Устойчивое развитие горнопромышленного комплекса: методологический аспект Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

© Е.А. Куклина, 2002

УДК 338.45

Е.А. Куклина

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Н

аучные предпосылки концепции устойчивого развития общества высказаны академиком В.И. Вернадским еще в начале ХХ века. Он первым указал на неизбежность перехода биосферы в ноосферу, что предполагает разумное отношение к природе. Таким образом, понятие «устойчивое развитие» возникло как реакция на столкновение человечества с биосферой, что привело к глобальным изменениям во всех средах и, в значительной мере, к прекращению восстановления возобновляемых природных ресурсов.

Международная комиссия по охране окружающей среды и развитию (председатель Г.Х. Брунтланд), организованная в 1983 г., закончила свою работу подготовкой доклада «Наше общее будущее». В докладе впервые было дано определение устойчивого (сбалансированного) развития как «развития, позволяющего на долговременной основе обеспечить стабильный экономический рост, не приводящий к деградационным изменениям природной среды; выход на уровень устойчивого развития рассчитан на удовлетворение потребностей как современного, так и будущих поколений»

[3].

На базе этого доклада Конференция ООН по проблемам окружающей среды и будущего развития цивилизации (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) приняла официальную «Программу устойчивого развития», которая отразила переломный момент в развитии мирового сообщества на основе экономической эффективности, социальной защищенности и экологической безопасности.

Первоначально концепция устойчивого (сбалансированного) экономического развития предназначалась только для стран третьего мира, пытавшихся побороть бедность и перейти к экономическому росту путем расточительной эксплуатации природных ресурсов и деградации окружающей среды в своих странах. Сейчас переход к такому развитию стал реальной задачей политики европейских стран, и многие, в том числе Россия и Китай, приняли эту концепцию как стратегическую задачу.

В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утвержденной Указом президента Российской Федерации от 1.04.1996 г., предлагается «осуществить последовательный переход к устойчивому развитию,

обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей» [2].

Одним из основных направлений перехода России к устойчивому развитию является создание правовой основы, включая совершенствование законодательства, определяющего экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. При этом отмечается, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающих, в частности:

• формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономичес-кое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

• реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологических сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод, рисков с соблюдением следующих критериев:

• никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

• ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Однако к настоящему времени в этом отношении сделано немногое, и концепция устойчивого развития сегодня представляет собой, скорее, научную концепцию экономики природопользования, чем реальную схему экономического роста и развития. Не случайно поэтому главным вопросом, который активно обсуждался на ХХХІ сессии Международного геологического конгресса (Рио-де-Жанейро, 2001 г.), был вопрос как «вписать» в сбалансированное развитие невозобновляемые минеральные ресурсы, освоение которых объективно связано с нанесением ущерба окружающей среде? Актуальными остаются принципы, сформулированные у нас еще в советское время, а именно снижение ущерба окружающей среде и рациональное использование минеральных ресурсов [1].

Горнопромышленный комплекс (ГПК) является базисным элементом региональной экономической системы (микроуровень), которая, в свою очередь, является элементом экономической системы страны (макроуровень). Обеспечивая принцип преемственности и неразрывности структурноэкономических связей, можно утверждать, что устойчивое развитие ГПК связано с реализацией концепции устойчивого развития всей экономической системы.

На похожих методологических позициях основана работа по созданию «Атласа устойчивого развития России» [4]. Эта атласная информационная система (по классификации Ф. Ормелинга) представляет собой иерархическую систему, состоящую из блоков. Основное содержание ветвей блока «Модели перехода регионов России к устойчивому развитию» направлено на определение экономических, экологических и социальных составляющих устойчивого развития территорий. При характеристике региона он анализируется, с одной стороны, как составная часть более крупного образования — государства, с другой — как самодостаточная (в определенных пределах) целостность, способная к саморазвитию на основе имеющихся ресурсов.

Попытаемся на основе общеизвестных понятий и в соответствии с современными реалиями конкретизировать понимание устойчивого развития ГПК, осваивающего невозобновляемые природные ресурсы.

Темп и направления экономического развития любой системы (мирового сообщества, страны, региона, промышленного комплекса) определяют эволюция общества и время. Необходимо так управлять ресурсами (в том числе и минеральными), чтобы создавать «долгоживущее» богатство (капитал).

Устойчивое развитие можно подразделить на два типа: слабое и сильное.

При слабом типе устойчивого развития не ставится цель сохранить все виды капитала (материальный, человеческий, природный). Следовательно, возможен экономический рост при низких социальных показателях или развитие за счет деградации природной среды. Сохранение и приумножение всех видов капитала является обязательным при сильном типе устойчивого развития. Таким образом, отличительными чертами сильного типа устойчивого развития экономической системы являются:

• чистая продуктивность при взаимодействии общества и природной среды;

• интерактивный (взаимно обогащающий и взаимодействующий) характер в отношениях экономики и окружающей природной среды.

В соответствии с концепцией устойчивого (сбалансированного) развития удовлетворение потребностей нынешнего поколения не должно угрожать возможностям будущих поколений удовлетворять их потребности. То есть, реализация этой концепции связана с тем, что живущее сейчас поколение должно передать будущим поколениям достаточно капитала (активов) для того, чтобы качество жизни этих поколений было не хуже нынешнего. В целях пояснения дальнейших рассуждений введем следующие условные обозначения (таблица).

ТАБЛИЦА УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

Материальный (фи- М м

зический)

Человеческий Ч ч

Природный П п

Итого активов: А а

Различают два варианта устойчивости.

1. Низкая устойчивость — сумма всех видов капитала в стоимостном измерении с течением времени не уменьшается, то есть:

А(г) = М(г) + Ч(г) + П(г); (1)

А (г+1) — А(г) >0. (2)

2. Высокая устойчивость — сумма всех видов капитала в стоимостном измерении с течением времени не уменьшается при неуменьшении в натуральном измерении природного капитала, то есть:

А(г) = М(г) + Ч(г) + П(г);

А (г+1) — А(г) >0; (3)

п(г+1) — п(г) >0.

Большинство стран при формировании экологической политики используют вариант низкой устойчивости. Очевидно, что выполнение условия (2) возможно при различных комбинациях слагаемых в уравнении (1). Так, например, возможно полное уничтожение в стоимостном (а следовательно, и в натуральном) выражении природного капитала при соответствующем росте в стоимостном измерении материального капитала:

П(г+1) = 0. (4)

При этом в натуральном измерении материальный капитал может и не увеличиваться.

В рамках экономики природопользования различают два общих вида капитала: физический (антропогенный) и природный.

Физический или антропогенный (искусственно созданный человеком) капитал представляет собой объекты основных фондов и оборотные фонды и может быть увеличен или уменьшен по нашему усмотрению.

Природный капитал представляет собой естественные активы, созданные природой и предоставленные в распоряжение человека, которые подразделяются на критический и собственно природный капитал (иногда в структуре природного капитала выделяется человеческий капитал, который можно условно выделить в отдельный вид капитала вследствие его важности ).

Критический природный капитал включает необходимые для жизни человека природные блага, которые не могут быть замещены или заменены антропогенным капиталом (озоновый слой, глобальный климат, биоразнообразие и т.д.). Собственно природный капитал включает возобновляемые природные ресурсы и некоторые невозобновляемые минеральные ресурсы, которые могут быть полностью или частично восполнены или заменены антропогенным капиталом.

Некоторые виды природного капитала являются жизненно необходимыми, незаменимыми и не имеют цены, то есть бесценны. Необходимость сохранения таких благ должна быть абсолютным сдерживающим фактором при всех видах деятельности, что предполагает установление безопасных минимальных норм (например, качество воды, качество воздуха) и исключение возможности некоторых

Виды капитала Стоимостное из- Натуральное из-

мерение мерение

видов развития в принципе.

Другие виды некритического природного капитала следует по возможности оценивать с использованием методов экономической оценки природных благ. Если какая-либо деятельность приводит к уменьшению природного капитала, то величину этого уменьшения необходимо измерить и отнести на счет соответствующего вида деятельности. Она может либо оставаться условной (скрытой) стоимостью, которая используется только в целях оценки, либо реально включаться в стоимость проекта по освоению минеральных ресурсов.

Использование минеральных ресурсов и ископаемого топлива является неустойчивым в строгом смысле. Необходимость использования этих ресурсов является объективной, но при этом надо исследовать альтернативные варианты и заменители, повышать эффективность их использования.

В соответствии с концепцией устойчивого развития все проекты должны базироваться на следующих главных критериях устойчивости: предотвращение (по мере возможности) ущерба критическому природному капиталу; ограничение использования возобновляемых природных ресурсов уровнем, при котором обеспечивается их устойчивость; пре-

дотвращение необратимых процессов.

Таким образом, критериями устойчивого (сбалансированного) развития ГПК в современных экономических условиях являются:

• предотвращение по мере возможности ущерба критическому природному капиталу и предотвращение необратимых для окружающей природной среды процессов;

• ограничение потребления возобновляемых природных ресурсов уровнем, при котором обеспечивается их устойчивость и учет издержек замещения этих ресурсов.

Также при оценке проекта освоения минеральных ресурсов в пределах ГПК необходимо учитывать два следующих обстоятельства. Во-первых, так как проект реализуется на конкретной территории, населению которой не безразличны социальные и экологические последствия принимаемых решений, необходимо подробное обоснование позитивных и негативных последствий от реализации проекта (оценка выгод и возможного ущерба). Во-вторых, при оценке экономической эффективности проекта освоения необходимо оценить «социальную» и «экологическую» составляющую эффекта.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Комаров М.А., Григорьев Н.П. Про- дерации к устойчивому развитию 1989. — 376 с.

блемы сбалансированного экономического //Собрание законодательных актов Россий- 4. Тикунов В.С. Атласная информаци-

развития и минеральных ресурсов на XXXI ской Федерации, 1996, № 15, ст.1572.--------------онная система «Устойчивое развитие Рос-

Международном геологическом конгрессе 3. Наше общее будущее //Доклад Меж- сии» / Информационный бюллетень ГИС-

//Руды и металлы, 2001, № 1, -с. 11—15. дународной комиссии по окружающей сре- Ассоциации, 2000, № 4(26)-5(27), - с. 70.

2. Концепция перехода Российской Фе- де и развитию (МКОСР). - М.: Прогресс,

КОРОТКО ОБ АВТОРАХ

Куклина Е.вгения Анатольевна — доцент, кандидат экономических наук, Санкт-Петербургский государственный горный институт (технический университет).