CC BY
334
А. Н. Митин, А. В. Рассохин
Уральский государственный юридический университет (Екатеринбург)
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ: ЗАДАЧИ И МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
В статье рассматриваются правовые и организационные аспекты совершенствования управленческого процесса в деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации. Анализируются действующее законодательство, мнения ведущих ученых в сфере государственного управления. Обосновывается необходимость преодоления преград при совершенствовании управленческого процесса органов и организаций прокуратур в период их цифровой трансформации.
Дается анализ двух важнейших задач органов и организаций прокуратуры: совершенствования внутрисистемного (внутреннего) управления; информационного обеспечения. Внутрисистемное управление в прокуратуре авторы рассматривают как вид государственного управления, отмечают роль в нем посланий Президента Федеральному Собранию. В части информационного обеспечения органов и организаций прокуратуры обращается внимание на внедрение ведомственных информационных систем и программных комплексов, подчеркивается влияние информационно-аналитической деятельности на работу прокуратуры, затрагиваются вопросы информационной безопасности.
Ключевые слова: управленческий процесс, прокуратура, внутрисистемное управление, информационное обеспечение, функции, управленческий труд
Для цитирования
Митин А. Н., Рассохин А. В. Управленческий процесс в органах прокуратуры: задачи и механизм совершенствования // Российское право: образование, практика, наука. 2021. № 4. С. 87-95. DOI: 10.34076/2410_2709_2021_4_87.
УДК 34.09 DOI: 10.34076/2410_2709_2021_4_87
Научных работ, системно анализирующих основные управленческие аспекты функционирования органов и организаций прокуратуры, удивительно мало. Длительное время усилия ученых и практиков, изучающих задачи совершенствования системы органов прокуратуры Российской Федерации, были сосредоточены на прокурорском надзоре. Между тем существуют значительные резервы, позволяющие повысить эффективность внеш-нефункциональных мероприятий органов и организаций прокуратуры, проводимых при выполнении работниками управленческих функций.
В основе управления лежит осознанная деятельность человека по упорядочению и подчинению своим интересам некоторых элементов окружающей среды. При помо-
щи управленческих воздействий неорганизованное сообщество людей превращается в целенаправленно действующую и производительную группу. Для этого в органах и организациях прокуратуры требуется каждого работника включить в управленческий процесс.
Управление представляет собой совокупность управленческих процессов - целенаправленных решений и действий, осуществляемых персоналом и руководителями в определенной последовательности. Управленческий процесс регламентируется нормами права, а его результаты имеют юридические последствия.
В условиях современного социально-экономического развития Российской Федерации происходят изменения в законодатель-
стве, в системе государственного управления, Президентом РФ формулируются новые задачи в сфере обеспечения законности и правопорядка. С точки зрения управления задача - это проблемная ситуация, требующая принятия управленческого решения. Мы остановимся на характеристике двух важнейших задач органов и организаций прокуратуры: совершенствовании внутрисистемного (внутреннего) управления и информационном обеспечении органов и организаций прокуратуры.
Внутрисистемная управленческая деятельность (внутреннее управление) в прокуратуре воплощается в управленческом процессе. Его объектом являются социально-экономические связи и поведение человека. К элементам
Эффективность прокурорской деятельности во многом зависит от ее информационного обеспечения, которое составляет основу для принятия управленческих решений
управленческого процесса относят управленческий труд. Его предметом выступают информация об имеющейся задаче и способы ее обработки. Продуктом такого труда по результатам обработки информации становятся управленческие решения, формирующие определенный организационный порядок. Средством управленческого труда служит все то, что способствует проведению операций с информацией: оргтехника, системы автоматизации, программное обеспечение и др.
Сегодня мало кто оспаривает необходимость достижения определенного уровня качества внутрисистемной (внутренней) управленческой деятельности в прокуратуре как составного элемента государственного управления. Организационно-распорядительные документы или акты управления, по утверждению В. Г. Бессарабова, играют роль передаточного механизма между Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре РФ) и конкретными правоприменителями, особым образом акцентируют внимание на приоритетных направлениях прокурорской деятельности, определяют порядок взаимодействия с правоохранительными органами, подбор и расстановку кадров,
работу внутренних подразделений [Бессара-бов 2010: 29].
Внутрисистемное (внутреннее) управление в органах и организациях прокуратуры состоит из нескольких взаимосвязанных этапов, которые повторяются, образуя управленческий цикл. Единого мнения о количестве и очередности этих этапов у исследователей нет, но они согласны в том, что четыре основных этапа присутствуют всегда: сбор и анализ информации, принятие на этой основе управленческих решений, организация исполнения решения, контроль [Митин, Ергашев, Осин-цев 2019: 170].
Цифровая трансформация в системе отечественной прокуратуры заключается не просто в обеспечении автоматического соотнесения множества разнородных статистических и учетных данных. Надзорный механизм предусматривает поиск, сбор информации для выявления причин нарушения законов и определения мер их превенции, планирование и организацию коллективных действий, создание информационных ресурсов для выполнения различных организационно-распорядительных операций, с помощью которых осуществляется непосредственное управление деятельностью и поведением работников. Продуктом такого процесса и основной формой управляющего воздействия считается управленческое решение. Процедуры информационного обеспечения органов и организаций прокуратуры запущены давно и непосредственно связаны с их цифровизацией, но актуальными остаются задачи применения специализированного лицензионного программного обеспечения, замена устаревающей компьютерной техники, доработка системы государственного единого статистического учета, форм отчетности и др.
Эффективность прокурорской деятельности во многом зависит от ее информационного обеспечения, которое составляет основу для принятия управленческих решений. В дополнение к общему анализу законности и правопорядка на определенной территории информационное обеспечение позволяет отслеживать качество управленческого процесса в органах и организациях прокуратуры.
Споры об отсутствии или наличии управленческого процесса в органах и организациях прокуратуры идут давно, но исследова-
тели всегда были сосредоточены на термине «функция», хотя и не признавали его юридическим. И. Л. Бачило писала, что «даже в специальной работе сложно учесть все отдельные точки зрения по вопросу определения функции и свести их воедино» [Бачило 1976: 27]. Анализ юридической литературы позволяет отметить, что в юриспруденции функция чаще всего используется в значении «направление», «механизм, определяющий направление» [Морозова 2003: 96]. Вместе с тем почти никто не отрицает, что функции - это определенный вид деятельности, без которого управленческий процесс невозможен, а потому «ошибочно сводить функции прокуратуры лишь к одному надзору за исполнением законов» [Терентьев 2012: 116]. А. Д. Берензон в свое время утверждал, что органы прокуратуры выполняют надзорную, криминологическую, криминалистическую, правотворческую и правовоспитательную функции [Берензон 1980: 29].
По мнению Е. Р. Ергашева, Закон о прокуратуре РФ регламентирует и иную деятельность (кроме надзора) органов прокуратуры, к которой относятся координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество и организационное обеспечение деятельности органов прокуратуры. Всю эту деятельность в совокупности следует отнести к организационной функции. Следовательно, органам прокуратуры Российской Федерации присущи три функции: осуществления прокурорского надзора, содействия осуществлению правосудия и организационная функция [Ер-гашев 2018: 29]. Одновременно автор замечает, что в последней редакции Закона о прокуратуре РФ содержится лишь термин «функции», а термин «направления» отсутствует. Тем не менее он считает, что направление -это форма выражения функции, ее составная часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенным предметом, методом, целями, задачами, полномочиями и правовыми средствами [Прокурорский надзор 2012: 22].
В управленческий процесс в органах и организациях прокуратуры вовлечены все работники, но управленческое воздействие в полном объеме осуществляют лишь те лица, которые наделены соответствующими полно-
мочиями согласно определенному должностному статусу. Как правило, это руководители, главенствующая функция которых - принимать управленческие решения. Руководитель органа, организации прокуратуры, конечно же, обладает всей полнотой властных полномочий, несет персональную ответственность за результаты работы органа, организации прокуратуры.
При организации осуществления прокурорами надзорной функции руководитель в то же время создает условия для осуществления управленческой функции контроля за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, а также функции координации при специфических способах управленческого воздействия, оказываемого на организации, не входящие в систему органов прокуратуры. Следует признать, что уровень бюрократизации здесь высокий и проявляется в стремлении «засекретить» все, регламентировать процедуры и соглашения, поддерживать субординацию и конфиденциальность во всем. Во многом это объясняется спецификой надзорных мероприятий, а также необходимостью нераспространения сведений о делах, находящихся в производстве.
Жесткий директивный стиль управления пронизывает всю иерархическую структуру данного надзорного органа. Благодаря этому менять поведение подчиненных легко, но чрезмерно жесткие рамки регламентации «роботизируют» сотрудников, которые формируют у себя социальную установку «ничего не делать без команды». Несмотря на то что профессиональное осуществление функции надзора прокурора незримо сочетается с функцией управления, подавляющее большинство работников прокуратуры сущность, структуру, формы, последствия управленческих воздействий не изучали, осознавая их только на практике. Управление незримо присутствует «за кадром» и проявляется чаще всего в случаях решения кадровых задач. Отсюда и опора на основной принцип назначения на руководящие должности только «своих», получивших опыт прокурорской работы. Специалистов по управлению в органы прокуратуры не приглашают по причине отсутствия у них знаний, умений и навыков в сфере прокурорского надзора.
К механизму управленческого процесса можно отнести одну или несколько связан-
ных процедур, в совокупности реализующих через функции и методы управления определенные цели деятельности. Наиболее распространенными в управленческом процессе признают организационно-распорядительные, экономические и социально-психологические методы. В исследованиях и учебной литературе утверждается, что для управленческого процесса характерно применение норм права и агрегирование различных форм организационного воздействия [Митин, Рассохин 2010: 245]. В органах и организациях прокуратуры управленческие процессы обусловливаются объективными и субъективными факторами. К объективным относят вид и сферу деятельности прокуратуры в зависимости от предмета надзора и подразделения, к субъективным - точку зрения прокуроров на механизм решения поставленных задач, отношения с поднадзорными объектами и др.
Внутрисистемное (внутреннее) управление в органах и организациях прокуратуры может расцениваться, по нашему мнению, как вид государственного управления. В системе государственных органов прокуратура рассматривается как государственно-правовой институт, а служба в органах прокуратуры РФ является одним из видов федеральной государственной службы. Функции, выполняемые федеральными государственными служащими - прокурорскими работниками, многогранны, а их деятельность имеет публичный характер в строгом соответствии с нормативными предписаниями.
С позиций интегративного подхода федеральную государственную службу в органах и организациях прокуратуры справедливо характеризовать как управленческий процесс, включающий в себя субъективные (должностные), функциональные (деятельностные), институциональные (правовые) общественные отношения, урегулированные нормами права.
Таким образом, внутрисистемное (внутреннее) государственное управление в органах и организациях прокуратуры может рассматриваться как осуществление руководства их работниками, в котором государство -орган, обладающий сравнительным преимуществом на насилие и принуждение. По нашему мнению, это управленческое воздействие государства в прокуратуре условно можно определить как государственно-административное управление, т. е. функциониро-
вание на основе технологий администрирования, надзора, сфера реализации социальных интересов путем принятия административных актов во исполнение политических и законодательных [Митин 2017: 128-129].
Кроме того, прокуратура РФ представляет собой орган государственного надзора. Будучи специфической деятельностью, не относящейся ни к одной из ветвей власти, прокурорский надзор в то же время обладает признаками каждой из них, а органы и организации прокуратуры формируют в организационных структурах свое внутрисистемное (внутреннее) управление по аналогии с государственным управлением, осуществляемым в органах государственной власти.
Управленческий процесс в прокуратуре имеет нормативный характер и зависит от управленческих норм, содержащихся, помимо Закона о прокуратуре РФ, в указах Президента РФ, руководящих документах Генеральной прокуратуры РФ и актах ведомственного регулирования. Управленческий процесс в органах и организациях прокуратуры всегда зависит от принятия решений высшими органами власти в стране, а также коллегией Генеральной прокуратуры РФ. С. А. Воронин указывает, что функции государства и его органов производны от политического режима и государственного устройства, а государственные органы объединены в систему, в которой органы и организации прокуратуры составляют особую группу, имеющую особые функции [Воронин 2016: 433]. Да и сама прокуратура согласно ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 Закона о прокуратуре РФ - единая централизованная система. Но подбор и расстановка руководителей высшего уровня управления осуществляются в ней в соответствии с федеральными законами, что значительно повышает их ответственность при реализации управленческих функций, принятии оперативных и стратегических решений.
Президент РФ подписал Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. № 367-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации"». Он направлен на реализацию Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», в соответствии
с которым уточнены нормы Конституции РФ, определяющие полномочия и организацию деятельности прокуратуры РФ.
Согласно новым нормам Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры военных и других специализированных прокуратур назначаются на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Одновременно Федеральный закон закрепляет полномочия Президента Российской Федерации по назначению в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации на должность, по которой предусмотрено присвоение высших классных чинов прокурорских работников или воинских званий высших офицеров, и освобождению от такой должности на основании соответствующего представления Генерального прокурора Российской Федерации. Кроме того, Федеральный закон уточняет требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров, а также ограничения, запреты и обязанности, связанные с работой в органах прокуратуры Российской Федерации.
Цели и задачи органов и организаций прокуратуры - две категории, тесно связанные между собой, хотя и отличающиеся друг от друга. Если цели - это результат, на достижение которого направлена деятельность прокуратуры, включая прокурорской надзор [Куленко 2008], то задачи прокурорского надзора - это всегда проблемные ситуации с заданной целью, которую необходимо достичь, а подразделяются они на общие, специальные и частные. В системе государственного управления целевые ориентиры, как правило, задает Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию, в них же формулируются поручения и задачи. На заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры задачи могут быть конкретизированы.
Послания Президента РФ носят обязательный характер для исполнительной власти, рекомендательный - для законодательной власти, проблемно-постановочный - для института прокуратуры. Так, на заседании коллегии органов прокуратуры РФ при подведении итогов работы этого надзорного ведомства
в 2020 г. Президент РФ определил приоритетные направления деятельности прокуратуры в дальнейшем. Это, в частности, обеспечение законности и правопорядка, организация надзора за исполнением социальных гарантий государства, охрана прав несовершеннолетних, надзорное сопровождение стратегических национальных проектов, анализ правомерности отказов о регистрации сообщений о преступлениях, выявление фальсификаций по ведению учетных данных при реализации полномочий по ведению правовой статистики и др.
Управленческая реакция Генеральной прокуратуры после заседания коллегии была мгновенной. Вышло несколько приказов, относящихся к внутрисистемному управлению. Они вносят изменения в организационно-распорядительные документы, предусматривают внедрение новых форм воспитания кадрового состава, направлены на соблюдение антикоррупционного законодательства, регулируют вопросы социальной поддержки обучающихся в Университете прокуратуры РФ, организации профессиональной подготовки и др. Это позволяет утверждать, что совершенствующийся в институте прокуратуры управленческий процесс органически связан с общими, специальными и частными задачами этого надзорного органа.
Эффективность выполнения функций прокуратуры, а также управленческого процесса зависит от создания, развития и эксплуатации информационных систем Генеральной прокуратуры РФ. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 14 сентября 2017 г. № 627 была утверждена Концепция цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2025 года. В ней предусмотрены следующие задачи: цифро-визация объектов надзора, обеспечение бесперебойного функционирования собственной цифровой инфраструктуры, повышение ее информационной безопасности, развитие электронного документооборота и мн. др.
Комплексное совершенствование информационных систем началось еще в 2009 г. Тогда усилия Генеральной прокуратуры РФ были сосредоточены на модернизации автоматизированной системы формирования сводного плана проведения проверок. Затем в 2014-2015 гг. на этой базе создана федеральная государственная информационная систе-
ма «Единый реестр проверок», произведен запуск комплекса мероприятий по созданию Государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС), создана система межведомственного электронного взаимодействия. В соответствии с Положением, подготовленным Минюстом России в конце 2020 г., ГАС ПС стала рассматриваться как технологическая инфраструктура для ведения единого государственного статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре1.
В работу прокуратуры внедрены ведомственные информационные системы «Архивное дело ОП», «Кадры ОП», «Пенсия», которые значительно повышают эффективность реализации принимаемых решений.
Запущен новый программный комплекс «Надзор-WEB», ускоряющий процесс рассмотрения обращений в прокуратуру. Создание единой базы данных по внутрисистемному управлению, деятельности районных и городских прокуратур, уголовным делам и надзорному производству позволяет сократить срок принятия решений по тем же обращениям от нескольких месяцев до 10 дней.
Электронный «Личный кабинет прокурора», внедрение которого уже происходит повсеместно, позволит усовершенствовать управленческий процесс с применением сервисов «Календарь прокурора», «Проведение прокурорских проверок», «Ведение дел по административным правонарушениям», «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов», «Анализ и отчетность по принимаемым управленческим решениям, обращениям», «Формирование актов прокурорского реагирования», «Видеоконференции» и др.
Каждое решение в ходе управленческого процесса в органах и организациях прокуратуры не может обойтись без сложнейшей информационно-аналитической работы в структурных подразделениях. Она выражается в анализе и обобщении информации, ее оценке, последующей подготовке обзоров, докладов, сообщений и планировании мероприятий на среднесрочный и долгосрочный период.
1 Информационные технологии в Генпрокуратуре РФ // URL: https://www.tadviser.ru/a/383027 (дата обращения: 22.03.2021).
Влияние результатов информационно-аналитической работы на управленческий процесс в органах и организациях прокуратуры проявляется в приказах Генеральной прокуратуры РФ о совершенствовании организации управления в системе прокуратуры страны, при определении приоритетных направлений ее деятельности, на стадиях подготовки организационно-распорядительных, информационно-справочных документов, при определении уровня эффективности работы структурных подразделений [Информационно-аналитическая деятельность 2013: 112].
Для совершенствования управленческого процесса в органах и организациях прокуратуры чрезвычайно важным является и внедрение электронного документооборота. На его основе можно обеспечить сохранность и доступность любого документа, поступающего в прокуратуру, формирующегося в ней, исходящего во внешнюю среду. Таким образом, формирование нарядов, надзорных производств, хранение в архиве и другие формы работы с документами на бумажных носителях могут быть постепенно исключены, что значительно сокращает внутриорганизаци-онные затраты.
На основании приказа Генеральной прокуратуры от 29 декабря 2011 г. № 450 (в ред. от 29 декабря 2020 г.) в органах и организациях прокуратуры действует Инструкция по работе с электронными документами, которые создаются, обрабатываются, регистрируются и хранятся в базе данных АИК «Надзор». Они подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
При создании системы информационного обеспечения органов и организаций прокуратуры большое значение имеет обеспечение информационной безопасности. Информационная безопасность рассматривается как защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных действий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей инфраструктуры.
Согласно Концепции безопасности органов и организаций прокуратуры Россий-
ской Федерации (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27 ноября 2019 г. № 830) задачи обеспечения информационной безопасности включают в себя обеспечение надежной защиты от несанкционированного доступа к сведениям, содержащим любую охраняемую законом тайну, а также к общедоступной информации в любых формах. Требуется защита внутренних инфраструктурных систем, предназначенных для обобщения и анализа информации.
Управленческие решения, определенные в Концепции, имеют долговременный характер и предусматривают применение всех базовых функций управления (прогнозирование, планирование, организация, координация, мотивация, учет и контроль).
Современные информационные технологии становятся неотъемлемой частью управленческих процессов прокуратуры. Генеральной прокуратуре РФ единственной из всех федеральных органов государственной власти отведен отдельный раздел в Национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 июля г. № 1632-р). Вместе с тем вследствие существования практики децентрализованного управления в сфере информатизации органов и организаций прокуратуры отсутствуют единые стандарты разработки и эксплуатации информационных ресурсов и систем. Это повод для максимально воз-
можной автоматизации процессов надзорной, управленческой и иной деятельности, расширения возможностей открытых интерфейсов и совершенствования единой системы разграничения прав доступа к информационным ресурсам, отказа от ввода всех изменений операторами в ручном режиме.
В организационном плане для обеспечения информационной безопасности органов и организаций прокуратуры требуются:
создание структурных подразделений, в штате которых находятся специалисты, обладающие профессиональными компетенциями по предотвращению угроз и пресечению попыток умышленного или неосторожного несанкционированного доступа к информационным системам, контактам и каналам связи;
реализация комплекса мероприятий, таких как недопущение и устранение информационных угроз в отношении прокурорских работников и членов их семей; проверочная работа, связанная с подбором и расстановкой кадров; совершенствование системы учета, контроля, пропускного режима, антитеррористических мероприятий; техническое переоснащение подразделений и др.
В заключение отметим, что состояние научной разработанности проблематики управленческого процесса в институте прокуратуры свидетельствует о возможностях приобщения к ней заинтересованных ученых из разных отраслей научного знания.
Список литературы
Бачило И. Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юрид. лит., 1976. 200 с.
Берензон А. Д. Об основных направлениях деятельности прокуратуры // Проблемы организации и деятельности прокурорской системы в свете Закона о прокуратуре СССР: сб. науч. тр. М., 1980. С. 27-35.
Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов об избирательных правах граждан. М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2010. 80 с.
Воронин С. А. Надзорная функция прокуратуры (теоретический аспект) // Административное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 433-438.
Ергашев Е. Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. Екатеринбург: Раритет, 2018. 436 с.
Информационно-аналитическая деятельность прокуратуры города (района): метод. пособие. М.: НИИ Акад. Ген. прокуратуры, 2013. 112 с.
Куленко О. И. Функции российской прокуратуры и их конституционная природа // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 8. С. 50-56.
Митин А. Н., Рассохин А. В. Системные основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие. Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2010. 276 с.
Митин А. Н. Теория и механизмы управления. Екатеринбург: ИД УрГЮУ, 2017. 320 с.
Митин А. Н., Ергашев Е. Р., Осинцев Д. В. Эффективность управленческой деятельности органов прокуратуры в условиях государственного администрирования. Екатеринбург: ИД УрГЮУ, 2019. 208 с.
Морозова Л. А. Теория государства и права. М., 2003. 416 с.
Прокурорский надзор в РФ / под ред. Е. Р. Ергашева. М.: Юрайт, 2012. 392 с.
Терентьев И. А. Функции прокуратуры // Человек: преступление или наказание. 2012. № 2. С. 115-118.
Александр Николаевич Митин - заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и практики управления Уральского государственного юридического университета. 620137, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21. E-mail: tipu@usla.ru.
ORCID: 0000-0003-1788-6736
Анатолий Васильевич Рассохин - почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и практики управления Уральского государственного юридического университета. 620137, Российская Федерация, Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21. E-mail: anatolii.ras-soho@mail.ru.
ORCID: 0000-0002-5819-8967
Management Process in the Prosecutor's Office: Tasks and Improvement Mechanism
The article deals with the legal and organizational aspects of improving the management process in the activities of bodies and organizations of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. The paper analyzes the current legislation and the opinions of leading scientists in the field of public administration, substantiates the need to overcome obstacles in improving the management process of bodies and organizations of prosecutor's offices in the period of their digital transformation.
The two most important tasks of the prosecutor's office bodies and organizations are analyzed. These are improvement of internal management and information support. The authors consider internal management in the bodies and organizations of the prosecutor's office as a type of public administration, and note the role of the President's messages to the Federal Assembly in it. In terms of information support for the bodies and organizations of the prosecutor's office, attention is drawn to the introduction of departmental information systems and software systems, the influence of information and analytical activities on the work of the prosecutor's office is emphasized, and information security issues are touched upon.
Keywords: management process, prosecutor's office, internal administration, information support, functions
Recommended citation
Mitin A. N., Rassokhin A. V. Upravlencheskii protsess v organakh prokuratury: zadachi i mekhanizm sovershenstvovaniya [Management Process in the Prosecutor's Office: Tasks and Improvement Mechanism], Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka, 2021, no. 4, pp. 87-95, DOI: 10.34076/2410-2709_2021_4_87.
References
Bachilo I. L. Funktsii organov upravleniya: pravovye problemy oformleniya i realizatsii [Functions of Management Bodies: Legal Problems of Registration and Implementation], Moscow, Yurid. lit., 1976, 200 p.
Berenzon A. D. Ob osnovnykh napravleniyakh deyatel'nosti prokuratury [On the Main Directions of the Prosecutor's Office], Problemy organizatsii i deyatel'nosti prokurorskoi sistemy v svete
Zakona o prokurature SSSR [Problems of the Organization and Activity of the Prosecutor's System in the Light of the Law on the Prosecutor's Office of the USSR], Moscow, 1980, pp. 27-35.
Bessarabov V. G. Prokurorskii nadzor za ispolneniem zakonov ob izbiratel'nykh pravakh grazh-dan [Prosecutor's Supervision over the Execution of Laws on the Electoral Rights of Citizens], Moscow, Akad. Gen. prokuratury Ros. Federatsii, 2010, 80 p.
Ergashev E. R. (ed.) Prokurorskii nadzor v RF [Prosecutor's Supervision in the Russian Federation], Moscow, Yurait, 2012, 392 p.
Ergashev E. R. Prokurorskii nadzor v Rossiiskoi Federatsii [Prosecutor's Supervision in the Russian Federation], Ekaterinburg, Raritet, 2018, 436 p.
Informatsionno-analiticheskaya deyatel'nost' prokuratury goroda (raiona) [Information and Analytical Activities of the Prosecutor's Office of the City (District)], Moscow, NII Akad. Gen. prokuratury, 2013, 112 p.
Kulenko O. I. Funktsii rossiiskoi prokuratury i ikh konstitutsionnaya priroda [Functions of the Russian Prosecutor's Office and Their Constitutional Nature], Vestnik Chelyabinskogo gosudarst-vennogo universiteta, 2008, no. 8, pp. 50-56.
Mitin A. N., Rassokhin A. V. Sistemnye osnovy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravle-niya [System Bases of State and Municipal Management], Ekaterinburg, ID UrGYuA, 2010, 276 p.
Mitin A. N. Teoriya i mekhanizmy upravleniya [Theory and Mechanisms of Management], Ekaterinburg, ID UrGYuU, 2017, 320 p.
Mitin A. N., Ergashev E. R., Osintsev D. V. Effektivnost' upravlencheskoi deyatel'nosti organov prokuratury v usloviyakh gosudarstvennogo administrirovaniya [Efficiency of Managerial Activity of Prosecutor's Offices in the Conditions of State Administration], Ekaterinburg, ID UrGYuU, 2019, 208 p.
Morozova L. A. Teoriya gosudarstva i prava [Theory of State and Law], Moscow, 2003, 416 p.
Terent'ev I. A. Funktsii prokuratury [Functions of the Prosecutor's Office], Chelovek: prestuple-nie ili nakazanie, 2012, no. 2, pp. 115-118.
Voronin S. A. Nadzornaya funktsiya prokuratury (teoreticheskii aspekt) [Supervisory Function of the Prosecutor's Office (Theoretical Aspect)], Administrativnoe i munitsipal'noe pravo, 2016, no. 5, pp. 433-438.
Aleksandr Mitin - honored worker of the higher school of the Russian Federation, doctor of economic sciences, professor, head of the Department of theory and practice of management, Ural State Law University. 620137, Russian Federation, Ekaterinburg, Komsomol'skaya str., 21. E-mail: tipu@usla.ru.
ORCID: 0000-0003-1788-6736
Anatoliy Rassokhin - honored worker of higher professional education of the Russian Federation, candidate of juridical sciences, associate professor of the Department of theory and practice of management, Ural State Law University. 620137, Russian Federation, Ekaterinburg, Komsomol'skaya str., 21. E-mail: anatolii.rassoho@mail.ru.
ORCID: 0000-0002-5819-8967
Дата поступления в редакцию / Received: 16.04.2021
Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 22.06.2021
