CC BY
64Doi 10.475776/2712-7516_2021_1_1_49 уДК 343.2/.7
уголовная политика в сфере противодействия
терроризму
Санташов Андрей Леонидович,
доктор юридических наук, доцент, Московская академия Следственного комитета Российской Федерации, Россия, г. Москва, e-mail: santashov@ list.ru
Миронов Алексей Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент, Вологодский институт права и эко-номики ФСИН России, Россия, г. Вологда, e-mail: [email protected]
Рубищев Андрей Николаевич,
кандидат экономических наук, доцент, Академия гражданской защиты МЧС России, Россия, г. Химки, e-mail: [email protected]
В статье рассмотрены тенденции совершения преступлений террористической направленности в Российской Федерации и современном мире. Отмечается, что в последнее время в России фиксируется рост более чем на треть количества преступлений террористической направленности. Делается акцент на том, что терроризм не имеет национальных границ, требуется единый подход к его толкованию для выработки международно-правовых стандартов по борьбе с ним. Проведен анализ причин и условий данного вида преступности, его специфических черт и видов. Авторами актуализируется внимание в сфере уголовной политики противодействия терроризму и преступлениям террористической направленности.
Ключевые слова: уголовная политика; терроризм; преступность; уровень и динамика; преступления террористической направленности.
udc 343.2/.7
criminal policy in the field of countering terrorism
Santashov Andrey Leonidovich,
Doctor of Law, Associate Professor, Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation, Russia, Moscow, e-mail: santashov@ list.ru
Mironov Alexey vladimirovich,
Candidate of Law, Associate Professor, Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia, Russia, Vologda, e-mail: miron1508@ rambler.ru
Rubishchev Andrey Nikolaevich,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Academy of Civil Protection EMERCOM of Russia, Russia, Khimki, e-mail: [email protected]
The article examines the tendencies of committing terrorist crimes in the Russian Federation and the modern world. It is noted that in recent years, more than a third of the number of terrorist crimes has been growing in Russia. The emphasis is made on the fact that terrorism has no national borders; a unified approach to its interpretation is required to develop international legal standards to combat it. The analysis of the causes and conditions of this type of crime, its specific features and types. The authors actualize attention in the field of criminal policy of countering terrorism and terrorist crimes.
Keywords: criminal policy; terrorism; crime; level and dynamics; terrorist crimes.
Проблема терроризма является весьма актуальной как для отдельно взятых государств, так и мирового сообщества в целом, о чем свидетельствуют трагические события последних десятилетий.
Так, 11 сентября 2001 г. в США боевики-смертники из террористической организации «Аль-Каида» захватили пассажирские самолеты и врезались на них в две башни Всемирного торгового центра (Нью-Йорк) и в здание Пентагона - штаб-квартиры Министерства обороны США (округ Арлингтон, штат Вирджиния). Четвертый захваченный лайнер разбился близ г. Шанксвилл (штат Пенсильвания). В результате этой крупнейшей в мире серии терактов погибли 2996 чел., свыше 6 тыс. получили ранения.
1 сентября 2004 г. в Беслане (Северная Осетия-Алания) боевики во главе с Русланом Хучбаровым захватили более тысячи учащихся школы № 1, их родственников и учителей. В результате штурма большинство заложников были освобождены, 335 чел. погибли. Среди погибших 186 детей, 17 учителей и сотрудников школы, 10 сотрудников ФСБ России, 2 сотрудника МЧС.
31 октября 2015 г. пассажирский самолет Airbus A 321-231 российской авиакомпании Metrojet («Когалымавиа»), следовавший рейсом из Шарм-эль-Шейха (Египет) в Санкт-Петербург, потерпел крушение на севере Синайского полуострова. На борту находились 224 чел., все они погибли [12].
Следует отметить, что в Российской Федерации за прошедшие девять месяцев 2020 г. произошел рост количества преступлений террористической направленности. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года количество таких преступлений выросло более чем на треть. Так, в январе-сентябре зарегистрировано 1851 преступление террористического характера (+33,9 %). За аналогичный период прошлого года было зарегистрировано 1382 и 454 преступлений соответственно [4].
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что терроризм не имеет национальных границ, носит транснациональный характер и представляет серьезную угрозу. В этой связи, как отмечает В. А. Пономарев, требуется единообразный подход к его толкованию для совместной выработки единых международно-правовых стандартов по осу-
ществлению согласованных оценок и действий по борьбе с ним [10].
На сегодняшний день отсутствует целостное определение понятия «терроризм», во многом это обусловлено сложностью и многогранностью данного явления. В настоящее время существует около 200 понятий терроризма.
Так, в Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой имеется понятие террора, которое употребляется в двух значениях: устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения; жестокое запугивание, насилие. Под терроризмом понимается политика и практика террора [8].
В современной отечественной юридической литературе под терроризмом (от лат. terror - страх, ужас) принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов [7].
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм представляет собой идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанных с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. При этом в законе дается подробное толкование и других понятий, в частности террора, террористической деятельности, террористического акта и т. д.
В научном сообществе также отсутствует единство взглядов на определение понятия «терроризм». Наиболее емкое определение терроризма дает И. Р. Михеев. По его мнению, под терроризмом следует понимать преступное деяние, состоящее в применении насилия или в угрозе насилием в отношении отдельных лиц либо группы лиц, сопровождающееся устрашением населения и преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности, напряженности с целью оказания воздействия на принятие решений, выгодных для террористов и отличающееся
повышенной общественной опасностью и публичным характером его совершения. При этом цели террористов могут быть различными: религиозными, политическими, экономическими и т. д. [7]
Такое явление, как терроризм, имеет довольно длительную историю. Однако в современных реалиях терроризм в целом и преступления террористической направленности в частности характеризуются рядом специфических черт, которые обусловливают их повышенную угрозу мировому сообществу.
Во-первых, терроризм порождает высокую общественную опасность, серьезные последствия: похищение и убийство множества людей, материальные потери и т. д. Например, объективную сторону террористического акта (ст. 205 УК РФ) составляет совершение (угроза совершения) взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Проиллюстрируем на конкретном примере. В декабре 1988 г. пассажирский самолет Boeing 747 авиакомпании Pan Am (США), выполнявший регулярный рейс по маршруту Франкфурт-на-Майне - Лондон -Нью-Йорк - Детройт, разрушился в воздухе над г. Локерби (Шотландия). На его борту взорвалась бомба, заложенная в багаж. При ударе фюзеляжа о землю произошло воспламенение 91 тонны авиатоплива, находившегося в баках самолета, в результате чего было уничтожено несколько домов в районе падения. Погибли все 243 пассажира и 16 членов экипажа, находившиеся на борту, а также 11 человек на земле.
Следует акцентировать внимание на том, что террористы стремятся завладеть ядерным оружием, химическими, биологическими и другими средствами массового поражения людей, а также использовать эти средства в преступной деятельности.
Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Террористы достигают своих целей посредством привлечения общественного внимания, запугивания населения и представителей органов власти. Терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха, а в массовом сознании воспринимается как ужас.
В-третьих, в настоящее время для терроризма свойственна резко возросшая техническая оснащенность, в том числе использование сети Интернет. Для своей пропаганды террористы используют рекламные продукты, в том числе мультики и музыкальные клипы. Только за 9 месяцев 2020 г. число зарегистри -рованных преступлений террористического характера, совершенных с использованием сети Интернет, возросло практически в полтора раза по сравнению с прошлым годом. Например, в сентябре 2020 г. сотрудники ФСБ задержали 13 чел., которые готовили массовые убийства с использованием самодельных взрывных устройств, холодного оружия, зажигательных смесей, а также склонявших к совершению таких преступлений других граждан. При этом большинство из них были участниками закрытого интернет-сообщества. Наиболее активно эмиссары террористов используют Интернет для пропаганды и вербовки новых сторонников. Очень часто эта работа ведется на высоком профессиональном уровне с использованием передовых медийных технологий [1].
В закрытых мессенджерах, которые используют боевики, возможно проведение дистанционной подготовки террористов-смертников. Джихадисты могут создавать закрытые сетевые сообщества с использованием средств шифрованной интернет-коммуникации, в которых предполагается обучение методам ведения террористической деятельности.
В данном контексте целесообразно говорить о новых видах терроризма, в частности кибертерроризме. Его проявлением является использование электромагнитного оружия, блокирование компьютерных систем управления в особо важных областях жизни общества и государства и др.
В-четвертых, терроризм отличается высоким уровнем организации, наличием значительных материально-технических и финансовых средств. Для реализации целей терроризма создаются глобальные и региональные террористические руководящие центры, крупные формирования (лагеря, базы и т. д.), осуществляющие подготовку операций и организацию взаимодействия между отдельными террористическими структурами, группами. Они отличаются развитой инфраструктурой.
В-шестых, использование транспортных средств для целей терроризма. Довольно часто воздушные судна и другие виды транспорта используются для совершения преступлений террористической направленности. Так, в декабре 2016 г. грузовик въехал в толпу людей на рождественском рынке в Берлине (Германия), 12 чел. погибли. В марте 1993 г. в многолюдных местах Бомбея (Мумбаи) одновременно были приведены в действие 13 взрывных устройств, заложенных в автомобили. Жертвами атаки террористов стали 257 чел., пострадали свыше 700. В августе 1998 г. в Найроби и Дар-эс-Саламе одновременно произошли два теракта, целью которых были посольства США в этих странах. Около посольств взорвались припаркованные грузовики, начиненные взрывчаткой. В июле 2006 г. исламские террористы привели в действие спрятанные в скороварки взрывные устройства, заложенные в вагоны семи пригородных поездов в пригородах Мумбаи. В апреле 2011 г. произошел взрыв в Минском метрополитене.
Следует отметить, что в настоящее время используется термин «воздушный терроризм». Так, за последние полвека можно выделить десять крупных авиакатастроф, когда пассажирские самолеты были сбиты или взорваны террористами или представителями национальных армий. Например, в сентябре 1989 г. самолет DC-10 французской авиакомпании UTA взорвался над пустыней Тенере в африканском Нигере. Причиной стала бомба в грузовом отсеке, спрятанная в чемодане. Авиалайнер разорвало на несколько частей. В результате погибли все 170 чел. В июне 1985 г. пассажирский самолет Boeing 747 авиакомпании Air India потерпел крушение в водах Атлантического океана у берегов Ирландии. Причиной катастрофы был взрыв бомбы, заложенной в багаж индийскими экстремистами-сикхами. В катастрофе погибли все находившиеся на борту 329 чел. В мае 2014 г. в результате ночной атаки на город Гамбору, штат Борно, боевиками были убиты свыше 300 жителей.
В-седьмых, расширение географии терроризма в мире (в том числе в России), формирование ряда устойчивых его очагов на основе многочисленных зон острой социально-политической напряженности в разных регионах (Ближний и Средний Вос-
ток, Северная Африка, Балканы, Кавказ и
др.).
Терроризму присущи различные формы проявления. На Межамериканской конференции по правам человека (1970 г.), посвященной проблемам терроризма и защите от него населения, было названо три формы терроризма: социальный, политический, идеологический.
Существуют и различные виды терроризма, в основу разделения которых положены различные классификации. Д. В. Ольшанский к видам терроризма относит: политический (террористические действия разного рода, имеющие целью оказание влияния на политических лидеров, власти или проводимую ими политику, вынудить те или иные политические действия или властные решения), информационный (прямое воздействие на психику и сознание людей в целях формирования нужных мнений и суждений, определенным образом направляющих поведение людей), экономический (различные дискриминационные экономические действия, имеющие целью оказание влияния на экономических конкурентов, социальные группы и слои населения, а также на государства и их лидеров с целью достижения конкретных экономически выгодных для террористов решений) и социальный (бытовой) терроризм (разгул уличной преступности, нарастающий криминалитет, общая социальная нестабильность и массовая бытовая неустроенность) [9]. Наряду с политическим В. В. Лунеев выделяет международный, национальный, религиозный, с поддержкой государства, воздушный и уголовный терроризм. При этом отмечает, что особая роль в религиозном терроризме принадлежит исламскому террору [5].
Г В. Овчинникова предлагает классификацию терроризма по территории: международный терроризм (связан с убийствами, захватом политической элиты других государств, с целью создания военных конфликтов); государственный (происходит внутри одного государства), по субъекту: индивидуальный (неорганизованный) - действие исходит от 1-2 человек, а не от конкретной организации; коллективный (организованный) - действия совершаются конкретной террористической группировкой [6].
В юридической литературе можно встретить понятия «суицидный терроризм» (готовность пожертвовать своей жизнью в интересах достижения определенной политической цели) и «технологический терроризм» (незаконное использование ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, ядерных, радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объектов, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров для достижения политических, экономических и иных целей).
Можно также отметить другие виды терроризма: химический, экологический, биологический, психологический, моральный и др. Так, примером морального терроризма является телефонный звонок в полицию школьника (студента), не готового к контрольной работе, с сообщением о заложенной бомбе в школе (вузе).
Рассматривая проблему терроризма, необходимо остановиться на личности террориста. С. Н. Ениколопов выделяет два психологических типа террористов. Первый отличается высоким интеллектом, уверенностью в себе, высокой самооценкой, стремлением к самоутверждению, второй - неуверенностью в себе, низкой самооценкой. При этом для обоих типов характерны высокая агрессивность, чрезмерная поглощенность собой, незначительное внимание к чувствам и желаниям других людей, фанатизм [3].
Что касается социально-демографических характеристик террористов, то, согласно данным А. Я. Гришко, средний возраст террористов - 27,9 лет, часто они не имеют высшего образования [2]. Террористический акт совершают в основном в соучастии лица, ранее не судимые, но тщательно к нему подготовленные.
В настоящее время в отечественной юридической литературе называют следующие причины терроризма:
1) заметное снижение жизненного уровня в сочетании с беспрецедентно возросшей социальной дифференциацией, которые вызывают к жизни такие социально-психологические факторы, как злоба, зависть, ненависть и т.п.;
2) экономический и энергетический кризис, рост цен, инфляция;
3) кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп, особенно военных, имеющих военный опыт, и лиц, имеющих опыт работы со взрывными устройствами и взрывчатыми веществами;
4) рост безработицы, который обусловливает проблемы миграции, бродяжничества, психологической и профессиональной деградации и дезориентации личности в условиях рыночной экономики и т. п.;
5) широкое распространение среди населения оружия, военной подготовки и специфических военных умонастроений, связанное с участием значительной части военных в реальных боевых событиях (афганская и чеченская войны), с вынужденным перепрофилированием работников спецслужб, нередко оказывающихся в криминальных структурах;
6) распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости, внушение населению всесильности и вседозволенности террористов и др.
Среди причин терроризма особое место занимают религиозные причины. В настоящее время широкое распространение получила религиозная нетерпимость. Религиозный фанатизм основан на абсолютной вере в то, что после убийства неверных убийца попадает в рай. Это внушается в сознание верующих с детства (в семье, школе, мечетях). Поэтому так решительно идут на убийство и смерть женщины-шахидки. Большей частью именно женщины выполняют роль смертниц. Для исламистов характерно полное презрение к остальному миру, к неверным, за которыми не признается право на жизнь. Для примера, когда стало известно о терактах в США, в большинстве палестинских городов на Западном берегу реки Иордан прошли демонстрации арабской молодежи. Они поздравляли друг друга с постигшим американцев несчастьем. Такие же митинги прошли и в палестинских лагерях Ливана. Исламский мир украсился портретами Бен Ладена и двенадцатью камикадзе, которых считают мучениками за веру [11].
s4
Список литературы:_
1. В Совбезе РФ прогнозируют серьезную активизацию террористов. Российская газета. - URL: https:// rg.ru/2Q2Q/1Q/2Q/v-sovbeze-rf-prognoziruiut-sereznuiu-aktivizaciiu-terroristov.html (дата обращения: 24.01.2021).
2. Гришко, А. Я. Личность террориста: криминологический портрет / А. Я. Гришко // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / под ред. И. Л. Трунова и Ю. С. Горбунова. - Изд. 2-е, перераб и доп. - Москва, 2007.
3. Климаченкова, О. В. Современный терроризм: понятие, условия и причины / О. В. Климаченкова // Известия ПГПУ. Сектор молодых ученых. - 2007. - № 3 (7). -С. 14-20.
4. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь-сентябрь 2020 года. Министерство внутренних дел Российской Федерации. - URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/21551069/ (дата обращения: 24.01.2021).
5. Лунеев, В. В. Курс мировой и российской криминологии : в 2 т. - Т. II. Особенная часть : учебник для вузов / В. В. Лунеев. - Москва : Юрайт, 2013.
6. Маргиани, А. Л. Типология терроризма / А. Л. Маргиани // НоваУм. - 2017. - № 7.
7. Михеев, И. Р. Терроризм: понятие, ответственность, предупреждение / И. Р. Михеев // Владивостокский центр исследований организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ CRIME.VL.RU все о преступности. - URL: http://crime.vl.ru/docs/stats/stat_62.htm (дата обращения: 24.01.2021).
В. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова ; Российская академия наук, Институт русского языка им. В. В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - Москва : Азбуквоник, 1997. - 896 с.
9. Ольшанский, Д. В. Психология терроризма / Д. В. Ольшанский. - Санкт-Петербург : Питер, 2002. - 230 с.
10. Пономарев, В. А. Понятие терроризма и его классификация: философско-правовой аспект / В. А. Пономарев // Вестник науки Сибири. - 2015. - № 1 (16). - С. 99-112.
11. Терроризм в России. Причины терроризма. - URL: http://husain-off.ru/hd4n/terror/prichiny.html (дата обращения: 25.01.2021).
12. 10 крупнейших терактов в мире. - URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2436364 (дата обращения: 24.01.2021).
References:_
1. V Sovbeze RF prognoziruyut ser'eznuyu aktivizaciyu terroristov. Rossijskaya gazeta. URL: https://rg.ru/2020/10/20/ v-sovbeze-rf-prognoziruiut-sereznuiu-aktivizaciiu-terroristov.html (data obrashcheniya: 24.01.2021).
2. Grishko A. YA. Lichnost' terrorista: kriminologicheskij portret, Terrorizm. Pravovye aspekty bor'by. Normativnye i mezhdunarodnye pravovye akty s kommentariyami, nauchnye stat'i / pod red. I. L. Trunova i YU. S. Gorbunova, Izd. 2-e, pererab i dop., Moskva, 2007.
3. Klimachenkova O. V. Sovremennyj terrorizm: ponyatie, usloviya i prichiny, Izvestiya PGPU. Sektormolodyh uchenyh, 2007, № 3 (7), pp. 14-20.
4. Kratkaya harakteristika sostoyaniya prestupnosti v Rossijskoj Federacii za yanvar'-sentyabr' 2020 goda. Ministerstvo vnutrennih del Rossijskoj Federacii. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/21551069/ (data obrashcheniya: 24.01.2021).
5. Luneev V. V. Kurs mirovoji rossijskoj kriminologii : v 2 t., vol. II. Osobennaya chast' : uchebnik dlya vuzov. Moskva, YUrajt, 2013.
6. Margiani A. L. Tipologiya terrorizma, NovaUm, 2017, no. 7.
7. Miheev I. R. Terrorizm: ponyatie, otvetstvennost', preduprezhdenie, Vladivostokskij centr issledovanij organizovannoj prestupnosti pri YUridicheskom institute DVGU CRIME.VL.RU vse o prestupnosti. URL: http://crime.vl.ru/docs/stats/ stat_62.htm (data obrashcheniya: 24.01.2021).
В. Ozhegov S. I., SHvedova N. YU. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka: 80 000 slov i frazeologicheskih vyrazhenij; Rossijskaya akademiya nauk, Institut russkogo yazyka im. V. V. Vinogradova. 4-e izd., dopolnennoe. Moskva, Azbukvonik, 1997, 896 p.
9. Ol'shanskij D. V. Psihologiya terrorizma. Sankt-Peterburg, Piter, 2002, 230 p.
10. Ponomarev V. A. Ponyatie terrorizma i ego klassifikaciya: filosofsko-pravovoj aspect, Vestnik nauki Sibiri, 2015, no. 1 (16), pp. 99-112.
11. Terrorizm v Rossii. Prichiny terrorizma. URL: http://husain-off.ru/hd4n/terror/prichiny.html (data obrashcheniya: 25.01.2021).
12. 10 krupnejshih teraktov v mire. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2436364 (data obrashcheniya: 24.01.2021).
журнал прикладных исследований
