CC BY
168
УСТОЙЧИВОЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
В. П. ЧАЙКА
В статье уточнены и систематизированы концептуальные основы обеспечения устойчивого многофункционального развития сельских территорий. Обосновано применение вероятностных моделей для построения производственных процессов аграрного сектора в контексте устойчивого многофункционального развития сельских территорий.
Ключевые слова: сельские территории, устойчивое развитие, межотраслевые взаимодействия.
Вопреки мнению многих экономистов XIX и XX вв. переход от аграрной к индустриальной и постиндустриальной фазам развития общества вовсе не означает снижения значимости экономики сельских территорий. Перед ней постоянно возникают новые вызовы, от которых зависит жизнь, здоровье и комфорт проживания сельского и городского населения, функционирование предприятий, а также сфера услуг: расширение ассортимента и повышение экологической безопасно-
сти продукции, уход за ландшафтом, обеспечение рекреации, производство биотоплива, нового сырья для промышленности, фармакологии и др.
Автором раскрыта многоотраслевая сущность сельской экономики как системы взаимосвязанных отраслей и социально-экономических отношений на сельских территориях. При этом установлена ее функциональная взаимосвязь с главной отраслью сельских территорий - аграрным производством (рис. 1).
Большей устойчивости экономика сельских территорий достигает при многофункциональном развитии, даже в тех случаях, когда имеется экономически эффективная доминирующая отрасль. Это обусловлено снижением рисков от моноспециализации сельских территорий, задействованием пока не используемых потенциалов сельских территорий. К тому же традиционно сложившаяся специализация не всегда отражает рыночные реалии, что в сочетании со снижением государственной поддержки сельского хозяйства в 90-е гг. привело к депрессивному состоянию многие ранее относительно благополучные монопродукто-вые сельские регионы России. К тому же многофункциональное развитие сельских территорий способствует созданию новых привлекательных рабочих мест в социальной сфере, строительстве, промышленности, туризме, лесном и водном хозяйствах (несвязанная диверсификация), а также новых отраслях сельского хозяйства (связанная диверсификация). Таким образом, нужно различать относительно устойчивое развитие сельских
территорий, базирующееся на отдельной благополучной отрасли, и более устойчивое, долговременное и комплексное развитие сельских территорий, основанное на задействовании всех потенциалов многофункциональной сельской экономики и менее зависящее от колебаний рынков и исчерпания ресурсов. Не случайно, что даже наиболее обеспеченные, но монопродуктовые регионы, имеющие нефтегазовую специализацию, предвидя истощение природно-ресурсной базы своего благополучия, начали разрабатывать программы направленные на многофункциональное комплексное развитие сельских территорий.
Автором обобщены, дополнены и структурированы концептуальные составляющие устойчивого развития сельских территорий (рис. 2).
Доказано, что переход сельских сообществ и территорий к устойчивому развитию предполагает реализацию отраслевых взаимодействий села с постепенным преодолением крупных структурных территориальных и отраслевых диспропорций.
Цель
Долговременное, экономически эффективное развитие сельского сообщества при сохранении природных основ жизнедеятельности и обеспечении социальной защищенности всех слоев населения
Создание условий для сбалансированного развития
отраслей сельской экономики______________________
Повышение привлекательности проживания Повышение конкурентоспособности сельских территорий.
Развитие производства: удовлетворение потребностей населения в продукции сельского и лесного хозяйства, а также в продукции несельскохозяйственных отраслей Социально-демографическое развитие: рост сельского населения, преодоление бедности, улучшение качества и повышение уровня жизни, уменьшение оттока
молодежи и трудоспособного населения и т.д.__________
Структурные прео6разования:создание новых экономических и административных структур, нацеленных на удовлетворение нужд местного населения и «клиентов» сельского региона, Хозяйственный и социальный контроль над территорией: обслуживание инженерных коммуникаций и обеспечение общественного порядка, охрана природных ресурсов Культурное и духовное развитие: сохранение сельским населением духовных ценностей и культурного наследия Рекреация: создание альтернативных рабочих мест и
\ условий для отдыха населения______________________
Охрана природы: сохранение окружающей среды, обеспечение экологического равновесия в агробиоценозах, содержание культурного ландшафта и особо охраняемых территорий своего региона и т.д.
Вовлечения населения
Субсидиарности и взаимодополняемости уровней планирования Дифференцированное™ зависимости от их типа; Сфокусированного развития опорных сельских территорий Частичной компенсации отсталым териториям Грантовой бюджетной поддержки Сбалансированного многоотраслевого развития
Планирование перехода к устойчивому развитию Диверсификация сельской экономики Родственная
Основные У Неродственная
механизмы Развитие местного самоуправления Информатизация села и др.
Значительное внимание в исследовании уделено совершенствованию понятийно-терминологического аппарата сельского развития и в частности исследованию новой теории многофункциональности сельского хозяйства. Доказывается, что появление данной теории во многом является следствием терминологической путаницы и узкоотраслевого аграрного подхода к развитию сельских территорий.
В настоящее время общепринято, что термин «сельское хозяйство» является синонимом термина «аграрное производство» и означает сектор экономики страны, производящий сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающий потребности в большинстве продуктов питания и в сырье для легкой и пищевой промышленности. В то же время этимология и смысловое значение словосочетания «сельское хозяйство» предполагают возможность его расширительного толкования, как хозяйства села, т. е. сельской экономики во всей ее многоотраслевой совокупности. В словосочетании содержится территориальная (региональная) составляющая «сельское» и общеэкономическая (многоотраслевая) «хозяйство». Отсюда и могло появиться «многофункциональное сельское хозяйство», на самом деле подразумевающее многофункциональную сельскую экономику. Вместе с тем, в современном же значении сельское хозяйство является лишь одной из производственных основ многофункциональной сельской экономики (рис. 1). Термин «многофункциональное сельское хозяйство» направлен на демонстрацию широты воздействия аграрного производства на разные стороны жизни человека, но вносит пу-
таницу в терминологию. В частности размывается предмет исследования при научных изысканиях, а также межведомственное разграничение сфер ответственности. Полная синонимичность терминов «аграрное производство» и «сельское хозяйство» на практике зачастую приводит к ошибочному стиранию различий между терминами «сельские территории» и «сельскохозяйственные территории (угодья)», а также между «устойчивое развитие сельских территорий» и «устойчивое развитие сельского хозяйства». В свою очередь это приводит к ошибочным управленческим решениям.
Концептуальные основы подхода к устойчивому развитию сельских территорий в работе обосновываются как организационные, технологические и ресурсные процессы, которые во многих случаях можно исследовать на основе вероятностных подходов. Вероятностные процессы могут быть оценены и поняты применительно к различным проблемам не только в физических, но и социально-экономических науках. Главное, чтобы в основе этих исследований лежали согласующиеся с ними законы распределения, применимые в исследуемых ситуациях.
Эта идея используется в работе как основной инструмент оптимизации экономических параметров устойчивого развития территорий. Используя предлагаемый подход, можно в разрезе каждого из в значительной степени предугадывать их протекание и настраивать обслуживающие системы на адекватное поведение.
Например, при построении системы обслуживания тракторного парка можно исходить из вероятности 0,85 отказа тракторов (рис. 3).
^ Ч>
Число отказов в день
Рис. 3. Распределение отказов тракторов
В качестве обобщающего критерия рассматривается показатель использования времени в разрезе применяемого ресурса. Для задач инже-
нерного обеспечения производства, основываясь на трансформированном балансовом методе Леонтьева, можно записать следующее выражение (1):
И(ю)= П(ю)+З(ю) ------► min, (1)
где: И - суммарные издержки;
П - издержки от нарушения технологического процесса;
З - затраты на восстановление того же процесса;
ю - производительность машин.
Обосновывается и в варианте стохастической модели доказывается необходимость ввода многоаспектной системы резервирования в модели устойчивого развития. Предложенная стохастическая модель (вариант для систем устойчивого развития) основана на оценке балансового функционала. В общем виде такой функционал будет выглядеть следующим образом:
n m
Ф = £ Ак +Z Eh, руб. (2)
¿=1 j=i
где: Ai - характеристики, отражающие потери конечной продукции или прямые издержки от срыва технологического процесса;
ki - характеристики динамики технологического процесса;
БJ - характеристики затрат на содержание служб, обеспечивающих протекание процесса;
lj - показатели динамики параметров обслуживающих систем.
Для задач рационального сочетания технологических единиц и подсистем их обслуживания вид критерия Ф может быть представлен следующим выражением:
®ji =[Ср^+ lji + Qi • Mji + ^i • q ji(1- Klji ) + Со^ (1- Kоnji) • (Nj - Rji ^ + CHji max(Rji, №jj • Nj _1 , (3)
где Ср^ - средняя удельная стоимость обслуживания, руб./ч;
Cji - средние удельные издержки на содержание одного средства обслуживания, руб./ч;
Со^ - средние удельные издержки от простоя одного работника системы обслуживания, руб./ч;
Соп^ - средние удельные издержки от простоя оператора технологической машины, руб./ч;
Сц— средние удельные издержки от простоя одного технологического агрегата, руб./ч;
lji - среднее число обслуживаемых технологических агрегатов;
Klji - коэффициент загрузки групп обслуживания;
Коп^ - коэффициент загрузки оператора технологического агрегата;
№ji - среднее число простаивающих технологических агрегатов;
Mji - число технических средств обслуживания;
qji - число работников системы обслуживания;
Nj - число технологических машин;
Rji - число резервных технологических машин;
фOJ - число групп обслуживания работающих совместно с операторами технологических машин по восстановлению процесса.
Выражение (3) охватывает все возможные варианты взаимодействия ресурсов привлекаемых для осуществления технологического процесса с ресурсами его восстановления в случае срыва. Приведенная формула отражает детерминированный процесс, поскольку оперирует средними величинами. Фактически эти величины являются вероятностными и во времени формируются по определенным законам распределения, что и учитывается в алгоритме расчетов.
Приведенными выкладками сделана попытка показать, что все процессы, определяющие устойчивое и многофункциональное развитие сельских территорий, могут быть описаны и рассчитаны по предлагаемой универсальной стохастической модели, которая трансформирована автором для этих целей. Не исключен в данном случае и вариант сравнительной оценки затрачиваемой и получаемой энергии - краеугольный момент данной работы, когда используется критерий не подверженный изменениям ни по рыночным законам, ни по валютным оценкам. Он отражает истинное положение в любом процессе деятельности и позволяет определять и выявлять направления развития на любую перспективу.
В контексте вышеизложенного автору принадлежит интерпретация стохастической модели и ее элементов применительно к новым возникшим формам хозяйствования и систем их поддержания (фермерские хозяйства, подворья, МТС, прокатные и информационно-консультационные службы и др.)
В результате применения предложенного подхода появляется реальная возможность оптимизировать на основе стохастических потоков процессы формирования условий для рационального хозяйствования.
Анализ современной политики развития сельских территорий России показал, что из-за отсутствия единого определения сельских территорий из государственных программ поддержки сельского развития выпадает до трети всех сельских территорий. В исследовании предложено при выборе подхода к определению критерия отнесения территорий Российской Федерации к сельским и их типизации опираться на подход Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), снованном на плотности населения. Размеры сельских территорий и численность сельского населения Российской Федерации при их измерении по
стандартам ОЭСР, которыми пользуются подавляющее большинство развитых стран оказываются значительно большими, чем это отражено в российской официальной статистике (2/3 территории Росийской Федерации, 27 % населения).
Если следовать методике ОЭСР сельские территорий Российской Федерации практически совпадают с границами всей страны, исключая мегаполисы. Это коренным образом меняет подходы к развитию сельских территорий в сторону комплексного межотраслевого территориального планирования, в особенности для неаграрных.
Изучение социально-экономической ситуации на сельских территориях России показало, что позитивные тенденции развития агропромышленного комплекса (АПК) и предпринимаемые меры в области сельского развития для значительной части населения пока не находят положительного отражения.
По данным Организации Объединенных Наций (ООН) (рис. 4), к 2050 г. население России будет в основном сконцентрировано в городах, что приведет к опасной депопуляции сельских территорий России.
Рис. 4. Население России (по прогнозу ООН) Составлено по: www.un.org
Проведенный анализ социально-экономического положения сельских территорий и потенциалов развития сельской экономики Тамбовской области выявил, как наличие целого спек-
тра типичных социально-экономических проблем (рис. 5), так и высокий для России уровень качества планирования перехода к устойчивому развитию.
1. Недостаточно владение механизмами комплексного развития сельских территорий;
2, Отсутствие инициативы на местах;
3. Недостаточная подготовка кадров, работающих в органах местного самоуправления;
4. Слабость гражданского общества в сельских районах,
2, Слабое использование природо-ресурсного потенциала сельских территорий.
Актуальные проблем устойчивого развития сельских территорий Тамбовской области
Административно-
управленческие:
1. Сокращение исторически освоенных ландшафтов.
3. Загрязнение твердыми бытовыми отходами
4. Повышение рисков загрязнения интенсивным сельским хозяйством
Экологические и природоресурсные:
1. Сложная демографическая ситуация.
Социальные:
2. Снижение доступности социально-культурных услуг.
3. Более низкие доходы на душу населения,чем в городе.
4, Безработица.
Экономические:
1, Нехватка финансовых средств в бюджетах муниципалитетов.
2. Несовершенство бюджетной поддержки развития сельских территорий.
3. Устаревшая инженерно-коммунальная инфраструктура.
4. Слабая диверсификация сельской экономики.
5, Последствия кризиса крупных
сельскохозяйственных
предприятий.
Тамбовская область является первым в России регионом, включившим в стратегию и в программу социально-экономического развития разделы по устойчивому развитию сельских территорий. В рамках этой стратегии реализуется пилотная программа устойчивого развития сельских территорий «Поселения XXI века - Тамбов». В области интенсивно ведутся научно-практические исследования, в том числе в рамках международного сотрудничества по актуальным вопросам устойчивого многофункционального развития сельской экономики. В сельской местности реализуются крупные инновационные проекты. Тамбовская область обладает большими потенциалами для развития АПК, что предопределяет выбор модели интегрированного развития сельских территорий и агропромышленных предприятий на основе всемерного использования инноваций.
Формированию программы устойчивого развития должно предшествовать детальное изучение особенностей территорий по предложенной схеме. Путем детального обследования двух типичных районов Ставрополья и Новгородской области определен остаточный потенциал подворий и обоснованы меры по увеличению товарности их. Доказано, что выйти на повышенную товарность могут при определенных условиях только 15-18 % подворий от общего их числа. В частности, в таблице 1 представлены результаты обследования подворий в каждом населенном пункте районов.
Таблица 1
Реальный потенциал подворий
Район Число поселений Общее число подворий Число подворий, способных поднять товарность %
Пестовский Новгородской обл. 59 3379 618 18
Труновский Ставропольского края 21 12286 1992 16
На основе анализа ситуации показано, что при предлагаемых инновационных шагах даже это количество подворий в обоснованном сочетании с фермерскими и крупными хозяйствами способно решить вопрос самообеспечения основными продуктами питания население многих сельских территорий, реально способствуя их устойчивости и реализации процессов комплексного развития.
Анализ ситуации на модельных территориях показал, что они находятся в стадии стагнации и
без существенной адаптации применить к их развитию методы развитых стран ЕС затруднительно. С другой стороны, наши исследования даже в этой части поставленной проблемы позволяют заявить, что устойчивость развития территорий может быть достижима, если в систему мер включить предлагаемые нами этапы. Они вобрали в себя как опыт передовых стран, так и наш собственный подход в результате проведенного исследования. Из опыта ЕС наиболее важными механизмами и подходами к развитию сельской экономики представляются: межведомственный подход к политике развития сельских территорий; современные методы планирования и диверсификация аграрной структуры сельской экономики.
Организационно-экономическое обоснование перехода сельского района на устойчивое многофункциональное развитие заключается в следующем: прежде всего, путем балансового сравнения оценивается потенциал территории, затем, тем же способом, но в разрезе энергетических эквивалентов оцениваются производственные процессы с выходом на оптимальные способы ведения различных производств по расходу энергии. Проекты, предлагаемые в программу устойчивого развития, рассматриваются на всем этапе их проявления - от поля или фермы, кончая конечной потребляемой продукцией. Это означает, что на территории района предлагается создавать новые производства по переработке и другим операциям, способным на каждом этапе повышать конкурентоспособность продукции, а для населения -это создание дополнительных рабочих мест. В балансовых расчетах предлагается рассматривать не только аграрную составляющую, но другие аспекты, способные гармонично и устойчиво развивать территорию, получившую в результате предложенных мер мощный потенциал по продовольствию и сырью.
Этот метод позволяет на уровне физических величин, не подверженных процессам инфляции и рыночной конъюнктуры, проводить балансовые сравнения и оценивать варианты построения технологических процессов в критериях устойчивости, оценки технологий, применяемых на сельских территориях с позиций сохранения плодородия почвы и вариантов перехода к биологическому земледелию. Математическая интерпретация подобных расчетов определяется как:
Ен=Нм(ам + fм) + Нэ(Кэ + fэ ) + Нк(Кк + &), (4)
где Ен - суммарные затраты энергии;
Нм, Нэ, Нк - расход топлива, кг/га, электроэнергии (кВт^ч/га), тепла(ккал/га);
ам - теплосодержание топлива, МДж/кг;
Кэ, Кк - коэффициенты перевода 1 кВтч в 1 МДж и 1 ккал в 1 МДж;
fм, £э, fк - коэффициенты, которые учитывают дополнительные затраты энергии на производство топлива, МДж/кг, электроэнергии, МДж/кВт^ч, и тепла, МДж/ккал.
Все эти показатели напрямую связаны с экономическими критериями, используемыми для анализа производственных ситуаций. При этом энергетику всегда можно представить в рублевом эквиваленте, зная, например текущую цену одного кВт электрической энергии. Располагая данными по урожайности и зная энергосодержание в полученном продукте, можно произвести балансовое сравнение.
В частности по составу затрат энергии в технологических циклах можно оценить сами технологии. В таблице 2 представлены данные по затратам энергии на типовой молочной ферме. В общем объеме затрат энергии на корма падает основная доля - 72 %, и этот факт нацеливает на мероприятия по снижению таких затрат за счет введения в рацион более энергоемких компонентов.
Таблица 2
Структура затрат энергии на ферме по производству молока (400 голов)
Энергосодержание в продуктах и материалах, получаемых в результате работы фермы, показано в таблице 3.
Таблица 3
Составляющие энергосодержания в продукции фермы
Продукция фермы ГДж %
Молоко (при жирности 3,8 % энергосодержание одного кг молока составляет 3,07 МДж) 4298,0 19,6
Живая масса выбракованных коров (22 % выбраковки, 1кг живой массы = 9,8 МДж) 474,3 2,0
Живая масса приплода (1кг живой массы теленка = 6,0 МДж) 66,9 0,3
Прирост живой массы телят 322,9 1,4
Продукты отхода (экскременты, в 1кг -16,6 МДж) 15056,7 68,7
Подстилочный материал (солома, опилки) 1707,9 8,0
Итого: 21926,7 100
При уровне годового надоя в количестве 3500 кг за лактацию от одной коровы, средней жирности 3,8 % и учитывая, что энергосодержание такой массы молока составляет 3,07 МДж, можно сравнить приведенные показатели: валовое энергосодержание молока составит: 3,07 х 3500 х х400 = 4298 МДж, тогда энергетическая эффективность определится как: 4,3 ГДж: 48,7 ГДж = = 0,0883 или 8,83 %. Не случайно, что первой отраслью, пострадавшей от диспаритета цен, было животноводство, которое не может существовать без дотаций. Приведенный процент энергетической рентабельности получен без учета энергии, содержащейся в мясе выбракованных животных, в приплоде, экскрементах и т. п. В исследовании показано, что при производстве биогаза из навоза общую энергетическую рентабельность можно поднять примерно в четыре раза, но даже в этом случае энергозатраты на производство молока не окупятся его энергосодержанием. Но поскольку от этого продукта в рационе людей отказаться нельзя, молоко будет производиться за счет положительного баланса энергии в других отраслях и, прежде всего, в растениеводстве.
На основе энергетических балансов доказано, что оптимальные уровни урожаев, надоев и привесов не согласуются с общепринятым стремлением получить их максимальное значение. Оказалось, что только на основе анализа затрат энергии и ее получения в продукции находится устойчивый оптимум, что создает условия для осознанного освоения инноваций. Предлагается следующая схема действий в подобных оценках энергетических балансов (рис. 6). Если территориальный ресурс в полеводстве и животноводстве по энергетике получаемой продукции окажется выше потребности в энергии проживающего населения, то устойчивое развитие данной территории обеспечивается без привлечения внешних ресурсов и заимствования.
Виды затрат энергии Показатели
ГДж %
Электроэнергия, в том числе на: 5900,6 8,6
доение 1575,3 2,32
первичная обработка молока 866,6 1,27
приготовление кормосмесей 596,4 0,87
уборка навоза 397,5 0,58
подогрев воды
для поения животных 407,1 0,59
освещение 789,7 1,16
вентиляция + электроколориферы 1269,0 1,86
Жидкое топливо и смазочные мате- 2049,0 3,01
риалы,
в том числе:
доставка и раздача кормов 1607,6 2,36
уборка навоза 441,4 0,65
Тепловая энергия 5256,8 7,7
Здания и сооружения фермы 1147,7 1,68
Оборудование 1509,5 2,2
Корма 49024,4 72,0
Труд 3277,4 4.8
Итого по ферме:
Общие затраты 68166,4 100
Удельные затраты, ГДж/т 48,69
Рис. 6. Схема определения баланса энергии на территориальном уровне
Исследование производственных процессов путем параллельного их анализа экономическими и энергетическими приемами также обусловлен: 1) инфляцией приводящей к постоянному изменению цен на продукцию, что не позволяет однозначно сравнивать процессы только по экономическим показателям. Особенно отчетливо можно выяснить несоответствие паритетных отношений сельского хозяйства с отраслями, снабжающими его ресурсами и потребляющими продукцию села; 2) тем, что энергетические критерии отражают физическую сущность и не подвержены никаким внешним факторам ни рынков, ни человеческих устремлений. Следовательно, энергетическая оценка является единственно возможной оценкой, когда речь ведется о внутренней сущности или в сравнительной оценке технологических и иных процессов. Все, что делается в жизни людей, животных, в системах, производящих любые ценности, сопровождается затратами энергии, которую можно измерить, опираясь на энергетические эквиваленты. Таким анализом доказательная база в пользу поддержки аграрного сектора страной, обладающей собственными энергетическими возобновляемыми ресурсами, становится предельно аргументированной. Во-вторых, таким анализом в разрезе операций технологических процессов удается выделить главные элементы, требующие улучшения или замены. Баланс между потреблением энергии жителями конкретной территории и энергией, производимой рас-
тениями и животными на этой же территории, дает самый точный ответ в попытках обосновать программы развития этих территорий.
На основе метода энергетических балансов предложен способ анализа различных технологий с выбором той, которая соответствует критериям устойчивого развития с максимальной энергетической рентабельностью.
В частности, попытки выйти на максимальные привесы откармливаемых животных являются неверным путем. При анализе четырех способов откорма на основе разных рационов кормления (табл. 4) оказывается, что наиболее рацио -нальным является четвертый, хотя привесы от его применения самые низкие (рис. 7).
Таблица 4
Зависимость затрат энергии от способа возделывания кормовых площадей
№ п.п. Севооборот Число опера- ций Затраты энергии на 1 га, мДж Затраты энергии на одну голову КРС, мДж
1 Зернотравяной 17 430 924.5
2 Зернотравяной с мин. посева кукурузы 17 390 838.5
3 Зернотравяной с мин. посева кукурузы и зерн. 14 295 634.3
4 Многолетние и однолетние травы 9 178 382.7
Рис. 7. Суточный привес в зависимости от состава кормов
Рентабельность этого варианта при энергетической оценке самая высокая (табл. 5).
Это обстоятельство заставляет ориентироваться на кормовую базу, которая более всего приближена к биологическому земледелию и, следовательно, при массовости такого варианта развития животноводства не грозит экономике сельских территорий экологическими тупиками, а главное не приведет к снижению плодородия почв при минимальном использовании минеральных удобрений, что действительно важно с позиций устойчивого развития сельских территорий.
Значимость приведенных цифр возрастает в прямой пропорции от поголовья животных. С другой стороны предлагаемый подход дает возможность сопоставлять выбранные технологии по затратам энергии с позиций выгодности перевода полученной продукции в сырье для промышленного применения энергии. При существующем положении дел с применением удобрений вынос питательных веществ из почвы практически всеми культурами, кроме некоторых бобовых, приводит к деградации почвенного покрова и данная методология позволяет оценить интенсивность такого процесса и показать, что нарастающий процесс использования продуктов питания для получения топлива для условий России чреват проблемами, которые практически неразрешимы в обозримом будущем.
Устойчивым может быть только поступательно-возвратное развитие, когда территориальная система расширяет свое разнообразие через диверсификацию общественных отношений, экономических видов деятельности, взаимоотношений природопользования и повышает свою способность противостоять вызовам окружающего мира. Далее должна происходить корректировка развития сельской территориальной системы путем разрешения накопленных в результате повышения уровня диверсификации противоречий. В работе обосновывается необходимость отслеживании таких изменений и провоцируемых ими противоречий для своевременного принятия адекватных решений в отношении способа их разрешения.
Диверсификация аграрного производства является важнейшим инструментом повышения устойчивости и многофункциональности сельской экономики. Связанная (родственная) диверсификация сельского хозяйства осуществляется путем расширения направлений деятельности в рамках отрасли (расширения специализации, ассортимента производимой сельскохозяйственной продукции). Ее часто используют и для обеспечения занятости сельского населения при интенсивном, высвобождающем трудовые ресурсы развитии основной отрасли.
Важным направлением развития аграрной сферы является повышение ее диверсифициро-ванности и инновационности, включая интеграцию крупных и малых производств в решение многогранных задач, стоящих перед отраслью: обеспечение продовольствием, сырьем, занятостью население и уход за сельским ландшафтом.
С этой целью были проведены исследования по созданию на сельских территориях Тамбовской области высокотехнологичного многопрофильного комплекса замкнутого цикла по выращиванию, комплексной и глубокой переработке рыбы (табл. 6).
Таблица 6
Количественные показатели экономической эффективности первого этапа инвестиционного проекта по производству рыбы (горизонт планирования 10 лет)
Сметная стоимость проекта (первый этап) 4,77 млрд руб.
Сметная стоимость проекта (каждый последующий этап) 3,5 млрд руб.
Чистая приведенная стоимость (NPV) 2375 млн руб.
Внутренняя норма доходности (IRR) 12 %
Простой срок окупаемости (PP) 8 лет
Дисконтированный период окупаемости (DPP) 9 лет 3 мес.
Индекс доходности инвестиций (PI) 1,18
Бюджетный эффект 357,4 млн руб.
Социальный эффект, в том числе: - создание рабочих мест; - средняя заработная плата 695 рабочих мест 20 тыс. руб.
Данный проект основывается на современных технологических достижениях мировой аквакультуры по выращиванию рыбы в установках замкнутого водоснабжения (УЗВ), которые на сегодня являются наиболее прогрессивным способом выращивания рыбы с минимальными затратами кормов и наивысшей производительностью труда по сравнению с другими технологиями рыбоводства.
Исходя из этих преимуществ, предлагаемый проект может внести решающий вклад в развитие инновационных технологий аквакультуры
Таблица5
Сравнительные показатели по технологиям
Технологии
1 2 3 4
Годовой привес, кг 438,0 328,5 255,5 237,2
Энергосодержание продукта, мДж 1852,7 1389,5 1080,8 1003,4
Энергозатраты, мДж 924,5 838,5 634,3 382,2
Коэффициент рентабельности 2,00 1,66 1,7 2,61
в России, в улучшение структуры потребляемой рыбопродукции, а также стать основой для формирования кластера предприятий для производства диетического, функционального и лечебного питания для учреждений социальной сферы и населения. В начале 2008 г. решением наблюдательного совета Банка развития и внешнеэкономической деятельности России он был утвержден к реализации на базе рыбопитомника «Челнав-ский» Сосновского района Тамбовской области.
Автором рассмотрены два аспекта реализации проекта по производству «мраморного» мяса - на уровне подворий и на уровне фермерских хозяйств. Эти формирования являются по численности самыми массовыми, а главное - рассредото-
ченными по территориям, что с учетом возрастающих экологических проблем от интенсивного животноводства является важным преимуществом. В национальном проекте «Развитие АПК» впервые принята программа по развитию малых предприятий и их кооперативов, что, несомненно, является эффективным вектором в плане быстрого наращивания производства продукции. Этот факт взят нами за основу в вопросе создания производств «мраморного» мяса. Наилучший поточный вариант фермерского производства «мраморного» мяса показан на рисунке 7, когда постепенно происходит увеличение поголовья до 48 голов и ферма переходит на стационарный режим производства продукции.
Рис. 7. Поточный вариант фермерского производства «мраморного» мяса
Проблему кормовой базы предложено решать с использованием всепогодного комплекса, выпускаемого Пермским крестьянским домом. Этот комплекс в течение сезона в состоянии обеспечить высококачественным кормом до 1 тыс. голов КРС.
Исходя из такой производительности можно определить, какое число подворий и фермерских хозяйств следует специализировать под «мраморное» мясо. В таблице 4 показан фрагмент такого расчета для условий Пестовского района.
Таблица 4
Численность подворий и фермерских хозяйств под полную загрузку кормозаготовительного комплекса
Предприятие Число Стартовое поголовье, гол. % загрузки* Поголовье через три года, гол. % загрузки* Поголовье под полную загрузку, гол.
Подворья 36 108 20 108 30 351
Фермеры 4 88 184 598
Примечание: В расчет взята производительность комплекса, обеспечивающая корма за сезон для 1 тыс. голов, а не для 1,5 тыс., определяемой авторами технологии. Причина - низкая урожайность в условиях данного района.
При этом важно учитывать, что производство «мраморного» мяса зависит не только от породы животных и кормов, но и от соблюдения основных условий их содержания.
Развертывание производства «мраморного» мяса преследует две важные цели. С одной стороны, хозяйства, предпринявшие шаги в этом направлении, получают возможность питаться каче-
ственной продукцией и иметь возможность выходить с ней на рынок, где она пользуется постоянным спросом по ценам, которые в общей сложности позволяют держать рентабельность хозяйства не ниже 30 %. Но главное в другом. Этот вид деятельности служит основой развития других сфер несельскохозяйственной направленности, но составляющих элементы устойчивого развития конкретной сельской территории.
В историческом контексте развитие и модернизация сельского хозяйства, как правило, представляет собой постепенный, но стабильный процесс перехода от натурального хозяйства к смешанному диверсифицированному, а затем и к специализированному производству. Передовой отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что наиболее эффективную и устойчивую модель показывает симбиоз высокоинтенсивного специализированного аграрного производства и малых диверсифицированных форм производства, включающих и несельскохозяйственные сферы сельской экономики: забой скота, изготовление полуфабрикатов, готовой продукции для супермаркетов на основе некоммерческой кооперации. Последние обеспечивают занятость, расширяют ассортимент продукции и др. Такая многоукладная и многофункциональная модель обеспечивает как эффективное производство продукции АПК, так и условия для комфортной жизни сельского населения. При этом решается затратная для условий сельской местности России транспортная проблема. Чем ближе производство продукции к ее потреблению, тем выше оценочные показатели всех структур сельского быта и легче решать многие вопросы устойчивого многофункционального развития сельских территорий.
Сделан вывод, что российская сельская экономика является во многом узкоотраслевой (аграрной). Для ее перехода к устойчивому и многофункциональному развитию особенно важна несвязанная (неродственная) диверсификация сельскохозяйственного производства, нацеленная на развитие несельскохозяйственных отраслей сельской экономики.
Одновременно на большей части сельских территорий сельское хозяйство утрачивает роль главного источника занятости и доходов, и эта тенденция только усиливается. Применительно к ним доминирующее ныне агроцентричное понимание сельской экономики становится неправомерным. Следствием такого понимания являются узкоотраслевой аграрный подход к политике развития сельских территорий, деление сфер сельской экономики на сельскохозяйственные и не-
сельскохозяйственные с остаточным принципом к развитию последних и пр.
К основным направлениям несвязанной диверсификации сельской экономики предлагается отнести развитие водного и лесного хозяйства, промышленности, ремесел, строительства и туризма. Эти направления принимают более предметный смысл с принятием лесного и водного кодексов и возможностью оформления значительных площадей в длительную аренду.
На региональном уровне одним из важных направлений несвязанной диверсификации сельской экономики является развитие сельского туризма.
Авторы принимали участие в разработке пилотной для России областной целевой программы «Развитие туризма в Тамбовской области на 20082012 годы» в подпрограмме «Сельский туризм». В работе определены факторы развития и роль сельского туризма в развитии сельских территорий, а также даны рекомендации к формированию государственной политики его развития в России и предложены подходы к разработке региональных программ развития сельского туризма на примере Тамбовской области. Предпринята попытка определения и классификации сельского туризма. При этом сельский туризм предлагается определить как сектор туристической отрасли, использующий природные, культурно-исторические, социальные и иные ресурсы сельских территорий для создания комплексного туристического продукта. В работе отмечается, что сельское хозяйство является основой для сельского туризма, поскольку оказывает существенное влияние на формирование сельского культурного наследия (рис. 8).
Также была проведена комплексная инвентаризация потенциалов развития туризма в регионе (рис. 9) и даны рекомендации по организации развития сельского туризма как важного направления диверсификации сельской экономики Тамбовской области: разработана модель Тамбовского регионального туристического агентства, определены ее цели и задачи, основные направления работы, а также предложены механизмы управления и финансирования. Обоснованы новые функции и задачи сельскохозяйственных информационно-консультационных служб (ИКС) в контексте устойчивого многофункционального развития сельских территорий. В настоящее время процесс устойчивого многофункционального развития связан с тем, что организационное развитие сельских территорий, как правило, осуществляется в рамках соединения усилий различных участников процесса, принадлежащих разным отраслям.
^Туристы повышают спрос на местную сельскохозяйственную продукцию
Сельскохозяйственное производство не в состоянии обеспечить сельским жителям 1 4 достаточный уровень доходов, паритетный с доходами в других секторах экономики
Взаимосвязь с сельским хозяйством п т У Сельскохозяйственное \ производство во многом „.формируя историческое и культурное \ 3 формирует сельский ландшафт... (' наследие сельской местности, и/или ,,.снижая рекреационную ценность сельской '' местности природоразрушающими технологиями • и не вписывающимися в ландшафт постройками стимулирует развитие местной экономики (сельского хозяйства, строительства, гамышленности и др.), а также социальной и инженерной инфраструктуры сельских грриторий;
СЕЛЬСКИЙ Х ТУРИЗМ \ / г /Положительные п способствует преодолению процесса деградации и обезлюдивания сельских регионов, овышению их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности;
\ эффекты: Г . V- ^ \н способствует сохранению, воссозданию культурно-исторического и природного аследия сельских территорий;
Основные составляющие успеха, Наличие уникальных природных объектов Наличие богатого культурно-исторического наследия ; Гостеприимство сельских жителей, безопасность Развитая инфраструктура 1 Соседство с крупными городами, расположение на известных туристических маршрутах
ь ; Наличие мест размещения ^ Рост популярности отдыха в сельской местности у состоятельных горожан
Тщательное планирование и организация туристической \ деятельности, интеграция в местные планы развития
[ Бережное отношение «окружающей среде
Рис. 8. Факторы и значение развития сельского туризма
Рис. 9. Туристический потенциал Тамбовской области
Рис. 10. Уровни и этапы устойчивого развития сельских территорий в России
Рис. 11. Совершенствование системы управления устойчивым развитием сельских территорий России
на федеральном уровне
Такие объединения в сельских муниципальных районах постепенно наращивают свои функции и число участников и сталкиваются с проблемами квалифицированной информационной, научно-методической, координационной и обучающей поддержки.
Ее могут осуществлять централизованные на региональном уровне системы сельскохозяйственного консультирования, имеющие на сельских территориях сельские консультационные центры (СКЦ). Развитию этих систем отводится значимая роль в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.
Поскольку за их развитие отвечают федеральный и региональный уровни и значимую роль в их развитии и деятельности должны играть региональные власти, в данной работе предлагается увеличить финансирование ИКС с регионального уровня в обеспечении расширения ими сферы оказываемых общественно значимых услуг в следующих направлениях:
1. Оказания информационной и консультационной поддержки всем видам сельского бизнеса, а не только аграрному бизнесу.
2. Выявление объектов и субъектов для повышения товарности в различных направлениях деятельности (зерновые, овощные, молочные, мясные и т. п.) и в разрезе конкретных территориальных расположений. Такие расчеты необходимы для достижения баланса равновесия между потребностью и производством.
3. Оказания информационной и научнометодической поддержки местным администрациям в организации работ по стратегическому планированию развития муниципальных образований, по координации всех участников планирования и реализации намеченных задач.
4. Оказания технической поддержки местному самоуправлению в оценке демографической ситуации на территории в разрезе каждого поселка, села, деревни, с оценкой потенциала семей и их состава; оценке потенциалов растениеводства и животноводства территории с определением объемов производства на ближайшую перспективу, потенциалов иных возможных бизнесов. Если такие оценки в разрезе крупных предприятий не вызывают особых трудностей, то эта же работа в разрезе фермерских хозяйств и подворий является для ИКС ключевой в плане создания базы данных по этим формированиям и возможности решения вопросов их кооперации и иного тесного сотрудничества.
5. Важнейшим направлением деятельности таких служб является содействие масштабному распространению инноваций во всех сферах аграрного бизнеса и сельской экономики и мн. др.
Автором проведен анализ существующей системы управления сельскими территориями и обосновывается необходимость ее совершенствования. На основе использования передового зарубежного и отечественного опыта предлагается осуществить переход от существующей узковедомственной директивной модели управления сельскими территориями к межведомственной, основанной на принципе встречных потоков управления, т. е. соединения подхода «сверху -вниз» (директивного) и подходом «снизу - вверх» (субсидиарного) (рис. 10).
Мировая практика свидетельствует, что программы в области устойчивого развития сельских территорий относятся к категории комплексных территориальных программ и требуют согласованного межведомственного подхода.
С этой целью в исследовании предлагается создание на федеральном уровне постоянно действующего межведомственного органа по выработке политики развития сельских территорий - межведомственной комиссии, в которую должны войти все заинтересованные в развитии сельских территорий федеральные министерства и ведомства. Для реализации согласованной межведомственной политики в области развития сельских территорий требуется соответствующий исполнительный орган. Им может быть Федеральное агентство по развитию сельских территорий (рис. 11).
В целом структура управления сельскими территориями должна обеспечивать комплексное и интегрированное решение их основных проблем в рамках единой концепции, в центре которой находится сельский житель.
* * *
STABLE MULTIFUNCTIONAL DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES: INTERBRANCH INTERACTION
V. P. Chaika
Conceptual bases of ensuring of stable multifunctional development of rural territories are specified and systematized in the article. The application of likelihood models for construction of production processes of agricultural sector in the context of stable multifunctional development of rural territories is proved.
Key words: rural territories, stable development, interbranch interaction.
