CC BY
61УДК 343+93/94
Н. В. Рогалева
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТСТВА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
N. V. Rogalyova CRIMINAL LAW POLICY OF THE SOVIET STATE IN THE YEARS OF THE GREAT PATRIOTIC WAR
В статье даётся краткая характеристика изменений в уголовном праве в военный период, анализируются причины и последствия этих изменений. Приводятся цифры отображающие изменения в уголовно-правовой политике. Упоминаются конкретные нормативно-правовые акты регламентирующие изменения в уголовно-правовой политике в годы ВОВ.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, уголовно-правовая политика, карательная политика, репрессивные мероприятия, мобилизация.
The article gives a brief description of changes in the criminal law in wartime, also it analyses the causes and consequences of these changes. The figures showing the changes in criminal policy are presented. The specific regulations governing the changes in the penal policy in the years of the of the Great Patriotic war are mention in the article.
Key words: The Great Patriotic War, the criminally-legal policy, the retaliatory policy, repressive actions, mobilization.
Вступление Советского союза в июне 1941 г. в войну с фашистской Германией потребовало быстрой мобилизации материальных и людских ресурсов страны. С одной стороны, руководство СССР осознавало неизбежность Второй мировой войны, с этой целью в довоенный период был проведён ряд государственно-правовых и экономических изменений направленных на подготовку к войне. В праве это нашло отражение в принятии законов, закрепляющих увеличение рабочего дня и продолжительность трудовой недели, ужесточение наказаний за нарушение трудовой дисциплины и выпуск недоброкачественной продукции, запрете на переход рабочих и служащих с одного предприятия на другое.
С другой стороны, как свидетельствуют исторические факты, к вступлению в войну именно в июне 1941 г. руководство страны готово не было. За первый год войны из 170 советских дивизий, которые встретили врага на границе, 28 были уничтожены полностью, а 70 потеряли до половины своего состава. Общие суммарные потери составили около 747 тысяч человек. Кроме того, Красная армия лишилась 3 985 самолётов, 11 703 танка, 18 794 орудия и миномёта. Только за первый год войны в плен к немцам попали более 3,8 миллиона Крупномастштабное отступление, катастрофические людские и военные потери в начале войны, порождали панические настроения в армии, обществе. В докладной записке Особого Отдела Юго-Западного фронта в адрес Л. П. Берии от 5 июля 1942 года сообщалось «о пораженческих настроениях и изменнических высказываниях со стороны некоторых военнослужащих». К примеру, младший сержант Багатиков Иван Матвеевич в беседе с бойцами говорил: «...70 тысяч бойцов и командиров, о которых идёт речь в газете (имеется в виду Харьковская катастрофа летом 1942 г.), не пропали без вести, а перешли к противнику. Я тоже возьму автомат, перестреляю командиров и с автоматом перейду к немцам.». Красноармеец Пилипчук «в присутствии ряда красноармейцев заявил: «.Видно по ходу войны, что Красная Армия не победит немецкую армию, и немец с Украины никуда не уйдёт. Счастливый тот, кто остался в тылу у немцев и живёт себе припеваючи и работает дома.». Красноармеец
Макогонов «красноармейцам своего подразделения говорил: «...Если красноармейцам всем повернуть оружие против комиссаров и командиров, то войне через десять минут был бы конец, и вновь восстановилось бы единоличное хозяйство и было бы продуктов вдоволь.». Командир орудия Прокопенко среди красноармейцев орудийного расчёта прочитал немецкую листовку, а затем заявил: «.Немцы делают совершенно правильно, что сбрасывают листовки. То, что они пишут в своих листовках - всё правильно. Единоличное распределение земли крестьянам верно. Моя мать на оккупированной территории живёт хорошо и ожидает меня.». Естественным было со стороны государства пресечение подобных настроений карательными методами.
Необходимость быстрейшей эвакуации промышленности и трудового резерва на восток, развернувшееся партизанское движение в тылу врага, необходимость перестройки народного хозяйства на нужды фронта вызвало к жизни чрезвычайные органы управления и породило введение чрезвычайных правовых норм. Правовые нормы начинают меняться с первого дня войны в большинстве отраслей права. Не исключением стало и уголовное право, изменение в нём проходили сразу по нескольким направлениям. С одной стороны, дополнены и расширены нормы уголовного права в плане введения ответственности по новым видам преступлений или ужесточения ответственности по уже существующим. С другой, - широко практиковалось использование наказаний, не связанных с изоляцией, и досрочное освобождение заключённых и передача их в ряды Красной Армии.
Так, в рамках первого направления, распространение ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения, наказывалось лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. За разглашение государственной тайны или утрату содержавших её документов должностные лица наказывались лишением свободы до 10 лет, а частные лица - до 3 лет. Для того чтобы укрепить дисциплину в армии и пресечь всякое неповиновение приказам военного руководства, советское правительство во главе с Народным Комиссаром Обороны И. В. Сталиным принимает ряд приказов, имеющих явный карательный характер. Ярким примером является приказ № 227 от 28 июля 1942 года «О мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии» (более известный в литературе как приказ Сталина «Ни шагу назад!»). Он был подготовлен и подписан в тот период, когда страна и Вооруженные силы прилагали все усилия для достижения решительного перелома в ходе боевых действий на советско-германском фронте, в армиях были сформированы по 3-5 заградительных отряда. Они ставились в тылу неустойчивых дивизий и обязаны были в случае паники и беспорядочного отхода расстреливать на месте паникеров и трусов. В состав заградотрядов иногда входили и сотрудники уголовно-исполнительной системы.
Репрессивные методы для укрепления дисциплины и на фронте, и в тылу использовались на протяжении всей войны. Так, приказ ставки ВГК от 16 августа
1942 года № 270 объявлял всех попавших в плен изменниками родины, а директива НКО от 12 сентября 1941 г. санкционировала создание заградительных отрядов. В
1943 г. была введена уголовная ответственность воинских начальников за незаконное награждение. Одновременно были введены новые виды наказаний -смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок до 20 лет за преступления, совершённые немецко-фашистскими захватчиками и их пособниками. Был проведён ряд процессов над сотрудниками УИС, которые нарушили советское законодательство. Только за первые полгода войны было осуждено 277 работников НКВД, из них 184 оперативных работников госбезопасности, а остальные 93 — технические работники, вахтёры, надзорный состав тюрем, лагерей и колоний. Большинство их них было осуждёно за нарушение «социалистической законности» и злоупотребление служебным положением. Также из числа сотрудников НКВД в первые месяцы войны по статьям, содержащим преступления, напрямую связанные с войной, осуждено: измена Родине — 2
человека; антисоветская агитация — 15 человек; добровольная сдача в плен — 16 человек; дезертирство с поля боя — 9 человек; невыполнение приказа из-за трусости
— 25 человек; разглашение государственной тайны — 2 человека; самочинные расстрелы и убийства — 19 человек.
Для рабочих и служащих была усилена и уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» была введена уголовная ответственность за самовольный уход с работы, прогулы или опоздания на работу на 21 минуту и более. В годы войны существовала и так называемая «трудовая повинность», которая была введена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. Уклоняющихся карали штрафом до 3000 руб. либо административным арестом на срок до шести месяцев. Иногда применялись и более суровые меры. К примеру, 28 февраля 1942 г. в газете «Московский большевик» был опубликован материал о жительнице Подольского района Московской области гражданке И. Н. Горбах, которая дважды отказывалась принять повестку на лесозаготовки. В итоге «дезертирка» получила три года лишения свободы.
В конце 1941 г. были объявлены мобилизованными на период войны рабочие и служащие предприятий военной промышленности.
Самовольный уход их с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. Причём такие дела были отнесены к компетенции трибуналов. На основе Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней» увеличивался минимум трудодней. Колхозники, не вырабатывавшие нормы трудодней, предавались суду и наказывались на срок до 6 месяцев тюрьмы с удержанием 25% трудодней. Кроме того, устанавливалось обязательное участие колхозников и членов их семей (от 14 лет и старше) в уборке урожая, независимо от выработанного минимума. За уклонение от этой работы предусматривался штраф. Допускалось лишение колхозников приусадебных участков и исключение из колхозов. В качестве иллюстрации последствий применения данных норм можно привести цифры: в блокадном Ленинграде с 1 июля 1941 г. по 1 августа 1943 г. за самовольный уход с предприятий и прогулы было осуждено 40 596 человек и ещё 750
- за трудовое дезертирство. При этом по официальным данным от голода погибло более 700 тысяч человек.
Помимо карательных мер, применялось и полное закрепощение рабочих. В частности, приказ наркомата танковой промышленности от 4 февраля 1942 г. разрешил предприятиям отрасли «брать на хранение» паспорта рабочих и служащих, дабы те не могли сбежать. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. была повышена уголовная ответственность за самовольный уход с работы на военных предприятиях. В течение 1942-1945 гг. по нему, а также по Указам от 26 июня 1940 г. и от 28 декабря 1940 г. (за нарушение дисциплины и самовольный уход из ремесленных и железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения) осудили 7 758 000 человек, что составило 65,1 % от всех осуждённых.
Другое направление изменений в уголовно-правовой политике -использованием наказаний, не связанных с изоляцией, и отсрочка приговора до окончания войны, досрочное освобождение, имело своей целью широкое использование труда осуждённых и компенсацию катастрофических потерь Красной Армии в ходе войны. В годы войны по ст. 28 Уголовного Кодекса, было осуждено большое количество рабочих и служащих. При этом, примечание 2 к данной статье, разрешало отсрочку исполнения приговора до окончания военных действий, с направлением осуждённого в действующую армию или с оставлением по основному
месту работы под контролем соответствующих органов. Перегибы в ужесточении уголовной ответственности за нарушения трудовой дисциплины, однако, были устранены - 30 декабря 1944 г. Верховный Совет СССР вынужден был издать Указ «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшим с предприятий военной промышленности и добровольно вернувшимся на эти предприятия». Отныне в случае поимки беглого рабочего у него выясняли, не хочет ли он вернуться на завод, и если давал согласие, то следствие приостанавливали и уголовная ответственность не наступала.
Широкое использование досрочного освобождения заключённых и передача их в ряды Красной Армии, позволили значительно пополнить её численность. Эти мероприятия стали возможным на основании Указа Президиума Верховного Совета от 12 июля 1941 года «Об освобождении от наказания осуждённых по некоторым категориям преступлений». В соответствии с этим указом в тех местностях, которые были на военном положении, подлежали освобождению заключённые,
- осуждённые по указам от 26 июля и 10 августа 1940 года («О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» и «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство»), кроме злостных хулиганов и рецидивистов;
- осуждённые за маловажные бытовые преступления, имевшие остаток срока менее года;
- беременные женщины и женщины, имевшие малолетних детей (кроме осужденных за контрреволюционные преступления, бандитизм и рецидивисток);
- учащиеся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО, осуждённые по указу от 28 декабря 1940 года за нарушение дисциплины и самовольный уход из училища (школы).
24 ноября 1941 года Президиум Верховного Совета СССР распространил действие указа от 12 июля 1941 г. на все местности СССР и принял решение о дополнительном освобождении некоторых категорий заключённых, например, бывших военнослужащих, осуждённых за несвоевременную явку в часть и малозначительные должностные, хозяйственные и воинские преступления, совершённые до начала войны, при этом они передавались в части действующей армии. Освобождению также подлежали нетрудоспособные инвалиды, старики, имевшие остаток срока наказания до 3 лет, кроме осуждённых за контрреволюционные преступления.
По специальным решениям Государственного Комитета Обороны, уже к концу
1941 года в ряды вооружённых сил было призвано около 420 тысяч заключённых. В течение 1942-1943 гг. произведено досрочное освобождение с передачей в ряды Красной Армии 157 000 человек из числа осуждённых за незначительные преступления. Кроме того, по установленному порядку все заключённые, освобождаемые из лагерей и колоний по отбытию наказания, годные к строевой службе, также передавались в армию. Всего за три года Отечественной войны было передано на укомплектование Красной Армии около 1 млн. человек, с учётом кадровых сотрудников - 117 000, в том числе 93 500 человек из военизированной охраны. Придавая особое значение вопросу досрочного освобождения заключённых и передаче их в Красную Армию, в лагерях и колониях проводилась большая работа по персональному отбору, материальному обеспечению и политической подготовке передаваемых. Из освобождаемых создавались специальные команды, которые организованно направлялись в военкоматы и места формирования воинских частей. Речь шла не только о советских гражданах, находившихся в заключении, с 1941 по
1942 гг. из лагерей было освобождено почти 43 тыс. польских и около 10 тыс. чехословацких граждан, направленных в большинстве своём на формирование национальных воинских частей.
В течение последних двух десятилетий в отечественной историографии делается акцент на доминировании необоснованных репрессивных, карательных и государственно-правовых мер в годы Великой Отечественной войны. При этом не всегда учитываются причины и обстоятельства, вызвавшие эти мероприятия. Во-первых, военные действия велись на территории самого Советского Союза, который нёс катастрофические материальные и человеческие жертвы. Во-вторых, речь шла о войне на выживание не просто отдельной государственно-политической модели, но и выживании народов, населявших Советскую Россию. С одной стороны, сужение гражданских прав населения и ужесточение уголовного законодательства носило объективный характер, и причиной тому была война. С другой, - это было закономерным продолжением правовой политики тоталитарного государства. Следует отметить, что мероприятия по ужесточению уголовной ответственности и лишению ряда гражданских прав проводились и в других воющих государствах. Так штрафные роты создавались и в немецкой армии, а в США, после их вступления в войну, все лица японской национальности были переселены в резервации.
Нельзя не обратить внимание на то, что не только государственно-правовые изменения мобилизовали общество и страну на победу, но и сами советские граждане в большинстве своём показывали пример стойкости и мужества. Так, многие бывшие заключённые, находясь на фронтах Отечественной войны, проявили доблесть и героизм, за что награждены орденами и медалями Советского Союза. Из них: Матросов А. М., Бреусов В. Е., Отставнов А. И., Сержантов И. Я., Ефимов В. М. Это далеко не полный перечень бывших узников ГУЛАГа, ставших Героями Советского Союза в Великой Отечественной войне. Так, например, этого звания удостоены прошедшие через сталинские лагеря маршал К. К. Рокоссовский и генерал армии А. В. Горбатов. Мобилизация экономических и человеческих ресурсов, повышение боеспособности армии, происходило не только и не столько за счёт ужесточения правовых норм, а благодаря высокой патриотической морали советских граждан. Трудовой энтузиазм в тылу и героизм на фронте - всё это было обычным и естественным для людей военной эпохи.
Пристатейный библиографический список:
1. История Отечественного государства и права : курс лекций / под ред. проф. Ю. М. Понихидина - М., 2009.
2. История государства и права России : учебник / под ред. Ю. П. Титова - М., 2009.
3. Киличенков А. Краткий курс Великой Отечественной войны. М., 2008.
4. Комаров Н. Я. Куманёв Г. А. Битва под Москвой. Пролог к Великой Победе: Исторический дневник. - М., 2005.
5. Блокада Ленинграда в документах рассекреченных архивов. - М.-СПб., 2004.
6. Зефиров М. В., Дёгтев Д. М. «Всё для фронта? Как на самом деле ковалась победа». - М., 2009. - С. 313-314.
7. Земсков В. Н. и Нохотович Д. Н. Статистика осуждённых за контрреволюционные преступления в 1921-1953 гг.// Аргументы и факты. - 1990. - № 5;
8. Земсков В. Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) // Социологические исследования. - 1991. - № 6. - С. 10-27; 1991. - № 7. - С. 3-16.
9. История Отечественного государства и права : курс лекций / под ред. проф. Ю. М. Понихидина. - М., 2009.
10. История государства и права России : учебник / под ред. Ю. П. Титова - М, 2009.
