CC BY
269
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ БОРЬБЫ С РАЗЛИЧНЫМИ ВИДАМИ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ ГРУПП
Гпазкова Лилия Владимировна, соискатель Института экономики и предпринимательства.
Контакты автора: unfolds@gmail.com
Аннотация. Раскрываются понятия преступной организации: антисоветская организация и банда. Рассматриваются различия между этими двумя структурами и наказания за данную деятельность.
Ключевые слова: преступная группа; бандитизм; преступное сообщество; уголовное наказание; антисоветская организация; судебная практика.
THE CRIMINAL LEGAL ANALYSIS OF MODERN LAW IN THE SPHERE OF FIGHTING THE VARIETY OF ORGANIZED CRIMINAL GROUPS
Glazkova Lilija Vladimirovna, the competitor of Institute of economy and business.
Contacts of the author: unfolds@gmail.com
Annotation. The concept of criminal organization is discovered: the anti-Soviet organization and the gang. The differences between two said structures as well as the punishment for the said activities are distinguished. Keywords: criminal group; banditry; criminal conspiracy; criminal sanction; anti-Soviet organization; case-law of courts.
В Уголовном Кодексе РСФСР 1960 года отсутствовало понятие «организованной группы». Только 1 июля 1994 года Федеральным Законом РФ были внесены изменения в Общую часть УК РСФСР и введена в действие статья 17.1, предусматривающая такую форму соучастия, как организованная группа. В то же время Особенная часть Уголовного кодекса РСФСР еще до внесения изменений в Общую часть выделяла преступную организацию как устойчивую группу лиц из двух или более человек, организовавшихся для совместного совершения преступлений. Наказанию подлежали два вида преступной организации: антисоветская организация (ст.72 УК) и банда (ст.77 УК).
Антисоветская организация характеризовалась устойчивостью и сплоченностью, что отличало ее от обычной группы. Назывались и такие признаки преступной организации как наличие внутренних организационных связей, подчинение участников общей дисциплине, наличие руководства.
Банда считалась разновидностью преступной организации (преступного сообщества). Для нее были характерны те же устойчивость и сплоченность, а также вооруженность и специальная цель - совершение нападений на государственные или общественные предприятия, учреждения, организации либо на отдельных лиц. Целью нападения при бандитизме признавалось, по общему правилу, корыстное завладение чужим имуществом, реже - совершение убийств, изнасило-
ваний и т.п. Если в ходе бандитского нападения были совершены другие преступления, например, убийства, они охватывались составом бандитизма и не требовали дополнительной квалификации. Бандитизм следовало отличать от так называемого политического бандитизма, которым признавался терроризм. Поэтому нападение участников антисоветской организации на представителей власти, государственных или общественных деятелей образовывало состав террористического акта, а не бандитизма.
В 90-х годах прошлого века произошли кардинальные изменения в экономической, политической, социальной сферах жизни страны, была намечена правовая реформа, принята Конституция Российской Федерации 1993 года, которая в ст. 2 провозгласила что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Для реализации положений новой Конституции необходимо было устранить излишнюю политизированность законодательства, сформированного еще в советский период, привести правовые нормы, в том числе уголовно-правовые, в соответствие с новыми требованиями. В итоге был разработан и принят Государственной Думой Российской Федерации 24 мая 1996 года новый Уголовный Кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 1997 года.
Некоторые авторы1 в качестве достижений нового Кодекса указывают на введение в Общую часть в статью 35 понятия преступной организации (преступного сообщества). Действительно, был сделан шаг в направлении объединения всех известных форм соучастия в одну статью Общей части Уголовного Кодекса, что может рассматриваться как более четкое конструирование и систематизирование уголовного законодательства.
Что же касается содержания понятий организованной группы, преступной организации (преступного сообщества), то они не претерпели никаких существенных изменений. Как и в прежнем Кодексе, в качестве основных признаков назывались «устойчивость» для организованной группы (ч. 3 ст. 35 УК РФ) и «сплоченность» для преступного сообщества (ч. 4 ст. 35 УК РФ), т.е. произошло искусственное разделение этих двух схожих оценочных признаков, по которым теперь предлагалось отделять одно понятие от другого. Однако многие исследователи отмечают, что «строгую грань между организованной группой и преступным сообществом (преступной организацией), руководствуясь лишь используемыми законодателем определениями, провести невозможно»2. Как показало проведенное мною исследование практики рассмотрения судами уголовных дел указанной категории, суды не разграничивают понятия «устойчивость» и «сплоченность», и действия лиц, осужденных за бандитизм, зачастую описывают в приговорах и тем, и другим термином одновременно, не вдаваясь в тонкие этимологические различия, а руководствуясь здравым смыслом, подсказывающим, что устойчивая организованная группа не может быть не сплоченной.
В новом Уголовном Кодексе РФ состав бандитизма был сформулирован как «создание устойчивой вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководство такой группой (бандой)». Фактически, было исключено лишь имевшееся ранее указание на принадлежность пострадав-
1 Цветков Ю.А. «Преступное сообщество (преступная организация): уголовно-правовой анализ».
2 Там же.
ших от бандитских нападений организаций к какой-либо форме собственности, а также изменен объект преступления - теперь объектом стала признаваться общественная безопасность (раньше считалась государственная безопасность). Как формальный состав бандитизм не включает ссылку на последствия преступного посягательства и не зависит от наступивших последствий, а поэтому отнесение его по объекту к той или иной главе Кодекса является больше исторически обусловленным явлением, характеризующим процесс создания правовой нормы. Очевидно, что только изменения социально-политической обстановки в стране привели к переоценке Законодателем объекта преступного посягательства при бандитском нападении, при применении же закона отнесение бандитизма к посягательствам на другую группу отношений следует признать довольно условным.
Понятие преступной организации появилось в Общей и Особенной частях УК РФ, скорее, как дань времени и желание соответствовать международным стандартам в борьбе с организованной преступностью. В 1994 году в Неаполе состоялась Всемирная конференция ООН по транснациональной организованной преступности, выработавшая рекомендации для национальных законодательств по борьбе с различными формами организованной преступности. Одной из таких рекомендаций было введение уголовного наказания «за участие в преступной организации». Таким образом, в Уголовный Кодекс РФ 1996 года и была внесена статья о создании преступной организации. При этом расшифровки этого понятия дано не было, хотя и в российской научной литературе, и в различных международных актах понятие преступной организации уже было довольно подробно разработано.
Реформирование уголовного законодательства в связи с принятием новой Конституции не позволяло сохранить понятие антисоветской организации, ставшее анахронизмом в связи с распадом Советского Союза. Однако толкование этого понятия, принятое в советской судебной системе, почти дословно сохранено в действующих разъяснениях Верховного Суда РФ по отдельным делам. Для сравнения приведу выдержки из Комментария к Уголовному Кодексу РСФСР под редакцией первого заместителя Министра юстиции РСФСР Ю.Д. Северина: «Антисоветская организация -разновидность преступного сообщества - устойчивая, сплоченная группа из двух или более лиц, предварительно сорганизовавшихся для совершения особо опасных государственных преступлений... Антисоветскую организацию отличает от обычной группы устойчивость и сплоченность ее участников, наличие внутренних организационных связей, подчинение участников общей дисциплине, наличие руководства.»3.
В судебной практике тех лет были даны разъяснения и по вопросу о том, что понимать под «устойчивостью» группы лиц, сходные с тем толкованием, которого и ныне придерживается судебная практика. В п.13-1 Постановления Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности» от 5 сентября 1986 года указывалось, что «под организованной группой следует понимать устойчивое объединение двух или более лиц с целью совершения одного или нескольких преступлений. Об устойчивости группы могут свидетельство-
3 Комментарий к Уголовному Кодексу РСФСР под редакцией первого заместителя Министра юстиции РСФСР Ю.Д. Северина. М.: Юрид. лит. 1985. С. 160.
вать, в частности, предварительное планирование преступных действий, подготовка средств реализации преступного умысла, подбор и вербовка соучастников, распределение ролей между ними, обеспечение мер по сокрытию преступления, подчинение групповой дисциплине и указаниям организатора преступной группы»4.
Напомню, что в действующих Постановлениях Верховного Суда РФ толкование понятий «организованной группы» и «устойчивости» практически ничем не отличаются от толкования этих же терминов в ранее действовавшем законодательстве. В Постановлении № 29 Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» от 27 декабря 2002 года указано, что «организованная группа характеризуется, в частности, устойчивостью, наличием в ее составе организатора (руководителя) и заранее разработанного плана совместной преступной деятельности, распределением функций между членами группы при подготовке к совершению преступления и осуществлении преступного умысла»5.
Что касается понятия преступного сообщества (преступной организации), то высший судебный орган страны за более чем 10-летний период существования в Уголовном Кодексе РФ статьи 210 впервые обобщил практику применения судами ответственности за это преступление лишь в Постановлении от 10 июня 2008 года. В Постановлении Пленума № 8 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)» Верховный суд Российской Федерации разъяснил с учетом современных криминологических данных отличие преступного сообщества от других организованных групп. В п. 2 названного Постановления указано, что «под преступным сообществом (преступной организацией) следует понимать структурно оформленную преступную группу, которая, помимо присущих организованной группе признаков (ч. 3 ст. 35 УК РФ), характеризуется сплоченностью и создана для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, созданное в тех же целях».
В п. 3 Постановления дано толкование признака «сплоченности» с более широким использованием достижений современной криминологии. Предложено учитывать такие признаки организованной преступности, как наличие организационно-управленческих структур, общей материально-финансовой базы, иерархии и дисциплины, наличие руководящего состава, распределение функций, планирование преступной деятельности на длительный период, подкуп и другие коррупционные действия, направленные на нейтрализацию представителей правоохранительных и иных государственных органов. Кроме того, по мнению высшего судебного органа, необходимо учитывать и такие субъективные моменты, как наличие у руководителей (организаторов) и участников преступного сообщества единого умысла на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также осознание ими общих целей функционирования такого преступного сообщества и своей принадлежности к нему.
Таким образом, очевидно, что на уровне Верховного Суда РФ сделана попытка разъяснения понятия
4 Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР по уголовным делам.- М.: Спарк, 1999. С. 257.
5 Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003, № 2, С. 4.
сплоченности, доставшегося в наследство от советского законодательства, с учетом новейших криминологических разработок. Однако этого явно недостаточно для решения всех проблем, связанных с понятиями организованных групп. Следующее слово должно быть за законодателем, и я присоединяюсь к мнению многих научных и практических работников о том, что давно назрела необходимость внесения дополнений в статьи 209, 210 и 35 УК РФ с целью уточнения признаков организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций). Состоявшееся в период принятия Уголовного Кодекса РФ механическое перенесение понятий организованной группы и преступной организации из доперестроечного законодательства в новый кодекс уже не соответствует требованиям времени в связи с развитием и усложнением организованной преступности. Очевидно, что антисоветская организация кардинально отличается от современных преступных сообществ, и не только целями создания, но и структурой, взаимоотношениями объединившихся лиц, их финансовыми возможностями, видами преступной деятельности и т.д. Конечно, многие институты уголовного права, глубоко разработанные советскими теоретиками, составляют основу современного права и еще долго будут ему служить. Но конструкции организованных групп и преступных организаций, служившие государству в определенных исторических условиях, канувших в Лету, необходимо признать устаревшими и заменить на отвечающие современным реалиям.
Организованная преступность с такими ее проявлениями как терроризм, бандитизм, наркоторговля в современном мире представляет огромную опасность для государства и общества.
Как пишет В.Б. Кулик «Преступный мир берет под контроль все новые и новые сферы социальной жизни: по оценкам экспертов, 40% частного бизнеса, 60% государственных предприятий и от 50 до 85% банков в России находятся под контролем организованной преступности»6.
Организованная преступность стала в России объектом научного исследования только в конце 80-х годов благодаря работам таких криминологов, как А.И. Гуров, А.И. Долгова, В.С. Овчинский, В.В. Лунеев и другие.
А.И. Долгова так сформулировала понятие организованной преступности: «Организованная преступность
- это сложная система организованных преступных формирований с их широкомасштабной преступной деятельностью и созданием для такой деятельности наиболее благоприятных условий. и по существу организованная преступность представляет собой альтернативное общество со своей экономикой, социальной и духовной сферами, своими системами управления, безопасности, судами, своей внутренней и внешней политикой»7.
На международном семинаре ООН по вопросам борьбы с организованной преступностью (Суздаль, 1991 г.) выделены два основных пути развития организованной преступности. Во-первых, это запрещенные виды деятельности (такие, как имущественные пре-
6 Кулик В.Б.» Организованная преступность как социальное и правовое явление: Учеб.пособие / В.Б. Кулик.- М.:Издательство Московского психолого-социального института.С.7./
7 Долгова А.И. Организованная преступность, ее развитие и борьба с ней/ А.И.Долгова/Организованная преступность - 3.М., 1996. С. 20.
ступления, отмывание денег, незаконный оборот наркотиков, нарушения правил валютных операций, проституция, азартные игры, торговля оружием и антиквариатом); во-вторых, участие в сфере экономики (прямое или с использованием таких средств, как вымогательство), противоправные методы конкурен-ции8.
Отечественные ученые-криминологи проделали огромную работу по анализу состояния, структуры организованной преступности в России и выделили такие ее формы, как организованная преступная группа, преступная организация и организованное преступное сообщество. В настоящее время эта классификация имеет исключительно криминологическое значение, не совпадающее с уголовно-правовой классификацией групповых преступлений. Возможно, это несовпадение вызвано именно тем обстоятельством, что криминологическая наука стала заниматься организованной преступностью сравнительно недавно, использовала новейшие международные разработки в определении организованной преступности и в ее классификации, а уголовно-правовые взгляды на соучастие, сложившиеся еще в старой российской школе права и пронизавшие все уголовно-правовое законодательство, не отражали современное состояние оргпреступности и не могли поэтому удовлетворить криминологов.
В настоящее время многие ученые стали высказывать мнение о необходимости использования в уголовном праве достижений криминологии, а именно тех ее разработок, которые касаются взглядов на организованные формы преступной кооперации9.
В криминологии принято выделять следующие ее формы:
1. Организованная преступная группа (ОПГ) - объединение двух и более лиц, объединившихся для совершения уголовно-наказуемых деяний в целях получения постоянного дохода.
2. Преступная организация (ПО) - это объединение лиц либо организованных групп для совместной преступной деятельности с распределением между участниками функций по созданию преступной организации либо руководству ею, а также по непосредственному совершению преступлений и иным формам обеспечения, создания и функционирования преступной организации.
3. Организованное преступное сообщество (ОПС) -устойчивое, сложное, иерархическое криминальное образование, лидеры которого в целях улучшения организации противостояния конкурентам, расширения сфер и территорий влияния объединяют легальный и нелегальный капитал. В основе объединения лиц (групп) в сообщество в большинстве случаев лежат общность преступных интересов, а также этнические признаки (например, чеченская, азербайджанская группировки) или принцип землячества (солнцевская, люберецкая, тамбовская группировки )10.
Учитывая достижения криминологической науки,
В.М. Быков предложил новую, расширенную, по срав-
8 Криминология: Учебник / Под ред. В.Н.Кудрявцева и В.Е.Эминова.- М.: Юристъ,2006.С.354.
9 Ю.А.Цветков. «Преступное сообщество (преступная организация): уголовно-правовой анализ». В.М.Быков «Банда - особый вид организованной вооруженной группы». Агапов П.В., Быков В.М. «Развитие взглядов Верховного Суда РФ на признаки организованной группы». Агапов П.В. «Критерии разграничения организованной группы и преступного сообщества».
10 Кулик В.Б., там же, С. 37.
нению с ч. 3 ст. 35 УК РФ, характеристику организованной преступной группы:
- устойчивость личного состава;
- цель создания группы - постоянное совершение преступлений;
- выдвижение лидера;
- распределение ролей;;
- создание денежного фонда и др.11
Разделяя мнение В.М.Быкова, характеристику организованного преступного сообщества с учетом уголовно-правовых и криминологических критериев предложил П.В.Агапов:
- сложная (многоуровневая) структура преступного формирования;
- наличие структурных подразделений (бригад, звеньев, блоков);
- руководство преступным сообществом сильным авторитарным лидером;
- разделение функций управления сообществом и
12
участия в конкретных преступлениях и т.д.'2
Высказывая критику в адрес подобных взглядов, Р.Р.Галиакбаров отметил, что В.М. Быков пытается толковать уголовно-правовые понятия организованной группы через признаки криминологического характе-ра13.
Однако В.М.Быков не одинок в таких попытках. Верховный Суд РФ в определениях по конкретным делам постоянно и до принятия в 2008 году руководящего Постановления «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)», использовал достижения криминологии. Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ в Определении от 30 декабря 1999 г., рассмотрев дело по обвинению Сергеева, осужденного Алтайским краевым судом по ч. 2 ст. 210 и ч. 4 ст. 228 УК РФ, указала следующее: «Преступное сообщество предполагает наличие обязательных признаков - сплоченность и организованность. По смыслу закона под сплоченностью следует понимать наличие у членов организации общих целей, намерений, превращающих преступное сообщество в единое целое. О сплоченности может свидетельствовать наличие устоявшихся связей, организационноуправленческих структур, финансовой базы, единой кассы из взносов от преступной деятельности, конспирации, иерархии подчинения, единых и жестких правил взаимоотношений и поведения с санкциями за нарушение неписаного устава сообщества.
Признаки организованности - четкое распределение функций между соучастниками, тщательное планирование преступной деятельности, наличие внутренней жесткой дисциплины и т.д.»14.
Подобные Определения по конкретным делам, а также разработка и принятие руководящего Постановления оказывают неоценимую помощь практическим работникам. Однако пока неизменным остается уголовный закон, чрезмерно скупой в описании признаков организованных групп, использующий такие «размы-
11 П.В. Агапов, В.М.Быков «Развитие взглядов Верховного Суда РФ на признаки организованной группы». «Адвокатская практика», №5, 2003.
12 Агапов П.В. «Критерии разграничения организованной группы и преступного сообщества». Законность. 2007. № 5.
1 Галиакбаров Р.Р. Борьба с групповыми преступлениями: Вопросы квалификации. Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2000.С.81; Его же. Квалификация преступлений по признаку их совершения организованной группой// Российская юстиция. 2000. №4. С. 48.
14 Бюллетень Верховного Суда РФ. № 9. С. 9.
тые», неточные формулировки, как «устойчивость» и «сплоченность», ошибки в правоприменительной практике неизбежны. Понимая это, теоретики права стали предлагать варианты необходимых изменений и дополнений в действующий Уголовный Кодекс РФ. Наиболее полный проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» предложен Ю.А. Цветковым, который значительно дополнил ст. 35 УК РФ (соучастие в преступлении), статьи 44 и 45 УК РФ (виды наказаний), сформулировал ст. 210 УК РФ, предусмотрев в ней ответственность за создание преступной организации или объединения организаторов и за участие в них, с таким квалифицирующим признаком, как «наличие на вооружении участников преступной организации огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, а также взрывчатых веществ и взрывных устройств»15.
Правильно писал Р.Р. Галиакбаров: «Уголовный закон - сложный организм. При толковании применяемых норм следует учитывать не только содержание конкретных статей Особенной части, но и нормы общего характера, структуру Кодекса, место норм в его системе. Очевидно, что любая рекомендация ученого, прежде чем она доводится до специалистов и практиков, должна тщательно просчитываться на теоретическую обоснованность и возможность негативных последствий для практики»16.
К таким последствиям, несомненно, может привести ликвидация состава бандитизма, особенно в момент тяжелого экономического кризиса, поразившего экономику большинства развитых стран, т.к. именно в такие периоды активизируются организованные преступные группировки.
Ю.А. Цветков в проекте Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской федерации» ничего не пишет об изменениях, которые следовало бы внести в ст. 209 УК РФ. Описывая формы соучастия, автор предлагает следующие формулировки: «преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено возглавляемой организатором устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений», а также что «преступление признается совершенным преступной организацией, если оно совершено устойчивым законспирированным объединением трех и более лиц либо нескольких организованных групп, созданным для осуществления преступной деятельности». Одновременно предложена новая формулировка статьи 210 УК, регулирующая уголовную ответственность за создание преступной организации либо руководство ею, а также за участие в ней. В качестве квалифицирующего признака предложено ввести «наличие на вооружении участников преступной организации огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, а также взрывчатых веществ и взрывных устройств»17.
В то же время об ответственности за создание организованной преступной группы, если она вооружена, автор ничего не пишет.
Ныне действующее законодательство в ст. 209 УК предусматривает уголовную ответственность за создание устойчивой вооруженной группы (банды) в це-
15 Цветков Ю.А. «Преступное сообщество (преступная организация): уголовно-правовой анализ».
16 Галиакбаров Р.Р. «Разграничение разбоя и бандитизма. Ошибка в теории ломает судебную практику». Российская юстиция № 7. 2001.
17 Цветков Ю.А. Там же.
лях нападений на граждан или организации, руководство такой группой и участие в ней или в совершаемых ею нападениях. Это значит, что создание организованной преступной группы, если она вооружена и ставит своей целью совершение нападений, уголовно наказуемо. Можно соглашаться с мнением многих авторов о несовершенстве формулировки состава «бандитизма», но это не означает, что нужно отменять ответственность вооруженной организованной группы, не успевшей перерасти в преступную организацию. Я считаю, что эта ответственность должна быть сохранена в уголовном законодательстве, но предлагаю изменить формулировку состава, приведя ее в соответствие с понятием организованной группы, содержащимся в п. 3 ст. 35 УК РФ. В настоящее время
организованная группа по смыслу закона - это устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Поэтому для избежания тавтологии формулировка состава бандитизма не должна содержать определение организованной группы, сформулированное в Общей части Уголовного кодекса. Если законодатель изменит эту формулировку с учетом новейших криминологических исследований, то состав бандитизма от этого не претерпит никаких изменений.
Кроме того, на мой взгляд, необходимо такой обязательный признак данного состава, как цель, включить в понятие банды, таким образом отграничив банду от других организованных групп. Диспозиция бандитизма в таком случае будет звучать следующим образом: «Создание организованной вооруженной группы в целях нападений на граждан или организации (банды)». При такой формулировке сохраняются все обязательные признаки состава бандитизма: организованность, устойчивость, вооруженность и цель - нападение на граждан и организации. Именно эти признаки характеризуют рассматриваемый состав, отнесенный законом к особо тяжким преступлениям.
Введение в ч. 3 ст. 35 УК РФ проверенных криминологией дополнительных признаков, характеризующих организованную преступную группу, несомненно, облегчит работу по применению действующего законодательства, направленного на борьбу с организованной преступностью, но в то же время не внесет хаоса в деятельность практических работников. Напротив, введение единых критериев в классификацию организованных преступных групп, объединит усилия криминологов и деятелей науки уголовного права в разработке ими предложений по совершенствованию законодательства, направленного на борьбу с организованной преступностью, и позволит практикам более эффективно бороться с ее проявлениями.
