CC BY
61
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
© Упоров И.В.*
Краснодарский университет МВД России, г. Краснодар
В статье анализируются особенности регламентации уголовной ответственности за хозяйственные преступления в период советского государства. Отмечается, что после революции 1917 г. советский законодатель стал вводить ответственность за деяния, которые нарушали новые правила хозяйствования, основанные на плановой экономке и существенном ограничении частной инициативы. С началом «перестройки» в 1985 г. положение стало резко меняться и в России был реанимирован капиталистический способ экономики, соответственно был изменен и уголовный закон.
Ключевые слова уголовный закон, хозяйственные преступления, предпринимательство, экономика, промысел, незаконный доход.
В соответствии с политико-идеологической платформой большевиков (огосударствление собственности, запрет эксплуатации труда со стороны фабрикантов и т.д.) предпринимательство как экономическое явление, основанное на частной инициативе, после революции 1917 г. было сначала ограничено, а затем упразднено. Так, были приняты декреты «О конфискации акционерных капиталов», «О национализации промышленных предприятий» [1]. Одновременно вводилась ответственность за нарушении новых, советских правил хозяйствования. Например, уголовно наказуемыми стали посреднические функции при найме на работу, перевозка корреспонденции помимо почтового ведомства, изготовление и продажа крепких спиртных напитков, закупка товаров за рубежом и т.п. Все эти запреты нашли свое отражение в первом советском уголовном законе - УК РСФСР 1922 г. [2].
Тогда же в УК РСФСР появилась глава, именуемая «Преступления хозяйственные», в которой шла речь о практически известных ранее деяниях: трудовое дезертирство (ст. 126), бесхозяйственное использование должностным лицом государственного предприятия, рабочей силы, предоставляемой в порядке трудовой повинности (ст. 127), невыполнение плана, растрата имущества или ухудшение качества выпускаемой продукции в силу бесхозяйственного ведения дел руководителем государственного предприятия (ст. 128), неисполнение имущественных обязательств по договору с государственным учреждением или предприятием (ст. 193), нарушение положений, регули-
* Профессор кафедры Конституционного и административного права, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор.
126 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ И ГУМАНИТАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
рующих проведение в жизнь государственных монополий (ст. 136). В данной главе говорилось также об «искусственном повышении цен на товары путем сговора или стачки торговцев между собой или путем злостного невыпуска товаров на рынок» (ст. 137), «спекуляции с иностранной валютой и обмен на советские денежные знаки и наоборот» (ст. 138), «скупке и сбыте в виде промыслов продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение» (ст. 139) и т.д.
Более подробно следует остановиться на такой уголовно-правовой норме, как ст. 140 УК, диспозиция которой имела следующее содержание: «Приготовление с целью сбыта или самый сбыт вин, водок и вообще спиртосодержащих веществ без надлежащего на то разрешения или свыше установленной законом крепости, а равно незаконное хранение с целью сбыта таких напитков и веществ». Данная уголовно-правовая норма свидетельствует об установлении жесткого государственного контроля над сферой изготовления и реализации алкогольной продукции. Виновный наказывался принудительными работами на срок до одного года с конфискацией части имущества.
В следующем советском уголовном законе - УК РСФСР 1926 г. [3] указанные нововведения нашли свое развитие. В частности, появился ряд норм о запрете заниматься некоторыми видами хозяйственной деятельности, в том числе это касалось разработки недр земли с нарушением установленных правил, несоблюдения акцизных правил, а также ряда деяний, ранее признаваемых хозяйственными преступлениями (нарушение правил торговли, приготовление с целью сбыта и сбыта спирта и спиртосодержащих веществ и т.п.). Была предусмотрена также ответственность за изготовление, хранение и покупку с целью сбыта, а равно сам сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых есть специальное запрещение или ограничение. К этой же группе преступлений законодатель относил и ст. 180 УК РСФСР 1926 г., ответственность по которой наступала в случае занятия врачеванием как профессией лицами, не имеющими надлежащего удостоверения о медицинском образовании.
Что же касается деяний, обозначаемых как хозяйственные преступления, то в УК РСФСР 1926 г. под ними стали пониматься в основном неисполнение обязанностей со стороны руководителя предприятия (бесхозяйственность, заключение невыгодных для государства сделок, использование государственного имущества не по назначению, нарушение правил охраны труда и техники безопасности). В последующем уголовный закон подвергался многочисленным изменениям и дополнениям, в том числе в сфере, связанной с хозяйственной деятельностью. Так, в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 27 марта 1929 г. [4] в УК РСФСР была введена ст. 129-а, предусматривающая ответственность за учреждение и руководство деятельностью лжекооперативов, т.е. таких организаций, которые прикрываются кооперативными формами в целях использования льгот и преимуществ, пре-
Правовое регулирование социально-экономических отношений
127
доставляемых кооперации, в действительности же являются предприятиями частнопредпринимательскими и преследуют интересы капиталистических элементов, имеющих преобладающее влияние в их составе. Кроме того, виновный привлекался к уголовной ответственности в случае участия в работе лжекооперативных организаций, заведомо зная, что данная организация является лжекооперативной, и извлекает из такого участия предпринимательскую прибыль или заведомо содействует приданию действительного характера названной организации.
После свертывания НЭП к концу 1920-х гг. в экономике усиливается плановость производства, рыночные функции утрачиваются, она становится централизованной. Основным элементом управления централизованной экономикой становится планирование, рыночную экономику заменяет постепенно административно-командная система. Какая-либо предпринимательская деятельность была запрещена. Эти изменения нашли отражение в очередном, последнем, советском уголовном законе - УК РСФСР 1960 г. [5] Этот акт предусматривал более широкий круг деяний, признаваемых хозяйственными преступлениями. Почти всякая деятельность частного характера, направленная на извлечение прибыли, стала рассматриваться преступлением и квалифицироваться как частнопредпринимательская деятельность, коммерческое посредничество, занятие запрещенными видами промысла.
Новый уголовный закон предусматривал также уголовную ответственность за частнопредпринимательскую деятельность с использованием государственных, кооперативных и иных общественных форм - ч. 1 ст. 153. В литературе отмечалось, что частнопредпринимательская деятельность - это такая производственная, торговая или посредническая деятельность, которая является выражением частнохозяйственных поползновений и преследует цели извлечения незаконного дохода [6, с. 328].
После принятия нового уголовного закона различными государственными и партийными органами принимались решения, в которых уточнялись и разъяснялись отдельные аспекты незаконной предпринимательской деятельности, хотя о предпринимательстве в строгом смысле слова можно было говорить в известной мере условно, учитывая всеобъемлющий характер плановой экономики, сложившейся к тому времени. Так, Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 25 июня 1976 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество» разъяснил, что «под частнопредпринимательской деятельностью, влекущей уголовную ответственность, следует понимать такую деятельность в целях извлечения наживы, которая осуществляется при производстве товаров, строительстве или оказании услуг в сфере бытового, культурного или иного обслуживания населения с использованием или под прикрытием государственных, кооперативных или иных общественных форм для получения прав, льгот и пре-
128 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ И ГУМАНИТАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
имуществ, представляемых социалистическим предприятиям и организациям (найма рабочей силы, получения сырья, материалов, оборудования, а также льгот по налоговому обложению, реализации продукции и т.д.» [7].
Что касается науки уголовного права, то данные вопросы в соответствующих трудах также отражались. Указывалось, в частности, что уголовноправовая норма (ч. 2 ст. 153 УК РСФСР) предусматривала ответственность за коммерческое посредничество, которое содержало следующие признаки: а) это одна из форм частнопредпринимательской деятельности; б) имеет место тогда, когда частное лицо оказывает содействие в заключении хозяйственных сделок между учреждениями, организациями, отдельными гражданами в торговой или иной хозяйственной сфере; в) всегда носит возмездный характер; г) уголовная ответственность наступает только тогда, когда оно осуществляется в виде промысла или в целях обогащения [8, с. 41].
Уголовная ответственность за занятие запрещенным промыслом предусматривалась ст. 162 УК РСФСР. Сам перечень запрещенных промыслов был дан в Положении о кустарно-ремесленных промыслах граждан, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 3 мая 1976 г. [9]. В одном из постановлений Пленума Верховного Суда СССР указывалось, что «занятие запрещенным промыслом предполагает деятельность, запрещение которой предусмотрено в специальном перечне, установленном правительством» [10]. В начале 1980-х гг. такая преступная деятельность стала оцениваться под тезисом о недопустимости нетрудовых доходов. В этом отношении следует отметить постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 мая 1986 г. «О мерах по борьбе с нетрудовыми доходами» [11]. Следствием данного постановления стало усиление уголовной ответственности за нарушение установленного порядка экономической деятельности. В частности, в ст. 162 УК РСФСР («Занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности») были внесены изменения, усиливающие санкции за совершение этого преступления.
Общественно-политические и социально-экономические преобразования в рамках «перестройки» (с 1985 г.) потребовали переосмыслить всю систему хозяйственных преступлений. Так, была декриминализирована часть деяний, запрет которых препятствовал предпринимательской и иной экономической деятельности. Здесь приведем лишь один пример. 15 ноября 1986 г., уже после объявления политики перестройки, был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» [12], в соответствии с которым гражданам разрешалось заниматься отдельными видами частнопредпринимательской деятельности. Интересно заметить, что этот закон по своему духу противоречил указанным выше поправкам в УК РСФСР, усиливающим наказание как раз за подобные деяния. Мы можем предположить, что такого рода противоречия, очевидно, неизбежны при коренных изменениях в социально-экономическом развитии общества, а именно такие преобразования, как
Правовое регулирование социально-экономических отношений
129
мы теперь хорошо понимаем, начались с 1986 г., и прежде всего в сфере экономики. После распада СССР в 1991 г. в нашу страну был возвращен капиталистический способ производства, соответственно были пересмотрены уголовно-правовые отношения в сфере экономики, что нашло отражение в новом УК РФ 1996 г.
Список литературы:
1. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. - М., 1953. - С. 13-17.
2. УК РСФСР 1922 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. - М., 1953. - С. 113-146.
3. УК РСФСР 1926 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. - М., 1953. - С. 168-192.
4. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. - М.. 1953. - С. 241.
5. УК РСФСР 1960 г. - М., 1961.
6. Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР. - М., 1978. - С. 328.
7. Бюллетень Верховного Суда СССР. - 1976. - № 4. - С. 15.
8. Курс советского уголовного права. Особенная часть. Т. 4. - Л., 1978. -С. 41.
9. Положение о кустарно-ремесленных промыслах граждан, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 мая 1976 г. // СП СССР. -1976. - № 7. - Ст. 39.
10. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 19241970. - М., 1971. - С. 461-462.
11. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 мая 1986 г. «О мерах по борьбе с нетрудовыми доходами» // Коммунист. - 1986. -№ 13.
12. Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 15 ноября 1986 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1986. - № 47. -Ст. 967.
