CC BY
185
Ответственность за незаконное предпринимательство в истории уголовного права России Семенов Ю. А.
Семенов Юрий Алексеевич /Semenov Yuri Алексеевич - аспирант, экономический факультет, кафедра менеджмента,
Современная гуманитарная академия (Биробиджанский филиал), г. Биробиджан
Аннотация: рассматриваются основные тенденции развития института уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в истории российского уголовного законодательства. Отмечается, что на системном уровне такая ответственность стала устанавливаться с Х1Х в. Дается оценка основным уголовно-правовым актам в данной сфере.
Ключевые слова: ответственность, незаконное предпринимательство, наказание, штраф, экономика, уголовный закон.
В России за незаконное предпринимательство наказание в уголовно-правовом порядке стало назначаться с ХУЛ в. Так, в Соборном Уложении 1649 г. [1] предусматривалось наказание за нарушения правил торговли, в особенностями спиртными напитками и табаком, и уже тогда наказание за это деяние имело в основном имущественный характер [2, с. 31]. Боярский приговор 1694 г. запрещал под страхом «жестокого наказания и вечного разорения» перекупать привозимые крестьянами товары: «скупщики, складчики и кулатчики» у «приезжих торговых людей, сложась, мяс и рыбы, и сена, и золы, и дров, и хлеба ...большими статьями для своих прибылей и прихотей не скупали» [3]. Из указа следует, что скупка и спекуляция привозимыми в Москву продуктами имели место, но, разумеется, прекратить спекуляцию указами едва ли было возможно. Эти и другие нормы показывают, что в целом в период Московского государства предпринимательство как экономическое явление уже приобрело достаточно выраженные очертания, и имела место ответственность за нарушение правил торговли.
Однако только с петровской эпохи, как известно, берет начало целенаправленное и активное развитие предпринимательства и соответственно это стало находить отражение в деятельности законодателя по охране его от преступных посягательств, и наказание стало ужесточаться [4, с. 102], хотя и оставалось в основном имущественным. В частности, Указом 1725 г. запрещалось в Санкт-Петербурге перекупать привозимые окрестными жителями скот и съестные припасы под угрозой «немалых штрафов» [5]. Однако и в петровскую эпоху законодатель еще не регулировал на системном уровне ответственность за нарушения предпринимательской деятельности [6, с. 32]. Это происходит лишь в Х1Х в. с изданием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных от 15 августа 1845 г. [7], где определенным образом упорядочивается регулирование уголовной ответственности за нарушение действующих правил предпринимательской деятельности [45].
Так, согласно ч. 2 ст. 1169 Уложения предусматривалась ответственность за нарушение торговых постановлений, выраженных в производстве торговли после лишения права на такую деятельность судом. Привлекались торговые люди к уголовной ответственности и по ст. 1170 Уложения в случае, если они были уличены в производстве торговли или промысле по фальшивому свидетельству. Согласно ст. 1197 к уголовной ответственности привлекались лица за открытие какого-либо торгового общества, товарищества или компании без разрешения правительства или без соблюдения предписанных законом правил. Ряд уголовно-правовых норм, регулирующих охрану предпринимательской деятельности, содержался в 14 главе Уложения «О нарушении уставов фабричной, заводской и ремесленной промышленности», которые предусматривали ответственность за незаконное устройство фабрики, завода или мануфактуры. В частности, в случае нарушения условий открытия завода, фабрики или мануфактуры лицом, не имеющим на это права, наступала уголовная ответственность по ст. 1346 Уложения. При квалификации данные составы преступлений конкурировали с таким деянием, как мошенничество [9], и, как правило, были сопряжены с присвоением и растратой [10], и взяточничеством [11].
Установление советской власти кардинальным образом изменило социально-экономические и политические условия, что не могло не отразиться на законодательстве [12, с. 28]. Предпринимательство как таковое в первые годы советского государства было запрещено, поскольку не вписывалось в политикоидеологическую доктрину новой власти [13, с. 91]. Так, были приняты декреты «О конфискации акционерных капиталов», «О национализации промышленных предприятий», «О национализации внешней торговли» и другие акты, которые были затем использованы при принятии нового уголовного закона [14, с. 21].
Как видно, советское государство с первых лет своего существования встало на путь национализации крупных предприятий и значительного сужения возможных сфер частнопредпринимательской деятельности. Еще до принятия УК РСФСР 1922 г. [15] уголовно наказуемыми стали посреднические функции при найме на работу, перевозка корреспонденции помимо почтового ведомства, изготовление и продажа крепких спиртных напитков, закупка товаров за рубежом и т. п. Все эти запреты нашли свое отражение в первом советском Уголовном кодексе. Из ранее известных имущественных посягательств была сохранена ответственность за ростовщичество (ст. 193), фальсификацию реализуемых товаров (ст. 190-191),
использование чужого товарного, фабричного или ремесленного знака, рисунка, модели, чужой фирмы или чужого наименования (ст. 199).
В следующем советском уголовном законе - УК РСФСР 1926 г. [16] появился ряд новелл, которыми запрещалось заниматься некоторыми видами предпринимательской деятельности, это касалось, в частности, разработки недр земли с нарушением установленных правил, несоблюдения акцизных правил, а также рядом деяний, ранее признаваемых хозяйственными преступлениями (нарушение правил торговли, приготовление с целью сбыта и сбыта спирта и спиртосодержащих веществ и т. п.). После свертывания к концу 1920-х гг. новой экономической политики в экономике усиливается плановость производства, рыночные функции утрачиваются, она становится централизованной. Основным элементом управления централизованной экономикой становится планирование, рыночную экономику заменяет постепенно административно-командная система.
Какая-либо предпринимательская деятельность была запрещена. Эти изменения нашли отражение в очередном, последнем советском уголовном законе - УК РСФСР 1960 г. [17], где деятельность частного характера, направленная на извлечение прибыли, стала рассматриваться преступлением и квалифицироваться как частнопредпринимательская деятельность, коммерческое посредничество, занятие запрещенными видами промысла.
Ситуация стала меняться с переходом России на рыночные отношения в начале 1990-х гг. После издания ряда экономических законов, в том числе Законов РСФСР «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности» Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. из УК РСФСР была исключена уклонная ответственность за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство в сфере торговли была установлена в ст. 162-5 УК РСФСР, причем уголовная ответственность наступала лишь в случае извлечения неконтролируемого дохода в крупном размере. В действующем уголовном законодательстве нашли отражения изменения в общественно-экономическом строе нашей страны, отмеченные тенденции нашли свое отражение и были закреплены в ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» [18, с. 80].
В целом же исторический экскурс дает основания для вывода о том, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в пределах установленных правил, является весомой социальноэкономической ценностью, о чем свидетельствует неименная уголовно-правовая защита нарушений в этой сфере экономики.
Литература
1. Соборное уложение 1649. М., 1990. С. 183-188.
2. Медведева Н. Т., Упоров И. В. Истоки и развитие уголовного наказания. Рязань, 1997.
3. ПСЗ. Собрание первое. Т. 3. № 1480.
4. Упоров И. В. Исторический опыт формирования и реализации пенитенциарной политики России в XVIII-ХХ вв. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Краснодар, 2001.
5. ПСЗ. Собрание первое. Т. 7. № 4634.
6. Агафонов Ю. А., Упоров И. В. Историческое развитие уголовного права России. Краснодар, 2003.
7. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // Свод законов Российской империи. Т. Х1^ СП., 1857.
8. Агафонов Ю. А., Упоров И. В. Историческое развитие уголовного права России. Краснодар, 2003.
9. Бондарь А. В., Старков О. В., Упоров И. В. Мошенничество как вид преступного посягательства против собственности и особенности его проявления в сфере банковской деятельности. Сыктывкар, 2003.
10. Упоров И., Городенцев Г. Понятие присвоения и растраты вверенного имущества в уголовном праве России // Уголовное право. 2004. № 4.
11. Упоров И. От понятия «мздоимство» к понятию «взятка» // Российская юстиция. 2001. № 2. С. 65.
12. Курдюк П. М., Упоров И. В., Акопян А. В. Преступность как социально-опасное явление и государственное принуждение как метод его нейтрализации. Краснодар, 2007.
13. Упоров И. Первое законодательное закрепление тюремного заключения как наказания в российском праве // Государство и право. 1998. № 9. С. 91.
14. Швеков Г. В. Первый советский уголовный кодекс. М., 1970. С. 21.
15. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М., 1953. С. 113-146.
16. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М., 1953. С. 168-192.
17. УК РСФСР 1960 г. М., 1961.
18. Упоров И. В. Конституция России 1993 года и уголовный закон: двадцать лет спустя // Современная научная мысль. 2014. № 1. С. 75-82.
