CC BY
74
14. Русеев Е.В. Власть и общество: Мордовия в условиях реформ середины 1950-х- первой половины 1960-х гг.: дис. ... канд. ист. наук. Саранск, 2004. С. 141-152.
15. Смирнов Ю.П. Индустрия автономных республик Поволжья в середине 50-х- конце 80-х годов: достижения и нереализованные возможности: автореф. дис.... докт. ист. наук. М., 1998. С. 35.
16. Степанов В.Р. НТР: государственная политика и регион (на материалах индустриального развития республик Волго-Вятского региона в 50- 80-е годы). Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2004. С. 226, 231.
17. Чиняков O.E. Деструктивные проявления в экономической системе советского общества накануне перестройки (на материалах Мордовской АССР): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Саранск, 2008. С. 12,14-15.
МАТВЕЕВ АНДРЕЙ ПАВЛОВИЧ - кандидат юридических наук, доцент, Чебоксарский кооперативный институт, Россия, Чебоксары ([email protected]).
MATVEEV ANDREY PAVLOVICH - candidate of juridical sciences, associate professor, Cheboksary Cooperative Institute, Russia, Cheboksary.
УДК 94(470.343/345).«1957-1965»
А.П. МАТВЕЕВ
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ МАРИЙСКОЙ, МОРДОВСКОЙ И ЧУВАШСКОЙ АССР В ПЕРИОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВНАРХОЗОВ
(1957-1965 гг.)
Ключевые слова: совнархоз, управленческие структуры, территориальное управление, строительные материалы, кирпичный завод, черепичный завод, известковый завод, капитальное строительство.
Исследована история образования совнархозов, а также работа их управленческих структур в 1957-1965 гг. по производству строительных материалов на заводах Марийской, Мордовской и Чувашской АССР. Предметом исследования являются организационные формы государственного управления промышленностью и строительством.
А.Р. MATVEEV
MANAGEMENT STRUCTURE BUILDING MATERIALS MARI, MORDOVIA AND CHUVASH AUTONOMOUS SOVIET SOCIALIST REPUBLIC WITHIN THE PERIOD OF THE ECONOMIC COUNCIL (1957-1965)
Key words: soviet people managment, managmental structures, territorial management, building materials, brick factory, tile factory, lime factory, capital construction.
The article Is devoted to the history of the formation of the soviet people managment and activity of Its managmental structures In 1957-1965 on building materials production of the factories of Marylskoy, Mordovian and Chuvashskoy ASSR. The subject of the research is organisation forms of the state management of construction and building materials Industry.
7 мая 1957 г. сессия Верховного Совета СССР приняла закон «О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством» [6. С. 343-347]. Совет Министров СССР 26 сентября 1957 г. принял Постановление «Об утверждении Положения о совете народного хозяйства экономического административного района», в котором отмечалось, что Советы народного хозяйства, образуемые по экономическим административным районам, являются основной организационной формой государственного управления промышленностью и строительством [2. Д. 1. Л. 2-11].
Во главе 70 территориальных российских совнархозов (СНХ) были поставлены крупные хозяйственники союзного и российского уровней. Марийский СНХ возглавил бывший первый заместитель министра лесной промышленности РСФСР В.М. Гаврилов [7. С. 24], мордовский СНХ - Е.А. Веселовский [5. С. 201], чувашский - бывший директор московского завода, лауреат Государственной премии СССР в области науки и техники за 1952 г. Н.А. Оболенский [3. С. 247].
Совнархоз мордовского экономического административного района образовали 1 июля 1957 г. В его ведение были переданы 71 промышленное предприятие и 3 крупные строительные организации [9. Д. 72. Л. 226]. В Чувашский
CHX перешло 81 предприятие, на которые приходилось примерно 2/3 выпуска всей промышленной продукции республики [4. С. 76], в Марийский - 30 заводов1.
Структура совнархозов определялась спецификой экономического административного района. Так, в мордовском совнархозе было 10 функциональных подразделений и 5 отраслевых управлений [8. Д. 70. Л. 156, 248; Д. 12. Л. 75-76]. В Чувашском СНХ постановлением № 17 совнархоза Чувашского экономического административного района от 10 февраля 1958 г. были утверждены 6 отделов, канцелярия и централизованная бухгалтерия. Также было утверждено положение о старшем арбитре-юристконсульте [2. Д. 1. Л. 88].
В структуре марийского, мордовского и чувашского совнархозов были и управления строительства и промышленности строительных материалов. Основными их задачами и функциями были: 1) руководство работой по составлению производственных планов на предприятиях и в организациях; 2) налаживание рациональных хозяйственных связей между предприятиями управления; 3) повышение технологического уровня заводов на основе внедрения новой техники и технологий; 4) улучшение организации производства, нормирования оплаты труда работников заводов, увеличение выпуска продукции и повышение производительности труда, улучшение качества изделий и их ассортимента, экономия сырья, материалов, электроэнергии, снижение себестоимости производства продукции; 5) всесторонняя помощь изобретателям и рационализаторам, внедрение разработок в производство; 6) укрепление хозяйственного расчёта, повышение рентабельности предприятий; 7) улучшение условий труда работников заводов, а также жилищных условий; 8) организация материально-технического снабжения и сбыта продукции, произведённой на предприятиях, обеспечение выполнения договоров по её поставки; 9) разработка норм выработки, расходования сырья, топлива, электроэнергии в производстве, норм производственных запасов и осуществление контроля за их выполнением; 10) подбор и расстановка руководящих, инженерно-технических кадров на подведомственных предприятиях; 11) организация, совместно с профсоюзами, распространения передового опыта передовиков производства; 12) проведение мероприятий по улучшению структуры управления предприятиями; 13) осуществление контроля за правильным расходованием средств на заработную плату, своевременной её выплатой работникам; 14) финансирование подведомственных предприятий и организаций и контроль за их финансовой деятельностью; 15) планирование социальных проектов; 16) рассмотрение и утверждение отчётов предприятий и организаций; 17) организация учёта и отчётности, а также контроль за их постановкой на предприятиях и в организациях [1. Д. 7. Л. 2-5]. Трудностей было много. Совнархозы не справлялись с объёмами капитального строительства, процветал долгострой, да и качество строительства оставляло желать лучшего. Поэтому 25 января 1963 г. вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании управления капитальным строительством», в соответствии с которым строительство было выведено из подчинения СНХ и передано в ведение Государственного комитета СССР по делам строительства (Госстрой СССР) и соответствующие подразделения этого ведомства на местах.
23 января 1963 г. появилось распоряжение № 24 совнархоза Волго-Вятского экономического района, в соответствии с которым строительные организации были выведены из ведения республиканских совнархозов и подчинены «Волговятстрою», а строительная база оказалась в основном сосредоточена в г. Горьком. В Марийской, Мордовской и Чувашской АССР создали строительные тресты [2. Д. 146. Л. 23].
1 Подсчитано автором по данным: [2. Д. 146. Л. 7-40].
Переход к территориальным методам управления на первых порах сыграл позитивную роль в промышленном развитии Волго-Вятского экономического района.
Для управления промышленностью Постановлением № 1690 Совета Министров РСФСР от 26 декабря 1962 г. были созданы 20 новых советов народного хозяйства - СНХ Северо-Западного экономического района (с центром в г. Архангельск), СНХ Ленинградского экономического района (г. Ленинград), СНХ Московского экономического района (г. Москва), СНХ Приокского экономического района (г. Тула), СНХ Центрально-Чернозёмного экономического района (г. Воронеж), СНХ Волго-Вятского экономического района (г. Горький), СНХ Верхне-Волжского экономического района (г. Иванов), СНХ Средне-Волжского экономического района (г. Куйбышев), СНХ Приволжского экономического района (г. Саратов), СНХ Нижне-Волжского экономического района (г. Волгоград), СНХ Северо-Кавказского экономического района (г. Ростов-на-Дону), СНХ Сред-не-Уральского экономического района (г. Свердловск), СНХ Западно-Уральского экономического района (г. Пермь), СНХ Южно-Уральского экономического района (г. Челябинск), СНХ Западно-Сибирского экономического района (г. Новосибирск), СНХ Кузбасского экономического района (г. Кемерово), СНХ Восточно-Сибирского экономического района (г. Иркутск), СНХ Хабаровского экономического района (г. Хабаровск), СНХ Дальневосточного экономического района (г. Владивосток), СНХ Северо-Восточного экономического района (г. Магадан).
Без изменений были сохранены Московский городской, Мурманский, Коми и Красноярский совнархозы, которые стали именоваться как Совет народного хозяйства Московского городского экономического района (г. Москва), Совет народного хозяйства Мурманского экономического района (г. Мурманск), Совет народного хозяйства Коми экономического района (г. Сыктывкар), Совет народного хозяйства Красноярского экономического района (г. Красноярск) [2. Д. 146. Л. 2-4].
Постановлением № 1706 Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1962 г. председателем совнархоза Волго-Вятского экономического района РСФСР был назначен В.М. Сухов [2. Д. 146. Л. 1]. Его заместителями стали Г.А. Воробьёв (по оборонной промышленности), М.С. Горев, В.Д. Кныш, Т.И. Лапин, П.Е. Князев, П.А. Жегалов [2. Д. 146. Л. 43, 44].
17 января 1963 г. было образовано 12 отраслевых управлений совнархоза: чёрной и цветной индустрии, химической и нефтеперерабатывающей промышленности, тяжёлого и общего машиностроения, радиотехнической и электронной промышленности, судостроительной промышленности, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности, транспортного, материально-технического снабжения, оборудования и комплектации, топливной промышленности, первое управление. Управление промышленности строительных материалов возглавил П.И. Моряшов [2. Д. 146. Л. 17].
В соответствии с распоряжением председателя СНХ ВВЭР В.М. Сухова от 18 января 1963 г. организовали 5 функциональных управлений и отделов: планово-экономическое управление, управление руководящих кадров и учебных заведений, финансовое управление, управление делами, первый отдел. Главным бухгалтером была назначена Е.С. Молчанова [2. Д. 146. Л. 19].
Распоряжением № 8 председателя СНХ ВВЭР В.М. Сухова от 17 января 1963 г. начальникам отраслевых и функциональных управлений совнархоза предписывалось до 1 февраля 1963 г. принять на баланс предприятия, организации и учреждения от Горьковского, Кировского, Марийского, Мордовского и Чувашского совнархозов [2. Д. 146. Л. 6].
В состав управления промышленности строительных материалов Волго-Вятского совнархоза вошли: по Марийской АССР: Кирпичный завод имени 12 лет
Октября, завод силикатного кирпича, Горно-Марийский кирпичный завод, Мари-Турекский кирпичный завод, Волжский кирпичный завод, песчаный карьер, Рон-гинский карьер и Каркатовский карьер; по Мордовской АССР: Апексеевский цементный завод, Апексеевский завод асбоцементных изделий, Саранский кирпичный завод, Рузаевский кирпичный завод, контора нерудных предприятий, Атемар-ский завод строительных материалов, Саранский комбинат изоляционных материалов, Ковылкинский завод силикатных блоков, Умётский деревообрабатыва-ющтй комбинат, Саранский завод железобетонных конструкций, Ичалковский лесокомбинат; по Чувашской АССР: завод ЖБИ № 1, завод ЖБИ № 2, Чебоксарский кирпичный завод, Вурманкасинский завод керамических блоков, Ивановский кирпичный завод, Шоркистринский кирпичный завод, Апатырский кирпичный завод, Канашский кирпичный завод, Шумерлинский кирпичный завод, Янтиковский черепичный завод, Урмарский известковый завод, Козловский известковый завод, Чебоксарский завод металлоизделий, Канашский завод асбестосмоляных плиток2, Чебоксарский завод силикатных стеновых материалов3, Научно-исследователь-ская лаборатория по строительству и стройматериалом [2. Д. 146. Л. 14 об., 15].
Образование и укрепление СНХ позволили приблизить управление промышленностью к производству, резко возросла оперативность в решении текущих и перспективных вопросов, значительное внимание уделялось развитию местной инициативы, а автономные республики получили возможность сосредоточиваться на комплексном развитии народного хозяйства.
Совнархозы ослабили централизованное плановое руководство народным хозяйством, способствовали внедрению эффективных форм общественного разделения труда и организации производства, решению некоторых вопросов комплексного развития экономических регионов и ускорению процесса межотраслевой кооперации в Среднем Поволжье. Однако были и отрицательные стороны их деятельности - местничество и попытка освободиться от «невыгодной» продукции, попытка развивать собственную сырьевую базу и строить предприятия без учета экономической целесообразности, невыполнение поставок по межрайонным экономическим связям, подрыв единого экономического руководства отраслями промышленности как единым производственно-техническим комплексом, отсутствие стимулирования повышения плановых заданий.
30 сентября 1965 г. вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР об отказе от территориального и переходе на отраслевой принцип управления с образованием министерств и ведомств. Кремль не устраивала нарастающая самостоятельность правящих элит регионов России.
Литература и источники
1. ГИА ЧР. Ф. Р-1832. Оп. 1.
2. ГИА ЧР.Ф. Р-1832. Оп. 2.
3. Ими гордится Чувашия. Чебоксары: Чуваш, кн. изд-во, 1987.
4. История Чувашии новейшего времени: в 2 кн. / авт. кол.: И.И. Бойко, В.Г. Харитонова, Д.А. Захаров / ЧГИГН. Чебоксары, 2009. Кн. 2 (1945-2000 гг.).
5. Мордовия: энциклопедия: в 2 т. Саранск: Морд. кн. изд-во, 2003. Т. 1. С. 201.
6. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.: Политиздат, 1968. Т. 4. С. 343-347.
7. Сануков КН. Создание Марийского совнархоза и первые итоги его деятельности // Вопросы истории, археологии и этнографии Марийской АССР: Вып. XIX. Йошкар-Ола, 1964. С. 24.
8. ЦГАРМ.Ф. Р-1439.0п. 1.
9. ЦГА РМ. Ф. Р-269. Оп. 4.
МАТВЕЕВ АНДРЕЙ ПАВЛОВИЧ. См. с. 94.
2 На момент передачи предприятий Канашский завод асбестосмоляных плиток строился.
3 На момент передачи предприятий Чебоксарский завод силикатных стеновых материалов строился.
