УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Использованные источники

1. Вербов В. Ф. Теоретические основы надежности инспекционно-досмотровых комплексов // Академический вестник, Ростовский филиал Российской таможенной академии. 2016. № 2. С. 12-18.

2. Вербов В. Ф. К вопросу выбора параметров технического обслуживания сложных систем таможенного назначения длительной эксплуатации // Академический вестник, Ростовский филиал Российской таможенной академии. 2012. № 2. С. 13-19.

3. Разработка и совершенствование методов и средств бесконтактного контроля параметров, режимов работы и диагностики технического состояния функциональных узлов электрооборудования систем ИДК: отчет о научно-исследовательской работе (научный руководитель В. Ф. Вербов, исполнители Б. Н. Просянников, А. Г. Сукиязов). Ростов н/Д: Ростовский филиал Российской таможенной академии, 2010. 149 с.

4. Вербов В. Ф, Просянников Б. Н, Сукиязов А. Г. Способ визуального контроля параметров энергопотребления и режимов работы электрооборудования переменного тока. Патент РФ на изобретение № 2378656, 2010.

5. Вербов В. Ф, Просянников Б. Н., Сукиязов А. Г. Устройство автоматического бесконтактного контроля технического состояния диодного выпрямителя. Патент РФ на изобретение № 2549221, 2015.

6. Сукиязов А. Г., Просянников Б. Н. Экспериментальная оценка эффективности тококинети-ческого метода диагностирования технического состояния электроустановок // Вестник Ростовского государственного университета путей сообщения. 2014. № 3 (55). С. 117-122.

Т. М. Воротынцева

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

В статье рассмотрены отдельные элементы управления качеством классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Выявлены основные причины отклонения от однозначной классификации товаров.

Ключевые слова: классификация по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; цикл управления качеством классификации; уровни управления качеством; показатели качества классификации.

Классификация товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД) является одним из наиболее актуальных вопросов таможенного регулирования и таможенного контроля. Точность классификации товаров имеет большое значение для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Результаты деятельности таможенных органов по осуществлению контроля правильности классификации товаров в 2016 г. характеризуются следующими данными:

- доначислено таможенных платежей на сумму 6 210,3 млн. руб.;

- довзыскано 5 588,9 млн. руб.;

- принято 39 278 решений по классификации товаров по ТН ВЭД;

- возбуждено 2 095 дел об административных правонарушениях, по которым начислено штрафных санкций в размере 148,2 млн. руб.;

- взыскано штрафов на сумму 74,2 млн. руб. [1].

Из приведенных данных статистики следует, что для устранения указанных недостатков в работе таможенных органов необходимо обеспечить правильное определение классификационного кода ТН ВэД. Для обеспечения достоверной классификации товаров необходимы специальные знания и проведение дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, технологии их производства, назначения к применению и т. д.

В соответствии с действующим законодательством участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) самостоятельно определяет код товара, перемещаемого через таможенную границу. В случае выявления фактов недостоверной классификации товаров при их декларировании уполномоченные должностные лица таможенных органов осуществляют классификацию товаров. Должностные лица Федеральной таможенной службы (ФТС России) по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения о классификации товаров. Таможенные органы, определенные законодательством государств - членов ЕАЭС, могут принимать решения и при необходимости давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров с последующей публикацией принятых предварительных классификационных решений.

В проекте Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) обновленные требования по классификации товаров в соответствии ТН ВЭД не имеют кардинальных изменений. Например, в ст. 20 проекта ТК ЕАЭС предусмотрено, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД [2].

При таможенном декларировании классификация товаров не осуществляется в случае, если согласно проекту ТК ЕАЭС в таможенной декларации не подлежат указанию сведения о коде товара по ТН ВЭД. Контроль правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами на этапе декларирования товаров и после выпуска товаров. Как и раньше, в случае выявления фактов неверной классификации товаров таможенный орган принимает решение об их классификации. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются законодательством о таможенном регулировании государств - членов ЕАЭС.

При отсутствии у таможенного органа точных сведений о характеристиках товаров, их наименованиях или иной информации, необходимой для классификации товаров на уровне десяти знаков, допускается определение кода товаров в соответствии с ТН ВЭД на уровне не менее первых четырех знаков. При этом

используются имеющиеся сведения о характеристиках товара, влияющих на классификационные признаки.

В проекте ТК ЕАЭС предусмотрено, что коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Классификационный код, определяемый в соответствии с ТН ВЭД, используют при таможенном регулировании и таможенном контроле. От правильности определения кода товара по ТН ВЭД зависят многие факторы в сфере таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, а также некоторые параметры таможенного контроля [3].

В связи с тем, что элементы процесса управления качеством классификации товаров во внешней торговле недостаточно систематизированы, а применяемая терминология имеет неоднозначное толкование, целесообразно уточнить понятийный аппарат в сфере управления качеством процедуры проведения классификации с целью повышения ее эффективности. Следует отметить, что вопросы управления качеством классификации не в полной мере исследованы в научной литературе.

В общем случае под управлением качеством понимают управление технологическими процессами, выявление различного рода несоответствий результата деятельности, процесса или самой системы качества и устранение не только выявленных несоответствий, но и установление причин их возникновения. В России методология применения систем качества включает неразрывный управленческий цикл выявления и устранения причин отклонений от заданного уровня качества процесса, который предусматривает алгоритм действий: контроль, учет, оценка (анализ), принятие и реализация решения.

Следует отметить, что критерии качества классификации товара являются величиной, изменяемой во времени, поскольку изменяется сам объект классификации, следовательно, изменяются и критерии качества классификации измененного объекта.

При рассмотрении подходов к определению термина «управление качеством классификации» необходимо принимать во внимание цели применения ТН ВЭД в рамках ЕАЭС, которые формируют заданный уровень качества процесса классификации:

1) разделение товаров, находящихся во внешней торговле, на однородные классификационные группировки с учетом потребительских свойств, которые характеризуют объекты с точки зрения:

- глубины переработки (сырьевые и готовые товары);

- значимости для экономики ЕАЭС (энергоносители);

- возможности использования для развития отдельных отраслей (технологическое оборудование);

- безопасности (экологические классы Евро) и др.;

2) установление экономически обоснованных ставок Единого таможенного тарифа с учетом потребительских свойств однородных классификационных группировок товаров;

3) систематизация ставок Единого таможенного тарифа по кодам классификационных группировок ТН ВЭД для рационализации товарных потоков во внешней торговле;

4) детализация отдельных классификационных группировок товаров для целей применения разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу государств - членов ЕАЭС (например, тарифные квоты на мясо).

Во исполнение требований таможенной политики на определенных этапах взаимодействия государств - членов ЕАЭС цели применения процесса классификации по ТН ВЭД могут быть скорректированы.

Качество классификации товаров по ТН ВЭД должно определяться критериями достижения поставленных целей в соответствии с принятой таможенной политикой в рамках государств - членов ЕАЭС.

Комплекс основных критериев, по которым необходимо определять качество классификации, связан с целями таможенной политики и может быть представлен в следующем виде:

- полнота идентификационных признаков товаров для целей однозначного отнесения товаров к определенным классификационным группировкам при таможенном контроле;

- выполнение плановых показателей пополнения государственного бюджета;

- обеспечение рационального товарооборота;

- обеспечение поставок безопасных товаров на территории государств - членов ЕАЭС;

- правильность и полнота начисления таможенных платежей для защиты экономических интересов страны.

Методическое обеспечение управления качеством классификации включает множество элементов, в том числе субъектов разных уровней, влияющих на качество:

- таможенные органы, целью которых является соблюдение таможенного законодательства, обеспечение наполнения государственного бюджета, а также соблюдение запретов и ограничений;

- участники ВЭД, цель которых - соблюдение таможенного законодательства, обеспечение ускорения выпуска товаров, минимизация затрат на таможенные платежи.

Содержание этапов управленческого цикла будет различаться в зависимости от целей субъектов системы управления качеством классификации.

Управление качеством классификации товаров представляет собой замкнутый цикл, принципиальная схема которого приведена на рисунке.

Контроль правильности определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД

С

с

Принятие и реализация решения по проведению корректирующих действий

Оценка экономической целесообразности устранения причин отклонения

3 с

X

Фиксация факта неверной классификации

]

Оценка (анализ) причин, вызывающих отклонения

]

Рис. Схема цикла управления качеством классификации товаров

При контроле правильности определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД основным элементом является процедура идентификации товаров.

В отдельных классификационных группировках ТН ВЭД использованы не все экономически целесообразные критерии идентификации, что приводит к усложнению и возникновению проблем при идентификации товара. Далее рассмотрим проблемы идентификации на примере товаров группы 02 ТН ВЭД:

- неполно представлены классификационные группировки мяса крупного рогатого скота с учетом анатомического разделения туш на отрубы;

- практически обезличено обваленное мясо по принадлежности его к определенным отрубам (0201 30 000 - мясо крупного рогатого скота свежее или охлажденное; 0202 30 100 - мясо крупного рогатого скота замороженное; 0203 19 550 -свинина свежая или охлажденная; 0203 29 550 - свинина замороженная);

- не выделены классификационные группировки на мясо для детского и диетического питания, телятину, беконную свинину и другие наиболее ценные отруба [4].

Из-за проблем идентификации товара, перемещаемого через таможенную границу государств - членов ЕАЭС, имеют место случаи поставок на рынок фальсифицированных продовольственных товаров. Например, фальсификация продукции мясной промышленности зачастую проявляется в использовании различных пищевых добавок и наполнителей взамен основного сырья, что приводит фактически к снижению уровня употребления полноценных белков животного происхождения, витаминов и микроэлементов [5]. За последние годы широкое распространение получила практика поставки на рынок ЕАЭС товаров по международным торговым контрактам, в которых практически отсутствуют требования к качеству и безопасности товаров, что является одной из основных причин затруднения контроля заявленного кода ТН ВЭД [6].

Анализ системных элементов управления качеством классификации позволил выявить причины отклонений от поставленных целей в части классификации товара, отдельные из которых приведены ниже:

- отсутствие научно обоснованных и однозначно понимаемых признаков идентификации товара;

- отсутствие дополнительных примечаний к отдельным подсубпозициям и товарным позициям ТН ВЭД или недостаточно полные пояснения к отдельным классификационным группировкам;

- отсутствие детальных определений терминов, применяемых при классификации товаров;

- недостаточная детализация товарных позиций ТН ВЭД, отсутствие описаний разновидностей в рамках отдельных однородных групп товаров;

- недостаточно полное изложение требований к описанию товаров в таможенных документах (декларации на товары);

- отсутствие в контракте четких требований к поставляемому товару;

- нарушение требований по маркировке товаров, что значительно затрудняет идентификацию товаров.

Выявленные проблемы, являющиеся причинами снижения качества классификации по ТН ВЭД, необходимо устранять посредством введения поправок в законодательство ЕАЭС и дополнительных примечаний к отдельным позициям ТН ВЭД. Например, термин «высококачественная говядина» не определен

в ТН ВЭД, вместе с тем на данную продукцию разработан национальный стандарт [7].

В связи с этим целесообразно ввести определение, включающее идентификационные признаки, в примечания к группе 02 ТН ВЭД в следующей формулировке: «Высококачественная говядина - говядина охлажденная, с определенным уровнем мраморности, толщиной подкожного жира, цвета мяса и жира, площади мышечного глазка, полученная от высокопродуктивного молодняка крупного рогатого скота, хранившаяся в охлажденном состоянии не менее пяти суток с момента убоя, реализуемая в виде отрубов. Мраморность мяса характеризуется наличием мелких жировых вкраплений, тонких прослоек жира между мышечными волокнами, напоминающих рисунок мрамора и хорошо видимых на поперечном срезе длиннейшей мышцы спины (m. Longissimus dorsi)».

По мнению автора, для совершенствования системы управления качеством классификации товаров целесообразно создать методологический аппарат управления качеством классификации, включающий обоснованную систему идентификационных признаков классификационных группировок. Результатом корректирующих действий могут являться стандарты, содержащие систему идентификационных признаков однородных группировок товаров, и взаимоувязанные терминологические справочники.

Использованные источники

1. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы за 2016 год [Электронный ресурс]. URL: httt:// customs.ru.

2. Проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза [Электронный ресурс]. URL: http:// eurasiancommission.org ...nae/news/Pages/16-08-2016.

3. Андреева Е. И. Идентификация товаров в таможенных целях // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 1. С. 112-118.

4. Воротынцева Т. М. Совершенствование таможенных мер защиты рынка Таможенного союза от ввоза низкокачественного мяса и мясной продукции: дис. . канд. экон. наук / Российская таможенная академия. М., 2011.

5. Веселова П. П., Воротынцева Т. М. О продовольственной безопасности // Мясная индустрия. 2010. № 10. С. 25-27.

6. Андреева Е. И., Веселова П. П., Воротынцева Т. М, Караулова А. Н. Требования внешнеторгового контракта к качеству импортируемых товаров // Коммерческое право: научно-практический журнал. 2010. № 2 (7). С. 108-115.

7. ГОСТ Р 55445-2013. Мясо. Говядина высококачественная. Технические условия.