CC BY
108
К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ понятия «НЕЗАКОННАЯ ПОРУБКА ДЕРЕВЬЕВ И КУСТАРНИКОВ»
© Фомина И. А., 2007
И. А. Фомина — преподаватель кафедры криминалистики
и судебных экспертиз Юридического института ИГУ
В последнее время наблюдается стойкая тенденция к увеличению преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ. «В течение последних 5 лет ежегодный объем рубок леса в России составляет около 178 миллионов кубометров в год, при этом объем незаконных рубок — 720—730 тысяч кубометров ежегодно», — об этом сообщил начальник отдела оперативно-розыскного бюро по экономическим и налоговым преступлениям ГУ МВД РФ по ДФО В. Погребняк, ссылаясь на данные Управления защиты и воспроизводства лесов Рослесхоза. Общий ущерб, причиненный лесному хозяйству России в 1-м полугодии 2006 года, оценивается в 5,3 миллиарда рублей1. Согласно данным ГИЦ МВД России, по ст. 260 УК РФ на территории России было зарегистрировано: в 2001 г. — 8 114 преступлений, по ним выявлено лиц — 4 061; в 2002 г. — 10 654 преступлений, по ним выявлено лиц — 4 264; в 2003 г. — 12 052 преступлений, выявлено лиц — 4 360.
В Иркутской области из экологических преступлений, предусмотренных в гл. 26 Уголовного кодекса РФ, наиболее распространенной является незаконная порубка деревьев и кустарников — 98 % от всех зарегистрированных экологических преступлений, а осужденные по указанной статье уголовного закона составляют 73 %2 от общего количества осужденных за экологические преступления3. В данном случае речь идет о нарушениях лесного, природоохранительного законодательств и соответствующих международных конвенций.
Следует отметить, что по преступлениям, связанным с незаконной порубкой деревьев и кустарников, ежегодно наблюдается устойчивый рост: в 2005 году по сравнению с 2004 годом — в Иркутской области — на 43 %, в Усть-Ордынском БАО — на 32 %, в Республике Бурятия — на 38 %4.
Это отметил и Генеральный прокурор РФ Ю. Чайка на совещании прокуратур СФО, проходившем в г. Иркутске в феврале 2007 года. Одной из приоритетных задач Ю. Чайка назвал борьбу с незаконными вырубками лесов. Таких преступлений в Сибири стало в два раза больше5.
Именно поэтому необходимо определиться с самим понятием «незаконная порубка», поскольку оно является достаточно важным для квалификации подобного рода преступлений.
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. № 14, под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок; а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере; до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки; рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551; или после вынесения ре-
шения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда6.
Исходя из этого, незаконные рубки можно разделить на две группы действий:
1. Рубки, осуществляемые без разрешительных документов или по поддельным разрешительным документам.
2. Рубки, на которые есть официальные документы, но они осуществляются с их нарушением.
При этом следует иметь в виду, что какой бы способ не был выбран, он предполагает активное поведение виновного лица и выражается в форме действия.
Слово «порубка», согласно толковому словарю С. И. Ожегова7, имеет два толкования:
1. Место, где рубят, срублен лес.
2. Незаконная рубка леса, а также (спец.) вообще рубка леса.
Согласно Лесному кодексу РФ, порубка может осуществляться только тремя способами: срубание, спиливание и срезание8. Однако способов на практике может быть намного больше.
Таким образом, порубка — это процесс отделения каким-либо образом ствола (дерева, лианы или кустарника) от земли путем срубания, спиливания, срезания, вы-корчевания и другими способами.
Система рубок леса, применяющаяся в России, достаточно сложна и запутана. Виды рубок различаются по формальной цели их проведения, способам рубки, принципам отбора деревьев в рубку и другим параметрам.
Формально все рубки леса делятся на три основных группы — рубки главного и промежуточного пользования, и прочие рубки.
К рубкам главного пользования относятся рубки, основной целью которых является заготовка товарной древесины; они могут проводиться только в лесах, достигших (или, в исключительных случаях, почти достигших) так называемого «возраста спелости», т. е. того возраста, в котором рубка леса является наиболее выгодной с хозяйственной точки зрения. Рубки главного пользования запрещается проводить лесхозам и другим государственным органам, связанным с ведением лесного хозяйства.
К рубкам промежуточного пользования относятся рубки, формальной целью которых является уход за лесом или поддержание его в благоприятном санитарном состоянии. Они включают в себя рубки ухода и выборочные санитарные рубки (выборочное удаление больных или поврежденных деревьев). Исходная цель рубок ухода состоит в том, чтобы проредить растущий одновозрастной лес, удалить ослабленные или поврежденные деревья, и сохранить лучшие. Но, в отличие от рубок главного пользования, их могут проводить лесхозы и национальные парки; и их можно проводить в тех лесах, где рубки главного пользования запрещены. На практике эти виды рубок, а также выборочные санитарные рубки и так называемые «проходные» рубки, чаще всего проводятся с единственной целью — заготовки товарной древесины в тех случаях или теми организациями, которым проведение рубок главного пользования запрещено. В реальности это привело к полному стиранию грани между рубками ухода за лесом (если речь идет о лесах старших возрастов) и рубками главного пользования. Более того: в случае выборочных рубок ухода или выборочных санитарных рубок рубка обычно приобретает характер приисковой (т. е. выборки лучших, наиболее здоровых и представляющих наибольшую товарную ценность, деревьев) — несмотря на то, что приисковые рубки в России запрещены уже на протяжении нескольких десятилетий.
К прочим рубкам относятся рубки, проведение которых не связано непосредственно с выращиванием леса, а именно расчистки лесных участков под строительство какой-либо инфраструктуры и сплошные санитарные рубки. Формально сплошная санитарная рубка представляет собой рубку погибшего или безнадежно потерявшего биологическую устойчивость участка леса. Но в реальности и сплошные санитарные рубки превратились главным образом в способ заготовки товарной древесины теми, кому рубки главного пользования запрещены (лесхозами) или там, где они запрещены.
В реальности практически все виды рубок, применяющиеся в настоящее время в России, превратились в коммерческую заготовку товарной древесины — вне зависи-
мости от того, к какой группе рубок они формально относятся и с какой целью формально проводятся. Отличить на практике, например, сплошную рубку главного пользования, сплошную рубку ухода (какой может быть рубка обновления) и сплошную санитарную рубку можно только по документам. То же самое и с выборочными рубками — добровольно-выборочная рубка, первый прием постепенной рубки, выборочная санитарная рубка или выборочная рубка обновления могут выглядеть абсолютно одинаково (на практике все они выглядят скорее как приисковые или подневольно-выборочные рубки9.
Законной считается та рубка, что осуществляется по правилам Лесного кодекса РФ. В частности, рубка может быть осуществлена на основе двух документов: договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Договор аренды заключается по результатам аукциона или без его проведения, в случаях, специально оговоренных в Лесном кодексе (например, реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов). Срок аренды — до 49 лет.
Договор купли-продажи заключается по правилам Лесного кодекса РФ (Глава 7), а если что-то не оговорено, то — по правилам Гражданского кодекса РФ. Срок договора не может превышать одного года. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Договор заключается по итогам аукциона, но бывают случаи, когда заключение договора не требуется — заготовка гражданами дров.
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Исходя из этого, незаконными признаются:
1. Порубка без разрешительных документов на заготовку древесины или с использованием разрешений, выданных с нарушениями или незаконно:
• рубки, совершаемые населением для собственных нужд: данный вид нарушений имеет две основные причины. Первое, это бедность населения во многих районах, не позволяющая покупать даже самые минимально необходимые объемы строительных бревен и дров. Вторая причина связана с неэффективностью работы лесной службы, когда пойти в лес и незаконно вырубить несколько стволов оказывается гораздо быстрее, чем попытаться официально оформить такую рубку10. Помимо этого, есть граждане, не желающие платить государству за «народные» ресурсы;
• рубки, осуществляемые гражданами или постоянными бригадами с целью последующей реализации заготовленной древесины. Вообще, населением незаконные рубки воспринимаются как дополнительный приработок;
• рубки, осуществляемые компаниями вблизи от официально разрабатываемых участков, либо в труднодоступных местах, редко посещаемых проверяющими органами;
• рубки, осуществляемые при строительстве нелесохозяйственных объектов без получения необходимых разрешений и т. п.
2. Совершение порубок не на отведенном участке, за границами отведенных лесосек, заготовка древесины на участках, отведенных другому лесозаготовителю, либо с использованием документов другого лесозаготовителя.
3. Совершение порубок не в том количестве и не тех пород, какие указаны в разрешительных документах.
Этот достаточно распространенный способ практикуется как местным населением, так и фирмами и органами управления лесным хозяйством и заключается в том, что самовольная рубка проводится поверх уже законченной и сданной рубки, либо обнаруженной лесной охраной и остановленной самовольной рубки, сделанной другой фирмой или частным лицом.
В дополнение к этому, ведомства, имеющие право осуществлять контроль за деятельностью лесопользователей, в большинстве случаев работают разобщенно, более
того, часто их деятельность (и выводы) противоречат друг другу. Все это дополнительно способствовует развитию незаконных рубок.
Следует иметь в виду, что завладение деревьями, которые уже срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества.
Исходя из всего вышесказанного, под незаконной порубкой следует понимать рубку каким-либо способом, осуществляемую не по правилам заготовки древесины, санитарной безопасности в лесах, пожарной безопасности в лесах, ухода за лесами, без соответствующего разрешения или с любым нарушением данного разрешения. Ш
ПРИМЕЧАНИЯ
1 По данным Пресс-службы Главного управления МВД РФ // Режим доступа : www.forest.ru
2 Статистические данные МВД Республики Бурятия, ГУВД Иркутской области, УВД УОБАО, ФГУП «Вос-тСибНИИГГиМС» МПР России, 2004-2005 гг.
3 Для сравнения: в Республике Бурятия в 2005 г. — число осужденных по указанной статье составило 46 % от общего числа осужденных по статьям главы 26 УК РФ, а доля дел, возбужденных по ст. 260 УК РФ, — 57,5 %.
4 Статистические данные МВД Республики Бурятия, ГУВД Иркутской области, УВД УОБАО, ФГУП «Вос-тСибНИИГГиМС» МПР России, 2004—2005 гг.
5 Режим доступа : http://as.baikal.tv/news/new.
html?newsid=200702064
6 О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения : постановление Пленума ВС РФ от 5.11.98 № 14 // Гарант [Электронный ресурс] : правовая система.
7 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. Екатеринбург, 1994. С. 489.
8 Исходя из толкования ст. 16 Лесного Кодекса РФ от 4 декабря 2006 г.
9 Как пожаловаться на незаконную рубку // Greenpeace. 2006.
10 Режим доступа : http://www.forest.ru/rus/publica-tions/illegal/index.html
