CC BY
18JURIDICAL SCIENCES
ОСОБЛИВОСТ1 ШСТИТУЦЮНАЛЬНОГО СТАНОВЛЕННЯ ДЕРЖАВНО1 М1ГРАЦ1ЙНО1
СЛУЖБИ УКРА1НИ
ПЬмахова Д.В.
астрант
Кафедра сустльного розвитку i суспшьно-владних eidHocuH Нацюнально'1 академИ державного уnравлiння при npesudeHmoei Украши
ORCID ID: 0000-0002-7100-0492
PECULIARITIES OF THE INSTITUTIONAL FORMATION OF THE STATE MIGRATION
SERVICE OF UKRAINE
Pimakhova D.
graduate student
Department of Suspension Development and Suspension-Owned Vidnosin National Academy of State Administration und er the Presidents of Ukraine
АНОТАЦ1Я
В статп здшснюеться аналiз шституцюнального становления Державно! тграцшно! служби Украши. Зокрема зазначаеться, що впчизняна шституцюнальна система регулювання мiграцiйними процесами складаеться з: Державно! тграцшно! служби Укра!ни, Державного тдприемства «Документ», Центрiв на-дання адмшстративних послуг, Державно! прикордонно! служби Укра!ни, Мiнiстерства закордонних справ Укра!ни, консульств та вiзових центрiв / пункта прийому вiзових анкет. В единш системi державних установ, що забезпечують реалiзацiю вiтчизняно! мiграцiйно! полiтики, Державна мпрацшна служба Украши е спещальним уповноваженим суб'ектом регулювання мпрацшних процесiв. I! дiяльнiсть спрямову-еться та координуеться Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни через Мiнiстра внутрiшнiх справ, який реалiзуе дер-жавну полiтику у сферах млрацй (iммiграцi! та емлрацд), у тому числi протидй' нелегальнш (незаконнiй) млрацд, громадянства, реестрацй' фiзичних осiб, бiженцiв та iнших визначених законодавством категорiй мiгрантiв. Встановлено, що надання широких повноважень Державнiй мпрацшнш службi Укра!ни щодо здiйснення публiчного адмiнiстрування в зазначених сферах дозволить опташзувати управлiння та впоря-дкуе дiяльностi державно-владних органiв.
ABSTRACT
The article analyzes the institutional formation of the State Migration Service of Ukraine. In particular, it is noted that the domestic institutional system of migration regulation consists of the State Migration Service of Ukraine, the State-owned enterprise "Document", the Administrative Services Centers, the State Border Guard Service of Ukraine, the Ministry of Foreign Affairs of Ukraine, consulates, and visa centers/visa facilitation services. The State Migration Service of Ukraine is a specially authorized entity for the regulation of migration processes in the unified system of state institutions that ensure the implementation of domestic migration policy. Its activity is directed and coordinated by the Cabinet of Ministers of Ukraine through the Minister of Internal Affairs, who implements the state policy in the areas of migration (immigration and emigration), including combating illegal migration, citizenship, registration of individual citizens, refugees, and other categories of migrants. It is proved that the improvement of institutional mechanisms for the implementation of state migration policy should take place in the following areas: differentiation of units of the State Migration Service of Ukraine in various specializations, while reducing subordination to specific agencies influencing the formation of the chosen profile (in the case of State Migration Service of Ukraine - law-enforcement practice exclusively); development and implementation of an effective mechanism for coordinating the activities of various agencies to ensure the achievement of common goals and objectives of migration policy, formulated in the Strategy of State Migration Policy. It is established that granting broad powers to the State Migration Service of Ukraine to carry out public administration in these areas will optimize the management and streamline the activities of public authorities.
Ключовi слова: Державна тграцшна служба Укра!ни; iнституцiоналiзм; шституцюнальне середо-вище; тграцт; тграцшна политика.
Keywords: State Migration Service of Ukraine; institutionalism; institutional environment; migration; migration policy.
Постановка проблеми. Система вичизняного державного управлшня мцрацшними процесами, що склалася за перюд незалежносп, е досить фрагментарною у виршенш сощальних питань, що вка-
зуе на вщсутшсть комплексного тдходу до реалiза-цп мпрацшно! полггаки. Очевидно, що значена проблематика фрагментарносп роботи мехашзму державного регулювання м^ацшними процесами
вщобразилася, також, i на шституцюнальному ста-новленнi Державно! мирацшно! служби Украши. Зокрема, в рiзнi перiоди свого становления, Державна мирацшна служба Укра!ни мала рiзнi повнова-ження, пiдпорядкування, завдання i цiлi. У резуль-татi, багато сощальних питань, зокрема - проблеми масово! трудово! емцрацц украíнцiв, залишилися поза Г! компетенцieю.
Аналiз останшх наукових досл1джень та пу-блжацш. Дослвдженню питань млраци, державного управлшня мiграцiйними процесами, ощню-вання !хньо! ефективностi тощо, були присвячеш працi М. Бiлья, А. Гайдуцького, О. Кiлieвича, Е. Ль баново!, О. Малиновсько!, С. Пирожкова, Ю. Рима-ренка, Ю. Сурмiна, В. Тертички, О. Хомри, О. Ше-вченка.
Мета роботи: розкриття особливостей шсти-туцiонального становлення державно! мiграцiйноi служби Укра!ни.
Виклад основного матерiалу дослiдження. У ходi iсторичного розвитку людства, мiграцiя, як со-цiальний процес, завжди виявляла свою присут-нiсть. Вона вщгравала ввдчутну роль у перiод ко-лонiалiзму i шд час iндустрiалiзацii, у ходi розбу-дови нащональних держав i в процесi формування свiтового капiталiстичного ринку.
Як справедливо зазначае Е. Лiбанова, у сучас-ному глобалiзованому свiтi «з великою ймовiрнi-стю масштаби мцраци зростатимуть i надалi, зокрема завдяки тому, що активнi та моб№ш верстви населення впродовж життя калька разiв змiнювати-муть мiсце проживання» [1, с. 36]. На думку вчено!, цьому сприятиме четверта промислова революцiя та пов'язана iз нею дiджиталiзацiя економiки, роз-виток транснащональних корпорацiй, а також спро-щення процедури перетину кордонiв, що ввдбува-еться на тлi демографiчних процеав, зокрема -стрiмкого старiння населення в економiчно розви-нених регюнах.
У перiод глобалiзацiйного розвитку людства, м^ацшш процеси зачiпають майже ва ключовi ас-пекти суспiльного буття: економiчнi; соцiальнi; по-лiтичнi; ментальнц культурнi тощо. Особливо! ак-туальносп питання, пов'язанi iз роботою мнрацшно! служби та формуванням державно! миращйно! полiтики, набувають в кранах з перехвдними еко-номiками, адже для них це е подвшним викликом: з одного боку !м потрiбно забезпечити демократич-ний шституцюнальний розвиток мiграцiйно! служби, а з шшого, у ходi розробки мiграцiйноi поль тики, потрiбно враховувати внутршш державнi iн-тереси.
Необх1дно зазначити, що з часу здобуття неза-лежностi в Украíнi ввдбуваеться постшне вдоскона-лення державного регулювання мнрацшних проце-сiв. Це зумовлене тим, що укра!нська держава до-лучаеться до глобалiзацiйних процесiв мiграцiйного перерозподшу людських потоков од-ночасно як кра!на призначення, походження i транзиту млранпв. Водночас, система вичизняного державного управлiння мiграцiйними процесами, яка склалася за роки незалежностi, лишаеться фра-
гментарною у вирiшеннi сощальних питань, що свь дчить про ввдсутшсть комплексного шдходу до ре-алiзацi! мiграцiйно! полiтики.
Означена проблематика фрагментарносп роботи механiзму державного регулювання мнрацш-ними процесами пов'язана, насамперед, з тим, що мнрацшна сфера перетинаеться iз рiзними напря-мами життедiяльностi суспiльства, перебуваючи у компетенцп рiзних вiдомств - ввд правоохоронних до охорони здоров'я, освгги, статистичного облiку тощо. Зокрема, головне вщомство у мiграцiйнiй сферi - Державна млрацшна служба Укра!ни - ^м протидii нелегальнiй (незаконнiй) мцраци, питань громадянства, реестрацi! фiзичних оаб, бiженцiв та iнших визначених законодавством категорiй м^а-нтiв, видачi дозв№них документiв на iммiграцiю тощо [2], виконуе, також, доволi далеку вщ м^а-цiйноi сфери функцiю оформлення документiв, що посвiдчують особу та тдтверджують громадянс-тво. Водночас, питання масово! трудово! емцрацц украíнцiв, тобто - врегулювання, найважливiшого для сустльства i держави мiграцiйного потоку, за-лишаеться поза !! компетенцiею.
Практика державного управлшня мцрацш-ними процесами в УкраТш сввдчить про розпоро-шення ресурсного забезпечення, нерiвномiрний розподш органiзацiйно-управлiнських зусиль, а ввдтак, недостатню ефективнiсть роботи механiзму державного регулювання м^ацшними процесами, що виявився не здатним ефективно упорядковувати мiграцiйну поведiнку, мiнiмiзувати !! негативнi на-слiдки тощо.
Зазначимо, що ввдповвдальним за трудову мц--рацш в кра!нi е Мшютерство соцiальноi полiтики. Але в сво!й дiяльностi воно переважно концентру-еться на реалiзацii головних сво!х завдань -розв'язаннi численних проблем зайнятосп та сощ-альному захисп населення. Вiдповiдно, прюритет-нiсть у виршенш питань трудово! мiграцi! з боку ще! установи буде невисокою. Деяш полiтичнi сили пропонують створити спецiалiзований орган вико-навчо! влади з питань врегулювання трудово! мнраци, але ми вважаемо, що це лише посилить роз-порошешсть функцiй у сферi державного управлшня м^ацшними процесами та збшьшить бюрократичний апарат, що вимагатиме додаткових витрат iз бюджету. Цiлком лопчним було б, на нашу думку, надання повноважень щодо врегулювання трудово! мираци Державнiй мiграцiйнiй слу-жбi Укра!ни.
Зазначенi проблеми в сферi державного регулювання м^ацшними процесами свiдчать про по-рушення системностi в органiзацi! iнститутiв забезпечення миращйно! полiтики, що негативно вщо-бражаеться на забезпеченнi юнуючих соцiальних запитiв щодо роботи державно! мнрацшно! служби. У зв'язку з цим, потрiбно дослiдити особливо-стi iнституцiонального становлення державно! ми--рацiйно! служби Укра!ни з метою визначення !! структурно! вiдповiдностi системi вiтчизняного державного управлiння мiграцiйними процесами.
Становлення вичизняно! iнституцiонально!
системи регулювання мiграцiйними процесами вщ-бувалося у дек1лька етатв. Дослвдники процес ш-ституцiонального становления державно! мнрацш-но! системи пов'язують iз прийняттям вiдповiдних нормативно-правових акпв, створенням органiв державного управлiння у сферi мiграцi! [3], а також eвроiнтеграцiйними прагненнями Укра!ни [4, с. 4]. Т. Гнатюк, аналiзуючи становлення мiграцiйно! по-лiтики Укра!ни, визначае чотири етапи, пов'язанi iз прийняттям вщповвдних законодавчих актiв, остан-нш з яких зумовлений лiбералiзацiею £вропейсь-ким Союзом вiзового режиму для Укра!ни [5, с. 26]. С. Мосьондз розглядае сiм основних етатв становлення державно! шституцюнально! системи регулювання мнрацшними процесами:
- першш вiн пов'язуе iз започаткуванням правового регулювання мiграцiйних питань та початком функцюнування Комiтету у справах нацю-нальностей при Кабшеп Мiнiстрiв Укра!ни, а також створенням в червш 1992 року Комiсi! у справах бь женцiв при Кабшеп Мiнiстрiв Укра!ни - одше! з перших iнституцiональних форм у сферi м^ацп;
- другий iз створенням 26 квiтня 1993 року Шшстерства Укра!ни у справах нацюнальностей та м^ацп;
- третш етап пов'язуеться iз початком зако-нодавчого закрiплення певних прiоритетiв державно! м^ацшно! полiтики;
- четвертий знаменуеться створенням 22 че-рвня 1994 року Департаменту мiграцi!' у структурi Мiнiстерства Укра!ни у справах нацюнальностей та м^ацп;
- п'ятий - iз прийняттям 28 червня 1996 року Конституцi! Укра!ни;
- шостий пов'язуеться iз реорганiзацiями Шшстерства Укра!ни у справах нацiональностей та мкрацп, проведених протягом 1994-2001 рошв;
- сьомий - iз прийняттям у 2001 -2003 рр. низки Закошв Укра!ни, що визначають державну шг-рацiйну политику та регулюють дiяльнiсть у сферi м^ацп: «Про громадянство Укра!ни»; «Про вне-сення змiн до деяких законодавчих актiв щодо бо-ротьби з нелегальною мнращею»; «Про бiженцiв»; «Про iммiграцiю»; «Про приеднання Укра!ни до Конвенцi!' про статус бiженцiв та Протоколу щодо статусу бiженцiв»; «Про внесення змiн до Закону Укра!ни «Про правовий статус шоземщв» [6], що стало основою розвитку шституцюнально! системи регулювання мнрацшними процесами в Укра!ш.
Зазначимо, що шд час визначення етапiв становлення шституцюнальних форм у сферi державного регулювання мнрацшними процесами науко-вцi керувалися, переважно, правовим аспектом. Ми погоджуемося iз думкою М. Ярмистого, який зазна-чав, що «з метою бiльш чiткого упорядкування та визначення етапiв становлення шституцюнально! системи регулювання м^ацшно! полiтики необхь дно, виходити iз наступно! класифшацп, що грунту-еться на таких критер1ях:
1) полiтичнi передумови формування шститу-цiонально! системи мiграцiйно! полиики;
2) адмiнiстративнi та органiзацiйнi засади функцюнування органу (шституцшно! визначеностГ) державного управлiння мiграцiйними процесами;
3) правовий змют та полiтичнi повноваження дiяльностi суб'ектiв iнституцiонально!' системи;
4) ствпраця з м1жнародними органiзацiями в контексп зобов'язань, взятих на себе Укра!ною» [7, с. 50-51].
На нашу думку, зазначену класифiкацiю необ-хвдно використовувати iз додаванням штегратив-ного пiдходу, адже полiтичний, адмшютративний, органiзацiйно-правовий та м1жнародний критерi!' ввдгравали важливу роль на всiх етапах становлення вичизняно! iнституцiонально!' системи регулювання м^ацшними процесами. 1нтегративне поеднання зазначених критерi!в дозволить деталь зувати процес становлення державно! системи регулювання мнрацшними процесами та визначити сукупнють стшких вiдносин м1ж елементами системи державного управлшня мiграцiйними процесами, а також розкрити функцюнальне значення Державно! м^ацшно! служби Укра!ни в цiй система
Iнституцiональна теорiя дае можливють, iз со-цiально-економiчно!', полiтично! та оргашзацшно-правово! позицiй, об'ективно розглянути рiзноманi-тнi процеси i явища у сферi державного управлiння мнрацшними процесами. Як справедливо зазначае Ю. Радюнов, методологiчна цiннiсть шституцюнально! теорi! «полягае в комплексному пiдходi до оцiнки соцiально-економiчних процесiв у взае-мозв'язку iз загальними змшами, що ввдбуваються в суспiльствi» [8, с. 37]. Теорiя iнституцiоналiзму вивчае та пропонуе шляхи вдосконалення шститу-цiонального середовища, яке доцiльно розглядати в площинi систем ввдносин «економша - право», «економiка - полггика», «економiка - iдеологiя», «економiка - мораль», «економша - культура» [9], в яких дшть як формальш, так й неформальнi iн-ститути.
Дослщники Ж. Шевчук та Н. Федорчук шсти-туцiональне середовище визначають як «сукуп-нiсть найважливiших фундаментальних сощаль-них, правових, полiтичних, економiчних, мора-льно-етичних, культурних правил i норм, що визначають поведшку та взаемоввдносини у суст-льствi, у тому числ мiж суб'ектами господарю-вання i державою, i повиннi бути спрямоваш на тд-вищення ефективносл економiки та якостi життя населенна» [10, с. 142]. В рамках зазначених правил в суспiльствi здшснюються процеси виробництва та обмiну, регулюються стосунки в публiчнiй сферi та приватному сектор^ регламентуеться поведiнка економiчних агентiв тощо. Цi правила визначають, також, критерп розвитку та ефективного функцюнування прюритетних сфер та секторiв господарс-тва кра!ни.
В контекстi сказаного, доцшьно визначити су-купнiсть державних установ, а також законодавчих норм i правил, що забезпечують реалiзацiю вичиз-няно! мiграцiйно!' полiтики. Зокрема, до державних установ належать: Державна м^ацшна служба
(ДМС) УкраТни, Державне тдприемство «Документ», Центри надання адмшютративних послуг (ЦНАПи), Державна прикордонна служба (ДПС) УкраТни, Мiнiстерство закордонних справ (МЗС) УкраТни, консульства та вiзовi центри / пункти при-йому вiзових анкет (ППВА).
Зазначенi установи ввдповщають за надання мiграцiйних послуг населенню, а деяк1 з них забез-печують також i контроль за зовшшньою та внутрь шньою мiграцiями. У ходi реалТзацп сво!х повнова-жень вони керуються загальним нацiональним за-конодавством: Конституцiею УкраТни [11]; Законом УкраТни «Про державну службу» [12]; Законом Украши «Про Сдиний державний демогра-фiчний реестр та документи...» [13]; Законом Украши «Про звернення громадян» [14]; Законом Укра-!ни «Про порядок ви!зду з Укра1ни i в'!зду в Укра1ну громадян Украши» [15] тощо; нормативно-право-вими актами щодо реалiзацii державно! мирацшно! полтики в Укра!нi - Стратепею державно! мТгра-цiйноi полiтики Украши на перюд до 2025 року [16], Планом заходiв на 2018-2021 роки щодо реаль зацii Стратеги [17], а також спещальною нормативно-правовою базою, що регулюе дiяльнiсть кожно! з зазначених установ.
В единiй системi державних установ, що забез-печують реалiзацiю вiтчизняно! мiграцiйно! поль тики, Державна мТграцшна служба УкраТни е спець ально уповноваженим суб'ектом регулювання мТг-рацiйних процесiв. I! дiяльнiсть спрямовуеться та координуеться Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни через Мiнiстра внутрiшнiх справ, який реалiзуе державну полiтику у сферах мираци (iммiграцi! та емiграцi!), у тому числТ протидii нелегальнiй (незаконнш) мгг-рацi!, громадянства, реестрацi! фiзичних осiб, бТже-нцiв та шших визначених законодавством категорiй мiграитiв. Очолюе Державну мiграцiйну службу УкраТни Голова, який призначаеться на посаду та звшьняеться з посади Кабiнетом МшстрТв Укра!ни вiдповiдно до законодавства про державну службу.
Треба зазначити, що створення единого мТгра-цшного органу влади в Украíнi, який би переймався проблемами нелегально! i трудово! мiграцii, питан-ням бiженцiв та виконанням угод про реадмiсiю, було передбачено планом дш УкраТна-Свропейсь-кий союз «Свропейська полiтика сусТдства». Для реалiзацii цих завдань, у рамках проведено! у грудн 2010 року адмшстративно! реформи, указом Президента Украши втд 09.12.2010 р. № 1085/2010 була утворена Державна мирацшна служба Укра!ни, з покладанням на не! функцп з реалiзацi! державно! полтшки з питань громадянства, iммiграцii та ре-естрацii фТзичних оаб, а також у справах мираци в межах, визначених законодавством про бiженцiв [18]. Ддяльшсть зазначено! установи регламентува-лася Положенням про державну мирацшну службу Укра!ни, що було затверджено Указом Президента УкраТни втд 06.04.2011 р. № 405/2011 [19], яке втра-тило чиншсть з 22.06.2019 р. на пiдставi Указу Президента № 419/2019 втд 20.06.2019 р.
З 2014 року почало дТяти нове Положення про Державну мТграцшну службу УкраТни, яке було за-тверджено постановою КМУ № 360 втд 20 серпня
2014 року. Зпдно з цим положенням, основними за-вданнями Державно! мТграцшноТ служби Укра!ни е:
1) реалТзащя державно! полгшки у сферах мираци (iммiграцi! та емiграцii), у тому числТ протидп нелегальнiй (незаконнш) мТграцп, громадянства, реестраци фТзичних оаб, бТженщв та шших визначених законодавством категорш миранпв;
2) внесення на розгляд Мшютра внутршшх справ пропозицш щодо забезпечення формування державно! полгшки у сферах мираци (ТммТграцп та емТграцп), у тому числ протиди нелегальнш (незаконнш) мТграцп, громадянства, реестраци фТзичних оаб, б1женщв та шших визначених законодавством категорш миранпв [20].
У ходТ реалТзаци покладених на Державну мТг-рацшну службу УкраТни завдань, вона, у встановле-ний законодавством Т нормативно-правовими актами споаб, взаемодТе з шшими державними уста-новами Т органами виконавчо! влади, допомТжними органами та службами, утвореними Президентом УкраТни, органами мТсцевого самоврядування, вщ-повТдними органами шоземних держав Т мТжнарод-них оргашзацш, профспшками та оргашзащями ро-ботодавщв, а також рТзноманиними тдприемст-вами, установами, оргашзац1ями тощо.
Вщповвдальшсть за визначення Т реалТзацш державно! мТграцшноТ полгшки розподшено мТж Мшютерством внутршшх справ Укра!ни та МТнс-терством сощальноТ полгшки УкраТни. Державна мирацшна служба Укра!ни, як центральний орган виконавчо! влади, також реалТзуе мТграцшну поль тику та надае рекомендацп щодо не!, хоча г! д1яль-шсть спрямовуеться та координуеться Кабшетом МшютрТв УкраТни через Мшютра внутршшх справ. Зазначене вказуе на двТ специфТчн особли-восп Державно! мТграцшноТ служби УкраТни як спещально уповноваженого суб'екта регулювання мирацшних процеав:
1. В впчизнянш мТграцшнш системТ Державна мирацшна служба УкраТни виступае не як ок-рема Т незалежна шститущя в сферТ реалТзацп державно! мТграцшно! полгшки, а, швидше, як вТдокре-млений шдроздш Мшстерства внутршшх справ УкраТни, що тдпорядковуеться безпосередньо мь шстру.
2. В силу зазначеного вище, Державна мТгра-цшна служба УкраТни фактично не взаемодТе Тз Мь шстерством сощально! полгшки УкраТни (що ви-пливае Тз покладених на не! завдань [20]) та не мае мехашзмТв для забезпечення соцТальних завдань пов'язаних Тз реалТзацТею мТграцТйно! полТтики.
Зважаючи на зазначене вище, вважаемо, що удосконалення шституцшних механТзмТв реалТзацТ! державно! мирацшно! полТтики могло б вТдбува-тися за наступними напрямами: диференцТацТя тд-роздТлТв Державно! мТграцТйно! служби УкраТни за рТзноманиними спецТалТзацТями, при одночасному зменшеннТ пТдпорядкування специфТчним вТдом-ствам, що впливають на формування певного про-фТлю (у нашому випадку - суто правоохоронного); розробка та реалТзацТя дТевого механТзму координа-цИ дТяльностТ рТзних вТдомств для забезпечення до-
сягнення загальних цiлей та завдань мнрацшно! по-лiтики, сформульованих у Стратеги державно! мнрацшно!' полiтики. На нашу думку, це сприятиме уникненню iнституцiйного перекосу, що утвори-вся, коли Державна млрацшна служба Укра!ни фа-ктично перетворилася на вщокремлений правоохо-ронний шдроздш, а також, забезпечить ефектив-шшу реалiзацiю соцiальних завдань державно! млрацшно! полiтики, пов'язаних, у тому числ^ iз трудовою мiграцiею.
Висновки. Створення единого виконавчого органу влади у сферi реалiзацi! мiграцiйно! поль тики, що буде забезпечувати як сощальний, так й органiзацiйно-правовий та правоохоронний аспе-кти шграцд, забезпечить ефективну реалiзацiю мь грацiйних процесiв у державг На нашу думку на-дання широких повноважень Державнiй мнрацш-нiй службi Укра!ни щодо здшснення публiчного адмiнiстрування в зазначених сферах дозволить оп-тимiзувати управлiння та впорядкуе дiяльностi дер-жавно-владних оргашв. Зважаючи на те, що Держа-внiй мiграцiйнiй службi Укра!ни не вистачае пев-них законодавчих важелiв ефективного регулювання мiграцiйних процесiв не лише в на-прямку протиди нелегальнiй млрацд, а й у сферi паспортизацi! населення, документування шозем-цiв, контролю за мiсцем проживання тощо, вважа-емо, що з переходом цих повноважень ввд МВС, Державна млрацшна служба Укра!ни буде бшьш ефективно та комплексно виконувати покладенi на не! завдання.
Лiтература
1. Про основш положення Нацiонально!' до-повщ «Укра!нське суспiльство: мiграцiйний ви-мiр» (стенограма науково! доповiдi на зааданш Президi! НАН Укра!ни 19 грудня 2018 р.) / Е. М. Ш-банова // Вiсник Нацiонально! академi! наук Укра-!ни. - 2019. - № 2. - С. 36-43
2. Про затвердження Положення про Дер-жавну млрацщну службу Укра!ни: Положення КМУ вiд 20 серпня 2014 р. № 360. Редакщя ввд 27.08.2020. - Режим доступу: https://za-kon.rada.gov.шЛaws/show/360-2014-%D00/oBF#Text
3. Олефiр В. I. Державна мiграцiйна полпика Укра!ни (органiзацiйно-правовий аспект) [Текст]: автореф. дис. - на здобуття наукового ступеня д-ра юрид. наук: 12.00.07 / В. I. Олефiр ; Нац. акад. внутр. справ Укра!ни. - К., 2005. - 36 а
4. Малиновська О. А. Млрацшна полиика в Укра!нi: формування, змiст, вiдповiднiсть сучасним вимогам. Аналиична записка M1/2014. 1нститут економiчних дослвджень та полiтичних консульта-цiй [Електронний ресурс] / О. А. Малиновська. -Режим доступу: http://www.ier.com.ua/files/publica-tions/PoИcy_Briefшg_Se-ries/PB_01_migration_2013_ukr.pdf
5. Гнатюк Т. О. Полиика Укра!ни щодо виму-шених млранпв: етапи становлення та адаптащя до европейських стандартiв [Електронний ресурс] / Т. О. Гнатюк // Науковi пращ [Чорноморського державного ушверситету iменi Петра Могили]. Серiя : Полiтологiя. - 2012. - Т. 182, Вип. 170. - С. 23-26. -
Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Npchdu-pol_2012_182_170_7.pdf
6. Мосьондз С. О. Адмiнiстративно-правовi основи державно! млрацшно! полiтики в Укра!ш [Текст] : навч. поаб. / С. О. Мосьондз. - К. : Мапстр - ХХ1 сторiччя, 2005. - 208 с.
7. Ярмистий М. М. Формування та особливо-ctí функщонування iнститутiв державного регулювання млрацшно! полiтики Укра!ни: дис. ... канд. поли. наук: 23.00.02. Чершв. нац. ун-т ím. Юрiя Фе-дьковича. Чернiвцi, 2016. - 248 с.
8. Радюнов Ю. Д. Iнституцiонaльнa теорiя як шструмент дослвдження бюджету / Ю. Д. Радюнов // Економiчнa теорiя та iсторiя економiчно! думки. МНУ iменi В. О. Сухомлинського. - 2016. - №14. -С. 36-41.
9. Кривак А. П. 1нституцюнальш аспекти ви-значення та реал1зацл секторальних прiоритетiв на-цiонaльно! економши / А. П. Кривак // Ефективна економша. - 2010. - № 3. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efek_2010_3_14
10. Шевчук Ж. А. Проблеми розвитку шститу-цюнального середовища в Укра!ш / Ж. А. Шевчук, Н. В. Федорчук // Науковий вюник Ужгородського нaцiонaльного ушверситету. Серiя: Мiжнaроднi економiчнi вiдносини та свиове господарство. -2016. Вип. 6(3). - С. 141-144. URL: http ://www.visnyk-
econom.uzhnu.uz.ua/archive/6_3_2016ua/36.pdf.
11. Конститущя Укра!ни вiд 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР, поточна редaкцiя ввд 01.01.2020. (Вщо-мостi Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 1996, № 30, ст. 141). - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96 -%D0%B2%D1%80#Text
12. Про державну службу: Закон Укра!ни, поточна редакщя ввд 01.01.2021. (Вiдомостi Верховно! Ради (ВВР), 2016, № 4, ст.43). - Режим доступу: https ://zako n. rada. gov.ua/laws/show/889-19#Text
13. Про Сдиний державний демогрaфiчний реестр та документи, що тдтверджують громадянс-тво Укра!ни, посввдчують особу чи !! спецiaльний статус: Закон Укра!ни, поточна редакщя ввд 16.10.2020. (Вiдомостi Верховно! Ради (ВВР), 2013, № 51, ст.716). - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5492-17#Text
14. Про звернення громадян: Закон Укра!ни, поточна редакщя ввд 01.01.2020. (Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 1996, № 47, ст.256). - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/393/96-%D0%B2%D1%80#Text
15. Про порядок ви!зду з Укра!ни i в'!зду в Ук-ра!ну громадян Укра!ни: Закон Укра!ни, поточна редaкцiя ввд 28.08.2018. (Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 1994, № 18, ст.101). - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3857-12#Text
16. Про схвалення Стратеги державно! Mirpa-цiйно! полiтики Укра!ни на перiод до 2025 року: Ро-зпорядження КМУ ввд 12 липня 2017 р. № 482-р. -Режим доступу:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/482-2017-%D1%80#Text
17. Про затвердження плану заходiв на 20182021 роки щодо реалiзацi! Стратеги державно! Mir-рацiйноi полiтики Украши на перюд до 2025 року: Розпорядження КМУ вiд 29 серпня 2018 р. № 602-р. - Режим доступу: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-planu-zahodiv-na-20182021 -roki-shchodo-
18. Про ошгашзацш системи центральних ор-ганiв виконавчо! влади: Указ Президента Украши
вад 09.12.2010 р. № 1085/2010. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1085/2010
19. Питания Державно! мирацшно! служби Украши: Указ Президента Укра!ни вщ 6 квггня 2011 року № 405/2011. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/405/2011#Text
20. Про затвердження Положення про Держа-вну мiграцiйну службу Укра!ни: Постанова КМУ ввд 20 серпня 2014 р. № 360. - Режим доступу: https ://zakon. rada. gov.ua/laws/show/360-2014-%D0%BF#Text
