CC BY
50
УДК 343.8 ББК 67.409.0 С90
V.V. SURIN*
PENITENTIARY RELATIONSHIP: AN INFORMATIONAL ASPECT
Аннотация: в статье рассматриваются особенности уголовно-исполнительных правоотношений, критерии определения вида конкретного правоотношения, обсуждается возможность существования и изучения информационной составляющей уголовно-исполнительного права.
Ключевые слова: право, уголовно-исполнительные правоотношения, информация, исполнение наказаний.
ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ СУРИН*
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ: ИНФОРМАЦИОННЫЙ АСПЕКТ
Annotation: this article discusses the features of the penal legal criteria of the type of defined legal relationship, discussing the possibility of the existence and study the information component of Penitentiary Law.
Key words: law, criminally-executive relationship, information, enforcement of sentences.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года ставит, в частности, задачи по повышению эффективности управления уголовно-исполнительной системой, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, внедрения современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний. Выполнение поставленных задач тесно связано с развитием правовой регламентации информационных процессов, возникающих в деятельности подразделений ФСИН России.
Один из ключевых, с нашей точки зрения, вопросов, который необходимо разрешить, надо сформулировать таким образом: возможно ли рассматривать информационные взаимосвязи в рамках только информационных правоотношений либо это можно эффективно сделать и в пределах иных правовых взаимосвязей, например уголовно-исполнительных правоотношений?
Существует достаточно много исследований, авторы которых показывают возможность рассмотрения информационных начал различных отраслей права. Так, по мнению М. И. Брагинского, «...права и обязанности, связанные с движением информации, по общему правилу, входят составной частью в содержание более общего правоотношения... Будучи тесно связанным с основным правоотношением, информационное правоотношение обладает его важнейшими структурными особенностями, которые определяют отраслевую принадлежность информационного правоотношения»1. Исходя из это-
* Кандидат юридических наук,
начальник кафедры уголовного процесса и криминалистики (Пермский институт ФСИН России) E-mail: [email protected].
СО
Ï
CD
2 с
5 §
§
0
CD
1
0
1
с
0 §
1
с
2 g
о-
1
о с<
о с о
2 CD
•Q §
О
5
о ^
о >3
0
«Q
iß ^
1 §
С
0
1
0
1
00
о §
£
2 ^
о £
о
го он высказывает мнение о существовании административных информационных, гражданских информационных и иных отраслевых информационных правоотношений и полагает, что «информационные отношения обычно не составляют самостоятельного объекта правового регулирования... нормы, которые их регламентируют, входят в состав той отрасли права, которая регулирует основные отношения». Таким образом, информационное отношение представляется вторичным по отношению к основному отраслевому.
Исследуя трудовые правоотношения, В. И. Са-вич делает вывод: «...поскольку в любом правоотношении права и обязанности по поводу передачи информации имеют много общего и, главное, одинаковое содержание, то представляется возможным эту правовую связь по поводу информации обозначить как информационное правоотношение, не отрывая его от отраслевого, так как информационное правоотношение может существовать только в рамках отраслевого, являясь его неотъемлемой частью, его элементом»2. Схожую позицию занимает В. А. Дозорцев: «Информационные отношения чрезвычайно разнообразны, они имеют очень много объектов, каждому из которых соответствуют свои методы регулирования»3.
Что является критерием для определения вида правоотношения? Согласно одной из распространенных точек зрения определяющим здесь выступает объект правоотношения. В соответствии с рассматриваемой позицией правовая природа объекта правоотношения прежде всего и определяет вид самой правовой взаимосвязи. Например, если объектом правоотношения выступает недвижимое имущество, следовательно, речь идет о гражданско-правовых отношениях; если объектом является свидание осужденного, то мы имеем уголовно-исполнительные правоотношения; если подразумевается информация, то проводится анализ информационного правоотношения.
Однако существует и другая, с нашей точки зрения, более оправданная позиция, в соответствии с которой классификация правоотношения только по признаку объекта не всегда позволяет разграничить между собой правоотношения различной природы. Один и тот же объект может иметь правоотношения с разными субъектами, неодинаковым характером и отличающимися методами правового регулирования. Например, считается, что объектом уголовно-исполнительных правоотношений являются продукты питания, приобретаемые
осужденными4. Вместе с тем понятно, что продукты питания могут быть объектом и гражданско-правового, и административного, и уголовно-исполнительного отношения. Каждое из них, несмотря на один объект, обладает собственным субъективным составом, характером и урегулировано нормами разных отраслей права. Причем это могут быть действительно физически одни и те же продукты, но в одном случае между осужденными и государством в лице сотрудников УИС складываются уголовно-исполнительные правоотношения, а в другом случае - между администрацией исправительного учреждения и торговой организацией, у которой указанные продукты были закуплены, складываются гражданско-правовые отношения.
Подобную ситуацию можно объяснить тем, что критерием для выделения предмета регулирования той или иной отрасли права является не только объект общественных отношений, но и другие особенности отношений, прежде всего характер связи субъектов отношения (основанный на координации либо, напротив, на началах субординации), основания возникновения, изменения, прекращения правоотношения (юридическими фактами). Правоотношения существенно различаются своим субъектным составом. Таким образом, для определения юридической природы правоотношения необходимо анализировать все его структурные элементы, среди которых в первую очередь выделяются: субъекты, объект и содержание5, а также юридические факты. Постараемся применить данный подход к разрешению поставленного нами основного вопроса.
В соответствии с плюралистическим пониманием природы объектов уголовно-исполнительных правоотношений ими являются материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения в сфере исполнения и отбывания наказаний. Основанием возникновения части правоотношений данного рода является стремление осужденных или сотрудников УИС получить информацию определенного вида. В некоторых случаях нормы уголовно-исполнительного права напрямую указывают на информацию как на объект регламентируемого правоотношения. В качестве иллюстрации правоотношений такого рода можно выделить взаимосвязи, регламентированные ч. 1 ст. 12, ст. 17, ч. 1 ст. 28 УИК РФ.
Вместе с тем чаще всего встречается другая ситуация, когда, на первый взгляд, объектом уголовно-исполнительных правоотношений становятся материальные объекты. Однако при
более вдумчивом анализе становится понятно, что субъектов правоотношения интересует не сам предмет по себе, а информация, на нем зафиксированная. Примерами правовых норм, регламентирующих подобного рода правоотношения, может служить содержание ст. 35, 37, 61, 159 УИК РФ. Хотелось бы обратить внимание на то, что для понимания сути правоотношения, с нашей точки зрения, необходимо выделить конкретный интерес, ту цель, которую преследуют участники уголовно-исполнительного правоотношения6. Для субъектов может представлять интерес сам носитель информации как материальная вещь, в этом случае предмет и будет являться основным объектом правоотношения. В другом случае участников правоотношения интересует информация, зафиксированная определенным образом, следовательно, именно она и станет основным объектом правоотношения данного рода.
Необходимо подчеркнуть, что существуют разнообразные формы представления информации, например: импульсы электромагнитного поля, документ на бумажном носителе, фотография, различного рода доказательства. В свою очередь, это приводит к появлению большего количества уголовно-исполнительных правоотношений, имеющих различные внешние характеристики, но, по сути, они направлены на практическую реализацию правил, определяющих информационные процессы исполнения и отбывания наказаний.
На основании изложенного можно заключить, что информация во многих формах ее представления может выступать объектом уголовно-исполнительных правоотношений.
В соответствии с одним из утвердившихся подходов субъектами уголовно-исполнительных правоотношений являются лица, обладающие уголовно-исполнительной правосубъектностью, способные реализовать в правоотношениях субъективные права и юридические обязанности, направленные на выполнение задач, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. В указанной формулировке закреплено несколько критериев определяемого понятия.
Первый из них связан с тем, что субъект уголовно-исполнительного права должен обладать уголовно-исполнительной правосубъектностью и следовательно, иметь соответствующие права и обязанности, определяемые нормами уголовно-исполнительного права, а также реальную возможность собственными действиями реали-зовывать упомянутые права и исполнять возложенные обязанности. Необходимо подчеркнуть, что данные требования должны быть закрепле-
ны именно нормами уголовно-исполнительного права. Если мы отрицаем данный факт и допускаем возможность закрепления прав и обязанностей субъектов уголовно-исполнительного права иными отраслями права, нам очень сложно будет в дальнейшем вести речь о разграничении отраслей права, как таковых. Именно в этом направлении необходимо исследовать возможности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений в информационной среде. В данном случае права и обязанности субъектов определяются нормами уголовно-исполнительного, а не иного права, именно в нормативных документах уголовно-исполнительного характера закрепляется правовой статус участников рассматриваемых правоотношений, которые в соответствии с требованиями права имеют возможность участвовать в информационных процессах пенитенциарного характера.
Второй критерий определяется задачами, для выполнения которых субъекты уголовно-исполнительного права вступают в конкретные уголовно-исполнительные правоотношения. В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ данными задачами являются: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Вместе с тем в рамках решения указанных задач могут ставиться дополнительные, которые способствуют достижению указанных ориентиров. К их числу можно и должно отнести задачи информационного характера, причем они не являются самодостаточными и неразрывно связаны с положениями ч. 2 ст. 1 УИК РФ. В рамках уголовно-исполнительных правоотношений возникают информационные взаимосвязи, направленные, главным образом, на регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Следовательно, если права и обязанности конкретного субъекта правоотношения регламентируются нормами уголовно-исполнительного права и данный субъект реализует указанные правовые возможности для достижения целей, определенных опять-таки уголовно-исполнительным законом, то рассматриваемое лицо будет считаться субъектом именно уголовно-исполнительных правоотношений, в том числе при выполнении действий информационного содержания.
СО
£
CD
2 с
5 §
§ о
CD
О ■
С
о §
С
2 §
о*
О
с<
о с о
2 CD
-О §
О ß
о ^
о >3
0
«Q
iß ^
1 §
С
0
1
0
1
со
о §
£
2 ^
о £
о
С нашей точки зрения, именно комплексный взгляд может помочь определить, участником каких правоотношений является конкретное лицо.
В соответствии с общепризнанными нормами в содержании правоотношения можно выделить материальную и юридическую составляющие. Материальное содержание правоотношения - это фактическое поведение участников конкретной правовой взаимосвязи. Юридическое содержание правоотношения - это взаимные субъективные указанные юридические права и обязанности, связывающие конкретных участников правоотношения, то есть в конкретном уголовно-исполнительном правоотношении праву одного субъекта соответствует обязанность другого, возможность совершить действие одним участником обеспечивается необходимостью обеспечить данную возможность другим. Юридическое содержание уголовно-исполнительных правоотношений - это взятые в единстве специфические права и обязанности субъектов данных правоотношений. Они должны быть регламентированы уголовно-исполнительным законодательством. Следовательно, если в процессе реализации уголовно-исполнительного правоотношения происходит передача информации от одного лица другому в соответствии с правилами, установленными уголовно-исполнительным законодательством, то взаимные права и обязанности участников рассматриваемого правоотношения представляют собой содержание именно уголовно-исполнительного правоотношения.
Правовые нормы, определяющие порядок и условия использования информации в процессе исполнения и отбывания наказания, имеют совершенно конкретную цель своего регулирования (она лежит прежде всего в сфере исполнения и отбывания уголовных наказаний) и исполь-
зуют информационные начала исключительно для достижения данных целей. Например, п. 7 ч. 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений содержит требование знакомить вновь прибывших в исправительное учреждение осужденных с разнообразной информацией. Однако эта информация сообщается не просто так, а для предупреждения со стороны осужденных нарушений правил отбывания наказаний. И таких примеров можно привести множество.
Таким образом, информация может рассматриваться в некоторых случаях как основание возникновения уголовно-исполнительных правоотношений. В процессе исполнения уголовных наказаний возникают взаимосвязи между субъектами правовых отношений по поводу поиска, использования и распространения различных сведений. Правовое положение данных субъектов регламентируется уголовно-исполнительным законодательством. Эти процессы существуют, как правило, только в контексте исполнения (отбывания) наказания. Соответствующие взаимные права и обязанности, составляющие юридическое содержание рассматриваемых правоотношений, регламентируются именно нормами уголовно-исполнительного права.
Таким образом, можно вполне корректно говорить об информационных взаимосвязях в рамках уголовно-исполнительного права. В свою очередь, существование уголовно-исполнительных правоотношений информационного характера позволяет вести речь об информационной составляющей как самого уголовно-исполнительного законодательства, так и процесса исполнения и отбывания наказания. Следовательно, существует возможность использования норм уголовно-исполнительного права для регламентации информационных процессов, возникающих в деятельности уголовно-исполнительной системы.
Список использованной литературы
1 Брагинский М. И. Правовое регулирование информационных отношений в условиях АСУ // Сов. гос-во и право. 1976. № 1.
2 Савич В. И. Информационные обязанности в сфере правового регулирования труда рабочих и служащих: теоретические вопросы // Правоведение. 1974. № 6.
3 Дозорцев В. А. Вопросы информации в Гражданском кодексе Российской Федерации // Научно-техническая информация. Сер. 1. Организация и методика информ. работы. 1998. № 3.
4 См.: Уголовно-исполнительное право. Общая часть / под общ. ред. Ю. И. Калинина, науч. ред. А. Я. Гриш-ко, О. В. Филимонов. 3-е изд., испр. Рязань, 2009.
5 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1998. Т. 1.
6 См.: Филимонов В. Д., Филимонов О. В. Правоотношения. Уголовные правоотношения. Уголовно-исполнительные правоотношения. М., 2007.
Статья рекомендована к опубликованию научно-экспертным советом академии, протокол от 24 января 2014 г. № 1.
