CC BY
3
УДК 351.84(477)
https://d0i.0rg/l 0.35546/^2078-4481.2021.2.19
Ю. В. ПАЛАГНЮК
Чорноморський нацюнальний ушверситет iменi Петра Могили
ORCID: 0000-0003-1019-8498
О. М. Б1ЛАС
Управлiння соцiальних виплат i компенсацiй
1нгульського району м. Миколаева
ORCID: 0000-0003-2100-4433
УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНО1 СОЦ1АЛЬНО1 ПОЛ1ТИКИ ЩОДО МОЛОДИХ С1МЕЙ (НА ПРИКЛАД1 СОЦ1АЛЬНО1 ПОСЛУГИ «МУНЩИПАЛЬНА НЯНЯ»)
Державна сощалъна полтика щодо тдтримки молодо! см '! в УкраШ постшно змтюетъся та вдосконалюетъся. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни «Деяк питання надання послуги з догляду за дитиною до тръох роюв «мунщипалъна няня» у 2019 роцi 13 змтами було запроваджено тновацшний вид со^алъно! допомоги - «мунщипалъна няня».
В липнi 2020 року в Управлiннi со^алъних виплат i компенсацш (далi - УСВК) 1нгулъсъкого району м. Миколаева нами було проведено статистичний анализ, який показав, що з початку 2020 року кшъюстъ зверненъ за призначенням компенсацИ «мунщипалъно! няня» ргзко збшъшилася. Також було проведено вибiрковий анализ справ оmримувачiв компенсацИ «мунщипалъно! няня». У резулътатi нъого нами було виявлено наявнктъ зловживанъ, простежено так негативт явища як «фiктивна няня». Проаналгзувавши практичне значення послуги «мунщипалъна няня», ми дшшли висновку, що у вiдповiднiй Постановi вiд 2019 р. не nроnисанi методи контролю за !!реалiзацiею.
В липн 2020 р. в УСВiК 1нгулъсъкого району м. Миколаева нами було проведено пшотне емтричне соцiологiчне до^дження шляхом анкетування, було опитано 80 ресnондентiв-мам, як отримуютъ компенсацт за послуги «мутципалъна няня». Воно показало, що бiлъшiстъ опитаних мам зацiкавленi в новш соцiалънiй nослузi «мутципалъна няня».
Шсля змт до Постанови з 30 вересня 2020 року УСВiК 1нгулъсъкого району м. Миколаева мали право на отримання ще! послуги лише 45 осiб, що складае лише 3,6 % користувачiв вiд дИ попереднъо! Постанови. Проведений нами анализ стану надання послуги «мунщипалъно! нят» свiдчитъ про niдвищення адресностi та ефективностi дано! послуги тсля !! удосконалення у вереснi 2020 р. Крiм того, у резулътатi проведеного нами до^дження ми дшшли до висновку, що необхiдно сформувати едину базу даних та реестр отримувачiв всiх видiв соцiалъноi допомоги; створити едину базу даних фгзичних осiб-niдnриемцiв, як надаютъ послуги «мунщипалъно! нят», що допоможе запоб^ти зловживанню зi сторони надавачiв послуг.
Ключовi слова: державна nолiтика, соцiалъна nолiтика, молода сiм 'я, мунщипалъна няня, соцiалънi послуги.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ОТНОСИТЕЛЬНО МОЛОДЫХ СЕМЕЙ (НА ПРИМЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ УСЛУГИ
«МУНИЦИПАЛЬНАЯ НЯНЯ»)
Государственная социалъная политика по поддержке молодой семъи в Украине постоянно меняется и совершенствуется. Постановлением Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы предоставления услуги по уходу за ребенком до трех лет «муниципалъная няня» в 2019 году с изменениями был введён инновационный вид социалъной помощи - «муниципалъная няня».
В июле 2020 году в Управлении социалъных выплат и компенсаций (далее - УСВиК) Ингулъского района г. Николаева нами было проведено статистический анализ, который показал, что с начала 2020 года количество обращений по назначению компенсации «муниципалъной няня» резко увеличилосъ. Также был проведен выборочный анализ дел получателей компенсации «муниципалъной няня». В резулътате него нами было выявлено наличие злоупотреблений, прослежены такие явления как «фиктивная няня». Проанализировав практическое значение услуги «муниципалъная няня», мы пришли к
выводу, что в соответствующем Постановлении от 2019 не прописаны методы контроля за ее осуществлением.
В июле 2020 в УСВиК Ингульского района г. Николаева нами было проведено пилотное эмпирическое социологическое исследование путем анкетирования было опрошено 80 респондентов-мам, которые получают компенсацию за услуги «муниципальная няня». Оно показало, что большинство опрошенных мам заинтересованы в новой социальной услуге «муниципальная няня».
После изменений в Постановление с 30 сентября 2020 УСВиК Ингульского района г. Николаева имели право на получение этой услуги только 45 человек, что составляет лишь 3,6% пользователей от действия предыдущего Постановления. Проведенный нами анализ предоставления услуги «муниципальной няни» свидетельствует о повышении адресности и эффективности данной услуги после ее совершенствования в сентябре 2020 г. Кроме того, в результате проведенного нами исследования мы пришли к выводу, что необходимо сформировать единую базу данных и реестр получателей всех видов социальной помощи; создать единую базу данных физических лиц-предпринимателей, которые предоставляют услуги «муниципальной няни», что поможет предотвратить злоупотребление со стороны поставщиков услуг.
Ключевые слова: государственная политика, социальная политика, молодая семья, муниципальная няня, социальные услуги.
Y. V. PALAGNYUK
Petro Mohyla Black Sea National University
ORCID: 0000-0003-1019-8498 О. М. BILAS
Department of social benefits and compensation of the Ingulsky area of Mykolayiv city
ORCID: 0000-0003-2100-4433
IMPROVEMENT OF STATE SOCIAL POLICY FOR YOUNG FAMILIES (ON THE EXAMPLE OF SOCIAL SERVICE "MUNICIPAL NANNY")
State social policy towards the support of young families in Ukraine constantly changes and improves. The Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine "Some issues ofproviding child care services for children under three years of age "municipal nanny" in 2019 (with changes in 2020) introduced an innovative type of social assistance - "municipal nanny".
We carried out the statistical analysis in the Department of social benefits and compensation of the Ingulsky area of Mykolayiv city. It showed that since the beginning of 2020, the number of applications for compensation of "municipal nanny" had increased sharply. A sample analysis of the cases of "municipal nanny" compensation recipients was also conducted. As a result, we detected the presence of overuses, traced such negative phenomena as "fictitious nanny". After analyzing the practical significance of the "municipal nanny" service, we come to the conclusion that the relevant Resolution of 2019 does not prescribe methods of control over its implementation.
In July 2020, we also carried out pilot empirical sociological research (questionnaires). We polled 80 respondents-mothers who receive compensation for services "municipal nanny". It showed that most of the interviewed mothers are interested in the new social service "municipal nanny".
Only 45 persons had the right to receive this service after changes to the Resolution from September 30, 2020 in the Department of social benefits and compensation of the Ingulsky area of Mykolayiv city, which makes only 3,6% of users in this Department compared the previous Resolution. Our analysis of the status of the service "municipal nanny" shows better targeting and effectiveness of the service after the improvement in September 2020. In addition, as a result of our research, we came to the conclusion that it is necessary to form a single database and register of recipients of all types of social assistance; create a single database of individual entrepreneurs who provide "municipal babysitter" services, which will help prevent abuse by service providers.
Key words: state policy, social policy, young family, municipal nanny, social services.
Постановка проблеми
В Укрш'ш в умовах сучасно1 сощально1 та eKOHOMi4HOÏ кризи загострюються сощальш проблеми. Особливо вразливою верствою в цш ситуацп стае молода ам'я. З метою врегулювання стабшьного функщонування молодих амей державою було створено широку нормативно-правову базу, розгалужену мережу систему заклащв сощального обслуговування, впроваджено рiзнi сощальш програми.
Державна сощальна политика щодо тдтримки молодоï амЧ в Укрш'ш постшно змiнюеться та вдосконалюеться. Так, у 2019 рощ було прийнято Постанову Кабшету Мiнiстрiв Украши «Деяш питання надання соцiальноï тдтримки багатодггним ам'ям», у 2020 змшено i уточнено Постанову Кабшету Мшс^в Украши «Деяш питання надання при народженш дитини одноразовоï натуральноï' допомоги «пакунок малюка». Крiм того, Постановою Кабшету Мшс^в Украши «Деяш питання надання послуги
з догляду за дитиною до трьох рошв «мунщипальна няня» у 2019 рощ 1з змшами [1] було запроваджено шновацшний вид сощально! допомоги - «мунщипальна няня». Це додаткова грошова допомога ввд уряду молодим ам'ям. Водночас юнуе необхщшсть в ощнщ шновацшних напрям1в державно! сощально! полгшки щодо тдтримки молодих амей задля !х оптим1заци зпдно потребам 1 викликам часу.
Аналiз останнiх дослвджень i публiкацiй
Проблеми розвитку й юнування сучасно! ам'! розглядають сучасш украшсьш вчеш. Так, специфжу та основш змши й тенденцп в сфер1 укра!нсько! ам'! анал1зували так сучасш дослщники як, наприклад, А. Буковинський [2], К. Качур [3] та шш1 вчеш. Зокрема, сощальна пвдтримка ам'! е центральною темою напрацювань А. Авчухово!, О. Кочемировсько! [4], В. Дереги [5], О. Овдша [6], С. Сургово! та О. Файчук [7] тощо. Однак на сьогодш недостатньо дослщженою е тематика щодо шновацшних сощальних послуг для молодих амей, незважаючи на науковий внесок О. Хохленко [8] та шших вчених. Отже, украшсьш науковщ анал1зують проблеми статусно-рольових функцш ам'!, тих змш, котрих вона зазнала протягом незалежносп Укра!ни, але проблема функщонування молодо! ам'! в Укра!ш, зокрема державно! сощально! полгшки щодо тдтримки молодо! ам'! не отримала повного висвилення.
Формулювання мети дослвдження
Надати рекомендацп щодо удосконалення державно! сощально! полгшки щодо тдтримки молодо! ам'! на основ1 проведеного дослщження з надання сощально! послуги «мунщипальна няня».
Викладення основного матерiалу дослiдження
Процес перетворення укра!нського суспшьства передбачае здшснення зважено!, цшеспрямовано! сощально! полгшки щодо тдтримки молодо! ам'! з диьми. Вимоги до сощально! полгшки значно зростають особливо тд час реформ, коли вони повинт пом'якшувати негативш сощальш явища 1 протир1ччя, як1 виникають при трансформацп економ1ки, допомагати адаптуватись молодш ам'! до нових умов, сприяти збереженню в суспшьста настро!в тдтримки реформ, 1 зумгш, зрештою, реал1зувати т1 позитивш зрушення в економщ, полгшщ, до яких мають привести реформи.
Модель сощально! полгшки в Укра!ш формуеться в перюд сощально-економ1чних змш. Це визначае цший ряд и особливостей, до яких можна вщнести: залежшсть сощально! полгшки в1д економ1чного розвитку кра!ни; вщсутшсть можливостей широкого вибору громадянами форм сощально! захисту (види страхування, допомоги, обслуговування); фактичне «зведення» сощально! полгшки до !! сощально-захисно! функцп; концептуальну невизначешсть, що породжуе протир1ччя м1ж принципами, покладеними в основу юридичних актив, починаючи з Конституцп Укра!ни, з одного боку, 1 мехашзмами !х реал1заци та фшансування - з шшого [9].
Голову роль у процеа формування та реал1зацл сощально! полгшки повинна вщгравати держава, яка розробляе законодавч1 акти у сфер1 функщонування сощально! сфери. Саме в процеа реал1зацп державними органами сво!х функцш вщбуваеться регулювання економ1ки та сощально! сфери, акумулюються 1 розпод1ляються фшансов1 кошти на цш сощально! полгшки, створюються оргашзацп з надання сощальних послуг та координуеться !х д1яльшсть. Забезпеченням реал1заци функцш сощально! полгшки займаеться Мшстерство сощально! пол1тики Укра!ни.
З 2019 р. в Укра!ш стартував шновацшний вид сощально! допомоги - «мунщипальна няня». Урядовий проект «Мунщипальна няня» мае три мети. Перша - тдтримка амей, де народжуються дни. З самого початку роботи ще! програми до и доопрацювання у 2020 р., ця сощальна послуга надавалася незалежно в1д того, виходить мама на роботу чи залишаеться у вщпустщ по догляду за дитиною до трьох рошв. Безповоротну допомогу прив'язано до прожиткового мшмуму для дней. Це було додатково до щом1сячних виплат на дитину, як1 ж1нка отримуе до набуття дитиною трир1чного в1ку незалежно в1д умов. Цю компенсащю оплачують управлшня сощального захисту населення напришнщ кожного м1сяця й автоматично переглядають щороку вщповщно до прожиткового мшмуму на датей в1ком до шести рошв, установленого станом на 1 ачня вщповщного року. Друга мета полягае в шдтримщ жшок працездатного в1ку, як1 працюють нянями. Р1дко няню оформляють у ам'ю офщшно. Зазвичай це тшьова зайняпсть, невипдна тим, хто ще не досяг пенсшного в1ку. А ринок пращ сввдчить, що нянями переважно працюють т1, кому до пенси залишилося п'ять 1 бшьше рошв. Тож держава, турбуючись про пдну пенсш для таких ж1нок, пропонуе офщшне працевлаштування з догляду за диъми.
На практиц1 мама самостшно обирае няню, укладае з нею цившьно-правову угоду, яка не потребуе нотар1ального засв1дчення. Дал1 сл1д подати документи до управлшня соц1ального захисту населення для оформлення компенсацИ послуги «мунщипальна няня». Жшка, яка прагне оф1ц1йного працевлаштування в с1м'! з догляду за дгтьми, мае оформити ФОП (ф1зична особа-п1дприемець КВЕД 97.00, КВЕД 88.91/ юридична особа тдприемець КВЕД 78.20, КВЕД 85.10) та вщкрити рахунок у банку, на який надходитиме !! зароб1тна плата. Якщо ж1нц1 на даний момент 55 рошв, и пенс1йний в1к за умови наявност1 30-р1чного страхового стажу настане у 60 рошв. Але якщо в не! тшьки 25 рошв страхового стажу, то проект «мунщипальна няня» дае змогу за 5 рошв швестувати у свш страховий стаж, офщшно отримуючи заробгшу плату, яка прир1внюеться до середньо! в Укра!н1, 1 вийти на пенсш на три роки
рашше. Осшльки бшьш1сть нянь в Укра!ш - жшки працездатного в1ку, формал1защя вщносин з батьками стане практичною 1 для оформлення житлово! субсиди. Адже офщшно безробиш громадяни мають право на допомогу лише за умови сплати £СВ. А в раз1 вщкриття ФОП единий сощальний внесок сплачуеться щом1сяця 1 впливае на збшьшення страхового стажу тако! людини. Третя мета - страхування ймей в1д недобросов1сних нянь. Формал1защя вщносин м1ж батьками та нянею додасть вщповщальносп й упевненосп обом сторонам. Няня, отримавши офщйне працевлаштування, матиме впевнешсть у завтрашньому дш, а мама - гарантш, що И дитина в надшних руках [10].
Науковець Т. Полтавець провела експертне опитування в 2019 р. щодо впровадження нового виду сощально! допомоги «мунщипальна няня», де свою думку щодо цього висловили юристи, економ1сти, демографи. Так, О. Чуршна стверджуе, що «мама може не виходити на роботу, а просто наймати няню для допомоги 1 за це можна отримувати таку компенсацш» [11].
Послугами по догляду за диъми зазвичай користуються т1 йм'!, в яких потенцшний дохщ члена родини, який здшснюе догляд за дитиною, е вищим або майже р1вним вартосп послуг няш. Тому ця послуга розрахована на родини з середшм та високим р1внем достатку. Така компенсащя в1д держави не сприятиме полшшенню ситуацп у малозабезпечених родинах, адже вони не в змоз1 оплатити послуги няш. При цьому зазначимо, що кошти на фшансування програми передбачаеться видшити за рахунок субвенцп з державного бюджету на виплату сощальних допомог (ам'ям з диьми, малозабезпеченим ам'ям, особам, як1 не мають права на пенсш, особам з швалвдшстю, дням з швалщшстю 1 т. д.). Фактично фшансування програми здшснюватиметься 1з бюджетних кошт1в, передбачених для малозабезпечених категорш населення [12]. Грошова компенсащя батькам за послуги мунщипально! няш нараховуватиметься на умовах сшвфшансування державного та м1сцевих бюджепв: 25% - з держбюджету, 15% - з обласного бюджету 1 60% - з м1сцевого [13].
Зважаючи на те, що доа не прописано чггкого мехашзму офщшного працевлаштування няш, деяк1 юристи пояснили можливу процедуру оформлення. Так, С. Кампо вважае, що офщшне працевлаштування можливе, якщо няню оформити як пращвника у ф1зично! особи (оаб), адже у такому випадку няня отримае запис до трудово! книжки 1 матиме в1дпов1дш соц1альн1 права та гаранти, договором передбачатимуться права та обов'язки стор1н, тривал1сть догов1рних в1дносин, розм1р оплати, в1дпов1дальн1сть сторш. Адвокат О. Дроздова коментуе умови щодо трудового договору з нянею. Перед уйм, в угод1 повинен бути прописаний повний перел1к обов'язшв прац1вниц1, граф1к роботи. Якщо няню влаштовують на тривалий терм1н роботи - щор1чна оплачувана в1дпустка (тривал1сть в1дпустки, час початку 1 кшця). Розм1р зароб1тно! плати 1 порядок !! виплати (щодня, щотижня чи щом1сяця, у який день та у якому виглвд) - обов'язкова умова договору. Для того, щоб угода стала дшсною батькам разом з нянею необхщно подати один зразок договору, щентифжацшний код роботодавця (батьшв) 1 нян1, трудову книжку няш до державно! служби зайнятосп за м1сцем свого проживання. Отже, «мунщипальна няня» створюе додатков1 можливосп для дет1н1зацИ' зайнятост1 у сфер1 догляду за д1тьми, а також можливосп для розвитку приватних заклад1в, адже за рахунок кошт1в програми батьки потенцшно зможуть на 10-15% знизити витрати на оплату послуг приватних дошк1льних заклад1в. Г. Сандул, юрист громадсько! орган1зацИ «Трудов1 шщативи» позитивно ставиться до 1н1ц1ативи, стверджуючи, що унормування прац1 неформально зайнятих прац1вник1в (частка яких за р1зними п1драхунками становить до 30% зайнятого населення) - це позитивний крок задля забезпечення !хнього соц1ального захисту. Економ1ст та демограф Е. Л1банова, щодо 1н1ц1ативи «мун1ципальна няня» ставиться скептично 1 вважае доцшьшшим вщкриття нових дошк1льних заклад1в, а не нянь. Як показуе заруб1жний досвщ така практика допомоги батькам досить устшно д1е та розвиваеться у багатьох державах, зокрема, ряд европейських кра!н 1н1ц1юють под1бн1 проекти для тдтримки матер1в у п1сляпологовий перюд, !! поверненн1 до попереднього ритму життя та швидкому виходу на роботу [14]. Програма мае перетворитися на одну з1 складових комплексу заход1в 1з запровадження прогресивно! системи оподаткування, единих податкових п1льг для ймей з д1тьми, адресних допомог малозабезпеченим родинам. Разом з тим, важливо швестувати у весь комплекс заход1в, як1 дають змогу поеднувати виховання д1тей та зайнят1сть, - розширення мереж1 ДНЗ, в1дкриття ясельних груп для д1тей в1д 1 до 3 рошв та ш., орган1зац1я дитячих комнат, поширення гнучких режим1в прац1 тощо [15].
У липш 2020 року в Управлшш соц1альних виплат 1 компенсац1й (дал1 - УСВ1К) 1нгульського району м. Миколаева нами було проведено експеримент щодо результапв впровадження ново! сощально! послуги «мунщипальна няня». Було проведено статистичний анал1з, який показав, що станом на 01 червня 2019 р. за новою послугою «мунщипально! няш» шхто з батьшв не звертався до управлшня сощальних виплат 1 компенсацш 1нгульського району м. Миколаева, а станом на 01.01.2020 року було 257 отримувач1в компенсацп за послуги «мунщипально! няня». Так, з початку 2020 року шльшсть звернень за призначенням компенсацп «мунщипально! няня» р1зко збшьшилася. З йчня по червень 2020 року за призначенням компенсацп звернулось 1263 особи [16].
Також було проведено виб1рковий анал1з справ отримувач1в компенсацп «мунщипально! няня». У результат! нього нами було виявлено наявшсть випадшв, коли отримувач1 допомоги надають пос^гу
догляду за дитиною, i при цьому мають свою дитину, за якою доглядае «мунщипальна няня». У деяких випадках одна особа здiйснювала догляд за 15-22 диъми.
Згодом урядом було доопрацьовано i внесено змши Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши №897 ввд 30 вересня 2020 р. ( набула чинносп 02 лютого 2020 р.) внесено змши до постанови Кабшету Мшс^в Украши №68 ввд 30 сiчня 2019 р., якою затверджено «Порядок вiдшкодування вартосп послуги з догляду за дитиною до трьох рок1в «мунiципалъна няня».
Ввдтепер, на виконання вимог постанови Кабшету Мшс^в Украши №68 ввд 30 сiчня 2019 р. ф змiнами): право на вiдшкодування послуги мунщипально! нянi маютъ батьки дитини, за умови зайнятосп кожного з них, за винятком тих, хто доглядае за дитиною з швалвдшстю чи за дитиною хворою на тяжи захворювання, а також, коли один або обидва батьки не зайняп, але е особами з швалвдшстю I або II групи, що пiдтверджено медичним висновком (для дггей з iнвалiднiстю), довiдкою МСЕК (для ойб з iнвалiднiстю I чи II групи) чи доввдкою ЛКК (для тяжко хворих дней) - мунщипальна няня - фiзична особа-пвдприемець може доглядати одночасно не бшьше, нiж за трьома детьми; -мунiципалъна няня - юридична особа-пiдприемецъ може доглядати одночасно не бшьше, шж за десятьма дпьми з рiзних сiмей [17]. Зазначимо, що шсля таких змiн у законодавсга щодо умов компенсацп послуги мунщипально! нянi, бiлъшiстъ батьк1в не змогли надати офiцiйне пiдтвердження свое! зайнятосп.
В липнi 2020 р. в УСВЖ Iнгулъсъкого району м. Миколаева нами було проведено шлотне емпiричне соцiологiчне дослiдження шляхом анкетування, було опитано 80 респондентiв - мам, яш отримують компенсацiю за послуги «мунщипальна няня». За допомогою даного дослвдження ми мали на меп дiзнатися про результати впровадження ново! соцiалъноl послуги «мунiципалъна няня».
Для реалiзацil поставлених завдань була розроблена анкета, яка мютила два шформацшш блоки. Перший був спрямований на збiр даних, за якими можна було б оцiнити молодi йм'!, другий блок був призначений для аналiзу послуги «мунiципалъна няня». Результати дослвдження у формi статистичних розподiлiв, !х графiчне представления та висновки представленi нижче.
Звернiмо увагу на розподш вiдповiдей респондентiв на питання: «На ск1льки часу Вам необхвдна няня?» (рис.1.)
60
50
40
30
20
10
48,75
22,5
15 13,75
дек1.чька годин на деклька дн1в на тнждень тнждень
дек1.чька дн1в на
м1сяцб
кожного дня по 6-годнн
Рис. 1. На скiльки часу мамам необхiдна няня, у %
На основi даного розпод^ вiдповiдей ми бачимо, що 48,75% опитаних респонденпв потребують послуг «мунщипально! няш» лише дек1лька годин на тиждень, 22.5% - дек1лька дшв на тиждень, 15% - декшька днiв на мiсяць.
Отож, результат опитування показав, що бiльшiсть мам мають часткову зайняпсть, або не працюють. Лише 13,75% мамам няня необхвдна кожного дня по 6-8 годин. Ввдповвдно можна зробити висновок, що лише 13,75% опитаних мам, вiрогiдно, мають повну зайняпсть.
Дал1 представимо розподiл вiдповiдей респондентiв на питання: «Яким чином Ви обирали «мунщипальну няню?» (рис.2.)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
7(1
20
■
3,75
КОГОСЬ 31 СВ01Х рОДИЧ1В
з агенства
за рекомендацию знаком их
Рис.2. Яким чином Ви обирали «мунщипальну няню»?, у %
Вщповщно до даних опитування, як наведенi в рисунку вище, можна зазначити, що прiоритетом для респонденпв при обраннi нянi для свое! дитини була: рекомендащя знайомих - 76,25%, когось зi сво!х родичiв обирали 20% опитаних, замовляли з агентства - 3,75%.
Ми також запитали мам, яш користуються послугою «мунщипальна няня», якого вшу, на !х думку, мае бути няня? (рис. 3.)
Рис. 3. Думки респондент щодо вiку няш, у %
На основi даного розпод^ вiдповiдей видно, що половина опитаних мам вважають, що няня мае бути 30-40 рiчного вжу, 11,25% припускають що няня може бути 20-30 рiчного вiку, 22,5% вважають, що няня мае бути 40-50 рiчного в^, 6,25% вважають що няш може бути 50 i бшьше рок1в, 8,75% респонденпв припускають що вiк нянi значення не мае.
На рис. 4. ми показуемо розподш вiдповiдей респонденпв на питання: «На Вашу думку, сшльки дiтей може доглядати няня одночасно?»
Рис. 4. Думки респондент скшьки няня може доглядати д^ей одночасно, у %
Отримаш даш сввдчать про те, що майже половина опитаних мам вважають, що няня може доглядати лише за одною дитиною, 36,25% мам вважать, що няня може доглядати за двома диъми, 15% припускають, що няня може доглядати за трьома i бшьше дггьми одночасно.
Цей аналiз сввдчить про наявнiсть таких випадк1в, коли надавачi послуг уклали договори на надання послуг з 10-ма отримувачами. Зауважимо, що у деяких випадках одна особа-няня здiйснюе догляд за 15-25 дгтьми одночасно. Звернiмо увагу, що це лише даш управлшня сощальних виплат i компенсацiй 1нгульського району м. Миколаева. Бiльш того, навить зустрiчалися випадки коли надавачi послуг уклали договори з отримувачами компенсацп за послуги мунщипально! няш в рiзних районах мiста, а можливо за межами мiста.
Вищезазначене стало можливим тому, що вщповщно до Постанови у редакцп 2019 р. не було обмеження т географiчного (де няня може надавати послуги), нi за к1льк1стю дней, яких няня може доглядати. Тому надавачi послуги «мунщипально! нянi» могли укладати договори надання послуг з отримувачами компенсацп скшьки завгодно. Також нами було виявлено так1 випадки, коли отримувачi допомоги «мунщишльно! няш» надають послуги по догляду за дитиною i при цьому мають свою дитину, за якою доглядае «мунiципальна няня». Все вищезазначене нами у результат дослiдження дае шдстави говорити про те, що зi сторони надавачiв послуги «мунщишльно! няш» йшли зловживання, а отримувачi компенсацп за послуги «мунщипально! нянi» цьому сприяли.
Представимо вiдповiдi на запитання про дiяльнiсть одержувачiв послуги «мунщипальна няня» до вцщустки по догляду за дитиною до трьох рошв.
80 70 60 50 40 30 20 10 0
-75-
22,5
2,5 1 1 1
навчалнсь
працювалн
не навчалась не працювала
Рис. 5. Дiяльнiсть респондентiв до ввдпустки по догляду за дитиною до трьох рошв, у %
Розподш за зайняпстю респонденпв показав, що бшьштсть опитаних мам до народження дитини: 75% працювали, 2,5% навчались, 22,5% не навчались не працювали.
На рис. 6. ми представили розподш вщповщей респондентiв на питання: «Можливосп, як1 надае послуга «мунщипальна няня»»?
60 50 40 30 20 10 0
50
3,75
рашше повернутнся до продовжити навчання зявився вшьнии час
роботн
Рис. 6. Можливостi, якi надае послуга «мунщипальна няня» для и отримувачiв, у %
З результапв опитування видно, що 46,25% опитаних мам виявили бажання ранiше повернутися на роботу, 3,75% - продовжили навчання, i у половини опитаних мам через надання послуги «мунщипальна няня» з'явився вшьний час.
Важливим для нашого дослщження було отримати вiдповiдi на запитання: «Наскшьки Ви задоволеш послугою «мунщипальна няня»? Результата представлеш на рис. 7.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
87,5
12,5
0
задов плена
частно в о задов о лена
не задов о лена
Рис. 7. Рiвень задоволеност респондент сощальною послугою «мунщипальна няня», у %
З результапв можна побачити, що лише 12,5% опитаних мам частково задоволеш послугою «мунщипальна няня». В ходi проведено! нами бейди з ними мами висловлювали свое незадоволення незначним розмiром вщшкодування, процедурами й складнiстю оформлення послуги та щомiсячним пiдтвердженням виплат за послуги «мунщипально! нянi», але 87,5% респондентiв-мам задоволенi, тобто переважна бiльшiсть. Таким чином, проведене нами дослщження показало, що бiльшiсть опитаних мам защкавлеш в новiй сощальнш послузi «мунiципальна няня». Дослiдивши думки опитаних респонденпв -мам щодо ново! сощально! послуги «мунiципальна няня», ми виявили, що мами при оформленш допомоги при народженш дитини вщразу оформлювали компенсацiю за послугами «мунщипально! няш», адже ускладнень нiяких не було. Необхщно було лише надати коректно складений договiр м1ж
користувачем послуг та надавачем послуг. Також було проаналiзовано, що бшьшють опитаних респонденпв при обранш няш для свого малюка шяких особливо критерiïв не дотримувались, в основному обирали за рекомендащею знайомих, тобто тих, як вже користувались чи користуеться даною послугою. Ми також з'ясували на скшьки часу сiм'я потребуе послуги няш. Так, майже половина респонденпв вiдповiли, що потребують няню дешлька годин на тиждень, майже у половини респонденпв при цьому з'явився вшьний час. Лише 13,75 % потребують послуги няш кожного дня по 68 годин на день. Вщтак можна зробити висновок, що щ респондента мали можливють повернутся до роботи до зашнчення трирiчного термiну вiдпустки по догляду за дитиною.
Проаналiзувавши практичне значения послуги «мунщипальна няня», ми дшшли висновку, що у Постановi Кабшету Мiнiстрiв Украши «Деяк1 питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох рошв «мунщипальна няня» вщ 30 ачня 2019 р. № 68, не прописаш методи контролю за ïï здiйсненням.
Так, надавач послуги мунiципальноï' нянi не мав жодних обмежень. Лише вщкривши ФОП з КВЕДом 97, чи 88, або якщо було вщкрито ФОП, то добавивши вiдповiдний КВЕД, надавач укладае договори з надання послуг з десятьма i бшьше користувачами послуг. У деяких випадках одна особа здiйснювала догляд за 25 диъми одночасно.
Тому ми задалися питанням як це можливо i дiйшли висновку, що надавач послуги «мунщипальна няня» лише укладав договори з надання послуг, при цьому шяких послуг не надавав, а лише повертав отримувачам послуг якусь частину кошпв, перераховану користувачем за шбито наданi послуги, адже квитанцiя про сплату за послуги няш е головною умовою, щоб держава компенсувала щ витрати.
Отже, зазначений висновок наводить на думку, що зi сторони надавачiв послуги «мунщипальна няня» вщбуваються зловживання, а отримувачi компенсацiï за послуги «мунiципальноï няш» цьому сприяють. Адже уряд, коли запроваджував цей пiлотний проект, мав зовам шшу мету, а саме -виведення з rim оаб, як1 працюють нянею без офщшного оформлення, та страхування сiмей вщ недобросовiсних нянь. Проблема тiнiзацiï економiки стопь гостро в Украïнi з початку незалежносп, бо реформи, що проводилися, не принесли бажаних результапв. Навпаки, «вони сприяли розквiту юнуючого бюрократичного державного апарату, нестачi правових та регулятивних основ у сферi економiки, що призвело до переходу украшсько1' економiки в тiньову» [18, с. 57].
Саме тому нами було простежено так негативнi явища як «фiктивна няня». Тому УСВ1К 1нгульського району м. Миколаева надав рекомендацiï Асоцiацiï Мiст Украïни вдосконалення та доопрацювання Постанови Кабiнету Мшс^в Украïни «Деяк1 питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох рошв «мунщипальна няня»: вщ 30 ачня 2019 р. № 68, а саме:
- уточнити, що мунщипальна няня, яка е фiзичною особою -шдприемцем, може здшснювати догляд одночасно не бшьше шж за трьома датьми;
- запровадити единий Реестр отримувачiв i надавачiв соцiальноï послуги «Мунiципальна няня» - автоматизована система полегшить органiзацiю роботи щодо надання сощально1' послуги. Даний Реестр вже проваджений в департамент працi та соцiального захисту населення Микола1всько1 мiськоï ради, але в цьому Реес^ е данi лише мюта Миколаева.
- компенсацiю за послуги «мунщипальна няня» вщшкодовувати отримувачам послуги «мунщипальна няня» за умови зайнятосп кожного з батьшв.
- У вересш 2020 р. було переглянуто та доопрацьовано Постанову Кабшету Мшс^в Украïни Деяк1 питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох рошв «мунщипальна няня» вщ 30 ачня 2019 р. № 68 ф змшами), де були прописаш чита вимоги щодо надавачiв та отримувачiв послуги, а саме:
- компенсащя послуги «мунщипальна няня» надаеться за умови зайнятосп обох батьшв, або один iз батьшв е особою з швалщшстю I або II групи, чи здшснюють догляд за дитиною з швалщшстю;
- мунiципальна няня - фiзична особа-пiдприемець одночасно може доглядати не бшьше трьох дггей, а юридична - десять дiтей.
Зауважимо, що вiдповiдно до циклу державно1' полiтики, важливим етапом реалiзацiï державно1 полiтики е ïï монiторинг, а також «ощнка державноï полiтики задля перевiрки ïï ефективностi, що, залежно вiд результатiв оцiнки, може призвести до продовження напрямку i засобiв реалiзацiï державноï полiтики, 1'х коригування або вщмови вiд полiтики» [19, с. 34]. Вщповщно позитивно слщ оцiнити рекомендацiï для вдосконалення та доопрацювання Постанови Кабшету Мшс^в Украши «Деяк1 питання надання пос^ги з догляду за дитиною до трьох рошв «мунщипальна няня», що призвело до змш у Постановi у 2020 р. Загалом в УСВЖ 1нгульського р-ну м. Миколаева до вступу в дiю Постанови Кабшету Мшс^в Украïни «Деяк1 питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох рошв «мунщипальна няня» вщ 30 ачня 2019 р. № 68 було на облжу 1249 оаб, що отримували компенсащю за послуги «мунщипальна няня». Шсля вищенаведених змш до Постанови з 30 вересня 2020 року мали право на отримання цiеï послуги лише 45 оаб, що складае лише 3,6 % користувачiв вщ дп попередньоï Постанови.
Висновки
Таким чином, слщ позитивно ощнити шщативу укра!нського уряду надання сощально! послуги «мунщипальна няня» з 2019 р., а також !! вдосконалення у жовтш 2020 р. Проведений нами аналiз стану надання послуги «мунщипально! няш» свiдчить про пiдвищення адресностi та ефективносп дано! послуги пiсля ii удосконалення у вереснi 2020 р.
Крiм того, у результатi проведеного нами експериментального дослiдження в УСВЖ 1нгульського району м. Миколаева, ми дшшли до висновку, що з метою посилення ефективностi системи сощально! допомоги необхiдно запровадження наступних дш: сформувати едину базу даних та реестр отримувачiв всiх видiв сощально! допомоги; створити едину базу даних фiзичних ойб-шдприемщв, як1 надають послуги «мунщипально! няш», що допоможе запоб^и зловживанню зi сторони надавачiв послуг.
Список використанот лiтератури
1. Деяк1 питания надання послуги з догляду за дитиною до трьох рок1в «мунщипальна няня»: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 30. 01. 2019 р. №68. Офщтний вебсайт Верховноi Ради Украти. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/68-2019-%D0%BF#Text (дата звернення 08.06.2021).
2. Буковинський А. Проблеми i перспективи розвитку сучасно! укра!нсько! сiм'!. Плея : наук. вюн. : зб. наук. пр. / Нац. пед. ун-т iм. М. П. Драгоманова, ВГО Укра!нська академiя наук. Ки!в : Вид-во НПУ iм. М. П. Драгоманова, 2011. №45. С.304-310.
3. Качур К. Л. Трансформацiйнi процеси в сучаснш сiм'!: фiлософсько-антропологiчний аиалiз : дис. ... канд. фшос. наук : 09.00.04 / Нац. пед. ун-т iм. М.П. Драгоманова. Ки!в, 2016. 194 с.
4. Авчухова А., Кочемировська О. Щодо наирямшв соцiально! пiдтримки сiм'! в контексп реалiзацi! демографiчно! полiтики в Укра!ш: анал1тична записка. Офщтний вебсайт Нащонального iнституту стратеггчних досл1джень. URL: http://old2.niss.gov.ua/articles/940/ (дата перегляду: 08.06.2021).
5. Derega V. Child Allowance in Ukraine as a Political Instrument: the Impact and Consequences. Public Policy and Economic Development. Adam Mickiewicz University, Petro Mohyla Black Sea State University. Mykolaiv-Poznan. Volume 2. Number 6, 2014. P. 9-17.
6. Овдш О. Надання допомоги при народженш дитини як напрям державно! демографiчноi политики в Укра!ни. Державнеуnравлiння та мкщеве самоврядування. 2015. Вип. 3. С. 152—161.
7. Surgova, S., & Faichuk, O. (2020). Державна полпика у сферi подолання та протидп насильству в йм'!: досвщ Укра!ни та 1зра!лю. Публiчне управлiния та регюнальний розвиток, (9), 816-836. https://doi.org/10.34132/pard2020.09.07
8. Хохленко О. М. Фшансово-правов! засади надання послуги з догляду за дитиною до трьох рошв «мунщипальна няня». Dictum factum. 2020. №1. С.77—82.
9. Березинець А.В. Функцп сощально! полгтики: управлшський аспект. Ринок пращ та зайнятiсть населення. 2019. №1-2. С.89-95.
10. Допомогу прив'язано до прожиткового мiнiмуму на дитину У Мiнсоцполiтики докладно пояснили суть i мету урядового проекту «Мунщипальна няня». Урядовий кур'ер: газета оргашв державно! виконавчо! влади Укра!ни. 2019. №23(6386). 5 лют. URL: https://ukurier.gov.ua/uk/articles/dopomogu-privyazano-do-prozhitkovogo-minimumu-na-d/ (дата звернення: 08.06.2021).
11. Полтавець Т. «Мунщипальна няня»: укра!нсьш шновацп та польський досвщ. Громадська думка про право творення. 2018. №13(157). С. 11—15.
12. Думанська В. П. Програма «Мунщипальна няня»: можливосп поенання батьшвства та зайиятостi. Ринок пращ та зайняткть населення : наук.-вироб. журн. 2018. №4. С.56-62.
13. Деякi питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох рошв «мунщипальна няня»: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 30. 01. 2019 р. №68. Офщтний вебсайт Верховноi Ради Украти. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/68-2019-%D0%BF#Text (дата звернення 08.06.2021).
14. Полтавець Т. «Мунщипальна няня»: укра!нсьш шновацп та польський досвщ. Громадська думка про право творення. 2018. №13(157). С. 11—15.
15. Думанська В. П. Програма «Мунщипальна няня»: можливосп поенання батьшвства та зайнятосп. Ринок пращ та зайняткть населення : наук.-вироб. журн. 2018. №4. С.56-62.
16. Сощальний паспорт (збiрник шформацшних матерiалiв станом на 01.06.2020). Офщтний вебсайт Департаменту пращ та сощального захисту населення Микола'1'всько1' мiськоi ради. URL: http://sotsdepart.mk.ua/index.php?option=com content&view=article&id= 190&Itemid=224
17. Деяк питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох рошв «мунщипальна няня» : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 30. 01. 2019 р. №68. Офщтний вебсайт Верховно'1' Ради Украти. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/68-2019-%D0%BF#Text (дата звернення 08.06.2021).
18. Палагнюк Ю. Економiчнi реформи в УкраМ тд час президентства Л.М. Кравчука (1991-1994). Науковi пращ : Науково-методичний журнал. Т. 122. Вип. 109. Полпичш науки. Микола!в : Вид-во ЧДУ iм. П. Могили, 2010. С. 54-59.
19. Палагнюк Ю. В. Сутшсть та змют державно! полггики. HayKoei прац : Науково-методичний журнал. Микола!в : Вид-во ЧДУ iM. Петра Могили, 2011. Вип. 153. Т. 165. Державне управлшня. С. 2935.
References
1. Deyakii pytannya nadannya posluhy z doglyadu za dytynoyu do tryikh rokiv "munitsipalna nyanya" [Some issues of providing care for a child under three years "municipal nanny"]: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 30, 2019 №68. Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/68-2019-%D0%BF#Text (accessed 08.06.2021).
2. Bukovinskiy А. (2011) Problems and prospects of development of modern Ukrainian family. Hileya. Kyiv : Vyd-vo NPU im. М. P. Dragomanova. №45. P.304-310.
3. Kachur К. L. Transformatsiyni protsesy v suchasniy simyi: filosofsko-antropologichniy analiz Diss. kand. filos. nauk [Transformational processes in modern family: philosophical and anthropological analysis. Cand. filos. sci. diss]. Kyiv, 2016. 194 p.
4. Avchukhova А., Kochemyrovska О. Schodo napryamkiv sotsialnoyi pidtrymky simyu v konteksti realizatsiyi demografichnoyi polityky v Ukrayini (About directions of social support of family in the context of realization of demographical policy in Ukraine. Analytical paper). National institute of strategic studies. Available at: http://old2.niss.gov.ua/articles/940/ (accessed: 08.06.2021).
5. Derega V. (2014) Child Allowance in Ukraine as a Political Instrument: the Impact and Consequences. Public Policy and Economic Development. Adam Mickiewicz University, Petro Mohyla Black Sea State University. Mykolaiv-Poznan. Volume 2. Number 6. P. 9-17. DOI 10.14746/pped.2014.2.2
6. Ovdin О. (2015) Help at birth of child as direction of public demographic policy in Ukraine. Public Administration and local governance. # 3. P.152-161.
7. Surgova, S., & Faichuk, O. (2020). State policy in the field of overcoming and countering domestic violence: the experience of Ukraine and Israel. Public Administration and Regional Development, (9), 816-836. https://doi.org/10.34132/pard2020.09.07
8. Khokhlenko О. М. (2020) Financial and legal bases of providing care for a child under three years "municipal nanny". Dictum factum. №1. С.77-82.
9. Berezynets A. (2019) Functions of social policy: the management aspect. Labor market and employment. №1-2. P.89-95.
10. Dopomohu pryvyazano do prozhytkovoho minimumu na dytynu. The allowance is tied to the subsistence level per child. Government Courier: a newspaper of the state executive bodies of Ukraine. 2019. №23(6386). 5 Feb. Available at: https://ukurier.gov.ua/uk/articles/dopomogu-privyazano-do-prozhitkovogo-minimumu-na-d/ (accessed: 08.06.2021).
11. Poltavets Т. «Municipal nanny»: Ukrainian innovations and Polish experience. Civil thought about legal foundations. 2018. №13(157). P.11-15.
12. Dumanska V. P. (2018) Program «Municipal nanny»: possibilities of combining parenthood and employment. Labor market and employment. №4. P.56-62.
13. Deyakii pytannya nadannya posluhy z doglyadu za dytynoyu do tryikh rokiv "munitsipalna nyanya" [Some issues of providing care for a child under three years "municipal nanny"]: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 30, 2019 №68. Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/68-2019-%D0%BF#Text (accessed 08.06.2021).
14. Poltavets Т. «Municipal nanny»: Ukrainian innovations and Polish experience. Civil thought about legal foundations. 2018. №13(157). P.11-15.
15. Dumanska V. P. (2018) Program «Municipal nanny»: possibilities of combining parenthood and employment. Labor market and employment. №4. P.56-62.
16. Sotsialniy passport (zbirnyk informatsiynykh materialiv stanom na 01.06.2020 [Social passport (collection of information materials as of 01.06.2020)]. Official website of the Department of Labor and Social Protection of the population of the Mykolayiv city council. Available at: http://sotsdepart.mk.ua/index.php?option=com content&view=article&id= 190&Itemid=224
17. Deyakii pytannya nadannya posluhy z doglyadu za dytynoyu do tryikh rokiv "munitsipalna nyanya" [Some issues of providing care for a child under three years "municipal nanny"]: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 30, 2019 №68. Official website of th e Verkhovna Rada of Ukraine. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/68-2019-%D0%BF#Text (accessed 08.06.2021).
18. Palagnyuk Y. (2010) Economic reforms in Ukraine under the President L. M. Kravchuk (1991-1994). Scientific works: Scientific and methodical journal. Т. 122. Volume. 109. Political Sciences. Mykolayiv. P. 5459.
19. Palagnyuk Y. V. (2011) The essence and content of public policy. Scientific works: Scientific and methodical journal. Volume. 153. Т. 165. Public Administration. Mykolayiv. P. 29-35.
