропольского края.

В этой связи одним из важнейших направлений повышения устойчивости сельскохозяйственного производства является максимальный учет характера природных ограничений (вспомним агроклиматическую зональность), что, как свидетельствуют исследования ученых-агрономов, достигается применением систем земледелия на агроландшафтной основе.

Помимо этого, в каждом регионе, в том числе и в Ставропольском крае, используются критерии типологии сельских территорий в зависимости от зональной принадлежности, но различающихся особенностями расселения, плотностью населения, национальным составом, структурой производства.

Учитывая, что к сельским территориям Ставропольского края относятся и территории муниципальных (сельских) районов, представляет интерес типология, критерием в которой выступает сложившийся тип производства. При этом выделены аграрный, аграрно-индустриальный и индустриально-аграрный типы [4]. Поскольку промышленная и строительная индустрия сейчас территориально в основном сосредоточена в городах, то и предпосылки для их развития в сельских районах в значительной степени будут зависеть от наличия и статусности таких городов на территории муниципальных районов (сельских территорий районного уровня). В то же время отсутствие города любого значения, а также наличие прямого или опосредованного влияния соседних городов на экономику сель-

в

естник АПК

Ставрополья

:№ 2(10), 2013!

Экономика

181

ских районов может выступать одним из признаков такой типологии.

Итак, 12 районов из 26 (или 46 %) - Арзгир-ский, Александровский, Апанасенковский, Ан-дроповский, Грачевский, Курский, Красногвардейский, Левокумский, Новоселицкий, Степновский, Труновский и Туркменский районы по этому признаку могут быть отнесены к первому типу - преимущественно аграрных территорий. Многолетние данные убедительно свидетельствуют, что по этой группе районов соотношение промышленного и сельскохозяйственного производства складывается в пользу последнего, и промышленное производство соотносится с сельскохозяйственным производством как 9,1:91,9. В Арзгирском, Новоселиц-ком, Степновском и Туркменском районах это соотношение составляет 3 к 97.

Ко второму типу - к районам с аграрно-индустриальным типом производства, можно отнести те районы, центрами которых являются так называемые «сельские» города», в них имеются и функционируют промышленные и строительные хозяйствующие субъекты, обладающие статусом самостоятельных коммерческих организаций, хотя в основном они представлены средними и малыми предприятиями. В таких районах - их 11, или 43 % от общего количества в крае, уже имеются предпосылки для формирования на их базе крупных промышленных производств. Эти территории, накопившие определенную базу и создавшие значимые не только для районов, но и для края промышленные предприятия, имеют все основания быть отнесенными к территориям с аграрно-индустриальным типом производства. Однако, как и в первом случае, различия в территориальном размещении их и в природно-климатических условиях хозяйствования определяют неодинаковые стартовые условия для перспективного развития. Так, более благоприятное месторасположение Георгиевского, Изобильненского, Новоалександровского, Кировского, Минераловодского и Предгорного районов относительно других, отнесенных к этому типу производства, будут в конечном итоге иметь определенные преимущества.

По этой группе муниципальных районов практически равным сложилось соотношение промышленного и сельскохозяйственного производства. Таким образом, наличие даже «сельского» города вызывает стимулирование промышленной активности соответствующей территории и, соответственно, возможности более широкого выбора занятости населением.

В третью группу с индустриально-аграрным типом производства входят такие районы Ставропольского края, которые или имеют на своей территории крупные промышленные центры с соответствующей инфраструктурой, или расположены непосредственно в зоне влияния таких промышленных центров. И в том, и в другом случаях их экономика в значительной степени интегрирована с экономикой соответствующих промышленных центров. Их всего три в Ставропольском крае (11 %) - это Буденновский,

Шпаковский и Кочубеевский районы и, соответственно, такие промышленные центры краевого и даже российского уровня, как города Буденновск, Ставрополь, Невинномысск.

Проведенный анализ показал, что в Ставропольском, в основном аграрном крае, преобладающими являются преимущественно аграрный и аграрно-индустриальный типы производства. Исходя из этого, должны будут определяться и приемлемые для них системы мер по решению наиболее острых проблем перспективного развития, причем не только сельских территорий, но и сельскохозяйственного производства, а также сопутствующих отраслей сельской экономики.

Кроме типологии сельских территорий на уровне населенных пунктов и поселений, сельских территорий муниципальных районов, в мировой практике используется типология регионов, в основе которой также лежит принцип относительности принадлежности их к сельским территориям.

Выделяются экономически интегрированные регионы/ economically integrated areas, которые располагаются вблизи экономических центров и характеризуются растущей численностью населения, разнообразным предложением рабочих мест и высокоразвитой инфраструктурой. Первоочередными требованиями в таких регионах становятся: обеспечение экологического равновесия и защита природного и культурного слоя.

В средних или переходных регионах/ intermediate rural areas, часто имеются сравнительно благоприятные экономические перспективы развития, особенно, если они имеют удобное местоположение и развитую транспортную сеть. Перспективы их развития определяются, в основном, двумя факторами: темпами осуществления структурных преобразований в приоритетном секторе - сельском хозяйстве, и, оперативностью создания возможностей для формирования альтернативной занятости.

В отдаленных регионах/ remote areas, характеризующихся низкой плотностью населения, неблагоприятной демографической структурой, низкими доходами и высокой зависимостью от приоритетного сектора, экономические перспективы развития наименьшие, что позволяет отнести их к регионам с особенно невыгодным положением. Неблагоприятные природные условия производства и удаленность от рынков сбыта характеризуют неблагоприятные условия для ведения сельского хозяйства, равно как и других отраслей экономики. Именно поэтому отдаленные регионы предъявляют наибольшие требования к политике развития сельских регионов. Первоочередной целью здесь является приближение к достижению соответствующего равенства между экономическим предоставлением услуг, формированием приемлемого стандарта жизни населения, экономической эффективности и долгосрочного менеджмента окружающей среды.

Нам представляется, что по данной типологии Ставропольский край как регион занима-

Ежеквартальный

научно-практический

журнал

естник АПК

Ставрополья

ет среднее положение между второй и третьей острых проблем, или, напротив, поддержки «то-

группой регионов, и от краевого руководства чек роста» как в развитии сельских территорий,

и населения будут зависеть как перспективы так и сельскохозяйственного производства. На

развития его сельских территорий, так и уро- этой основе может обеспечиваться реальная

вень устойчивости сельскохозяйственного про- консолидация усилий населения и органов вла-

изводства, осуществляющегося в их границах. сти различных уровней для достижения много

При этом должен использоваться избиратель- лет назад заявленного, но так пока и недостиг-

ный принцип приоритетности мер и финан- нутого, паритета развития сельских и городских

совых ресурсов на нейтрализацию наиболее территорий.

Литература

1. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 20120 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

2. Концепция федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017годы и на период до 2020 года». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 2071-р.

3. Методология исследования проблем де-прессивности территорий муниципальных районов / Коллектив авторов под редакцией академика РАСХН А. И. Костяева / Санкт-Петербург 2011 г., с. 5-6.

4. Никонова Г. Н., Криулина Е. Н. Необходимость, предпосылки и некоторые результаты типологии сельских территорий (муниципальных образований) региона // Вестник АПК Ставрополья. 2011. № 4. С.100-104.

5. Основы системы земледелия Ставрополья : учебное пособие / под общ. ред.

B. М. Пенчукова, Г. Р. Дорожко. Ставрополь : Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2005. С. 3846.

6. Тарасенко Н. В., Криулина Е. Н. Состояние и основные направления развития сельских территорий // Предпринимательство. 2010. № 1. С.103-109.

7. Трухачев В. И., Тарасенко Н. В. Мониторинг социально-трудовой сферы села на Ставрополье // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 4. С. 51-53.

8. Трухачев В. И. Эффективность зональной специализации сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 2.

C. 33-35.

References

1. Kontseptsiya sustainable development of rural areas of the Russian Federation up to 20,120 years. Approved by the Federal Government on November 30, 2010 № 2136-r.

2. Kontseptsiya federal program «Sustainable development of rural areas in 2014 2017gody and up to 2020.» Approved by the Federal Government on November 8, 2012 № 2071-r.

3. Metodologiya research problems of depressed areas of municipalities / group of authors under the editorship of Agricultural Sciences A. I. Kostyaeva / St. Petersburg in 2011. P. 5-6.

4. Nikonova G. N. Kriulina E. N. Need, background and some of the results of typology of rural areas (municipalities) in the region // Journal of agricultural Stavropol. 2011. № 4. P100-104.

5. Osnovy farming systems Stavropol. Textbook / Ed. Ed. VM Penchukova, GR Track. Stavropol, Izd SSAU "Nevermind", 2005, p. 38-46.

6. Tarasenko N.V. Kriulina E.N. Status and trends of rural development // Entrepreneur-ship. 2010. № 1. P. 103-109.