CC BY
154С.М. АРЗУМАНОВА старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Пятигорский государственный университет»*
Уполномоченный по правам человека в системе защиты прав осужденных
Наиболее важным механизмом защиты конституционных прав человека является институт омбудсмана, который способствует укреплению принципа законности в работе государственных органов. Основная задача омбудсмана -защита прав граждан при помощи рассмотрения жалоб и обращений. Иногда этот институт является шансом для наименее защищенных граждан с точки зрения охраны прав и свобод человека.
В данной статье автор делает акцент на процедуре защиты прав людей, находящиеся в местах принудительного содержания, которые по определению относятся к числу наименее защищенных с точки зрения прав и свобод человека.
В системе взаимоотношений осужденного с администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прослеживается императивный характер уголовно-исполнительных правоотношений. Специфика принуждения изначально наделяет осужденного принудительно навязанным поведением с точки зрения общих уголовно-исполнительных правоотношений, а администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, - доминирующим. Следует подчеркнуть тот факт, что признание за осужденным субъективных прав, законных интересов, юридических обязанностей со стороны государства свидетельствует о том, что осужденный является полноценным субъектом права, а не объектом карательного воздействия.
Необходимо отметить, что основными критериями определяющими данные обстоятельства являются формы и ме-
* Арзуманова Сильва Михайловна, е-mail: arzumanova.silvana@yandex.ru
тоды защиты прав осужденных к лишению свободы. Механизм реализации и защиты прав осужденных содержит в себе следующие элементы: правовая регламентация режима содержания специальными законами; отражение правового статуса личности в процессе исполнения наказаний, ее основных прав и обязанностей; включение в число основных требований режима в местах государственной изоляции гарантии обеспечения прав указанных лиц, а также соответствующие обязанности администрации и сотрудников учреждений; установление порядка информирования указанных лиц о правах и свободах, о порядке их защиты; исключение возможности применения к рассматриваемым категориям лиц пыток, иных действий, имеющих целью получение информации, а также причинение физических или
-1
нравственных страданий .
Рассмотрим основные формы защиты прав человека в местах лишения свободы.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод, которая не только в праве на обращение в суд за защитой, но и в возможности реального восстановления нарушенных прав и интересов с помощью суда. Данное право осуществляется посредством обращения в суд в гражданско-правовом порядке за признанием права и восстановления того положения, которое существовало до нарушения права.
Данное право не исключает подачу жалобы в прокуратуру, вышестоящий орган исполнительной власти или уполномоченному по правам человека.
Говоря о специальной административной защите, необходимо отметить ее элементы: ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ) и прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ). Главной целью ведомственного контроля является изучение и анализ положения дел в государственных учреждениях, осуществляющих исполнение наказаний, отражающих существующие реалии и защита прав лиц, в отношении которых оно исполняется.
Результатами осуществления ведомственного контроля служат принятые решения вышестоящих органов управления,
1 Пикин П.В. Отдельные аспекты внутригосударственного основания охраны правового статуса лиц в сфере исполнения наказаний // Вестник Владимирского юридического института, 2009, № 1, с. 85.
издание итоговых приказов, проведение специальных совещаний, собраний по итогам проверки, и конечно же, составлении планов по устранению выявленных недостатков в работе, проведении контрольных проверок с той же целью.
Наряду с этим ФСИН России наделена большим объемом контрольных полномочий за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Для осуществления контроля за соблюдением прав человека в учреждениях, исполняющих наказания был создан отдел по соблюдению прав человека в СИЗО и тюрьмах1. На местах введены должности помощников начальников территориальных органов УИС по соблюдению прав человека. На эти органы возложены функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности учреждений требованиям международных нормативных правовых актов по правам человека, ратифицированных Российской Федерацией и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В число компетенций данных органов также входит взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации и сотрудниками их аппаратов, членами общественного совета при УФСИН России, комиссией по вопросам помилования, с органами прокуратуры, общественной наблюдательной комиссией, а также российскими правозащитными организациями в сфере совершенствования порядка соблюдения прав человека в учреждениях УФСИН. Осуществляется также обобщение поступающей информации о соблюдении прав человека и докладе ее руководству, по рассмотрению предложений и заявлений осужденных и иных граждан по вопросам соблюдения прав человека, по личному участию в инспектировании учреждений и органов, исполняющих наказания.
В перечень прав Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации теперь включено беспрепятственное посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, а также контроля.
1 Положение об отделе по соблюдению прав человека в сизо и тюрьмах управления следственных изоляторов и тюрем главного управления исполнения наказаний министерства юстиции российской федерации" (утв. Минюстом РФ 25.10.2001) // Бюллетень Министерства юстиции РФ, 2002, № 5, с. 85.
Закон содержит указание на то, что Уполномоченный рассматривает жалобы по имеющимся нарушениям прав человека, поступившие от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе находящихся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые, не подлежат просмотру администрацией этих мест и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
К правам Уполномоченного, получившего жалобу относятся: принятие жалобы к рассмотрению, разъяснение заявителю средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, передача жалобы государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Уполномоченный обладает рядом форм, средств и способов реагирования при проведении проверки по жалобам о нарушении прав и свобод осужденных. В частности, он вправе беспрепятственно посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, делать запросы, касающиеся рассмотрения жалобы, получать от государственных органов и у должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
Одной из форм реагирования на нарушения прав осужденных являются доклады Уполномоченного. Автором изучен доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае за 2017 г. и проделан анализ обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного.
Говоря о цифрах, можно сделать следующий вывод: в 2017 г. число жалоб на имя Уполномоченного от лиц, содержащихся в местах принудительного содержания по вопросам условий, порядка исполнения и отбытия наказаний, установленных уголовно-исполнительным, а также другим соответствующим законодательством составило 65 (в 2016 г.
- 41, а в 2015 г. - 66). Невозможно выявить определенную тенденцию данной динамики, поэтому приходится делать акцент на содержание проблем. Например, письма по проблемам надлежащего медицинского обеспечения- 50, (в 2016 г.
- 12), получения разъяснения по различным вопросам отбывания наказания, социальных гарантий и бытового устройства после освобождения, паспортизации и гражданства,
перевода в другие исправительные учреждения, другим вопросам. Из 65 рассмотренного обращения удовлетворено 12 (в 2016 г. - 11), что составило примерно 19% (в 2016 г. -24.4%)1. Количество обращений одновременно указывает на наличие определенных проблем в области защиты прав и свобод человека и высокую степень доверия к институту Уполномоченного по правам человека.
В 2017 г. взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае с органами прокуратуры края по вопросам соблюдения прав человека в местах лишения свободы осуществлялась в формах осмотров карцеров, блоков питания, опроса, содержащихся в СИЗО несовершеннолетних.
Наряду с институтом Уполномоченного контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, можно отнести общественные наблюдательные комиссии, Общественную палату РФ, комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации, отдельных граждан.
Таким образом, можно констатировать, что в современных условиях существуют различные виды, методы и формы защиты прав осужденных в местах лишения свободы. К сожалению, изученная практика обеспечения прав и свобод осужденных к лишению свободы, не является совершенной. На это имеется ряд причин, в том числе, стремления контролирующих органов осуществить свои контрольные полномочия, низкая степень информированности осужденных и других граждан об этом механизме защиты прав и свобод, от общей заинтересованности государства и общества в эффективности контроля.
Уникальность и ценность института Уполномоченного в том, что он независим, доступен людям, не связан с судебной и правоохранительной системами ведомственными и корпоративными связями, обладает парламентской легитимностью в виде отдельного закона о его полномочиях, не дорог по содержанию, а главное, что настроен по своему
1 Закон Ставропольского края от 08.05.2002 N 15-кз "Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае" // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 2002, № 6(96), т. I, ст. 1753.
статусу только на защиту прав и свобод человека и делает это бесплатно.
Арзуманова С.М. Уполномоченный по правам человека в системе защиты прав осужденных. В работе рассмотрены актуальные проблемы развития института Уполномоченного по правам человека в системе защиты прав осужденного. Показаны аспекты применения процедуры защиты прав осужденных. Даны оценки и выводы об эффективности данного института в системе защиты прав осужденного.
Ключевые слова: институт Уполномоченного по правам человека, защита прав осужденного, омбудсман, защита прав человека в местах лишения свободы.
Arzumanova S.M. Commissioner for Human Rights in the system of the protection of the rights of convicts. The paper considers current problems of development of the institution of human rights Ombudsman in the protection of the rights of the convicted person. Showing aspects of the application of procedures for the protection of the rights of convicted persons. Given the assessment and conclusions about the effectiveness of this institution in the system of protection of the rights of the convicted person.
Keywords: the institution of Ombudsman, protection of the rights of the convicted person, the protection of human rights in places of deprivation of liberty.
