CC BY
70
2012
1. Вопросы теории и истории государства и права
УДК 351.82
А. П. Матвеев
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ В МАРИЙСКОЙ АССР В ПЕРИОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Статья посвящена раскрытию истории становления одного из важнейших направлений развития народного хозяйства Марийской АССР - организации строительной индустрии республики, существенной частью которого было производство стройматериалов. Основное внимание в ней уделяло проблемам реализации решений вышестоящих партийно-государственных органов, направленных на развитие промышленности и строительства в период деятельности Советов народного хозяйства.
Ключевые слова: Совнархоз, экономический район, промышленность строительных материалов, территориальный принцип управления, отраслевой принцип управления.
К концу 1950-х гг. в СССР сложился громоздкий и неэффективный отраслевой аппарат управления - союзные и республиканские министерства и ведомства, а научно-технический прогресс требовал стимулирования, углубления межотраслевых связей и кооперирования производства. Сосредоточение в Москве большинства оперативных функций и мелочная регламентация деятельности предприятий народного хозяйства осложняли производство на местах. Нерациональными были система снабжения предприятий и качество планирования. Массовые приписки, искажение отчётности и бюрократизм были повседневной управленческой практикой на местах.
В соответствии с Постановлением февральского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» в областях, краях и автономных республиках были созданы совнархозы1. 30 марта 1957 г. были опубликованы тезисы Н. С. Хрущева о предстоящей реформе управления промышленностью и строительством, а 7 мая 1957 г. сессия Верховного Совета СССР приняла закон «О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством»1 2.
26 сентября 1957 г. Совет Министров СССР принял Постановление № 1150 «Об утверждении Положения о совете народного хозяйства экономического административного района», в котором отмечалось: «1. Советы народного хозяйства, образуемые по экономическим административным районам, являются основной организационной формой государственного управления промышленностью и строительством...; 2. Совет народного хозяйства образуется Советом Министров союзной республики в составе председателя
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. - М., 1971. -Т. 7. - С. 249-256.
2 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. - М., 1968. - Т. 4. - С. 343347.
67
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
совета народного хозяйства, заместителя председателя и членов совета народного хозяйства; 3. Совет народного хозяйства во всей своей деятельности подчиняется непосредственно Совету Министров союзной республики. Совет Министров СССР осуществляет руководство советами народного хозяйства через Советы Министров союзных республик; 4. Совет народного хозяйства осуществляет непосредственное руководство всеми подведомственными ему предприятиями, организациями и учреждениями, образуя для этой цели в установленном порядке отраслевые главные управления, управления и отделы...»1.
Совнархоз Марийского экономического административного района был образованы 1 июля 1957 г. в соответствии с Постановлением № 435 Совета Министров РСФСР, с непосредственным подчинением правительству РСФСР. Эта структура являлась государственным органам по управлению предприятиями, стройками и организациями промышленности1 2. Была создана новая модель территориального управления, стержнем которой было централизованное плановое руководство народным хозяйством.
На работу в совнархозы направлялись заместители министров и члены коллегий упраздненных союзных министерств. В результате такой кадровой политики 70 территориальных совнархозов в РСФСР возглавили крупные хозяйственники союзного и российского уровней. Так, Марийский совнархоз возглавлял бывший первый заместитель министра лесной промышленности РСФСР В. М. Гаврилов3. Его заместителями работали А. Бакуменко, В. Матвеев, П. Низяев, а начальниками управлений - К. П. Касаткина, Т. М. Дробан, А. Д. Ахунова, С. И. Горбунов4.
Совет народного хозяйства Марийского экономического административного района разрабатывал и представлял на утверждение Совета Министров и Госплана РСФСР планы производства, капитального строительства, финансового развития, внедрения новой техники, комплексной механизации, научноисследовательских и проектно-конструктивных работ, материально-технического снабжения и сбыта, кооперированных поставок продукции, комплектации технологическим оборудованием строящихся предприятий; разрабатывал и осуществлял мероприятия по выполнению планов улучшения организации производства и труда на предприятиях и стройках, повышения производительности труда, улучшения качества, ассортимента и снижения себестоимости продукции, удешевления и улучшения качества строительства и проектно-изыскательских работ и т. д.
Организационная структура управления через совнархоз представляла собой трехзвенную систему: предприятие (комбинат) - отраслевое управление (трест) - совнархоз.
1 ГИА ЧР. - Ф. Р-1832. - Оп. 2. - Д. 1. - Л. 2-11.
2 ЦГА РМ. - Ф. Р-1439. - Оп. 1. - Д. 12. - Л. 75-76.
3 Сануков К. Н. Создание Марийского совнархоза и первые итоги его деятельности // Вопросы истории, археологии и этнографии Марийской АССР. - Йошкар-Ола, 1964. - Вып. XIX. -С. 24.
4 ГА РМЭ. - Ф. Р-762. - Оп. 1. - Д. 153. - Л. 145.
68
2012
1. Вопросы теории и истории государства и права
Структура совнархозов определялась спецификой экономического административного района, но организационные принципы оставались едиными -каждый совнархоз имел отделы и отраслевые управления. Заметим, что название управлений отражало структуру промышленности и являлось спецификой того или иного совнархоза.
В совнархозах было до 10 функциональных подразделений, в том числе до 5 управлений и от 5 до 8 отделов. Основные были управления электротехнической и металлообрабатывающей промышленности, легкой промышленности, пищевой промышленности, строительства и промышленности строительных материалов, материально-технического снабжения и сбыта, а также отделы: финансовый, планово-экономический, административно-хозяйственный, канцелярия, централизованная бухгалтерия, отдел труда и заработной платы, первый отдел, отдел кадров и учебных заведений1.
В целях обеспечения участия трудящихся в управлении промышленностью и строительством при советах народного хозяйства были созданы техникоэкономические советы на правах совещательного органа, в которые входили учёные, специалисты, рабочие-новаторы, изобретатели и рационализаторы, руководители партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных, комсомольских организаций1 2. Кроме того, в системе совнархозов были штабы местной противовоздушной обороны3.
Управление промышленности строительных материалов Совета народного хозяйства Марийского экономического административного района было организовано в соответствии с распоряжениями Совета Министров РСФСР от 26 апреля 1958 г. (№ 2190-р) и Марийского совнархоза от 6 мая 1958 г. (№ 168).
Эта структура функционировала на основе хозрасчёта и объединяла 9 предприятий: Йошкар-Олинский кирпичный завод им. «12 лет Октября», Марийский завод силикатного кирпича (пос. Силикатный), Мари-Турекский кирпичный завод (с. Мари-Турек), Горно-Марийский кирпичный завод (г. Козьмодемьянск), известковый завод «Победа» (д. Шуледур), Ронгинский каменный карьер (с. Ронга), Коркатовский каменный карьер4 (д. Коркатово), Йошкар-Олинский и Студенковский песчаные карьеры. Начальником управления был назначен С. И. Горбунов5.
На основании постановления № 84 Марийского совнархоза от 26 декабря 1958 г. и приказа № 1 по Управлению промышленности строительных материалов Марийского СНХ от 2 января 1959 г. «Об объединении известкового завода «Победа» и Ронгинского каменного карьера» на базе Ронгинского карьера и известкового завода было создано единое предприятие - Ронгинский
1 ГИА ЧР. - Ф. Р-1832. - Оп. 2. - Д. 1. - Л. 88; ЦГА РМ. - Ф. Р-1439. - Оп. 1. - Д. 70. -Л. 156, 248; Д. 12. - Л. 75-76.
2 ГИА ЧР. - Ф. Р-1832. - Оп. 2. - Д. 1. - Л. 20.
3 Там же. - Д. 6. - Л. 178.
4 Примечание: В ряде случаев в архивных документах встречается название Каркатовский каменный карьер. - См. к примеру: ГА РМЭ. - Ф. 762. - Оп. 1. - Д. 135. - Л. 103; Д. 151. - Л. 29.
5 ГА РМЭ. - Ф. 762. - Оп. 1. - Д. 151. - Л. 28-29.
69
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
каменный карьер с центром в с. Ронга. Директором предприятия был назначен М. Г. Голов1.
6 мая 1960 г. постановлением № 52 «Об изменении структуры Марийского совнархоза» Управление промышленности строительных материалов было упразднено и организовано Управление строительства и промышленности строительных материалов, в подчинение которого, кроме вышеуказанных предприятий (за исключением известкового завода «Победа» и Йошкар-Олинского песчаного карьера), были включены строительный трест № 116, проектная контора совнархоза «Марипромпроект», трест «Марийскстрой». В строительный трест № 116 входили: завод ЖБИиК № 1, управления начальника работ № 695-699, 725, а также строительный участок № 1, автотранспортная контора, контора снабжения, управление механизации, жилищнокоммунальная контора, проектно-сметное бюро, центральная лаборатория, учебный пункт. Начальником управления был назначен А. В. Козлов, а его заместителем С. И. Горбунов1 2.
Основными задачами и функциями управления строительства и промышленности строительных материалов Марийского СНХ были: руководство работой по составлению производственных планов на предприятиях и в организациях; обеспечение выполнения подведомственными предприятиями и организациями государственных планов; налаживание рациональных хозяйственных связей между предприятиями управления; повышение технологического уровня заводов на основе внедрения новой техники и технологий; улучшение организации производства, нормирования, оплаты труда работников заводов, увеличение выпуска продукции и повышение производительности труда, улучшение качества изделий и их ассортимента, экономия сырья, материалов, электроэнергии, снижение себестоимости производства продукции; обеспечение максимального развития отрасли на основе использования местных сырьевых ресурсов; укрепление хозяйственного расчёта, повышение рентабельности предприятий; организация материально-технического снабжения и сбыта продукции; подбор и расстановка руководящих, инженерно-технических кадров3.
Переход к территориальным методам управления на первых порах сыграл позитивную роль в промышленном развитии Волго-Вятского экономического района, который был образован 25 декабря 1962 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании экономических районов РСФСР».
Совнархоз Волго-Вятского экономического района включил в себя в качестве структурных единиц Горьковский, Кировский, Марийский, Мордовский и Чувашский совнархозы4. Постановлением № 1706 Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1962 г. председателем совнархоза Волго-Вятского экономиче-
1 ГА РМЭ. - Ф. 762. - Оп. 1. - Д. 133. - Л. 1.
2 Там же. - Д. 151. - Л. 25-29.
3 ГИА ЧР. - Ф. Р-1832. - Оп. 1. - Д. 7. - Л. 2-5; ЦГА РМ. - Ф. Р-1439. - Оп. 1. - Д. 12. -Л. 76-87.
4 Там же. - Оп. 2. - Д. 146. - Л. 2.
70
2012
1. Вопросы теории и истории государства и права
ского района РСФСР был назначен В. М. Сухов\ Его заместителями стали Г. А. Воробьёв (по оборонной промышленности), М. С. Горев, В. Д. Кныш, Т. И. Лапин, П. Е. Князев, П. А. Жегалов1 2.
17 января 1963 г. было образовано 12 отраслевых управлений совнархоза: чёрной и цветной индустрии, химической и нефтеперерабатывающей промышленности, тяжёлого и общего машиностроения, радиотехнической и электронной промышленности, судостроительной промышленности, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности, транспортное, материально-технического снабжения, оборудования и комплектации, топливной промышленности, первое управление. Управление промышленности строительных материалов возглавил Павел Иванович Моряшов3.
В соответствии с распоряжением председателя совнархоза Волго-Вятского экономического района В. М. Сухова от 18 января 1963 г. было организовано 5 функциональных управлений и отделов: планово-экономическое управление, управление руководящих кадров и учебных заведений, финансовое управление, управление делами, первый отдел. Главным бухгалтером была назначена Е. С. Молчанова4.
Распоряжением председателя совнархоза № 8 от 17 января 1963 г. начальникам отраслевых и функциональных управлений совнархоза предписывалось до 1 февраля 1963 г. принять на баланс предприятия, организации и учреждения от Горьковского, Кировского, Марийского, Мордовского и Чувашского совнархозов5. В состав Управления промышленности строительных материалов Волго-Вятского совнархоза по Марийской АССР вошли: Йошкар-Олинский кирпичный завод им. «12 лет Октября», Марийский завод силикатного кирпича, Горно-Марийский кирпичный завод, Мари-Турекский кирпичный завод, Волжский кирпичный завод, Студенковский песчаный карьер, Рон-гинский и Коркатовский каменные карьеры;
Образование и укрепление совнархозов позволило приблизить управление к производству, резко возросла оперативность в решении текущих и перспективных вопросов, значительное внимание уделялось развитию местной инициативы. Республики и области получили возможность сосредотачиваться на комплексном развитии народного хозяйства. Однако в ходе преобразований власти столкнулись с проблемой совмещения территориальной организации управления промышленностью и развития отраслевых промышленных комплексов, так как они предполагали двойственный подход: с одной стороны, переход от отраслевого к территориальному принципу управления, а с другой - сохранение управленческой специализации по отраслям внутри сложившихся экономических районов.
В целом хозяйственный механизм реформы не только воспроизвел сложившийся и ранее отработанный административный механизм, но и усилил
1 ГИА ЧР. - Ф. Р-1832. - Оп. 2. - Д. 146. - Л. 1.
2 Там же. - Л. 43, 44.
3 Там же. - Л. 17.
4 Там же. - Л. 19.
5 Там же. - Л. 6.
71
Марийский юридический вестник
Выпуск 9
его качественные параметры, такие как адресное директивное планирование, фондирование материально-технических ресурсов, их централизованное распределение, административное прикрепление производителей к потребителям, административное ценообразование, бюджетное финансирование текущей деятельности промышленных предприятий. А административная децентрализация заключалась в перемещении функций оперативного руководства на уровень совнархозов.
Эта реформа не внесла качественных изменений в экономические условия хозяйствования, планирования, управления, поэтому и не была снята проблема непропорционального и несбалансированного развития экономики.
Совнархозы не справлялись с объёмами капитального строительства, допускалось распыление инвестиций, сроки ввода в строй объектов затягивались, росли объёмы незавершённого строительства, зачастую отсутствовала проектная документация, к тому же нередко строили по устаревшим проектам. Поэтому 25 января 1963 г. вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 24 «О совершенствовании управления капитальным строительством», в соответствии с которым строительство было выведено из подчинения СНХ и передано в ведение Государственного комитета СССР по делам строительства и соответствующих подразделений этого ведомства на местах. Однако ещё 23 января 1963 г. вышло распоряжение № 24 совнархоза ВолгоВятского экономического района по этому вопросу1, в соответствии с которым строительные организации были выведены из ведения республиканских совнархозов и подчинены «Волговятстрою», а строительная база оказалась в основном сосредоточена в г. Горьком.
На ноябрьском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС было принято решение о разделении партийных организаций на промышленные и сельские, и только через два года, в ноябре 1964 г. Пленум обсудил вопрос «Об объединении промышленных и сельскохозяйственных областных, краевых партийных организаций и советских органов» и принял решение о возвращении к построению партийных организаций и их руководящих органов по промышленно - территориальному принципу1 2.
В середине 1960-х гг. в СССР началась новая промышленная реформа, инициатором которой стал Председатель Правительства СССР А. Н. Косыгин. 4 октября 1965 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»3. Основными положениями реформы стали повышение ведущей роли централизованного планирования, отраслевого управления и расширение самостоятельности предприятий.
Введённая система оценочных показателей экономического развития заинтересовывала промышленные предприятия в более высоких плановых цифрах роста объёмов производства, производительности труда, внедрения новой тех-
1 ГИА ЧР. - Ф. Р-1832. - Оп. 2. - Д. 146. - Л. 23.
2 Пихоя Р. Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. - М., 1998. - С. 239.
3 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. - М., 1968. - Т. 5. - С. 691716.
72
2012
1. Вопросы теории и истории государства и права
ники и инновационных технологий. Однако новые преобразования не привели к ожидаемым результатам ускорения социально-экономического развития экономики страны, но они значительно преобразили её индустриальный облик, в том числе и Марийской АССР, создав на территории республики группу высокоразвитых производств, занявших определенное место в промышленной специализации Волго-Вятского экономического района, РСФСР и СССР.
30 сентября 1965 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР об отказе от территориального и переходе на отраслевой принцип управления, с образованием министерств и ведомств. Кремль испугался нарастающей экономической самостоятельности правящих элит в союзных республиках, краях, областях и автономных образованиях РСФСР.
Таким образом, следует констатировать, что к числу заслуг управления промышленности строительных материалов Марийского совнархоза следует отнести регулярную организацию и проведение общественных смотров-конкурсов по различным аспектам научно-технического прогресса и повышения технического уровня выпускаемых изделий, применения новых технологий, внедрение эффективных форм общественного разделения труда и организации производства, решение ряда проблем комплексного развития республики и ускорение процесса межотраслевой кооперации в экономическом регионе, концентрацию ранее распыленных вспомогательных, транспортных и ремонтных работ. Однако были и отрицательные стороны его деятельности: местничество и стремление освободиться от «невыгодной»
продукции, попытка строить предприятия без учета экономической целесообразности, невыполнение поставок по межрайонным экономическим связям, отсутствие стимулирования повышения плановых заданий.
А. Р. Matveev
ORGANIZATION OF MANUFACTURE OF CONSTRUCTION MATERIALS IN MARI ASSR DURING THE PERIOD OF ECONOMIC COUNCILS
The article is devoted to the problem of disclosing the history of formation in one of the major directions of development of a national economy of Mari ASSR - the organizations of the construction industry of the republic, the essential part of which was the manufacture of building materials. The basic attention is given to the problems of realization of the decisions of the superior party and state bodies directed to the development of industry and construction in the period of Councils of national economy.
Keywords: Sovnarhos, economic region, the industry of building materials, a territorial principle of management, a branch principle of management.
МАТВЕЕВ Андрей Павлович - кандидат юридических наук, доцент Чебоксарского кооперативного института, г. Чебоксары.
E-mail: [email protected]
MATVEEV Andrey Pavlovich - Candidate of Law, Associate Professor of Cheboksary Cooperative Institute, Cheboksary.
E-mail: [email protected]
73
