CC BY
192
УДК 340.132
ОБ ОБЪЕКТЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
В.В. Сурин
Рассматриваются вопросы определения объекта правового регулирования уголовно-исполнительного права. Исследуются, прежде всего, правоотношения, которые возникают в процессе исполнения и отбывания наказаний. В статье предлагается авторская классификация правоотношений данного рода. Вторая задача, разрешаемая автором, связана с пониманием соотношения пенитенциарных и информационных процессов. В статье обосновывается вывод о глубокой взаимосвязи указанных сфер. Следовательно, существует возможность регламентации информационных процессов в пенитенциарной среде нормами уголовно-исполнительного права.
Ключевые слова: право, объект правового регулирования, пенитенциарная информация, исполнение наказаний, уголовно-исполнительные правоотношения.
Понимание объекта правового регулирования, наверное, никогда не потеряет своей актуальности. Общественные отношения в современном мире находятся в процессе постоянной трансформации, приобретают новые черты, это, в свою очередь, заставляет непрерывно корректировать наше понимание о том, что же является объектом правового регулирования конкретной отрасли права.
Среди современных факторов развития общества, безусловно, одним из самых значимых является информационный [1, 2, 3]. Учитывая вышеизложенное, с нашей точки зрения, представляет интерес проблема влияния информационных процессов на особенности объекта правового регулирования конкретной отрасли права. В качестве примера предлагаем взять пенитенциарную сферу.
В соответствии с одной из распространённых точек зрения, существующих в теории права, объектом правового регулирования является круг общественных отношений, регламентируемый конкретной отраслью права [4]. Что собой представляет объект правового регулирования уголовно-исполнительного права и в чём заключается его особенность?
Нормы уголовно-исполнительного права предназначены для того, чтобы регулировать процессы исполнения и отбывания наказания, а также применения иных мер уголовно-правового характера. Беря во внимание цели уголовно-исполнительного правового регулирования и те задачи, которые стоят перед уголовно-исполнительным законодательством, можно сделать вывод о том, что рассматриваемая отрасль права регулирует общественные отношения, отражающие, прежде всего, карательную деятельность государства, а также общественные отношения, отражающие индивидуализацию режимных условий отбывания наказания, порядок реализации в отношении осужденных исправительного воздействия и другие виды деятельности учреждений,
исполняющих наказания, не сопряженные с карательным воздействием на осужденных. Кроме того, предметом правового регулирования является также взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с общественными объединениями по оказанию последними содействия в работе по исправлению осужденных и оказанию им помощи после освобождения от наказания [5] и другие элементы. Для лучшего понимания особенностей элементов правового регулирования уголовно -исполнительного права рассмотрим кратко некоторые из выделенных сфер.
Уголовно-исполнительные правоотношения возникают после вступления в силу приговора суда, определяющего лицу, совершившему преступление, конкретный вид и размер наказания [6. С. 31]. Наказание, в соответствии со ст. 43 УК РФ, представляет собой меру государственного принуждения, или иными словами - кару. Учитывая данное обстоятельство, уголовно -исполнительное право, регулируя процессы исполнения и отбывания наказания, регламентирует, прежде всего, карательную деятельность государства.
Карательная деятельность является одной из определяющих в уголовно -исполнительной сфере. Большинство правоотношений иного характера являются производными от этого вида деятельности.
Правоотношения, направленные на реализацию, прежде всего, карательной деятельности государства имеют ряд отличительных осо -бенностей.
Это правоотношения, возникающие и направленные исключительно только на исполнение наказания. В процессе данной деятельности не могут вноситься изменений в вид и размер наказания. Здесь может идти речь только об индивидуализации наказания в предусмотренных приговором пределах путем изменения условий содержания осужденного и правоограничений, налагаемых на него со стороны администрации учреждений, исполняющих наказания.
Наказание (с юридической точки зрения) состоит в лишении осужденных определенных прав и свобод или в их ограничении. Следовательно, следующая характерная черта правоотношений данного рода состоит в том, что карательная деятельность представляет собой деятельность органов государственной власти по реализации этих правоограничений.
Следующая особенность связана с тем, что процесс вынесения и назначения наказания осуществляется строго на правовой основе. Беря во внимание так же вышеупомянутую суть наказания, становится очевидным, что и сам процесс исполнения наказания, а соответственно и карательная дея -тельность должна осуществляться строго на правовой основе. Это значит, что она должна регулироваться специально предназначенными для этого правовыми нормами.
Поскольку карательная деятельность реализуется не сама собой, необходимы специально уполномоченные органы государственной власти её осуществляющие. Данными органами являются фактически все субъекты, упомянутые в ст. 16 УИК. Однако, в большей степени карательную
деятельность осуществляют органы уголовно-исполнительной системы, поскольку она специально и создана для исполнения уголовных наказаний.
Поскольку любое наказание есть совокупность правоограничений, применяемых в отношении осуждённого, то карательная деятельность является объектом правового регулирования при исполнении всех видов наказания.
При исполнении некоторых видов наказаний (штраф, лишение специального, почётного звания, классного чина, государственных наград) регулируются практически только отношения, связанные с карательной деятельностью государства. При исполнении срочных наказаний в качестве объектов правового регулирования выступают и другие виды деятельности органов. Например, деятельность учреждений исполняющих наказание направленная на оказание исправительного воздействия на осужденных.
Понятие исправление осуждённых определяется в ст. 9 УИК РФ: «Исправление... - это формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения» [7]. Следовательно, правоотношения возникающие с целью осуществления исправительного воздействия предполагают применение сотрудниками УИС приёмов способных изменить относительно устойчивые искажения ценностно-нормативной системы, индивидуальные психологические особенности, личности преступника.
Выше обозначенная цель может быть достигнута путём: установления порядка исполнения и отбывания наказания (режима); осуществления воспитательной работы; общественно полезного труда; получения общего образования; профессиональной подготовки; общественного воздействия. Следовательно, правоотношения в указанных сферах так же будут являться объектом правового регулирования уголовно-исполнительного права.
Среди названных видов деятельности особое значение играет работа, направленная на установление и осуществление режима исполнения и отбывания наказаний [8, 9]. Уголовно-исполнительное законодательство закрепляет следующую дефиницию: «Режим в исправительных учреждениях -установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания» [7]. Это определение, с нашей точки зрения, играет очень важное значение для определения объекта правового регулирования уголовно-исполнительного права. С одной стороны, материальным содержанием правоотношений данного рода могут являться действия администрации исправительных учреждений, направленной на использование ею технических средств надзора и контроля, оперативно-
розыскная деятельность, вывод осужденных с работы и съем с работы, проверка наличия осужденных, изъятие у осужденных запрещенных к использованию в исправительных учреждениях вещей. С другой стороны, обязательным субъектом данных правоотношений является осуждённый.
Учитывая всё вышесказанное, постараемся систематизировать объекты правового регулирования уголовно-исполнительного права. С нашей точки зрения ими являются общественные отношения, возникающие в следующих сферах:
I. Деятельность органов исполняющих уголовные наказания
a) Карательная деятельность исправительных учреждений
b) Деятельность исправительных учреждений по применению к осуждённым мер исправительного воздействия
c) Деятельность по освобождению осуждённых и оказанию им помощи
II. Поведение осуждённых в период отбывания наказания
a) Поведение осуждённых в процессе реализации в отношении их карательной деятельности
b) Поведение осуждённых в процессе применения в отношении их средств исправительного воздействия
c) Поведение осуждённых в процессе их освобождения и оказания им помощи
III. Деятельность иных субъектов, участвующих в процессе исполнения наказаний
a) Деятельность, направленная на содействие учреждениям уголовно-исполнительной системы в осуществлении задач, стоящих перед ними
b) Деятельность общественных объединений по оказанию воспитательного воздействия на осуждённых и оказании им помощи
Объекты правового регулирования исполнения наказания являются сутью единого процесса исполнения и отбывания наказания. Не может реально осуждённый сам по себе отбывать наказание, как нет смысла в существовании органов уголовно-исполнительной системы если бы не было осуждённых. Данное обстоятельство с точки зрения анализа уголовно -исполнительных правоотношений приводит порою к трудностям в выделении конкретного объекта правового регулирования. На практике, регулирование одного объекта обычно приводит к изменениям и в другом, связанным с ним. В данном случае существует позиция, предлагающая выделять непосредственный и производный от него объектов правового регулирования.
Выявление непосредственных объектов правового регулирования связано с трудностями в тех случаях, когда, одна и те же группа правовых норм регламентирует одновременно поведение осужденных и деятельность исправительных учреждений. Примером могут служить, в частности, правовые нормы, регламентирующие возможность условно-досрочного освобождения осуждённого. С одной стороны, закон перечисляет условия, при наличии которых осуждённый может рассчитывать на изменение своего правового
положения, с другой стороны закон предписывает администрации исправительных учреждений реализовать соответствующие действия. Таким образом, одна и та же группа правовых норм регламентирует весьма разные правоотношения. Возникает необходимость в конкретизации объекта правового регулирования.
Для определения непосредственного вида объекта правового регулирования в вышеуказанных случаях, с нашей точки зрения, необходимо учитывать, прежде всего, целевую направленность правовых норм. Так, если правовые нормы в первую очередь направлены на регулирование поведения осужденных, то объектом правового регулирования должно считаться поведение осужденных. А если они в первую очередь направлены на регулирование деятельности сотрудников исправительных учреждений (как, например, в том случае, когда правовая норма определяет правила приёма осужденных в исправительное учреждение), то объектом правового регулирования должна признаваться деятельность исправительных учреждений.
Как нам представляется, данная позиция с успехом может применяться и для анализа информационных особенностей уголовно-исполнительного правового регулирования. Информационный аспект является атрибутом практически всех уголовно-исполнительных отношений. В рассматриваемых взаимосвязях выделяют фактическое и юридическое содержание, следовательно, об информационном аспекте в уголовно-исполнительных отношениях можно говорить двояко: с одной стороны, с фактической точки зрения, информация представлена конкретными сведениями и информационными процессами, с другой стороны, речь идёт о правовых нормах, которые определяют правовой режим информационных объектов и правила осуществления информационных процессов. Например, в соответствии с приложением №1 к Приказу Минюста России от 3 ноября 2005 года №205 осуждённым запрещается иметь при себе материалы порнографического характера. С одной стороны, данная норма содержит правовой запрет, адресованный осуждённым, говорящий о том, что последние не должны иметь при себе соответствующих вещей и не должны стремиться к их обладанию в период отбывания наказания. С другой стороны, данное правило предоставляет право сотрудникам учреждения предъявлять определённые требования к осуждённым. Вместе с тем, с информационной точки зрения, рассматриваемое правило определяет качество информации, зафиксированной в определённых носителях - эта информация не должна иметь порнографический характер. Если же информация обладает таким свойством, то осуждённым запрещается иметь при себе носители подобной информации. Рассматриваемое правило служит для предупреждения совершения осуждёнными действий, как раз и направленных на получении информации порнографического характера.
Учитывая вышесказанное, можно заключить: во -первых, рассмотренное правило регламентирует, прежде всего, поведение осуждённых, во-вторых, косвенным образом, оно определяет права сотрудников УИС, в-третьих, оно
запрещает осуждённым иметь при себе определённые физические предметы, а по сути, речь идёт о запрете получать, использовать и хранить информацию определённого рода.
Следовательно, для уголовно-исполнительного права характерен множественный объект правового регулирования. Данное обстоятельство можно рассматривать как одну из особенностей данной отрасли права. Очень часто в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний возникают правовые взаимосвязи напрямую или косвенно связанные с различными информационными процессами. Сам факт присутствия информации в уголовно-исполнительных правоотношениях, как следует из всего вышерассмотренного примера, не превращает их в правоотношения иной правовой природы. Во многих случаях, информация в различных формах своего представления является органичным элементом именно пенитенциарных правоотношений. В данных случаях, как правило, информация становится или объектом уголовно-исполнительных правоотношений, или элементом содержания рассматриваемых взаимосвязей [10, 11]. В свою очередь, вышеупомянутые взаимосвязи являются объектом правового регулирования уголовно-исполнительного права.
На основании вышесказанного, можно сделать весьма важное заключение о том, что правоотношения, возникающие в выделенных сферах, имеют самое непосредственное отношение к процессам отбывания и исполнения уголовных наказаний и должны быть отнесены к уголовно-исполнительным правоотношениям.
Таким образом, уголовно-исполнительные правоотношения представляют из себя общественные отношения, возникающие при исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера и связанные с осуществлением государством карательной деятельности, применением к осужденным мер исправительного воздействия, а также при осуществлении контроля за деятельностью органов, исполняющих наказания и иные меры уголовно -правового характера, и оказании им содействия в исправлении осужденных. При осуществлении вышеуказанной деятельности, её субъекты должны использовать разнообразные информационные массивы, при этом, они связаны друг с другом определёнными правами и обязанностями, в том числе и в информационной сфере. В рассматриваемом случае указанные правоотношения будут являться объектом правового регулирования уголовно-исполнительного права и могут быть с успехом регламентированы в его рамках. Следовательно, уголовно-исполнительные правоотношения, имеющие определённые информационные составляющие так же должны рассматриваться как объекты правового регулирования уголовно-исполнительного права.
Список литературы
1. Желтова Н.В. Правовые и организационные основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы со средствами массовой информации: Дис.
... канд. юрид. наук. - Рязань. 2004;
2. Никитин Р.О. Правовое обеспечение использования электронно-информационных технологий в уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. - Владимир 2005г.;
3. Ратникова А.Е. Уголовно-правовое обеспечение права на информацию: Дис. ... канд. юрид. наук. - Владимир 2006.;
4. Алексеев С.С. Общая теория права. - В 2-х т. - Т. II. - М.: Юрид. лит, 1982
5. Филимонов В.Д., Филимонов О.В. правоотношения. Уголовные правоотношения. Уголовно-исполнительные правоотношения. - М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2007
6. Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова. М.,2000;
7. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 13.01.1997, N 2.
8. Фефелов В.А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть. -Рязань, 1998.
9. Чорный В.Н. Развитие категорий науки уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права в работах Н.А. Стручкова // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний: Материалы науч. -практ. семин. -Рязань, 2005
10. Сурин В.В. Объекты уголовно-исполнительных правоотношений: информационный аспект // Информационное право. 2014, № 1.
11. Сурин В.В. Уголовно-исполнительные правоотношения информационного характера // Юрист-правоведъ. 2013, №2.
Сурин Владимир Владимирович, канд. юрид. наук, начальник кафедры уголовного процесса и криминалистики Пермского института ФСИН России, e-mail: [email protected] (Россия, Пермь)
REGARDING THE OBJECT OF LEGAL REGULA TION PENAL LA WENFORCEMENT
V.V. Surin
The problems of determining the object of legal regulation of the penitentiary law. Investigated primarily legal relations that arise in the process of execution and serving sentences. The article offers the author's classification of the legal kind. The second task is not prohibited by the author is concerned with understanding the relation of prison and information processes. The article substantiates the conclusion of a deep relationship these areas. Consequently, there is a possibility of regulation of information processes in the prison environment, rules of criminal law enforcement.
Key words: law, object of legal regulation, penitentiary information, the execution of punishments, penal legal relations.
Surin V.V., candidate of Juridical Sciences, the chief of Criminal Procedure and Criminalistics Department of Perm Institute of the Federal Penal Service, e-mail: [email protected]
