CC BY
62
УДК 338.244 (09)(470.344) «1957/1962»
А.И. МИНЕЕВ, И.И. БОЙКО, В.П. ИВАНОВ
ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧУВАШСКОГО СОВНАРХОЗА КОНЦА 50-х - НАЧАЛА 60-х ГОДОВ XX ВЕКА*
Ключевые слова: Совет народного хозяйства, регион, Чувашия, промышленность, система управления, строительная индустрия, научно-технические кадры. Сделан краткий экскурс в историю создания и деятельности совета народного хозяйства Чувашского административного экономического района. Рассмотрены вопросы его становления и организации, цели и задачи функционирования совнархоза. Выявлены трудности, тормозившие работу, главной из которых являлась проблема профессиональных кадров. Отмечены конкретные результаты деятельности Чувашского совнархоза.
A.I. MINEEV, 1.1. BOYKO, V.P. IVANOV FROM THE HISTORY OF THE CHUVASH NATIONAL ECONOMIC COUNCIL THE LATE 50s - EARLY 60s XX CENTURY
Key words: Economic Council, region, Chuvashia, industry, management, construction industry, scientific and technical personnel.
The article made a brief excursion into the history of the creation and activities of the board of the national economy of the Chuvash administrative economic region. The questions of its formation and organization, aims and objectives of the functioning of the economic council. Identified difficulties hindered the work, chief among which was the problem of professional staff. Observed results of the Chuvash National Economic Council.
Социально-экономическая история Чувашии XX в. имела свои взлеты и падения, обусловленные различными объективными и субъективными обстоятельствами. 1950-е - начало 1960-х гг. считаются успешным периодом в развитии советской экономики с точки зрения и темпов экономического роста, и эффективности производства. Важным этапом на данном временном и качественном промежутке советского прошлого явилось упразднение десяти союзных министерств, создание экономических административных районов и советов народного хозяйства (совнархозов, СНХ) в 1957 г. Окончательно итоги всеобщего обсуждения, предложения о реорганизации управления были рассмотрены на февральском (1957 г.) пленуме ЦК партии, который принял решение о переходе с отраслевой системы на территориальную и о создании в каждом экономическом административном районе совнархозов. VII сессия Верховного Совета СССР по докладу Н.С. Хрущева 10 мая 1957 г. приняла закон о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством [1. С. 75-75; 13. С. 130]. В конце мая состоялась IV сессия Верховного Совета РСФСР, которая приняла решение об образовании 70 экономических административных районов, в том числе и Чувашского [13. С. 131].
По различным аспектам истории совнархозов написано немало работ, защищены диссертации, но на сегодняшний день в историографии нет комплексных научных исследований, всесторонне освещающих деятельность Чувашского СНХ [9]. С 1 июня 1957 г. постановлением № 495 Совета Министров РСФСР был образован совет народного хозяйства Чувашского экономического административного района, или Чувашский совнархоз, председателем которого был назначен А.И. Ивлев [2]. Андрей Иванович Ивлев окончил Московский станкостроительный институт. В 1923 г. он начал трудовую деятель-
* Исследование выполнено по госконтракту № 16.740.11.0408 ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг.
ность рабочим по найму. В 1938-1945 гг. он - инструктор ЦК ВКП(б) по оборонной промышленности, помощник начальника цеха, старший конструктор Красногорского завода № 69 Министерства вооружения, секретарь Новосибирского, первый секретарь Бердского горкомов партии Новосибирской области. В 1947-1957 гг. - директор опытного электромеханического завода при Всесоюзном электротехническом институте Министерства электротехнической промышленности СССР, Краснодарского завода измерительных приборов, начальник Главного управления «Главэлектроточприбор» Министерства электротехнической промышленности СССР. В 1957-1959 гг. - председатель совнархоза Чувашского экономического административного района [14. С. 104].
Одной из главных проблем, с которой столкнулся молодой совнархоз, стала проблема кадров. Личный состав новых управленческих структур правительство намеревалось обеспечить за счет как номенклатуры расформированных министерств, так и местных сил [8]. Изначально высший руководящий состав совнархозов состоял из хозяйственников. Историк С.Г. Коваленко отмечает: «председателей отбирали из высшего номенклатурного состава министерств, как правило, с должности первого заместителя министра, заместителя министра, начальника отдела министерства, реже - министра» [8. С. 40]. В целях обеспечения Чувашии профессионалами, способными организовать производственные процессы, на основные руководящие посты совнархоза из Москвы были направлены 48 специалистов, которые вместе с местными инженерами создали достаточно эффективный орган управления.
Важной задачей совнархоза являлось создание благоприятных условий для развития индустрии Чувашии. Исходя из этого возникла необходимость расширить энергетический потенциал республики и создать крупную строительную базу. В ведение Чувашского совнархоза было передано 101 предприятие союзного и союзно-республиканского подчинения с объемом выпуска 70% валовой продукции промышленности, одна строительная организация и 5 техникумов, которые раньше подчинялись 22 различным министерствам и ведомствам [13. С. 131]. С.Г. Русаков отмечает, что для руководства промышленными предприятиями и строительными организациями, вошедшими в состав совнархоза, было создано 4 отраслевых производственных управления машиностроительной, металлообрабатывающей, электротехнической, лесной и деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности. [13. С. 132]. Затем совнархоз получил предприятия промышленности строительных материалов и электростанции, в результате чего создаются 2 новых управления -энергетической промышленности (от 11 сентября 1957 г.) и строительных материалов (от 5 сентября 1957 г.) [3].
Постановление Совета Министров РСФСР от 1 июня 1957 г. за № 495 учредило следующую структуру СНХ: технико-экономический совет; функциональные подразделения (производственно-техническое, планово-экономическое, кооперирования и межрайонных связей, труда и заработной платы, капитального строительства, финансовое, кадров и учебных заведений, первый и административно-хозяйственный отделы, центральная бухгалтерия); отраслевые управления и другие хозяйственные объединения (управления: машиностроительной, металлообрабатывающей и электротехнической промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности, легкой промышленности, пищевой промышленности, материально-технического снабжения и сбыта) [4]. Однако структура не являлась стабильной, постепенно она претерпевала изменения.
Основную часть специалистов составляли приезжие (в основном из Москвы), к числу которых относился и руководитель Чувашского совнархоза (с 10 января 1960 г.) Н.А. Оболенский, начавший свой трудовой путь в 1928 г. в должности конструктора завода им. Ф.Э. Дзержинского в Перми. Николай Александрович обучался в Пермском механическом техникуме (с 1924 г.), в 1954 г. окончил Всесоюзный заочный политехнический институт по специальности инженер-электрик [6. С. 447]. В 1928-1931 гг. Н.А. Оболенский работал слесарем, конструктором, старшим конструктором на предприятиях Перми, Севастополя, Запорожья. В 1931-1934 гг. он - инженер производственного отдела, затем технорук Всесоюзного объединения точной индустрии в Москве [7. С. 246]. С 1935 г. по 1955 г. Н.А. Оболенский трудился на предприятиях Москвы заместителем начальника цеха, начальником производства, ведущим конструктором и главным инженером, а с 1955 г. в течение пяти лет являлся директором одного из крупных заводов Москвы. В 1960 г. Центральный комитет КПСС направил Н.А. Оболенского в Чувашскую АССР на работу в качестве председателя Совета народного хозяйства Чувашского экономического административного района. За большой вклад в развитие промышленности Н.А. Оболенский был награжден орденом Ленина, орденом Октябрьской революции, тремя орденами Трудового Красного Знамени, являлся лауреатом Государственной премии СССР (1952 г.) [6. С. 447; 11].
В годы функционирования совнархоза в автономии остро стояли вопросы обеспечения отраслей народного хозяйства, прежде всего промышленности, транспорта и строительства республики дипломированными инженерно-техническими кадрами, специалистами производства. В Чувашии на 1 июля 1955 г. было занято 8,5 тыс. человек с высшим образованием, в том числе инженеров -0,7 тыс. чел. [1. С. 84]. На 15 ноября 1965 г. число всех специалистов возросло в 1,8 раза и составило 15,6 тыс. чел., инженеров же стало больше в 3,7 раза, т.е. их стало 2,6 тыс. чел. Численность работников со средним специальным образованием в эти годы увеличилась с 13,6 до 28,6 тыс. чел. (2,1 раза) [1. С. 85]. Несмотря на постепенное повышение образованности и профессионализма работников промышленных предприятий в Чувашии, в конце 1959 г. даже среди директоров заводов 49,2% не имели законченного высшего и среднего специального образования, среди главных инженеров тот же показатель составлял 20,2, начальников смен, отделов, участков, цехов, лабораторий - 39,2, инженеров и техников - 23,1, старших мастеров и мастеров - 45,9% [12. С. 83].
Помимо недостаточного образовательного уровня, нехватки квалифицированных специалистов в деятельности совнархозов существовали и другие проблемы. Например, на предприятиях отрасли промстройматериалов, как отмечает А.П. Матвеев, была высокая текучесть рабочей силы. Так, только в 1960 г. уволилось 1 тыс. 24 рабочих, т.е. 42% от их общей численности [10. С. 80].
В своей повседневной деятельности совнархоз опирался на техникоэкономический совет (ТЭС), который был связан с широким кругом работников, общественными организациями, научными учреждениями, местными советскими органами Чувашской АССР. Основными задачами ТЭС являлись рассмотрение общих вопросов развития промышленности экономического административного района, обсуждение крупных производственно-технических и экономических вопросов, мероприятий по обеспечению выполнения плана, росту производительности труда и др. В состав ТЭС входили крупные специалисты, новаторы и передовики производства, руководители партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных научно-исследовательских и других организаций. Председателем ТЭС являлся председатель совнархоза.
В своей деятельности Чувашский совнархоз имел четкую структуру, отраслевую разветвленность, конкретные задачи и цели развития, что, безусловно, привело к индустриальному развитию республики. Несмотря на все сложности, совнархоз за годы своего функционирования проделал значительную работу по управлению промышленностью, подготовке специалистов высшего и среднего звена, повышению деловой квалификации и образования инженерно-технических работников. Многое было сделано Чувашским совнархозом для того, чтобы обеспечить развивающуюся индустрию дипломированными специалистами. Таким образом, для промышленного развития страны, особенно национальных регионов, каковым являлась Чувашская автономия, создание совнархозов стало модернизацией, имевшей свои реальные позитивные результаты.
Литература
1. Бойко И.И., Харитонова В.Г., Захаров Д.А. История Чувашии новейшего времени. Кн. II. 1945-2005. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2009. 398 с.
2. Государственный исторический архив Чувашской Республики (ГИА ЧР). Ф. Р.-1806. Оп. 2. Д. 7. Л. 4.
3. ГИА ЧР. Ф. Р.-1806. Оп. 2. Д. 7. Л. 72.
4. ГИА ЧР. Ф. Р.-1806. Оп. 2. Д. 89. Л. 91.
5. ГИА ЧР. Ф. Р.-1806. Оп. 2. Д. 1. Л. 26.
6. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991 гг.: историко-биографический справочник / сост. В.И. Ивкин. М.: РОССПЭН, 1999. 639 с.
7. Ими гордится Чувашия. Их имена занесены в Почетную Книгу Трудовой Славы и Героизма Чувашской АССР: сборник. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 1987. 321 с.
8. Коваленко С.Г. Реформы управления народным хозяйством СССР середины 1950-х -1970-х годов // Вопросы истории. 2008. № 6. С. 37-47.
9. Ломшин М.Г. Мордовский совнархоз: промышленная и кадровая политика (1957-1962 гг.): автореф. ... канд. ист. наук. Чебоксары, 2010. 22 с.
10. Матвеев А.П. Основные тенденции и проблемы развития промышленности строительных материалов Чувашского совнархоза в 1957-1962 годах // Вестник Чувашского университета. 2011. № 1. С. 77-82.
11. Оболенский Н.А. занесен в Почетную Книгу Трудовой Славы и Героизма Чувашской АССР // Советская Чувашия. 1978. № 290, 15 дек.
12. Радиченко А.Н., Сергеев Т.С. Формирование и развитие технической интеллигенции Чувашской АССР в 1920-1991 гг. / Чуваш. гос. пед. ун-т. Чебоксары, 2002. 222 с.
13. Руссаков С.Г. Реорганизация управления промышленностью и строительством в Чувашии в 1957 году и ее первые результаты // Вопросы экономики и истории Чувашской АССР. Ученые записки. Вып. XXIII. 1963. 231 с.
14. Федоров Ф.Ф. Ивлев Андрей Иванович // Чувашская энциклопедия. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2008. Т. 2. 494 с.
МИНЕЕВ АЛЕКСЕЙ ИГОРЕВИЧ - аспирант кафедры Отечественной истории имени А.В. Арсентьевой, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (minalig@inbox.ru).
MINEEV ALEXEY IGOREVICH - post-graduate student of Russian History Chair named after A.V. Arsentyeva, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
БОЙКО ИВАН ИВАНОВИЧ - доктор исторических наук, профессор кафедры Отечественной истории имени А.В. Арсентьевой, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (boyko2003@yandex.ru).
BOYKO IVAN iVANICH - doctor of historical sciences, professor of Russian History Chair named after A.V. Arsentyeva, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
ИВАНОВ ВИТАЛИЙ ПЕТРОВИЧ - доктор исторических наук, главный научный сотрудник отдела этнологии и антропологии, Чувашский государственный институт гуманитарных наук, Россия, Чебоксары.
IVANOV VITALY PETROVICH - doctor of historical sciences, senior researcher of Ethnology and Anthropology Department, Chuvash State Humanities Institute, Russia, Cheboksary.
