CC BY
135
НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
проблемы
С. В. БОРИСОВ,
ведущий научный сотрудник научно-исследовательского института, кандидат юридических наук, доцент (Университет прокуратуры Российской Федерации) (Россия, 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15) E-mail: [email protected]
Т. Н. БЕЛЯЕВА,
заместитель начальника редакционно-издательского отдела, кандидат юридических наук (Академия управления МВД России) (Россия, 125993, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8) E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность.
УДК 342.7:351.74
S. V. BORISOV,
Candidate of Law, Associate Professor, Leading Researcher at the Scientific Research Institute (University of Prosecution of the Russian Federation) (Russia, 123022, Moscow, 2nd Zvenigorodskaya st., 15)
T. N. BELYAYEVA,
Candidate of Law,
Deputy Head of the Publishing
Editorial Department
(Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia)
(Russia, 125993, Moscow, Zoi
and Alexander Kosmodemyanskikh st., 8)
Scientific specialty:
12.00.11 - Judicial Activities,
Prosecutorial Activities,
Human Rights and Law Enforcement.
Оптимизация деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов по обеспечению конституционных прав человека и гражданина в сфере противодействия экстремизму
Optimization of the Prosecutor's Office Activities and the Other Law Enforcement Bodies to Ensure the Constitutional Rights of a Person and Citizen in a Sphere of Counteraction Extremism
Актуальность обеспечения прокуратурой и другими правоохранительными органами конституционных прав человека и гражданина в сфере противодействия экстремизму обусловлена реализацией Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, исполнением федеральных законов «О противодействии экс-
The urgency of ensuring by the prosecutor's office and the other law enforcement bodies of the constitutional human and civil rights in a sphere of countering extremism is due to implementation of the Strategy of countering extremism in the Russian Federation, implementation of the federal laws "About countering extremist activity" and
тремистской деятельности» и «О противодействии терроризму». Особое внимание в статье уделено вопросам, связанным с реализацией полномочий прокуроров в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремистской и террористической деятельности.
Цель исследования: показать, как при осуществлении возложенных на прокуратуру функций прокурорского надзора, уголовного и административного преследования, координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участии прокуроров в рассмотрении дел судами в рамках гражданского и уголовного судопроизводства органы прокуратуры вносят весомый вклад в выявление, предупреждение и устранение угроз национальной безопасности Российской Федерации.
Методы исследования: опрос, анкетирование, наблюдение, сравнение, моделирование, экстраполяция, диалектика, статистический анализ данных. Научная новизна исследования определяется кругом анализируемых организационных и управленческих проблем, имеющих стратегическое значение в деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов.
Результаты и выводы: к числу наиболее эффективных мер в сфере противодействия экстремизму и терроризму предлагается отнести совершенствование правовой базы, укрепление позиций и результативность деятельности правоохранительных органов, организацию их взаимодействия, усиление борьбы с финансированием экстремизма и терроризма, а также активизацию разъяснительной, воспитательной и пропагандистско-идеологической работы.
"About countering terrorism". Particular attention is paid for the issues related to implementation of the prosecutors' powers in a field of federal security, interethnic relations, countering extremist and terrorist activities.
The purpose of the study: to show how in implementation of the functions assigned to the prosecutor's office of prosecutorial supervision, criminal and administrative prosecution, coordination of the law enforcement bodies in a fight against crime, participation of prosecutors in consideration of the cases by the courts in the civil and criminal proceedings, prosecution bodies make a significant contribution to identification, prevention and elimination of the threats to national security of the Russian Federation.
Research methods: survey, questioning, observation, comparison, modeling, extrapolation, dialectics, statistical data analysis. Scientific novelty of research is determined by the range of the analyzed organizational and managerial problems of strategic importance in the activities of the prosecutor's office and the other law enforcement bodies.
Results and conclusions: among the most effective measures in a field of combating extremism and terrorism, it is proposed to include improvement of legal framework, strengthening the positions and effectiveness of the law enforcement bodies, organization of their interaction, strengthening the fight against financing of extremism and terrorism, as well as intensification of explanatory, educational and propaganda and ideological work.
Конституционные права человека и гражданина, национальная безопасность, прокуратура, органы внутренних дел, правоохранительные органы, противодействие экстремизму, комплексный подход, терроризм, радикализм, экстремистская и террористическая деятельность, идеологическая работа.
Constitutional human and civil rights, national security, prosecutor's office, internal affairs bodies, law enforcement bodies, countering extremism, integrated approach, terrorism, radicalism, extremist and terrorist activities, ideological work.
В настоящее время вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина в условиях обеспечения национальной безопасности России являются приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры и других правоохранительных органов [5, с. 6—7]. Одной из существенных угроз социально-политической стабильности в стране представляется экстремистская деятельность, крайним проявлением которой является терроризм1.
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Фе-
Международный терроризм и иные насильственные проявления экстремизма являются наиболее опасными вызовами и угрозами как для отдельных государств и региональных конгломератов стран2, так и для мирового сообщества в целом, что подтверждается со-
дерации до 2025 года [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. ПР-№ 2753. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Европейский Союз, Североатлантический блок, Содружество
Независимых Государств, Организация Договора о коллективной безопасности и др.
28
бытиями, происходящими на Ближнем Востоке и в Африке, активной деятельностью экстремистских и террористических организаций в Сирии, Ираке, Афганистане и других странах, совершением в последнее время резонансных преступлений экстремистской и террористической направленности в Бельгии, Германии, Египте, Ливане, Пакистане, Тунисе, Турции, Франции, Швеции и других государствах [10, с. 9-10; 14, с. 432-434].
Эта проблема актуальна и для граждан Российской Федерации [7, с. 228-289]. Достаточно вспомнить террористические акты на железнодорожном вокзале Волгограда в декабре 2013 г., взрыв авиалайнера компании «Когалымавиа» (Ме1хсуе1), выполнявшего рейс Шарм-эш-Шейх — Санкт-Петербург в октябре 2015 г., подрыв самодельного взрывного устройства в метрополитене Санкт-Петербурга в апреле 2017 г., ножевая атака в Сургуте в августе 2017 г., расстрел прихожан православной церкви в Кизляре в феврале 2018 г., подрыв и массовый расстрел студентов и преподавателей колледжа в Керчи в октябре 2018 г. и др.
Экстремизм во всех его проявлениях ведет к нарушению гражданского мира и согласия, создает угрозу сохранению основ конституционного строя, межнационального и межконфессионального согласия.
Анализ статистических данных показывает, что благодаря совместным усилиям правоохранительных структур в России удалось в 2018 году приостановить рост преступлений экстремистской направленности, в том числе против основ конституционного строя и безопасности госу-дарства3. Основной их сегмент составляют преступления экстремистской направленности, что обусловливает необходимость выявления причин их совершения в целях оказания предупредительного воздействия [1].
Вместе с тем налицо проблема выяв-ляемости лиц и раскрытия преступлений экстремистской и террористической направленности ввиду четко организованной разветвленной сети преступных организаций и сообществ, их пособников, свободного передвижения и возможности мигрировать, уезжая за границу Российской Федерации, а также сильной идеологической платформы, переходящей в радикализацию. Отсюда следует еще одна проблема: далеко не все преступления экстремистской и террористической
3 В период 2006-2017 гг. их количество увеличилось более чем в 4 раза: так, если в 2006 г. было зарегистрировано всего 314 преступлений экстремистской направленности, то в 2016 г. их количество составило 1 450, в 2017 г. - 1 521; 2018 г. дал снижение преступлений данного вида на 16,8 % (1 265) // Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики. URL: http://crimestat/ ru (дата обращения: 04.03.2019).
направленности доходят до суда. Так, например, с 2013 по 2016 г. статистика процентного отношения преступлений экстремистской направленности, раскрытых и направленных в суд от общего числа совершенных, выглядит следующим образом: 2013 г. — 68,3 %,
2014 г. - 70 %, 2015 г. - 66,7 %, 2016 г. -68,5 % (в количественном отношении соответственно: 2013 г. - 612, 2014 г. - 724,
2015 г. - 887, 2016 г. - 993). За последние два года намечена тенденция роста данного показателя: 2017 г. - 72,9 % (1109), 2018 г. соответственно - 75,7 % (958) преступлений.
Изучение практической деятельности работы государственных органов свидетельствует о перспективе дальнейшей ее активизации в борьбе с экстремизмом и терроризмом, основная цель которой оказание профилактического, контролирующего и надзорного воздействия на определенную категорию лиц, вынашивающих националистические, радикально религиозные, политические идеи, планирующих, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления, а также на пособников, подпитывающих экстремистов финансовыми, материально-техническими и людскими ресурсами. При этом наличие прочных теоретико-методологических основ оперативно-розыскного противодействия финансированию экстремистской деятельности нами рассматривается как один из путей повышения эффективности перекрытия каналов и источников финансирования.
Выборочное исследование в рамках указанной нами проблемы показывает, что «сочетание гласных и негласных начал в противодействии экстремизму и терроризму позволяет своевременно получать первичные данные о лицах и структурах, предоставляющих либо осуществляющих сбор средств на финансирование экстремистских организаций, лицах, использующих для этого служебное положение» [8, с. 35].
Прокуратура и другие правоохранительные органы Российской Федерации, включая органы внутренних дел, в силу представленных законодательством полномочий обладают наибольшим набором средств, применение которых способно позволить эффективно реализовать собственную профилактическую функцию и консолидировать усилия всех, в том числе с учетом реализации положений Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»4.
О своевременности постановки задач по противодействию экстремизму перед пра-
4 Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федер. закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ //
СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3851.
во охранительными органами говорит тот факт, что в современной России накал борьбы с экстремизмом возрос [12, с. 37; 21, с. 7]. Несколько активизировалась деятельность иностранных и международных неправительственных организаций, некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента», финансовых, экономических и политических структур, направленных на дестабилизацию общественных отношений на территории Российской Федерации посредством распространения экстремистской идеологии и вовлечения верующих в эту деятельность. Попытки создания эмиссарами международных экстремистских (террористических) объединений обширной высокоорганизованной сети ячеек дают основания прогнозировать сохранение напряженной ситуации на территории России, а также сопредельных с ней государств и регионов, в которых присутствуют ее национальные интересы. На наш взгляд, данная проблема требует относительно самостоятельного комплекса научного анализа и внедрения практических новелл с целью выявления причин и условий, способствующих быстрому распространению этого зла, и должна стать предметом досконального исследования.
Основные усилия общегосударственной системы обеспечения национальной безопасности направлены на повышение уровня координации деятельности правоохранительных органов, организации профилактической работы и совершенствование нормативно-правового регулирования в этой сфере. При этом под профилактикой экстремисткой и террористической деятельности мы понимаем деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений по предупреждению экстремизма и терроризма, заключающуюся в выявлении, локализации и устранении причин и условий, способствующих их возникновению и распространению, совершению террористических актов, а также деятельность по защите потенциальных объектов террористических посягательств; созданию условий, препятствующих их совершению, минимизации последствий, в воздействии на физических лиц, которые вовлекаются или могут быть вовлечены в экстремистскую и террористическую деятельность.
Деятельность российской прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов является одной из гарантий защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности населения, укрепления конституционных
основ, федерализма и национальной безопасности [11; 19, с. 428-431].
В рассматриваемой сфере деятельность прокуратуры осуществляется комплексно с максимально возможным использованием потенциала всех присущих функций и полномочий. Особое внимание уделяется надзору за исполнением законов в целях своевременного предупреждения, выявления, пресечения и устранения нарушений, представляющих угрозу жизненно важным национальным интересам, а также причин и условий, способствующих нарушениям в сфере обеспечения прав человека и гражданина.
Прокурорский надзор в ряду государственных гарантий осуществления конституционных прав и свобод занимает заметное место и положительно воспринимается населением. Число лиц, обратившихся в прокуратуру за защитой своих прав, неуклонно возрастает. Ежегодно в органах прокуратуры разрешается более 2 млн обращений. Как известно, обращения граждан — это источник получения разного рода информации.
Особое внимание прокуроров обращено на права граждан в политической, социальной, экономической сферах. В связи с этим задачи для прокуроров формулируются и актуализируются в зависимости от угрозы экстремистских и террористических проявлений национальным интересам Российской Федерации. В ходе надзорной деятельности необходимо уделять особое внимание исполнению законов в сфере противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма. Эта задача является приоритетной. Противодействие экстремизму во всех его проявлениях и формах является приоритетным и для системы МВД России.
Создание Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации5, осуществляющей координацию правоохранительных органов в сфере противодействия экстремизму, по нашему мнению, является своевременным и объективно обусловленным решением главы государства. Межведомственная комиссия выполняет в первую очередь функцию координации [3, с. 103].
В случае выявления материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, готовятся заключения и принимаются меры к ограничению доступа к данным информационным ресурсам в порядке, установленном Генеральным прокурором Российской Федерации.
5 О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
30
Прокуратура решает указанные задачи посредством осуществления надзора, иных функций и направлений своей деятельности [12, с. 37; 21, с. 7].
Экстремизм представляет угрозу безопасности всего мирового сообщества. Некоторыми государствами экстремизм используется как инструмент для решения геополитических вопросов и передела сфер экономического влияния6. События последних лет как за рубежом, так и в России наглядно показывают, насколько продуманно и одержимо экстремисты организовывают массы людей для стихийных беспорядков, протестных акций, националистических, этнических и религиозных мероприятий с проявлением возбуждения ненависти либо вражды, в том числе путем распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего через информационно-телекоммуникационные сети, включая Интернет. С помощью интернет-сервиса Твиттер, социальной сети Фейсбук, а также интернет-мессенджеров радикалы распространяют противоправную информацию, сообщают о месте нахождения, дальнейших действиях и плановых атаках.
В связи с этим усилия прокуроров и сотрудников других правоохранительных органов сосредоточены на недопущении проведения несогласованных массовых (публичных) мероприятий, а также использовании деструктивными силами протестной активности населения для достижения своих политических целей [13, с. 91].
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации7 детализирует комплексный подход к противодействию экстремизму и раскрывает основные мероприятия, предлагаемые к реализации в следующих сферах, а именно: законодательной и правоохранительной деятельности, государственной миграционной политики, образования и государственной молодежной политики, государственной и культурной политики и международного сотрудничества.
Необходимо отметить, что результаты выборочного исследования показывают следующее: органы полиции, действующие на основе комплексного подхода, имеют высокие показатели в оперативно-служебной деятельности. При этом предполагается объединение усилий всех правоохранительных и иных компетентных органов с целью своевременного выявления и пресечения правонарушений и преступ-
лений экстремисткой и террористической направленности [4, с. 19].
Главная цель комплексного подхода при взаимодействии правоохранительных органов и иных компетентных органов в борьбе с экстремизмом и терроризмом - оперативность, наступательность, работа на опережение и предупреждение данных проявлений.
По мнению ученых и экспертов [9; 17; 20, с. 127], основными проводниками по смене «неугодных режимов» являются различные некоммерческие организации (далее - НКО), иностранные или международные неправительственные организации, а также ангажированные СМИ, которые путем раздувания социальных и экономических проблем, подтасовки фактов обвинений в коррупции, неэффективности экономических реформ и внешней политики ставят под сомнение легитимность действующей власти, стимулируя различными способами протестные настроения в обществе.
Основания и порядок признания нежелательной деятельности иностранных или международных неправительственных организаций на территории Российской Федерации на основании решения Генерального прокурора или его заместителей по согласованию с МИД России определены федеральным законодательством.
Так, в соответствии с федеральным законодательством приняты решения о признании нежелательной на территории страны деятельности в отношении 15 иностранных орга-низаций8.
В результате предпринятых прокурорами мер в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о НКО по состоянию на 1 февраля 2019 г. в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, включена 71 организация (на 30 марта 2016 г. - 124).
В своей деятельности НКО - «иностранные агенты» преследовали определенную цель, а именно: «воздействие на принятие государ -ственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики» [20, с. 127].
По заявлениям прокуроров судами приняты вступившие в законную силу решения о признании 69 организаций экстремистскими [15], 27 - террористическими [6], а также запрете их деятельности на территории России.
Например, совместно с правоохранительными органами проведена работа по пресечению деструктивной деятельности незареги-
6 Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. ПР-№ 2753. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7 Там же.
8 О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации: федер. закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ (ч. 1 ст. 3.1) // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. I). Ст. 7597.
стрированного общественного объединения «ТОЙС» — объединения футбольных болельщиков г. Самары, которое придерживалось праворадикальных националистических взглядов, пропагандировало идеологию фашизма, а ее участники неоднократно привлекались к административной ответственности по ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) за пропаганду и публичную демонстрацию нацистской символики. Решением суда данная организация признана экстремистской и ее деятельность на территории Российской Федерации запрещена.
Следует отметить, что по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики по ст. 20.3 КоАП РФ более полутысячи человек.
Барьером на пути финансирования экстре-мисткой (террористической) деятельности является Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности и терроризму (далее — Перечень).
Включенные в данный список лица фактически не имеют доступа к финансовым институтам. Информационная база Перечня на 1 февраля 2019 г. включает в себя сведения о российских физических лицах в количестве 8 227 чел. (в 2017 г. — 5 462), о российских юридических лицах — 482 чел. (в 2016 г. — 71) [16].
Руководством страны на прокуратуру РФ возложена обязанность проведения «мониторинга состояния преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, перечень которых определен главой 29 Уголовного кодекса Российской Федерации»9. Информационно-аналитическая система государственного мониторинга включает в себя необходимость разработки паспорта показателей национальной безопасности, а также предоставление сведений о негативных тенденциях указанного вида преступности и выработку возможных вариантов управленческих решений.
Особое внимание в свете обозначенных проблем, на наш взгляд, должно быть уделено научно обоснованной системе мониторинга в органах прокуратуры протестной активности населения, противодействию угрозам возникновения конфликтных ситуаций в современных общественно-политических и социально-экономических условиях.
Одновременно продолжают актуализироваться проблемы проявлений экстремиз-
9 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
ма и терроризма, порожденные миграцией как внешней, так и внутренней, просчеты при реализации государственной миграционной политики, в том числе избыточность миграционного притока в отдельные регионы страны. Это связано с определенным несовершенством системы мер социокультурной адаптации и интеграции мигрантов, незнанием ими традиций местного населения либо нежеланием соблюдать эти традиции.
Следует отметить, что, по мнению ученых, «недостаточная эффективность государственного контроля за порядком пребывания иностранцев на территории России (в том числе контрольно-разрешительная деятельность) способствует высокому уровню нелегальной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, которая, в свою очередь, существенно влияет на рост числа экстремистских проявлений» [18].
Так, Т. А. Ашурбеков отмечает, что «значение безопасности и законности как основополагающих принципов деятельности и существования государства поставило вопрос об особой значимости и правовом положении такого института государства, осуществляющего надзор за соблюдением законности, каковым являются органы прокуратуры» [2, с. 1—2].
В соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации (далее — Закон о прокуратуре) нарушение законности, как правило, представляет собой посягательства на чьи-либо субъективные права и охраняемые законом интересы, поэтому в законе перед прокурором поставлена цель — защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности10.
Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности, и закон в этом отношении не содержит каких-либо ограничений.
Так, при поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе (в том числе в органах военного управления, воинских частях), в учреждении и организации, а также в общественном либо религиозном объединении.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина по конституционным принципам ис-
10 О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 17 января 1992 г. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс»; Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195.
32
ключает любое ограничение прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, вместе с тем «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55)11. Как показывает анализ международного и отечественного опыта по противодействию экстремизму и терроризму, государства для борьбы с этим злом, распространяющимся как раковая опухоль, могут руководствоваться законом и ограничивать права и свободы граждан. Вопрос здесь заключается в оправданности и строгой регламентации таких действий на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Прокурор обязан привлекать к установленной законом ответственности лиц, виновных в массовом распространении экстремистских материалов, включенных в федеральный список экстремистских материалов12, их производстве либо хранении в целях массового распространения, а также призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Не реже одного раза в полугодие организовывать и проводить в МВД России, ФСБ России, ФСИН России, ФТС России проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, направленной на противодействие использованию сети Интернет в экстремистских целях. При осуществлении надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму в деятельности ФСИН России, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы акцентировать внимание на выявлении и пресечении фактов нахождения у осужденных и лиц, содержащихся под стражей, средств мобильной связи и иных вещей и предметов, позволяющих бесконтрольно использовать возможности связи, в том числе сети Интернет, в целях осуществления экстремистской деятельности. Генеральный прокурор и его заместители наделены полномочиями (ст. 15.3)13 по направлению в Роскомнадзор
11 Конституция Российской Федерации: офиц. текст // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
12 На сайте Минюста России по состоянию на 20 марта 2019 г. размещено 4 868 экстремистских материала, в частности, информационный материал, размещенный по интернет-адресу: http:// uagolos.com/obraschenye-k-russkym-y-russkojazychnym-hrazhdanam-ukrayny-pravyj-sektor/.
13 О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»: федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 398-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6963.
требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и участию в массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
Тем самым предусмотрен внесудебный порядок ограничения доступа граждан к противоправной информации. Данные полномочия прокурора реализуются в форме принятия мер по ограничению доступа к информации, содержащей призывы, во-первых, к осуществлению экстремистской деятельности, во-вторых, к массовым беспорядкам, в-третьих, к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка14.
За период действия указанных законодательных норм в Роскомнадзор прокурорами направлено более 600 требований, по которым заблокировано свыше 3 тыс. интернет-ресурсов, с 70 тыс. сайтов удалена противоправная информация.
Генпрокуратура Российской Федерации на основе постоянного мониторинга законодательства и правоприменительной практики в различных сферах правовых отношений информирует в соответствии с установленным порядком высшие органы государственной власти о состоянии законности и правопорядка в стране, вносит обоснованные предложения по обеспечению национальной безопасности, а также в соответствии с поручением Президента Российской Федерации обязана обеспечить незамедлительное информирование Совета Безопасности Российской Федерации о негативных тенденциях, кризисных ситуациях, угрозах и рисках, выявленных в процессе мониторинга состояния вышеуказанных направлений обеспечения национальной безопасности.
Таким образом, следует отметить, что правоохранительные органы Российской Федерации на современном этапе рассматривают противодействие экстремизму как одно из приоритетных направлений деятельности. Оптимизация и эффективность указанной деятельности заключается в реализации комплекса правовых и превентивных мер с участием всех правоохранительных и иных государственных и муниципальных органов, общественности.
14 Основным отличием деятельности по внесению экстремистских материалов в Реестр, предусмотренный ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», является упредительный порядок ограничения доступа к информации в сети Интернет, что важно в условиях скрытной подготовки и скоротечности осуществления массовых протестных несанкционированных акций и правонарушений экстремистской направленности.
Список литературы:
References:
1. Агапов П. В., Борисов С. В. и др. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства: пособ. М., 2017.
2. Ашурбеков Т. А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.
3. Беляева Т. Н. Основные источники угроз экстремизма. Направления противодействия экстремизму на современном этапе // Закон и Право. 2017. № 10.
4. Беляева Т. Н. Противодействие экстремизму органами внутренних дел в свете реализации государственной Стратегии // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 2 (42).
5. Буксман А. Э. Место и роль прокуратуры в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2018. № 6 (68).
6. Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими // Официальный сайт ФСБ России. URL: http://www.fsb.ru (дата обращения: 15.10.2018).
7. Жигун Е. Л. О некоторых особенностях международного терроризма и угроза для России // Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности (Сухаревские чтения): сб. матер. / под общ. ред. О. С. Ка-пинус. М., 2018.
8. Иванов П. И., Беляева Т. Н. К вопросу о взаимодействии органов внутренних дел по противодействию экстремизму // Противодействие терроризму. Проблемы XXI века. 2017. № 2.
9. Комментарий Департамента информации и печати МИД России о заседании Совета Безопасности ООН по химическому инциденту в Солсбери // Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/web/guest/ foreign_policy/news/-/asset_ publis her/ cKNonkJE02Bw/ content/id/2886718 (дата обращения: 24.01.2019).
10. Кочубей М. А. и др. Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде. СПб., 2018.
11. Курбатов С. О. Правовоспитательная деятельность прокурора как средство обеспечения национальной безопасности России // Прокуратура в системе обеспечения нацио-
1. Agapov P. V., Borisov S.V. i dr. Deyatel'nost' organov prokuratury po preduprezhdeniyu prestuplenij protiv osnov konstitucionno-go stroya i bezopasnosti gosudarstva: posob. M., 2017.
2. Ashurbekov T.A. Pravovye i organizacionnye os-novy nadzornoj i inoj funkcional'noj deyatel'nosti prokuratury v sfere nacional'noj bezopasnosti: av-toref. dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 2009.
3. Belyaeva T. N. Osnovnye istochniki ugroz ehks-tremizma. Napravleniya protivodejstviya ehks-tremizmu na sovremennom ehtape // Zakon i Pravo. 2017. № 10.
4. Belyaeva T. N. Protivodejstvie ehkstremizmu organami vnutrennih del v svete realizacii go-sudarstvennoj Strategii // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2017. № 2 (42).
5. Buksman A. Eh. Mesto i rol' prokuratury v obe-spechenii konstitucionnyh prav i svobod chelove-ka i grazhdanina // Vestnik Universiteta prokuratury Rossijskoj Federacii. 2018. № 6 (68).
6. Edinyj federal'nyj spisok organizacij, v tom chisle inostrannyh i mezhdunarodnyh organizacij, priznan-nyh v sootvetstvii s zakonodatel'stvom Rossijskoj Federacii terroristicheskimi // Oficial'nyj sajt FSB Rossii. URL: http://www.fsb.ru (data obrashche-niya: 15.10.2018).
7. Zhigun E. L. O nekotoryh osobennostyah mezhdunarodnogo terrorizma i ugroza dlya Rossii // Prokuratura v sisteme obespecheniya nacional'noj bezopasnosti (Suharevskie chte-niya): sb. mater. / pod obshch. red. O. S. Kapi-nus. M., 2018.
8. Ivanov P. I., Belyaeva T. N. K voprosu o vzaimo-dejstvii organov vnutrennih del po protivo-dejstviyu ehkstremizmu // Protivodejstvie ter-rorizmu. Problemy XXI veka. 2017. № 2.
9. Kommentarij Departamenta informacii i pecha-
ti MID Rossii o zasedanii Soveta Bezopasnosti OON po himicheskomu incidentu v Solsberi // Ministerstvo inostrannyh del Rossijskoj Federacii. URL: http://www.mid.ru/web/guest/fo-reign_policy/news/-/asset_ publis her/cKNon-kJE02Bw/ content/id/2886718 (data obra-shcheniya: 24.01.2019).
10. Kochubej M. A. i dr. Profilaktika terrorizma i ehkstremizma v molodezhnoj srede. SPb., 2018.
11. Kurbatov S. O. Pravovospitatel'naya deyatel'nost' prokurora kak sredstvo obespecheniya nacional'noj bezopasnosti Rossii // Prokuratura v sisteme obespecheniya nacional'noj bezopasnosti: sb. mater. / pod obshch. red. O. S. Kapinus. M., 2018.
12. Merkur'ev V. V. Zadachi prokuratury Rossijskoj Federacii po protivodejstviyu ehkstre-mizmu i terrorizmu v kontekste obespecheniya
34
нальной безопасности: сб. матер. / под общ. ред. О. С. Капинус. М., 2018.
12. Меркурьев В. В. Задачи прокуратуры Российской Федерации по противодействию экстремизму и терроризму в контексте обеспечения национальной безопасности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2016. № 3 (53).
13. Меркурьев В.В. Конституционные основания и проблемы реализации уголовной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2018. № 6 (68).
14. Меркурьев В. В., Васнецова А С., Ульянов М. В. Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконных вооруженных формированиях на территории Ирака и Сирии // Проблемы детерминации и предупреждения преступности: сборник статей / под ред. А. И. Долговой. М., 2017.
15. Официальный сайт Минюста России. URL: http://www.minjust (дата обращения: 15.10.2018).
16. Официальный сайт Росфинмониторинга. URL: http://www.fedsfm.ru/DOCUMENTS/ TERR-LIST (дата обращения: 08.02.2019).
17. Организация прокурорского надзора за исполнением законов о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента: методические рекомендации / под ред. М. В. Маматова, Д. А. Соколова и др. М., 2015.
18. Разрешительная система в Российской Федерации: науч.-практ. пособ. / Л. Ю. Акимов, Л. В. Андриченко, Е. А. Артемьева и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2015.
19. Рекомендации научно-практической конференции // Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности: сб. матер. III науч.-практ. конф. (Москва, 6 октября 2017 г.) / под общ. ред. О. С. Капинус; [под науч. ред. А. Ю. Винокурова; сост. И. А. Васькина и др.]. М., 2018.
20. Чумаков А. В. Деятельность прокуратуры, направленная на выявление некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов (НКО) // Следственная практика. 2015. Вып. 195.
21. Экстремизм: стратегия противодействия и прокурорский надзор: монография / П. В. Агапов, С. В. Борисов, А. С. Васнецова и др. М., 2015.
nacional'noj bezopasnosti // Vestnik Akademii General'noj prokuratury Rossijskoj Federacii. 2016. № 3 (53).
13. Merkur'ev V. V. Konstitucionnye osnovaniya i problemy realizacii ugolovnoj otvetstvennos-ti za narushenie ustanovlennogo poryadka or-ganizacii libo provedeniya sobraniya, mitinga, demonstracii, shestviya ili piketirovaniya // Vestnik Universiteta prokuratury Rossijskoj Federacii. 2018. № 6 (68).
14. Merkur'ev V. V., Vasnecova A. S, Ul'yanov M. V. Kriminologicheskaya harakteristika lic, uchastvuyushchih v nezakonnyh vooruzhennyh formirovaniyah na territorii Iraka i Sirii // Problemy determinacii i preduprezhdeniya prestup-nosti: sbornik statej / pod red. A. I. Dolgovoj. M., 2017.
15. Oficial'nyj sajt Minyusta Rossii. URL: http:// www.minjust (data obrashcheniya: 15.10.2018).
16. Oficial'nyj sajt Rosfinmonitoringa. URL: http:// www.fedsfm.ru/DOCUMENTS/TERR-LIST (data obrashcheniya: 08.02.2019).
17. Organizaciya prokurorskogo nadzora za ispol-neniem zakonov o nekommercheskih organi-zaciyah, vypolnyayushchih funkcii inostranno-go agenta: metodicheskie rekomendacii / pod red. M. V. Mamatova, D. A. Sokolova i dr. M., 2015.
18. Razreshitel'naya sistema v Rossijskoj Federacii: nauch.-prakt. posob. / L. Yu. Akimov, L. V. Andrichenko, E. A. Artem'eva i dr.; otv. red. A. F. Nozdrachev. M., 2015.
19. Rekomendacii nauchno-prakticheskoj konfe-rencii // Prokuratura v sisteme obespecheniya nacional'noj bezopasnosti: sb. mater. III nauch.-prakt. konf. (Moskva, 6 oktyabrya 2017 g.) / pod obshch. red. O. S. Kapinus; [pod nauch. red. A. Yu. Vinokurova; sost. I. A. Vas'kina i dr.]. M., 2018.
20. Chumakov A. V. Deyatel'nost' prokuratury, napravlennaya na vyyavlenie nekommercheskih organizacij, vypolnyayushchih funkcii inostran-nyh agentov (NKO) // Sledstvennaya praktika. 2015. Vyp. 195.
21. Ehkstremizm: strategiya protivodejstviya i proku-rorskij nadzor: monografiya / P. V. Agapov, S. V. Borisov, A. S. Vasnecova i dr. M., 2015.
