CC BY
27
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ
Н.В. ЛЮБЧЕНКО,
соискатель кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России (заместитель главнокомандующего внутренними войсками МВД России по тылу— начальник тыла, Главное командование внутренних войск МВД России)
petr0165@rambler. ru
Аннотация. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод, что понятие «продовольственная безопасность» рассматривается как процесс обеспечения личного состава продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с позиций системного подхода. Автор предложил динамическую модель для управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России и определил элементы государственного регулирования системы обеспечения продовольственной безопасности. Устойчивое функционирование системы материального обеспечения внутренних войск МВД России зависит от управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск.
Ключевые слова: экономическая безопасность, продовольственная безопасность, управление, система материального обеспечения, государственное регулирование.
MANAGEMENT OF THE FOOD SUPPLY SAFETY SYSTEM OF THE INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION
N.V. LYUBCHENKO,
an applicant for the department of the financial-economic and logistical management of the Academy of the Internal Affairs (deputy Commander-in-Chief of the Internal Forces of the Ministry of the Internal Affairs of the of Russia-Commander of the Logistics, Chief Commander the Internal Forces of the Ministry of the Internal Affairs of of Russia)
The summary. Analysis of the Russian legislation enables one to conclude that the concept «Food Supply» is considered as a process of supplying the personnel with food stuff in accordance with physiological norms from the stand point of a system approach. A dynamic model is proposed for management of the Food Supply Safety System of the Internal Forces of the Ministry of the Internal Affairs of the Russian Federation and elements of the state regulation of the Food Supply Safety System are defined by the anther. On this basis the conclusion is made that stable functioning of the Material Supply System of the Internal Forces of the Ministry of the Internal Affairs of the Russian Federation depends on the management of the Food Supply Safety System of the Internal Forces.
Key words: economic safety, food safety, management, material supply system, state regulation.
За последнее десятилетие Россия глубоко интегрировалась в мировую хозяйственную систему. Сочетание процессов либерализации и интернационализации российской экономики с современными тенденциями глобализации мирового хозяйства привело к качественному усилению зависимости России от внешнего рынка.
Проблема экономической безопасности России на протяжении многих лет остается одной из жизненно важных как в плане существования и развития России в виде суверенного единого государства, так и в аспекте новых научных иссле-
дований. Экономическая безопасность не есть некая абстрактная теоретическая конструкция. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.
Важнейшими видами экономической безопасности являются финансовая, энергетическая, военная или, точнее, оборонная, оборонно-промышленная и продовольственная безопасность.
Продовольственная безопасность — составная и важнейшая часть национальной безопасности, ибо обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению. Она отражает прежде всего социальную направленность на реализацию важнейшего человеческого права — обеспечение своего существования. Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Важнейшей основой жизнеобеспечения выступает продовольственная безопасность. В Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» подчеркивается, что одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность. В состав сил обеспечения национальной безопасности входят и внутренние войска МВД России, которые принимают участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства.
В России, как и в большинстве стран, обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим направлением государственной политики. Здесь пересекаются узловые проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, развития продовольственного рынка и питания. Обеспечение оптимального уровня продовольственной безопасности — это не только глобальная, национальная или региональная проблема, она затрагивает разносторонние аспекты жизнедеятельности человека.
В условиях кризиса актуальность обеспечения продовольственной безопасности определяется не только уровнем производства продуктов питания на душу населения и резервами, но и степенью обеспечения экономической доступности нормативного потребления продовольствия личным составом внутренних войск. Поиск оптимальных способов управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России на разных уровнях организации общества рассматривается как фактор экономического роста и национальной безопасности страны.
В ретроспективе большинство фундаментальных работ, связанных с изучением проблем продовольственной безопасности, опираются на классический подход. Он базируется на том, что продовольственная безопасность — это состояние защищенности человека, которое определяется развитием сельскохозяйственного производства в стране. Затем появилось понятие «всемирная продовольственная безопасность», в основу которой были положены пороговые запасы продовольствия. Наконец на Всемирном форуме по проблемам продовольствия в 1996 г. была названа угроза продовольственной безопасности — бедность. С этого периода рассматриваются экономические категории понятия «продовольственная безопасность», а национальная продовольственная безопасность увязывается как с количественными показателями, так и с доступом к продовольствию. Эти подходы раскрывают понятие «продовольственная безопасность» с разных сторон (рис. 1).
Рис. 1. Схематический обзор подходов к определению понятия «продовольственная безопасность»
Обеспечение продовольственной безопасности следует рассматривать как направленный на достижение определенной цели процесс, в котором участвуют субъекты рыночных отношений, государство в лице административных органов, некоммерческие объединения.
При рассмотрении продовольственной безопасности как экономической категории применялись принципы эволюционной теории, заложенные в классических трудах Р. Нельсона и С. Уинтера.
Изменчивость — способность системы обеспечения продовольственной безопасности меняться во времени. Эти изменения определяются экономической средой и могут развиваться как эволюционным путем, обусловленным развитием производительных сил и производственных отношений, так и революционным, когда резко меняется характер производительных сил и производственных отношений.
Неоднородность — различие свойств первичных элементов системы, связанное с историей развития, социальными и культурными особенностями, уровнем развития экономики. В рыночной среде неоднородность системы во многом зависит от конкурентоспособности предприятий АПК, торговли, общественного питания.
Ограниченность — свойство конечности, которое определяется ограниченностью ресурсов (природных, финансовых, людских и т.д.), характером производственных отношений. Ограниченность создает угрозы, в том числе угрозу продовольственной безопасности, но вместе с тем она является источником поступательного движения.
Адаптивность — приспособляемость системы обеспечения продовольственной безопасности к изме-
нениям внешней среды. Чем выше степень адаптивности, тем выше эффективность функционирования системы.
Системность. Субъект и социально-экономическая среда составляют единое целое, или систему, элементы которой взаимодействуют между собой через определенные связи и ограничения.
Таким образом, понятие «продовольственная безопасность» рассматривается как процесс обеспечения личного состава продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с позиций системного подхода. Направление трансформации системы обеспечения продовольственной безопасности задается следующими параметрами:
# достижением определенного равновесия между обеспечением продуктами питания, их реализацией и потреблением;
# усложнением системы, обусловленным тем, что эволюционируют все элементы системы;
функционированием системы — подчиняется закону композиции, согласно которому все элементы системы развиваются в связи друг с другом;
целью функционирования системы — определяются потребностями, которые эволюционируют с развитием общества.
Каждый структурный элемент системы выполняет свою роль, но в общем система сохраняет целостность. Отсюда вытекает важность разработки механизмов стратегического государственного управления системой обеспечения продовольственной безопасности. Для управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России предлагается динамическая модель (рис. 2).
Управление Z
Информация I (1)
Вход Х ф
Ресурсы S (1)
Динамическое состояние системы
А (1)
Обратная связь
Выход Х (1 + к)
Рис. 2. Модель динамической системы обеспечения продовольственной безопасности
Уравнение состояния динамической системы записывается в следующем виде:
= F [X(t),A(t),X(t+k),Z(t),S(t),I(t)],
где F — функция, определяющая эволюцию системы;
Х(^ — состояние входа (характеристика структурных подразделений, обеспечивающих продовольственную безопасность на какой-то период);
— динамическое состояние системы, измеряемое обеспеченностью продовольствием, доведением его до личного состава, организацией доброкачественного питания и т.д.;
Х(1+К) — состояние выхода (характеристика структурных подразделений, обеспечивающих продовольственную безопасность на планируемый период);
Z(t) — состояние системы управления структурными подразделениями, обеспечивающими продовольственную безопасность, в том числе уровень государственного воздействия на них;
S(t) — ресурсный потенциал;
Щ) — информационный поток.
Цели функционирования системы обеспечения продовольственной безопасности определяются имеющимися или предполагаемыми (в случае прогноза) потребностями в продовольствии. Эволюция потребностей социальной среды обусловлена необходимостью защиты от угрозы потерять здоровье в результате неудовлетворительного питания, попасть в зависимость от внешней среды.
Свойства цели функционирования рассматриваемой системы:
детерминирована потребностями в продовольствии;
Ь выбор определяется свойствами субъекта и его знаниями о системе и среде;
# конкретна и измеряема — определяется физиологическими нормами питания;
достижима — существуют объективные условия для обеспечения продовольственной безопасности.
Динамические свойства системы определяются происходящими в ней процессами. Протекание процессов обусловлено состоянием входа, выхода, обратной связи и законом управления. Конечной целью функционирования системы обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение личного состава доброкачественным питанием.
Важнейшие элементы государственного регулирования системы обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России:
# мониторинг предприятий АПК, продовольственного рынка, системы питания и здоровья военнослужащих;
# нормативно-правовое регулирование деятельности;
# совершенствование финансово-экономического механизма управления системой продовольственной безопасности;
информационное обеспечение деятельности; инновационная деятельность для поддержания конкурентоспособности товара, углубления степени переработки продукции и создания нового потребительского качества;
внедрение международных систем менеджмента качества;
совершенствование системы контроля качества продовольственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях (от производителя до потребителя) через создание системы контроля пищевых продуктов и сырья, исключающей монополию; подготовка и переподготовка кадров.
Рис 3. Модель воздействия органов государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации на предприятия, обеспечивающие функционирование системы обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России
Большинство предприятий, участвующих в системе обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск, функционально разделены. В этой связи схемы воздействия государственных органов на разные отрасли (АПК, продовольственная торговля) отличаются и по методам, и по критериям оценки соответствия (рис. 3).
Оценка соответствия деятельности предприятий нормативным требованиям предполагает два аспекта:
1) успешность действия системы зависит от наличия обратной связи, которая устанавливает соответствие между мерами воздействия органов государственной власти на предприятия, обеспечивающие продовольственную безопасность внутренних войск, и состоянием последней. Оценка соответствия (мониторинг) проводится путем установления различий состояния системы и критериев, используемых для характеристики положения в регионах, а также некоторых показателей, отражающих местные особенности;
2) нормативные требования предполагают определенные ограничения методов воздействия на деятельность предприятий. Требования к системе диктуются либо потребителем, либо нормативными актами по всем методам воздействия на деятельность предприятий по реализации продукции или услуг.
Важнейшими параметрами функционирования модели являются периодичность (частота) мониторинга, способы применения методов воздействия и корректирующих мероприятий для устранения несоответствий (выбор, сочетание, интеграция, последовательность применения, оптимизация).
Таким образом, основу управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск составляют ориентация на собственный совокупный ресурсный потенциал, обеспечение последовательной трансформации источников ресурсов и направлений их использования, позволяющих выйти на модель устойчивого функционирования системы материального обеспечения внутренних войск МВД России.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КЛАСТЕРОВ В ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫХ СТРАНАХ (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, США, КАНАДА, ЯПОНИЯ)
Ю.Б. МИНДЛИН,
кандидат экономических наук, доцент, Всероссийская государственная налоговая академия Минфина России
mindliny@mail.ru
Аннотация: Кластеры обеспечивают значительный импульс развития государств с развитой экономикой, позволяют им мобилизовать новый сетевой ресурс организации территорий, становятся базой конкурентоспособности экономики.
Ключевые слова: кластер, кластерное развитие экономики, конкурентоспособность, региональное развитие.
FOREIGN EXPERIENCE OF THE FUNCTIONING OF CLUSTERS IN ECONOMICALLY DEVEL-OPED COUNTRIES (UNITED KINGDOM, UNITED STATES, CANADA, JAPAN)
Y.B. MINDLIN,
candidate of Economical Sciences, the senior lecturer, All-Russia State Tax Academy of the RF Finance Ministry
The summary. Clusters provide a significant impetus to the development of the advanced economies, allow them to mobilize a new online resource organization of territories have become a base competitiveness of the economy.
Key words: cluster, cluster economic development, competitiveness, regional development.
