CC BY
102
МАРТЫНОВ ВАЛЕРИЙ МИХАЙЛОВИЧ родился в 1958 г. Окончил Санкт-Петербургский государственный горный институт им. Г.В. Плеханова (Технический университет) по специальности «горный инженер-экономист» и Сыктывкарский государственный университет по специальности «юриспруденция". Соискатель степени кандидата юридических наук Нижегородского государственного университета. Область научных интересов - правовая охрана лесов России и природопользование.________________________________________
Б.А. МОЛЧАНОВ, В.М. МАРТЫНОВ
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ НЕЗАКОННЫХ ПОРУБОК И ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Как показывает практика, незаконная порубка деревьев и кустарников является наиболее распространенным из общего числа экологических преступлений. Так, в 2000 г. незаконная порубка деревьев составила 50,7% от числа всех экологических преступлений в стране (в 1999 г. - 97,7 %) [3]. Уголовный кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 1997г., предусматривает уголовную ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников в ст. 260. Статья 260 нового УК в измененной редакции фактически повторяет состав незаконной порубки леса, предусмотренный ст. 169 УК РСФСР.
Целью этой нормы является предотвращение повреждения, уничтожения лесов и иной растительности путем незаконной порубки. Данная статья состоит из двух частей, каждая из которых содержит отдельные составы преступлений. Общим признаком для обеих частей является способ преступного посягательства - незаконная порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан.
Различия между двумя составами преступлений Уголовный кодекс проводит в основном в зависимости от места совершения преступления, режима защитности предмета посягательства, размера причиненного экологического и имущественного вреда, а также ряда квалифицированных составов, выделяемых по признакам последствий, неоднократности и характеристики лица, совершившего преступление. Здесь предусматривается уголовная ответственность за незаконную порубку, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, а также за те же деяния, если они совер-
шены: а) группой лиц; б) неоднократно; в) лицом с использованием своего служебного положения; г) в крупном размере.
Следует отметить, что ст. 260 УК предусматривает ответственность не за все виды незаконного лесопользования, а только за незаконную порубку деревьев, кустарников и лиан. Ранее на практике давалась различная правовая оценка порубки не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений [11]. Так, Пленум Верховного Суда СССР в п. 8 постановления от 7 июля 1983 г. разъяснял, что их порубка должна квалифицироваться по ст. 169 УК 1960 г. Представляется, законодатель, учитывая эти разночтения, оговорил непосредственно в диспозиции ст. 260 УК деревья, кустарники и лианы, не входящие в лесной фонд.
Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 разъяснил, что при рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) следует иметь в виду, что разграничение с административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 63 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (в настоящее время ст. 8.28 КоАП РФ), проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп, либо не входящих в лесной фонд, или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.
Непосредственный объект данного преступления - общественные отношения по охране и рациональному использованию лесов.
Предмет преступления - деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп, насаждения, в том числе деревья, кустарники и лианы, не входящие в лесной фонд и запрещенные к порубке, т. е. различные виды лесной растительности как естественного, так и искусственного происхождения, находящиеся в естественном состоянии - на корню. Лесной фонд образуют земли лесного фонда и собственно леса (за исключением лесов, расположенных на землях Минобороны и населенных пунктов). Не являются предметом данного преступления ветровальные деревья и древостой, буреломные деревья, валежник, а также деревья, кустарники, лианы, заготовленные и складированные в процессе заготовки древесины. В древесно-кустарниковую растительность входят деревья, т. е. многолетние растения с четко выраженным стволом, несущим боковые ветви, и с верхушечным побегом, образующим крону; кустарники - многолетние древесные растения, ветвящиеся у поверхности почвы, не имеющие во взрослом состоянии главного ствола; лианы, т. е. древесные или травянистые лазящие или вьющиеся растения, использующие в качестве опоры другие растения, камни, стены и пр. В упоминавшемся постановлении Пленума Верховного Суда от 5 ноября 1998г. указывается, что при рассмотрении дел, связанных с незаконной порубкой, а равно повреждением до степени пре-
кращения роста деревьев, кустарников и лиан (ст. 260 УК РФ), судам необходимо иметь в виду, что предметом преступного посягательства являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в десной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий. Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т. п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества.
Современная система организации лесного хозяйства сложилась в 1943 г. Тогда при активном участии ведущих российских лесоводов было утверждено деление лесов на три группы. Леса разделялись на группы в зависимости от выполняемых экологических, почвозащитных, лечебно-оздоровительных и иных функций, с чем связаны право лесопользования и ограничения на пользование лесом. Так, производилось разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защищенности. Цель такого деления состояла в определении режима заготовки древесины и обеспечении охраны наиболее ценных лесов, имеющих важное природоохранное значение.
Отнесение лесов к соответствующей группе определяет применение тех или иных видов рубок, ширины лесосек и т.д. [1]. В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. В лесах данных групп могут быть выделены особо защищенные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования.
К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий (ст. 56 Лесного кодекса Российской Федерации). По мнению Л.А. Заславской [4], приведенный в данной статье перечень лесов первой группы не является исчерпывающим. Указано, что к этим лесам относятся также леса, выполняющие иные функции. Таковыми могут быть любые леса. Поскольку в лесах первой группы установлен щадящий режим пользования, перечень лесов этой группы должен быть полностью доведен до сведения лесопользователей, всего общества. Из санитарно-гигиенических и оздоровительных лесов первой группы исключены городские леса. Согласно Лесному кодексу РФ (ст. 10) леса, расположенные на землях городских поселений, - городские леса, ранее входившие в лесной фонд, теперь не входят в него.
В свою очередь леса первой группы разделяются на следующие категории защищенности: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохра-
нилищ и других водных объектов, а также защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное и историческое значение; памятники природы; орехопромысловые запасы; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заказников, национальных парков, природных парков и заповедные лесные участки; а также другие, предусмотренные ст. 56 Лесного кодекса Российской Федерации. В лесах первой группы установлен особо строгий режим лесопользования.
Особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования могут находиться и в лесах второй и третьей групп, а также в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 55 ЛК). В них, как правило, запрещены рубки главного пользования. Решения о запрещении таких рубок принимаются органами государственной власти субъектов Федерации по предложениям органов лесного хозяйства. В стране, где произрастают леса второй группы, сохраняется огромный спрос на лесную продукцию, преимущественно древесину. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования (ст. 57 Лесного кодекса РФ). В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся способами, направленными на восстановление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.
К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Они подразделяются на освоенные и резервные. Резервными признаются леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей и по другим причинам. Они являются источником получения древесины для местных нужд, наряду с этим имеют важное водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное, климатоулучшающее, санитарно-гигиеническое и экологическое значение, обеспечивая условия традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей [9].
В лесах третьей группы рубки главного пользования проводятся способами, обеспечивающими своевременное восстановление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов. Поскольку в лесах третьей группы ведутся интенсивные рубки, Лесной кодекс Российской Федерации требует, чтобы при заготовке древесины обеспечивалось сохранение экологических функций этих лесов.
В соответствии со ст. 63, 64 ЛК разрешается перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (полосы отвода), землях населенных пунктов, в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (полосах отвода каналов); землях иных категорий (ст. 11 ЛК).
Объективная сторона включает деяние, последствия, причинную связь. Преступление совершается путем действия по порубке либо повреждению до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан. При этом обязателен ряд условий: а) незаконность действий; б) место совершения; в) объем действий, выступающий в виде ущерба; г) наличие причинной связи между действиями и ущербом, ими причиненным.
Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета, которые выдаются лесопользователю на установленные сроки. Лесорубочный билет выдается лесопользователю лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Он является единственным документом, удостоверяющим право лесопользователя заготавливать и вывозить древесину, живицу и второстепенные лесные ресурсы (пни, луб, кору, бересту, пихтовую, сосновую и еловую лапку).
На заготовку и вывозку небольшого количества древесины и второстепенных лесных ресурсов (в счет объема заготовки, разрешенного по лесорубочному билету) выписывается ордер. Он выдается лесничеством на основании выданного ему лесхозом лесорубочного билета. По ордеру лесопользователь может осуществлять отдельные виды заготовки древесины и второстепенных лесных ресурсов.
Незаконной является порубка, т.е. совершенное без соответствующего разрешения (лесорубочного билета, ордера - ст. 42 Лесного кодекса РФ) отделение дерева, стебля кустарника или лианы от корня.
Способами порубки являются: срубание, спиливание, выкапывание, подрезание, выкорчевывание, иное удаление деревьев, кустарников, лиан с корнем или без (вручную, с помощью лаг, лебедок после подкопа и подрубки корней) огневым, взрывным, механическим (с помощью тракторных корче-
вателей) и другими способами [2]. В соответствии с указанным постановлением Пленума Верховного Суда под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета (ордера) или рубку по лесорубочному билету (ордеру), выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород и не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете (ордере), до и после установленных в лесорубочном билете (ордере) сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 551, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.
Согласно п. 15 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации [8] запрещается назначать в рубку и не подлежат рубке каштан, платан, яблоня, груша, вишня, абрикос, алыча, шелковица, дзельква, самшит, тис, клен белый (явор), калопанакс (диморфант), бархат амурский, бархат сахалинский, орех грецкий, орех маньчжурский, орех Зибольда, можжевельник твердый, сосна могильная, пихта цельнолистная, пихта грациозная, пихта Майра, ель Глена, береза карельская, береза Шмидта (железная), магнолия, дуб зубчатый, дуб курчавый, ботрокариум, мелкоплодник, ясень Зибольда, лиственница Ольгинская. Ие подлежат рубке деревья, кустарники и лианы других ценных и редких пород по перечням, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе занесенные в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.
При проведении сплошных рубок, в том числе рубок главного пользования, деревья, кустарники и лианы указанных пород должны оставляться вместе с небольшими куртинами других сопутствующих пород. Допускаются рубка деревьев, кустарников и лиан указанных пород только по их санитарному состоянию и, в виде исключения, рубка, связанная с переводом в установленном порядке лесных земель в нелесные при добыче полезных ископаемых, прокладке линейных сооружений, расчистке земель лесного фонда под строительство зданий и сооружений, а также в иных случаях на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласованных с управлениями лесного хозяйства и органами охраны окружающей природной среды. Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, квалифицируется как хищение имущества (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 N 14).
Как хищение квалифицируется порубка с целью завладения искусственно
выращенными фруктовыми и декоративными деревьями и кустарниками в лесопитомниках, фруктовых питомниках и тому подобных местах, поскольку здесь деревья и кустарники являются продукцией товарного производства предприятий, производятся для продажи и выполняют экономические, а не экологические функции.
Законодателем был расширен состав преступления путем включения в него действия как повреждения до степени прекращения роста. Повреждением, относящимся к данной статье, является - раздробление, смятие, уничтожение части растения (корневой системы, ветвей и пр.), нарушающее способность продолжения роста, вызывающее их гибель, может совершаться гусеничным или иным транспортом при наезде на насаждения, при рубке других деревьев, перемещении заготовленной древесины, устройстве стоянок и складов, при возведении хозяйственных сооружений. Крайняя степень повреждения означает фактическое уничтожение растения. Повреждение растений происходит чаще всего при лесозаготовках - в случаях валки, трелевки, вывозки леса. Следует заметить, что вина в этих случаях характеризуется в форме неосторожности - легкомыслие или небрежность. Однако бывают случаи умышленного повреждения деревьев, когда без выборки лесного билета (ордера) обдирают «живую» липу для добычи луба, делают «кольцевание» деревьев для вызывания их высыхания на корню. Сами лесонарушители осознают, что после их действий деревья гибнут [10].
Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня либо с момента повреждения их до степени прекращения роста (гибели), если эти деяния совершены в значительном размере. Т.е. преступление считается оконченным с момента наступления последствий. По мнению ряда авторов в ст. 260 УК речь идет о размере порубки либо повреждения растительности, а не о последствиях преступления в размере вреда, причиненного природной среде, животному миру и лесному хозяйству [5].
Последствие деяния в виде значительного ущерба означает порубку деревьев, кустарников и лиан, причинившую ущерб (исчисленный по установленным таксам), в 20 раз превышающий минимальный размер оплаты труда на момент совершения преступления.
Субъект преступления - любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а по п. «в» ч.2 ст.260 УК - соответствующее должностное лицо.
Субъективная сторона различна для незаконной порубки и повреждения. В первом случае преступление совершается с прямым умыслом; во втором - с косвенным.
Незаконная порубка считается совершенной с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления (ст. 25 ч. 2 УК РФ). Если же порубщик
осознавал общественную опасность своих действий (бездействия), предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, не желал, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично, то преступление считается совершенным с косвенным умыслом (ст. 25 ч. 3). Мотивы преступления для квалификации значения не имеют.
В ч. 2 ст. 260 УК указаны квалифицирующие признаки преступления. К ним относятся: совершение преступления группой лиц; неоднократность; совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере, т. е. с причинением ущерба, превышающего в 200 раз минимальный размер оплаты труда.
Незаконная порубка деревьев и кустарников признается совершенной группой лиц, если в совершении этого преступления совместно участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора (ст.35 ч.1 УК РФ).
Под неоднократностью следует понимать совершение лесонарушителем повторно или более раз такого же преступления, т.е. незаконной порубки и повреждения леса. Совершение предыдущего преступления должно быть подтверждено приговором суда, по которому судимость не погашена и не снята (ст.ст.16, 84, 85, 86 УК РФ).
Под лицами, совершившими преступление с использованием своего служебного положения, предполагаются как должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций (лесхозов, органов управления лесным хозяйством, органов охраны лесов и т.п.), так и руководители хозяйствующих субъектов иных форм собственности и их структурных подразделений, осуществляющих пользование лесным фондом или производящих какие-либо работы.
Нередко к незаконной заготовке леса оказываются причастны должностные лица лесоохранных структур. Таковыми являются лесничий и лесник. Отдельно следует выделить группу специалистов лесхозов различного ранга, выполняющих административные функции и непосредственно не связанных с осуществлением заготовки леса. К ним относятся мастера лесхозов, бухгалтеры, директора. Использование служебного положения в значительной степени повышает степень общественной опасности совершаемых преступлений.
Лица, выполняющие управленческие функции, обладают профессиональными познаниями и опытом, хорошо знают не только технологию производства, но и особенности учета и контроля движения материальных ценностей, имеют широкий круг социальных и преступных связей. Все это позволяет тщательно спланировать совершение преступления, подобрать необходимых для участия лиц, разработать изощренные способы преступлений, ослабить систему хозяйственно-финансового контроля, действующего на предприятии, скрыть следы преступлений и пр. Около 39% лиц, привлеченных к ответственности, являлись руководителями, а 41% - служащими [7].
Должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в негосударственных организациях, по распоряжению которых производится незаконная порубка, при лесозаготовках, а также при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередачи, геологоразведочных, строительных и иных работах, при наличии признаков состава преступления несут ответственность только по ч. 2 ст. 260 УК. Квалификации по ст. 201 и 285 УК по совокупности не требуется.
Понятия значительного и крупного размера даются в примечании к ст. 260 УК. Там же и определены рамки особо крупного размера. Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз, особо крупным размером - в пятьсот раз [6].
Литература
1. Анучин С.П. Проблемы лесопользования. М., 1986. С. 65.
2. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 330.
3. Жевлаков Э., Суслова Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 19902000 гг. // Уголовное право. 2000. № 3. С. 67-74.
4. См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Издательская группаИНФРА-М-НОРМА, 1997.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт-М, 2001.736 с.
6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 1996. С. 384.
7. См.: Милякина Е.В., Магомедов З.Н. Правовые аспекты функционирования лесопромышленного комплекса Российской Федерации Законодательство и экономика. 2000. № 11.
8. Постановление Правительства РФ от I июня 1998 г. № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 17 июня.
9. Приказ Рослесхоза от 27 июня 1997 г. № 83 «Об утверждении критериев отнесения лесов третьей группы к резервным лесам».
10. Романов В. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства// Российская юстиция. 1998, №5. С. 50.
11. См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юрист, 1999. С. 328-329.
МАРТЫНОВ ВАЛЕРИЙ МИХАЙЛОВИЧ. См. с. 143.
МОЛЧАНОВ БОРИС АЛЕКСЕЕВИЧ родился в 1938 г. Окончил Сыктывкарский государственный университет. Доктор юридических наук, профессор Владимирского государственного университета. Область научных интересов -экология, природопользование, природоохранная деятельность.
