CC BY
88
УДК 338.244 (09)(470.344) «1957/1962» ББК Т3(2Рос.Чув)631-2
А.И. МИНЕЕВ, К.Н. САНУКОВ
ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В РСФСР В 1950-1960-е ГОДЫ (на материалах Чувашской и Марийской автономий)
Ключевые слова: совет народного хозяйства, управление промышленностью, Чувашская и Марийская автономии, народное хозяйство, экономические административные районы.
Рассмотрен вопрос становления и развития советов народного хозяйства в Чувашской и Марийской автономиях в 1957-1962-е гг. На основе источниковой базы и литературы изучено развитие промышленности в изучаемый период. Представлены структура совнархозов, их функции и кадровый состав. Приводятся первые итоги деятельности СНХ. В выводах отмечены конкретные результаты деятельности Чувашского и Марийского совнархозов. Исследование базируется на материалах региональных и центрального архивов.
A. MINEEV, K. SANUKOV EXPERIENCE OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF NATIONAL ECONOMY COUNCILS IN USSR IN 1950-1960s (based on the examples of the Chuvash and Mari autonomies)
Key words: national economy council, industrial management, Chuvash and Mari autonomies, national economy, economic administrative regions.
The paper is devoted to an issue of the formation and development of national economy-councils in the Chuvash and Mari autonomies in years 1957-1962. Basing on the original sources and literature, the author has studied the material concerning the development of industry in the given years. The paper provides information about the structure of the national economy councils, their functions and staff, as well as the first results of their activities including certain results of these councils in the Chuvash and Mari autonomies. The research is based on the material of the regional and Central archives.
Социально-экономическая история России XX в. имела свои взлеты и падения, обусловленные различными факторами и обстоятельствами. Значительной результативности в области промышленного развития и эффективности производства советская экономика достигла в конце 1950 - начале 1960-х гг. Данный период охарактеризован реформированием хозяйственного управления страны. Важным событием названного этапа стало создание экономических административных районов и советов народного хозяйства в 1957 г. Данной проблематике в научной литературе посвящено немалое количество исследований, среди которых работы Н.П. Силантьева [14], Ю.Ф. Воробьева [2], С.Г. Коваленко [7], Е.К. Минеевой [11], А.Р. Гапсаламова [3] и др.
Итоги всеобщего обсуждения, предложения о реформировании были рассмотрены на пленуме Центрального Комитета КПСС, состоявшегося в феврале 1957 г., где отмечалось, что существующее управление промышленностью и строительством не соответствует возросшим требованиям. В результате было принято решение о переходе с отраслевой системы управления на территориальную и о создании в каждом экономическом административном районе советов народного хозяйства (совнархозов, СНХ). VII сессия Верховного Совета СССР, по докладу Н.С. Хрущева 10 мая 1957 г., приняла закон о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством, по которому союзно-республиканские и республиканские министерства РСФСР в большинстве своем были упразднены [1. С. 75]. По этому закону также было образовано 70 экономических административных районов, в их числе Чувашский и Марийский районы, в каждом из которых создавался СНХ [15. С. 200-201].
Марийский и Чувашский совнархозы были образованы по постановлению Совета Министров РСФСР от 1 июня 1957 г. и имели схожую структуру, которая включала в себя 10 отделов и следующие управления: машиностроительной, металообрабатывающей и электротехнической промышленности, лесной и лесоперерабатывающей промышленности, легкой промышленности, пищевой промышленности, материально-технического снабжения и сбыта, а также строительный трест на правах управления в Марийском СНХ [6. Оп. 2. Д. 89. Л. 91]. При совнархозах были созданы Технико-экономические советы, которые были совещательным органом и состояли из представителей работников совета народного хозяйства, крупных специалистов и передовиков производства, руководителей партийных, хозяйственных, профсоюзных организаций, директоров предприятий. Технико-экономические советы были весьма представительными: ТЭС Марийского СНХ состоял из 73 чел. [13. С. 24], Чувашского СНХ - 200 человек [12. С. 132].
Первоначально структура была такой, но она не отличалась стабильностью, постепенно претерпевая изменения в области увеличения штата. Численный состав аппарата Марийского СНХ составил 220 человек, Чувашского - 302 человека. При этом их комплектация шла достаточно долго. Так, например, в источниках отмечается, что на 17 июня 1957 г. центральный аппарат Марийского совнархоза был укомплектован лишь на 71% [4. Ед. хр. 10. Л. 111].
В целях обеспечения республик профессиональными, способными организовать производственные процессы кадрами, на ключевые руководящие должности совнархозов были утверждены специалисты из Москвы. Так, Чувашский совнархоз возглавил А.И. Ивлев [6. Оп. 7. Д. 164. Л. 30, 30 (об.), 46], работавший ранее директором опытного электромеханического завода при Всесоюзном электротехническом институте Министерства электротехнической промышленности, Краснодарского завода измерительных приборов, начальником Главного управления «Главэлектроточприбор» Министерства электротехнической промышленности СССР; Марийский СНХ - В.М. Гаври-лов, до этого занимавший пост первого заместителя министра лесной промышленности РСФСР [4. Ед. хр. 64. Л. 6-9].
Одной из важных проблем, которая стояла перед региональными совнархозами, стало обеспечение отраслей народного хозяйства и управленческих структур грамотными, дипломированными инженерно-техническими кадрами. В большинстве случаев руководителями предприятий были хорошие практики, но, зачастую, они не имели профессионального образования. Так, например, в конце 1959 г. законченное высшее и среднее специальное образование отсутствовало у 49,2% директоров промышленных предприятий Чувашского СНХ [10. С. 22].
Помимо образовательного уровня была неравна и расстановка кадровых сил. В первую очередь это касалось национальных управленцев. Так, например, в 1957 г. из 19 руководящих работников Марийского совнархоза было только 3 марийца [4. Ед. хр. 12. Л. 254]. Однако в начале 1960-х гг. данная ситуация была изменена. Положительным результатом с точки зрения образованности и профессионализма работников промышленной сферы явилось увеличение национальных специалистов. Так, чувашей среди непосредственных руководителей предприятий Чувашского совнархоза стало на 14% больше, среди начальников основных цехов их увеличилось на 144%, но среди главных инженеров их стало меньше на 38% [10. С. 23]. Эти показатели подтверждают, с одной стороны, факт становления национальной интеллигенции на местах, с другой - то, что по-прежнему значительную роль среди руководящего состава
СНХ и специалистов инженерного звена играли, вероятно, приезжие, главным образом русские по национальной принадлежности работники. Формирование собственных технических кадров в аграрных регионах не могло осуществляться полностью самостоятельно, только силами самих Чувашской и Марийской автономий, в данном процессе участвовали представители таких более развитых в индустриальном отношении центров, каковыми являлись Москва, Ленинград, Горький и др. [10. С. 23].
В ведение совнархозов были переданы предприятия как союзного, так и союзно-республиканского подчинения. В подчинении Чувашского СНХ насчитывалось 101 предприятие [8. С. 45], Марийский совнархоз при своем создании объединил 85 промышленных предприятий и организаций (Марийская правда. 1957. 30 июля). Некоторые из них были мелкими и выполняли схожую работу, дублируя друг друга, поэтому одной из мер СНХ стало объединение ряда организаций. Так, например, были укрупнены предприятия треста «Марилес», Йошкар-Олинский мясокомбинат и республиканская контора «Заготскотот-корм» [13. С. 26] и др. В Чувашии также произошло объединение смежных предприятий: артели «Леспромартель» и артели имени Куйбышева в г. Чебоксары с Сосновским лесозаводом; Марпосадской артели «Стройматериалы» с Марпо-садской судоверфью; Липовской артели имени В.И. Ленина Ибресинского района с Буинским заводом комбайновых изделий [6. Оп. 5. Д. 23. Л. 11-12]. Таким образом, за короткий период были решены те вопросы, которые ставились республиканскими органами в течение ряда лет и не были решены.
Перед коллективами совнархозов стояла сложная, но важная задача -выработать новые подходы и методы оперативного руководства работой предприятий и строек. Необходимо было изучить производство на местах и оказать промышленным предприятиям практическую помощь. Поэтому были предприняты конкретные меры. Например, Марийский совнархоз провел перераспределение части оборудования между предприятиями. Для качественной и оперативной работы совнархоз также направил в отстающие лесозаготовительные организации 18 инженеров из аппарата треста «Марилес» (Марийская правда. 1957. 15 сент.). В Чувашии совнархозом были организованы выезды специалистов на предприятия. Например, в отрасли стройматериалов бригады технологов объезжали кирпичные заводы республики, изучая их производство и техническое оснащение. Одной из главных проблем стал недостаток специалистов. Результатом выявления существовавшей на заводах ситуации стало проведение школ повышения квалификации рабочих на заводах: Канашском заводе стройматериалов, Алатырском, Мариинско-Посадском кирпичных заводах [9. С. 94].
Первые итоги деятельности совнархозов стали заметны уже в конце 1957 г.: сократилось число заводов, не выполнявших плана. Если среди предприятий, переданных в ведение Марийского СНХ, план первого полугодия не выполнило 21 предприятие, то по итогам года таких оказалось всего 9 [13. С. 30]. Промышленностью совнархозов план выпуска валовой продукции в 1957 г. в Чувашском СНХ был выполнен на 104,5% [5. Оп. 42. Д. 146-99. Л. 7], Марийского СНХ -106% (Марийская правда. 1958. 11 февр.).
В изучаемый период одним из показателей эффективности развития промышленности и выполнения плановых показателей являлось социалистическое соревнование. Особо активно оно проходило между соседними регионами страны, каковыми являлись Чувашская и Марийская автономии. Поэтому неоднократно в прессе публиковались результаты данных соревнований. В частно-
сти, отмечалось, что предприятия Марийского совнархоза досрочно, 13 декабря, выполнили план 1957 г. по выпуску валовой продукции. Обязательства, принятые в социалистическом соревновании с Чувашским совнархозом, выполнены на два дня раньше срока (Марийская правда. 1957. 20 дек.).
Изучение реформирования управления экономикой страны во второй половине 1950-х - начале 1960-х гг. показывает, что помимо успехов оно имело и негативные последствия. Так, перенос руководства промышленностью на места ослабил центральное управление экономикой страны, а это постепенно приводило к локализации, разобщению и дисгармонии индустриального развития народнохозяйственного комплекса государства в целом [9. С. 172]. Следует отметить и то, что положительные стороны хозяйственных реформ имели недолговременный результативный эффект.
Возросшие задачи государства потребовали дальнейшего реформирования руководства отраслями народного хозяйства. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 16 декабря 1962 г. в феврале 1963 г. был создан укрупненный Волго-Вятский совнархоз. Вместо существовавших 67 экономических административных районов было образовано 24 района с созданием в каждом из них совета народного хозяйства. Президиум Верховного Совета РСФСР указом от 25 декабря 1962 г. включил в состав Волго-Вятского экономического района Горьковский, Кировский, Мордовский, Чувашский, Марийский экономические районы (Советская Россия. 1962. 26 дек.). Руководство страны надеялось ликвидировать недостатки мелких районов за счет их укрупнения, создания крупных промышленных центров.
Литература
1. Бойко И.И., Харитонова В.Г., Захаров Д.А. История Чувашии новейшего времени. Кн. II. 1945-2005. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2009. 397 с.
2. Воробьев Ю.Ф. Реформа 1957 г. и ее роль в изменении организационной структуры управления народным хозяйством // Очерки экономических реформ. М.: Наука, 1993. С. 171-194.
3. Гапсаламов А.Р. Развитие промышленности Татарской АССР 1956-1965-х гг.: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Самара, 2011. 22 с.
4. Государственный архив Республики Марий Эл. Ф. П-1.
5. Государственный архив Российской Федерации. Ф. А-259.
6. Государственный исторический архив Чувашской Республики. Ф.Р.-1806.
7. Коваленко С.Г. Реформы управления народным хозяйством СССР середины 1950-х -1970-х годов // Вопросы истории. 2008. № 6. С. 37-47.
8. Минеев А.И., Бойко И.И., Иванов В.П. Из истории создания и деятельности Чувашского совнархоза конца 50-х - начала 60-х годов XX века // Вестник Чувашского университета. 2012. № 1. С. 44-47.
9. Минеев А.И. Чувашский совнархоз в 1957 - 1962-е годы: организация, кадровый состав, управление промышленностью: дис. ... канд. ист. наук. Чебоксары, 2012. 198 с.
10. Минеев А.И. Чувашский совнархоз и подготовка технических кадров // Вестник Чувашского университета. 2013. № 1. С. 22-26.
11. Минеева Е.К., Минеев А.И. Техническое перевооружение промышленности стройматериалов Чувашии в 1957-1989 гг. // Ученые записки / ЧГИГН. Чебоксары, 2006. Т. 10. С. 52-58.
12. Руссаков С.Г. Организация управления промышленностью и строительством в Чувашии в 1957 г. и ее первые результаты // Вопросы экономики и истории Чувашской АССР. Ученые записки / ЧНИИЯЛ. Чебоксары, 1963. Вып. XXII. С. 125-142.
13. Сануков К.Н. Создание Марийского Совнархоза и первые итоги его деятельности (1957 год) // Труды Мар. НИИ языка, литературы и истории. Вып. 19. Вопросы истории, археологии и этнографии Марийской АССР / МНИИЯЛИ. Йошкар-Ола, 1964. С. 24.
14. Силантьев Н.П. Совнархозы - основная организационная форма управления промышленностью и строительством. М.: Наука, 1958. 215 с.
15. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. М.: Госюриздат, 1959. Т. VI. 385 с.
References
1. Boiko I.I., Kharitonova V.G., Zakharov D.A. Istoriya Chuvashii noveishego vremeni. Kn. II. 1945-2005 [The history of Chuvashia modern times. Book II. 1945-2005]. Cheboksary, Chuvash Publishing House, 2009, 397 р.
2. Vorob'ev Yu.F. Reforma 1957 g. i ee rol' v izmenenii organizatsionnoi struktury upravleniya na-rodnym khozyaistvom [Reform of 1957 and its role in changing the organizational structure of the national economy]. Ocherki ekonomicheskikh reform [Essays on economic reforms]. Moscow, Nauka, 1993, pp. 171-194.
3. Gapsalamov A.R. Razvitie promyshlennosti Tatarskoi ASSR 1956-1965-kh gg.: avtoref. dis. ... kand. ekon. nauk [The industrial development of the Tatar ASSR 1956-1965-ies. Abstract of PhD thesis]. Samara, 2011, 22 p.
4. Gosudarstvennyi arkhiv Respubliki Marii El. Fond P-1 [The State Archives of the Republic of Mari El. Archives P-1].
5. Gosudarstvennyi arkhiv Rossiiskoi Federatsii. Fond A-259 [The State Archive of the Russian Federation. Archives A-259].
6. Gosudarstvennyi istoricheskii arkhiv Chuvashskoi Respubliki. Fond R-1806 [State Historical Archives of the Chuvash Republic. Archives R-1806].
7. Kovalenko S.G. Reformy upravleniya narodnym khozyaistvom SSSR serediny 1950-kh - 1970-kh godov [The reform of the management of the national economy of the USSR in the mid 1950's-the 1970-ies]. Voprosy istorii [Questions of history], 2008, no. 6, pp. 37-47.
8. Mineev A.I., Boiko I.I., Ivanov V.P. Iz istoriya sozdaniya i deyatel'nosti Chuvashskogo sovnark-hoza kontsa 50-kh - nachala 60-kh godovXX veka [From the history of creation and activity of the economic Council of the Chuvash late 50's-early 60-ies of XX century]. Vestnik Chuvashskogo universiteta, 2012, no. 1, pp. 44-47.
9. Mineev A.I. Chuvashskii sovnarkhoz v 1957-1962-e gody: organizatsiya, kadrovyi sostav, upravlenie promyshlennost'yu: dis. ... kand. ist. nauk [Chuvash national economic Council in 1957-1962-ies: organization, staffing, management industry. Doct. Diss.]. Cheboksary, 2012, 198 p.
10. Mineev A.I. Chuvashskii sovnarkhoz i podgotovka tekhnicheskikh kadrov [Chuvash national economic Council and technical training]. Vestnik Chuvashskogo universiteta, 2013, no. 1, pp. 22-26.
11. Mineeva E.K., Mineev A.I. Tekhnicheskoe perevooruzhenie promyshlennosti stroimaterialov Chuvashii v 1957-1989 gg. [Technical re-equipment of industry of building materials in Chuvashia 1957-1989]. Uchenye zapiski [Scientific notes]. Cheboksary, 2006, vol. 10, pp. 52-58.
12. Russakov S.G. Organizatsiya upravleniya promyshlennost'yu i stroitel'stvom v Chuvashii v 1957 g. i ee pervye rezul'taty [Organization of management in industry and construction in Chuvashia in 1957 and its first results]. Voprosy ekonomiki i istorii Chuvashskoi ASSR. Uchen. zapiski. Vyp. XXII [The Economics and history of the Chuvash ASSR. Exercises. note. Vol. XXII]. Cheboksary, 1963, pp. 125-142.
13. Sanukov K.N. Sozdanie Mariiskogo Sovnarkhoza i pervye itogi ego deyatel'nosti (1957 god) [The Mari economic Council and the first results of its activity (1957)]. Trudy Mar. NII yazyka, literatury i istorii. Vyp. 19. Voprosy istorii, arkheologii i etnografii Mariiskoi ASSR [Proceedings of Mari Research Institute of Language, Literature and History. Vol. 19. Questions of history, archaeology and Ethnography of the Mari ASSR]. Yoshkar-Ola, 1964, p. 24.
14. Silant'ev N.P. Sovnarkhozy - osnovnaya organizatsionnaya forma upravleniya promyshlen-nost'yu i stroitel'stvom [The economic councils - the main organizational form of management of industry and construction]. Moscow, Nauka Publ., 1958, 215 p.
15. Khronologicheskoe sobranie zakonov, ukazov Prezidiuma Verkhovnogo Soveta i postanovle-nii pravitel'stva RSFSR [Chronological collection of laws, decrees of the Presidium of the Supreme Council and the resolutions of the government of the Russian Soviet Federative Socialist Republic]. Moscow, Gosyurizdat Publ., 1959, vol. VI, 385 p.
МИНЕЕВ АЛЕКСЕЙ ИГОРЕВИЧ - кандидат исторических наук, руководитель отдела по работе с образовательными организациями, ООО «Лидер софт - внедренческий центр», Россия, Чебоксары (minalig@inbox.ru)
MINEEV ALEXEY - Candidate of Historical Sciences, Head of Department on Work with Educational Institutions, LLC «Leader software innovation center», Cheboksary, Russia.
САНУКОВ КСЕНОФОНТ НИКАНОРОВИЧ - доктор исторических наук, профессор кафедры отечественной истории, Марийский государственный университет, Россия, Йошкар-Ола.
SANUKOV KSENOPHONT - Doctor of Historical Sciences, Professor, Russian History Department, Mari State University, Yoshkar-Ola, Russia.
