CC BY
29
УДК 351:331.556
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ М1ГРАЦ1ЙНИХ ПРОЦЕС1В ЛЮДСЬКОГО КАП1ТАЛУ
В УМОВАХ ГЛОБАЛ1ЗАЦН
©2018
КУЗЬМ1Н О. е., ШАХНО А. ю.
УДК351:331.556
Кузьмш О. €., Шахно А. Ю. Державне регулювання мiграцiйних процесiв людського капiталу в умовах глобалiзацiV
Метою cmammi е дотдження основних мярацшних процеав та ix впливу на розвиток людського катталу в Украм. Розглянуто роль держави в регулюванн! мярацш в умовах глобал'ваци. Визначено основн! напрями м1жнародно> м!грацИлюдського катталу, 'ix причини та натдки. Охарактеризовано основнi функцИ та чинники, як! впливають на М1грац1йн1 процеси. Визначено позитивш й негативш натдки впливу зовтшньо! mpydoeoi м!грацИ на розвиток людського катталу. Акцептовано увагу на негативних натдках тдпливу ¡нтелектуального катталу для Украши, що е перешкодою для соц!ально-економ1чного розвитку краши та призводить до зниження р'юня и конкурентних переваг, а також загрожуе нацюнальтй безпецi. Дотджено географ'т мярацшних процеав та надано ix кшьтсну характеристику. ОбГрунтовано, що одним /з головних факторов посилення внутршнш mpydoeoi мярацИ Украши е нер!вном1рн1сть економЫного розвитку регютв краж. Розроблено та запропо-новано модель удосконалення мехатзму державного регулювання мярацшними процесами людського катталу Украши в умовах глобал'ваци; представлено комплекс заход'ю, що дозволить зменшити негативш натдки мярацИ та покращити соц!ально-економ1чн1 показники Украши. Перспективами подальших дотджень е поглиблене вивчення poni держави в тдвищенш яшсних параметр'ю мярацшних процеав з метою nideu-щення конкурентоспроможност! нацюнально/'економки.
Ключоеi слова: мяращя, людський каттал, iнтелектуальна мяращя, державне регулювання, глобал'вац!я. Рис.:2.Табл.:5.Ыбл.:13.
Кузьмш Олег бегеноеич -доктор економЫних наук, професор, директор Навчально-наукового ¡нституту економ'жи i менеджменту Нацюнально-го ynieepcumemy «Льв'юська пол'техшка» (вул. Митрополита Андрея, 5, Льв'ю, 79013, Украшаj E-mail: oleh.y.kuzmin§lpnu.ua
Шахно Альона Юрнвна - кандидат економЫних наук, доцент, доцент кафедри економ'ши, орган/зацИта управл'шня тдприемствами, Kpueopi3ь-кий нацюнальний ynieepcumem (вул. Biman'rn Матусевича, 11, Кривий Р'!г,Дн'тропетровська обл., 50027, Украшаj E-mail: alyonashakhno@gmail.com
УДК351:331.556 КузьминО. Е., ШахноА. Ю. Государственноерегулирование миграционных процессов человеческого капитала в условиях глобализации
Целью статьи является исследование основных миграционных процессов и их влияния на развитие человеческого капитала в Украине. Рассмотрена роль государства в регулировании миграции в условиях глобализации. Определены основные направления международной миграции человеческого капитала, их причины и последствия. Охарактеризованы основные функции и факторы, влияющие на миграционные процессы. Определены положительные и отрицательные последствия воздействия внешней трудовой миграции на развитие человеческого капитала. Акцентировано внимание на негативных последствиях оттока интеллектуального капитала для Украины, что является препятствием для социально-экономического развития страны и приводит к снижению уровня ее конкурентных преимуществ, а также угрожает национальной безопасности. Исследована география миграционных процессов и дана их количественная характеристика. Обосновано, что одним из главных факторов усиления внутренней трудовой миграции Украина является неравномерность экономического развития регионов страны. Разработана и предложена модель совершенствования механизма государственного регулирования миграционными процессами человеческого капитала Украины в условиях глобализации; представлен комплекс мероприятий, который позволит уменьшить негативные последствия миграции и улучшить социально-экономические показатели Украины. Перспективами дальнейших исследований является углубленное изучение роли государства в повышении качественных параметров миграционных процессов с целью повышения конкурентоспособности национальной экономики. Ключевые слова: миграция, человеческий капитал, интеллектуальная миграция, государственное регулирование, глобализация. Рис.: 2. Табл.: 5. Библ.: 13.
Кузьмин Олег Евгеньевич - доктор экономических наук, профессор, директор Учебно-научного института экономики и менеджмента Национального университета «Львовская политехника» (ул. Митро-политаАндрея, 5, Львов, 79013, Украинаj E-mail: oleh.y.kuzmin@lpnu.ua
Шахно Алена Юрьевна-кандидатэкономическихнаук,доцент, доцент кафедры экономики, организации и управления предприятиями, Криворожский национальный университет (ул. Виталия Матусевича, 11, Кривой Рог, Днепропетровская обл., 50027, Украинаj E-mail: alyonashakhno@gmail.com
UDC351:331.556
Kuzmin 0. Ye., Shakhno A. Yu. The State Regulation ofMigratory Processes ofHuman Capital in Conditions ofGlobalization
The article is aimed at studying the main migration processes and their impact on the development of human capital in Ukraine. The role of the State in regulating migration in the context of globalization is considered. The main directions of international migration of human capital, their causes and consequences are defined. The main functions and factors influencing migration processes are characterized. Both the positive and the negative consequences of impact of the external labor migration on the human capital development have been identified. The attention isfocused on the negative consequences of the outflow of intellectual capital for Ukraine, which is an obstacle to the socioeconomic development of the country and reduces the level of its competitive advantages, as well as threatens its national security. The geography of migration processes is researched and their quantitative characteristic is provided. It is substantiated, that one of the main factors of strengthening of internal labor migration in Ukraine is unevenness ofeconomic development ofregions ofthe country. The model of improvement of the mechanism for the State regulation of migration processes of human capital of Ukraine in the conditions of globalization is developed and proposed; the complex of measures allowing to reduce negative consequences ofmigration and to improve socio-economic indicators ofUkraine is presented. Prospectsforfurther research are in-depth studying of the role of the State in improving the quality ofmigration processes in order to increase the competitiveness ofthe national economy. Keywords: migration, human capital, intellectual migration, the State regulation, globalization. Fig.:2.Tbl.:5.Bibl.:13.
Kuzmin Oleh Ye. - D. Sc. (Economics!, Professor, Director of the Scientific-Educational Institute of Economics and Management of the Lviv Polytechnic National University (5 Mytropolyta Andreia Str., Lviv, 79013, Ukraine) E-mail: oleh.y.kuzmin@lpnu.ua
Shakhno Alona Yu. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics, Organization and Management of Enterprises, Kryvyi Rih National University (11 Vitaliia Matusevycha Str., Kryvyi Rih, Dnipropetrovskregion, 50027, Ukraine) E-mail: alyonashakhno@gmail.com
На сучасному еташ розвитку свГтово! економь ки та процесу штеграци все бГльше спостерь гаеться вiдтiк людського катталу за кордон. В умовах поширення глобалiзацiйних процесiв дедалi бГльше розширюеться обмiн людським капiталом на мiждержавному рiвнi. Мiграцiйнi процеси перетво-рилися на глобальне явище, що суттево впливае на розвиток нащонально! економiки. На сьогоднi головною особливштю мiграцiйних процесiв е стихшний характер i зростаючi обсяги мiжнародноI трудово! мiграцГi [1, с. 118].
Характерними ознаками мГжнародно! мГграцГ! е залучення до мГжнародного кругообггу людського кашталу практично вс1х кра!н свгту, постГйне збгльшен-ня Ii масштабгв, швидке зростання частки трудово! мГграцГ!, зокрема мгграцГ! Гнтелектуального кашталу. МГжнародна мгграцгя стала одним гз головних чинни-кгв соцгально-економгчних трансформацш i розвитку кра!н. Водночас вгльна мгжнародна мгграцгя людського катталу е небезпечною для держав як у полгтично-му, так i у соцгально-економгчному аспектах.
Укра!на володГе досить вагомим науково-техшч-ним кадровим потенщалом. Але внаслГдок щло! низки полГтичних, економГчних, соцГальних проблем уже втратила близько третини свого наукового потенща-лу та продовжуе втрачати. За цих умов загострюеться проблема впливу мГжнародно! трудово! мгграцй на формування та розвиток людського кашталу кра!ни. Недостатня увага уряду Украши до вГдновлення та збереження наукового потенщалу призвела до змен-шення на 50% чисельностГ науковщв середнього вГку та майже на 60% молодшого наукового персоналу [2].
У зв'язку з цим проблема трудово!, зокрема ште-лектуально!, мГграцГ! з Укра!ни набувае актуальностГ, особливо в контекстГ державного регулювання розвитку й шдвищення конкурентоспроможностГ вГтчизня-ного людського капГталу та нащонально! економки в ц1лому. Регулювання процеав мГграцГ! людських ре-сурсГв у сучасних умовах потребуе розробки ефектив-но! соцГально! та мГграцГйно! полГтики з боку держави, яка мае бути побудована на новигах теоретичних засадах i з урахуванням практичних рекомендацГй.
ДослГдженню мiграцiйних процеав присвячува-лися роботи таких вГтчизняних i зарубiжних учених: С. Бандур, З. Бараник, С. Кастл, С. Леонова, Е. ЛГбано-ва, А. Марчук, С. Пирожкова, В. Павлова, О. Позняк, I. Прибиткова, I. Романенко, Дж. Саймон, К. Солоншко, М.Тоффлер, А.Чернявська, О. Хомра, В. Школа та Гн.
Питаннями державного регулювання мкрацш займалися науковщ: М. Денисенко, В. 1онцев, В. Мо-кеенко, В. Переведенцев, I. Прибиткова, Л. Рибаков-ський, Ю. Римаренко, О. Хомра, Б. Хорев, В. Школа, А. Шевцов та ш.
Незважаючи на значш результати науковщв щодо мкрацшних процесiв в Укра'М, залишаеться малодослiдженим питання державного регулювання мкрацшних процесiв, втрати кра!ною висококвалГфь
ковано! частини людського капiталу та шляхи !х мгнг-мiзацi! в умовах глобалiзацi!.
Метою дано! статп е дослiдження мкрацш-них процеав людського кашталу в Укра'М, виявлен-ня основних тенденцш мiграцi! та наслоив вГдтоку людського капiталу за кордон i визначення комплексу заходiв щодо вдосконалення регулювання мкрацш-ними процесами з боку держави та мiнiмiзацi! втрат штелектуального капiталу кра!ни.
Мiграцiя в перекладi з латинсько! (migrate, migro) означае перемiщення, переселення людського кашталу. РозрГзняють два основш види: внутрГшню та зовнГшню мкращю. ВнутрГшня мiграцiя показуе мо6ГльнГсть людського кашталу. ЗовнГшню мкрацш класифiкують як мГжнародну, тобто пов'язану з ви!з-дом за кордони держави. Вона впливае на демогра-ФГчну ситуацiю в кра!нi, змшюе к1лькГснГ та якГснГ характеристики людського кашталу в регюнах.
Основними складовими процесу мГжнародно-го обмшу людським капiталом е мiграцiя трудових ресурав (емiгрaцiя, iммiграцiя, прихована мГграцГя), отримання освГти за кордоном (обмши, стажування), ви!зд з лiкувaльно-оздоровчою метою тощо [1, с. 118].
Мирацшш процеси в умовах глобaлiзaцi! обу-мовленi рГзними факторами розвитку кра!-ни: соцiaльно-економiчними, полГтичними, етнiчними, релишними, вГйськовими та Гн. Держави намагаються контролювати мирацшш процеси за до-помогою певних обмежень ви!зду до тих чи шших кра!н.
МГграцГя виконуе певнi функцГ!: прискорюваль-ну (географГчна мобГльнГсть людського капГталу), роз-подГльчу (перерозподГл населення мГж регюнами) та селективну (змГна якГсного складу людського капГталу внаслГдок нерГвномГрно! участГ в мГграцГйних проце-сах рГзних соцГально-демографГчних груп). Зростання масштабГв мГжнародно! трудово! мГграцГ! впливае на залучення Укра!ни до процеав мГжнародно! мГграцГ! людського капГталу та и впливу на розвиток вГтчиз-няно! економши.
На сьогоднГ у свГтГ сформувалися таи основнГ напрями мГжнародно! мГграцГ! людського капГталу: + мГграцГя в межах промислово розвинених кра!н;
+ мГграцГя до промислово розвинених кра!н з
кра!н, що розвиваються; + мГграцГя висококвалГфГкованих фахГвщв та науковцГв з промислово розвинених кра!н до кра!н, що розвиваються; + мГграцГя мГж кра!нами, що розвиваються; + мГграцГя з постсощалштичних кра!н до розвинених кра!н [3, с. 297].
У глобалГзованому свГтГ стираються нащональш бар'ери i кордони мГж державами. Це дае можлившть людинГ створювати сво! життевГ прГоритети, само-стшно визначати змГст трудово! дГяльностГ та пер-спективи. Посилення глобалГзацГйних процеав сти-
мулюе миращю, знищуе тi перешкоди, як заважали ранiше людинi змiнити свш соцiальний статус та спо-аб життя. Зростання мiждержавних мiграцiй люд-ського капiталу означае формування й шдвищення ролi таких наддержавних сощальних iнститутiв, як: створення мiжнародних мйрацшних систем i мйра-цiйних мереж, мiжнародного права, а також започат-кування засад мiжнародного громадянства [4, с. 22].
УХХ1 ст. iз посиленням тенденцiй глобалiзацГi свiтовоi економши однiею з найважливiших й характеристик е нерiвномiрнiсть розподiлу результатiв мiж крашами та вiдповiдне поглиблення асиметрй в соцiально-економiчнiй структурi. Глобаль-ш мiграцiйнi потоки прямують, передусiм, до розви-нутих краш. За даними ООН, кожного року ккьшсть миранпв на планетi зростае: у 2000 р. вона станови-ла 174 млн оаб, у 2013 р. - вже 232 млн, а у 2015 р. -244 млн оаб. Як св^дчать даш бвростату, вперше оформили дозвк на перебування в крашах 6С у 2013 р. 236 тис. украшщв, у -2015 р. - вже 493 тис., а протя-гом 2016 р. - 589 тис. оаб, що становить близько 18% в1д загально! кiлькостi виданих дозволiв [5].
Мiграцiя вiдбуваеться шд впливом низки причин, основними з яких е: низький рiвень та яшсть життя, низька заробига плата, високий рiвень без-робитя, низька якiсть освiти, полiтичнi та економiчнi кризи в крашах походження миранпв, кращi умови працi та яшсть життя населення в економiчно розви-нених крашах та шшь Головним чинником, що спо-нукае украшщв вшжджати за кордон в пошуках робо-ти, - це низький рiвень заробiтноi плати. Статистику середньо! заробiтноi плати по крашах свiту за 2016 р. надано в табл. 1.
Як видно з даних табл. 1, в УкраМ середня за-робига плата нижча, шж у США майже в 24,7 разу. Але насл^ки мйрацшних процесiв людського кашта-лу неоднозначш - е як позитивш, так i негативнi, що необх^дно враховувати при формуваннi державно! ми'ращйно! полiтики (табл. 2).
Отже, насл^дки мираци людського капiталу для краши-експортера е досить неоднорiдними. З одного боку, маемо значний позитивний ефект у виглядi над-ходжень кашталу, зниження напруги на внутршньо-му ринку та зростання рiвня добробуту амей мйран-тiв, однак, з шшого боку, - втрати у виглядi подaткiв вiд мiгрaнтiв та потенцшного населення краши.
Oстaннiм часом загрозливих мaсштaбiв для Украши набувае такий вид зовншньо! мйра-Щ1, як «вiдплив умiв». Втрата науковщв та ви-сококвaлiфiковaних спецiaлiстiв е загрозою розвитку швестицшно-шновацшно! моделi розвитку краши, що спричиняе зниження рiвня й конкурентоспро-можностi. Сьогоднi процеси штелектуально! трудо-во! мiгрaцii в^буваються в усiх крашах свiту. Але, на жаль, Украша займае одне з перших мкць серед краш-донорiв з постачання висококвaлiфiковaних штелекту-альних людських ресурсiв за кордон. Понад 30% укра-шських науковщв працюють на розвиток шших краш свiту. Розрiзняють три основнi види штелектуальноТ мiгрaцii: наукова, освiтня, технолопчна (1Т-галузь).
Мiгрaцiйнa полiтикa багатьох розвинутих кра1н свiту формуеться в напрямку залучення штелекту-ального мiгрaнтa. Економiчний розвиток краши та рiвень добробуту й громадян все бiльшою мiрою ви-значае здaтнiсть економiки створювати й ефективно використовувати високорозвинену особистшть.
Держави свиу з високим рiвнем розвитку спря-мовують зусилля на ефективне формування еконо-мiчноi системи шляхом розвитку штелектуального продукту, з розвинутими aнaлiтичними та розумови-ми здiбностями особистостi, з високим рiвнем самоконтролю, сaмооргaнiзaцй та моральности умiнням своечасно реагувати на глобальш тенденци розвитку. Усвiдомлюючи, що саме людина як штелектуальна особистiсть визначае конкурентоспроможшсть еко-номiчних систем, е ключовим ресурсом розвитку та основою багатства суспкьства, високорозвинеш держави свиу створюють не тiльки в^пов^дш умови для розвитку людини та примноження штелектуального кашталу, але й активно формують попит на шоземних висококвaлiфiковaних спещалкпв [2].
Основними загрозами «в^дпливу умiв» для на-щошльно! безпеки Украши е тaкi:
+ емiгрaцiя висококвaлiфiковaних спещалш-тiв i нaуковцiв-винaхiдникiв, що спричиняе втрату штелектуального потенщалу та штот-но попршуе якiснi характеристики людського кашталу краши; + вiд емираци iнтелектуaльного кaпiтaлу Украь на втрачае мкьярди долaрiв США, якi були витрачеш на пiдготовку спецiaлiстiв. Так, за шдрахунками фaхiвцiв, вaртiсть витрат дер-
Таблиця 1
Середня заробiтна плата в окремих кражах за 2016 р., дол. США
Показник Кража
Украша Роая Польща Чехiя Португалiя Грефя 1спашя И^я !зра!'ль США
Середня заробта плата, $ 203 550 1013 1132 1528 1599 2551 2684 3245 5013
Джерело: складено за [6].
Вплив зовшшньо!' трудово!' м^рацп на розвиток людського капiталу
Сфери впливу Позитивнi наслщки Негативш наслiдки
Пол™чна lнтеграцiя Укра!ни у свiтове господарство, однieю з форм яко! е мiжнародна трудова мiграцiя Виникнення претензiй кра!ни-рецитента до кра!ни-донора у зв'язку зi збтьшенням нелегальних мiгрантiв
Економiчна Зменшення напруги на внутршньому ринку працi Втрата кра!ною шоземно! валюти, яка вивозить-ся власниками^грантами як власнi заощад-ження
Збтьшення валютних надходжень - отримання кра!ною-експортером додаткового джерела валютних доходiв у формi грошових переказiв вщ емiгрантiв та iнвестування коштiв в економ^ Втрата людського катталу в процесi мiжнарод-ного обмшу, що створюе погiршення демо-графiчноl ситуацп та призводить до зниження темтв економiчного розвитку кра!ни
Покриття дефiциту висококвалiфiкованих спе^алк™ за рахунок шоземно! робочо! сили Вiдплив iнтелектуального капiталу за кордон, що призводить до уповтьнення темтв науково-техшчного прогресу
Покриття нестачi неквалiфiковано! робочо! сили за рахунок iммiгрантiв Нелегальна трудова мiграцiя, що призводить до зменшення надходжень до бюджету кра!ни внаслiдок несплати трудовими мiгрантами податкiв
Зниження тиску на нацiональний ринок працi Пiдвищення конкуренцп на нацiональному ринку працi за рахунок шоземних iммiгрантiв
Соцiальна Пщвищення рiвня квалiфiкацil та професiйних навичок пра^вниш за рахунок набуття передового досвщу за кордоном Зростання сощально! напруженостi в суспть-ствi через мiжнацiональнi конфлiкти, руйнування сiмей мiгрантiв
Пщвищення рiвня добробуту сiмей мiгрантiв Недоотримання заробiтчанами квалiфiкованоl медично! допомоги, позбавлення правового захисту, ненормований робочий день, важк побутс^ умови
Джерело: складено за [7, с. 238].
жави i родин на шдготовку спецiaлiстa з ви-щою освiтою - приблизно 600 тис. дол., а на-уковця до працездатного вшу - 800 тис. дол. Отже, за щею методикою приблизний збиток Укра!ни вГд емкрацГ! лише т1льки вчених ста-новить 36 млрд дол., не враховуючи потен-цiйноí вартосп того, якi нaуковi розробки вони могли б здшснити; + «вГдплив умiв» спричиняе зниження суспГль-но! продуктивностi прaцi, сповiльнення тем-шв впровадження iнновaцiй у виробництво та зменшення конкурентних переваг нащо-нально! економiки Укра!ни [8].
Урахування цих чиннишв е необхiдним у кон-текстi формування сучасно! державно! мкрацшно! полiтики, яка е складовою сощально-економГчно! по-лiтики держави. Головними шструментами державного регулювання мiгрaцiйними процесами е норма-тивно-прaвовi акти з мкрацш. Проблеми, якi iснують в мкрацшнш сферi Укра!ни (i, насамперед, значш масштаби нелегально! мiгрaцi!), пов'язаш з недоско-нaлiстю законодавства.
Отже, для Украши актуальною е проблема вре-гулювання мкрацш. На сьогодш формуванням i ре-
aлiзaцiею мкращйно! полiтики в Укрa!нi займаеться низка оргашв державно! влади, основними з яких е: МШстерство Укра!ни в справах нащональностей та мiгрaцiй, МШстерство внутршнк справ Укра!ни, Мiнiстерство закордонних справ Украши, Державна мкрацшна служба Украши, Державна прикордонна служба Украши, Державна служба Укра!ни з надзви-чайних ситуацш, Мiнiстерство сощально! полiтики Укра!ни, Державна служба зaйнятостi Украши, МШстерство освiти i науки Украши, Державна шспекцш Укра!ни з питань пращ, Служба безпеки Украши.
Державна мкрацшна служба Украши здшснюе реaлiзaцiю державно! полiтики у сферах мкраци (Гм-мкраци та емкраци), у тому числi протидГ! нелегаль-нiй (незaконнiй) мкраци, громадянства, реестрацГ! фГзичних осГ6, бiженцiв та шших визначених законо-давством кaтегорiй мкранпв [9].
Так, зГ зростанням глобальних економiчних про-цесiв вГдбуваеться зростання кглькосп грома-дян, якГ ви!хали за кордон. Як свГдчать даш Державно! прикордонно! служби щодо напрямюв мь грацГйних потокГв, укра!нцГ надають перевагу ви!зду в кра!ни, що географГчно близькГ до Укра!ни (табл. 3).
Ви!'зд громадян Укра'ни за кордон у 2014-2016 рр.
Кра'на Кшьккть украíнцiв, якi ви'хали в iншi кра'ни Вщносне вщхилення, %
2014 р. 2015 р. 2016 р.
Млн оаб Питома вага, % Млн оаб Питома вага, % Млн оаб Питома вага, % 2015/2014 2016/2015
Польща 7,66 34,14 9,52 40,76 10,13 40,15 24,28 6,41
Росiя 4, 67 20,81 4,16 17,81 4,11 16,29 -10,92 -1,20
Угорщина 2,15 9,58 2,44 10,45 2,90 11,49 13,49 18,85
Молдова 2,42 10,79 1,73 7,41 1,69 6,70 -28,51 -2,31
Бторусь 1,54 6,86 1,39 5,95 1,19 4,72 -9,74 -14,39
Словаччина 0,656 2,92 0,755 3,23 0,886 3,51 15,09 17,35
Румунiя 0,522 2,33 0,686 2,94 0,917 3,63 31,42 33,67
Туреччина 0,451 2,01 0,539 2,31 0,950 3,77 19,51 76,25
Египет 0,400 1,78 0,353 1,51 0,420 1,66 -11,75 18,98
Ымеччина 0,309 1,38 0,295 1,26 0,299 1,19 -4,53 1,36
ОАЕ 0,162 0,72 0,138 0,59 0,158 0,63 -14,81 14,49
1зра!ль 0,118 0,53 0,130 0,56 0,147 0,58 10,17 13,08
lталiя 0,173 0,77 0,116 0,5 0,126 0,50 -32,95 8,62
Австрiя 0,097 0,43 0,107 0,46 0,108 0,43 10,31 0,93
Грецiя 0,151 0,67 0,103 0,44 х х -31,79 х
lншi кра!ни 0,959 4,27 0,896 3,84 х х -6,57 х
Усього 22,438 100 23,358 100 25,226 100 4,10 8,0
Джерело: складено за [10; 11].
З табл. 3 видно, що основна юльшсть украшцш у 2015 р. ви!жджала в Польщу (40,76%). Така динамка спричинена створенням польським урядом максимально шльгового мкрацшного режиму для скоро-чення фГзичного зменшення чисельностГ населення ПольщГ за рахунок мкранпв з Укра!ни. ПотГк укра!н-цГв до РосГ! займае друге мГсце в структурГ ви!зду громадян Укра!ни за кордон (майже 18%) Г в цГлому за-лишився сталим порГвняно з 2014 р. Це пояснюеться тим, що основною частиною людського кашталу ви-булих до РосГ! е трудовГ мГгранти.
У 2016 р. аналГз кра!н вГдвГдування громадяна-ми Укра!ни, кГлькГсть по!здок до яких знаходиться в межах 100 тис. на рк, виявив зменшення ккькос-т по!здок громадян Укрai'ни до Росшсько! Федераци, Бкоруси, Молдови. ЗберГгаеться тенденцш масового вГд'!зду укра!нцГв до ПольщГ в пошуках роботи (40,15% до загально! илькосп вс1х укрai'нцiв, як ви!жджали у 2016 р. за кордон). Зросла ккьюсть ви!здш до Ту-реччини, РумунГ!, Угорщини, Словаччини та ш.
За даними Державно! прикордонно! служби, у 2015 р. Укра!ну вГдвГдало 13,02 млн шоземних громадян, у той час як к1льюсть укра!нцГв, якГ ви!жджають за кордон, досягла 23,36 млн оаб. ПорГвняно з показ-никами 2014 р. було зафксовано 12,71 млн перетишв
державного кордону шоземними громадянами на в'!зд Г 22,44 млн - украшських громадян на ви!зд. За цими даними можемо зробити висновок, що в Укра!-ни спостеркаеться негативний мГграцГйний баланс. За шформащею Державно! прикордонно! служби, у 2016 р. шоземщ та особи без громадянства в'!жджали на територш Укра!ни 13,734 млн разГв.
Укра!на приймае найб1льше число шоземщв з Молдови - 4,75 млн оаб у 2015 р. Г 4,37 млн оаб у 2014 р. На другому мкщ у 2015 р. - Бк лорусь, з яко! прибуло на 0,33 млн оаб бГльше, нш у 2014 р. Значно скоротилася кГлькГсть прибулих громадян Росшсько! ФедерацГ! (менше на 1,03 млн оаб). У цкому спостеркаеться зростання обсягу прибулих на територш Укра!ни у 2015 р. порГвняно з 2014 р. на 319 тис. оаб, що е позитивним явищем для Укра!ни [10; 11].
Важливим фактором посилення внутрГшньо! трудово! мкраци Укра!ни е нершномГршсть економГч-ного розвитку регюшв кра!ни. Особливого значення набувае поширення мкрацшних процесГв Гз скьсько! мГсцевостГ до мГст.
МГграцГйний рух людського капГталу Укра!нГ за 2006-2016 рр. Г мГграцГйний прирГст представлено в табл. 4.
Мiграцiйний рух людського кашталу УкраТш за 2006-2016 рр.
(yci потоки мграцп), oci6
PiK Кшьккть прибулих Кшьккть вибулих Мкрацшний приркт Темп мкрацшного приросту, %
2006 765882 751637 14245 -
2007 758292 741454 16838 18,20
2008 710790 695869 14921 -11,38
2009 642819 629372 13447 -9,88
2010 683449 667316 16133 19,97
2011 669397 652301 17096 5,97
2012 726226 664382 61844 261,75
2013 675942 644029 31913 -48,40
2014 542506 519914 22592 -29,21
2015 533278 519045 14233 -37,00
2016 256808 246188 10620 -25,38
2016/2006 рр., +/- -509074 -505449 -3625 х
2016/2006 рр., % -66,5 -67,2 -25,4 х
Джерело: складено за [12].
Даш табл. 4 св^чать, що в УкраМ за аналiзова-ний перiод зберiгаeться додатний мкрацшний при-рiст. Однак наявне також скорочення темшв цього приросту порiвняно з 2006 р., причому найменший мiграцiйний прирiст у 2016 р. - 10620 оаб (рис. 1).
Потрiбно зазначити, що демографiчний спад i вiдтiк власного людського кашталу закордон зумов-люють орiентащю державно! мiграцiйноi полiтики на залучення в Украшу зарубiжних мiгрантiв для стабш-заци нацiональноi економiки. У кра'М сучаснi м^ра-цiйнi процеси викликають занепокоення, особливо в областях. Розглянемо мкрацшних рух населення за областями у 2015-2016 рр. (табл. 5).
Аналiз напрямшв внутрiшньоi миграци населення Украши за перюд 2015-2016 рр. показав, що най-б1льш привабливими регiонами е таи, де найвищий рiвень середньомiсячноi заробино! плати (м. Ки!в та Кшвська область). Найб1льша кiлькiсть вибулих
з Донецько! та Лугансько! областей. Також внутршне перемiщення населення носить урбашстичний характер, а саме - перемщення iз сiльськоi мiсцевостi до мкькоь Мiграцiйнi процеси впливають на статево-вь кову структуру населення та людський капiтал кра'1-ни. Бкьшшть мiгруючого населення становлять особи працездатного вку.
Отже, аналiз зовншшх i внутрiшнiх пото-кiв людського кашталу Украши показав, що в умовах посилення глобалiзацiйних процеав, коли у свiтi формуеться нова модель трудового життя, державi необх^дно застосовувати такi важелi впливу та шститути, якi б створювали сприятливi умови для збереження й розвитку людського кашталу та шдвищення конкурентних переваг краши.
На наш погляд, необх^дно вдосконалення ме-ханiзму державного регулювання миграцшними про-
Oci6
80000 60000 40000 20000 0
61844
14245 16838 14921 13447 16133 170'
14233 10620
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 PiK —ф— 1Мграцшний приркт
Рис. 1. Динамша мкрацшного приросту людського кашталу Украши за перюд 2006-2016 рр. Джерело: складено за [12].
Мкрацшний рух людського кашталу у 2015-2016 рр. за областями Украши, осiб1
Област та регiони УкраУни Усi потоки мiграцiV, оаб
2015 р. 2016 р.
Кiлькiсть прибулих Кшьккть вибулих Мкрацшний приркт (+)/ скорочення (-) Кшьккть прибулих Кшьккть вибулих Мiграцiйний приркт (+)/ скорочення (-)
УкраУна 533278 519045 14233 256808 246188 10620
Вшницька 27829 27143 686 5608 8113 -2505
Волинська 16253 16134 119 4523 5778 -1255
Днтропетровська 37594 38945 -1351 11437 13783 -2346
Донецька 16662 25901 -9239 5775 9376 -3601
Житомирська 19783 21063 -1280 12813 12754 59
Закарпатська 6103 7754 -1651 3311 4293 -982
Запорвька 17890 18687 -797 3893 5582 -1689
1вано-Франшська 18873 16972 1901 9191 9067 124
Ки!вська 35554 24329 11225 25078 13676 11402
Кфовоградська 14898 15586 -688 8398 8374 24
Луганська 5974 11608 -5634 1470 3957 -2487
Льввська 31499 30164 1335 31031 26049 4982
Микола!вська 14023 13817 206 6067 7508 -1441
Одеська 25781 24795 986 17896 14516 3380
Полтавська 23735 22745 990 12591 12750 -159
Ргёненська 19812 20594 -782 7629 7882 -253
Сумська 18334 19308 -974 15099 13947 1152
Терноптьська 15263 15013 250 3393 4930 -1537
Харк1вська 40549 35568 4981 17915 17118 797
Херсонська 12646 12947 -301 3061 4095 -1034
Хмельницька 22350 22524 -174 5717 7623 -1906
Черкаська 18680 18868 -188 5072 7145 -2073
Чершвецька 10548 9552 996 2777 3263 -486
Черн1г1вська 16538 16383 155 7092 7926 -834
м. Ки!в 46107 32645 13462 29971 16683 13288
1 Без урахування тимчасово окуповано! територп Автономно! Республ™ Крим, м. Севастополя та частини зони проведення антитерористично! операцп. Джерело: складено за [12].
цесами людського кашталу Украши, що представлено на рис. 2.
Таке державне регулювання мае спиратися на вкповкш нормативно-правовi засади, яю враховували б мiжнародно-правовi норми з мiграцii та нацюнальш особливостi та за допомогою яких здiйснювалося б регулювання юльюсного та якiсного складу мiграцiйних потоюв, !х обсягiв, параметрiв та спрямування.
ВИСНОВКИ
Таким чином, важливою ознакою свиово1 глоба-лiзацii е нерiвномiрнiсть розпод1лу 11 результатiв мiж державами. Посилення диференщаци умов життя та
пращ суттево впливае на розвиток людського кашталу [13]. Результати проведеного досл^дження дозволяють зробити висновки, що насл^дки миграцшних процеав на соцiально-економiчний i полiтичний розвиток кра-ши неоднозначнi. 1х вплив багато в чому залежить вiд ефективностi державного регулювання шграцшних процесiв. Але в жодному разi дiяльнiсть держави не повинна зводитися ткьки до заборонних заходiв, на-слiдком яких може бути шдвищення напруженостi в суспiльствi та зростання нелегально1 мiграцii.
З шшо! точки зору, задля мiнiмiзацii втрат вiд вiдпливу людського кашталу, а особливо штелек-туального кашталу, для шдвищення ефективност
€ от
и
сг с X
=5' а> $ о
3' X
о1 Р е о
Ь а> ■о
ю
СП
М
О
_1
00
с
Удосконалення мехашзму державного регулювання гшграцшними процесами людського кашталу УкраТни
3
Нормативно-
правове регулювання
мкрацшних процеав
1нструменти державного регулювання
Ж
Державна пыграцшна пол1тика: створення системи адаптацм та ¡нтеграци мкранлв
1нил види державно!'пол ¡тики:
економтна, зовшшньоекономтна, ¡нвестицшна, ¡нновацшна, митна, ¡нформацшна, еколопчна, соцтльна
Форми мкраци:
зовншня та внутршня
-Л
Стратепя регулювання зовншньоТта внутршньо! мкраци'
Методи державного регулювання
з:
Правовп створення законодавчо! бази регулювання мкрацшними процесами
Економ1чнк
прогнозування, планування, фшансування, кредитування та ¡н.
Адмшктративнк
пряме управлшня засобами контролю (паспортно-ввовий _та ¡ншр_
Фактори впливу на мкращю людського катталу
Пол1тичш: полп"ичш конфл1кти та нестабтьнкть, вщсутнкть демократи, корумпованкть владних структур
Економнчш: р1вень економтного розвитку кра'ши, низький р1вень доходт, високий р1вень безроб1ття, низька яккть життя
Сощально-демограф1чш: ртень народжуваносп та смертносп населения, ртень та яккть освп"и, поган1 умови праць стан охорони здоров'я, ртень добробуту
Культуры: культурний розвиток людського капталу, етнтна дискримшацЫ, релкшы переслщування
Еколопчнк стан та охорона навколишньго середовища, низька яккть Тж1 та питно! води
1нститути державного регулювання внутршньо'Гта зовшшньо!'мкраци'людського кашталу
М \ н ¡стерство^краш и у справах нацюнальностей _та мкрашй
Мшктерство внутршнк вправ УкраТни
Державна мкрацмна служба УкраТни
Державна прикордонна служба УкраТни
Державна митна служба, Служба безпеки УкраТни
Мшктерство закордонних справ, дипломатичы представництва, консульства
Регюнальы мкрацмы служби
Органи мкцевого самоврядування
Модершзащя державно!'мкрацшно!'пол1тики
Створення едино! ¡нформацшно! системи управлшня мкрацшними потоками
Прийняття единого Мкрацшного кодексу та створення державних програм у напрямку комплексного регулювання мкрацш людського капталу та Тхоптимвацм Напрями вдосконалення державно!' мкрацшно! полпти як складовоТсоцтльно! полпти в умовах глобалвацм
Удосконалення законодавства з урахування доевщу
регулювання мкрацшних процеав розвинутих кра!'н
Створення мотивацшних програм
щодо повернення украшських мкранлв на батьшщину з-за кордону
Упровадження
полынки масштабного залучення грошових переказт в УкраТну
Формування ¡нституцшних механвмт протидм нелегальнш мкраци
Удосконалення
1мм1грац1ино1 пол1тики щодо залучення ¡ммкрантт та створення едино! системи 1ммкрацшного _контролю_
Створення программ адаптацм нацюнально! системи регулювання трудово! мкраци до вимог глобалшци
Пщготовка програм розвитку людського капралу для уникнення масштабного вщпливу ¡нтелектуального кап1талу
1нституцюнал1за-ц1я вггчизняного ринку прац1 та створення нових робочихмкць
Реформування соцтльно! полкики держави, стимулювання
розвитку пщприемництва
<
Контроль з боку держави та вдосконалення системи мошторингу та прогнозування ситуацм щодо мкрацш людського кашталу
>
С
ГНдвищення конкурентоспроможносп людського капралу та нацюнально!'економти
Рис. 2. Модель удосконалення мехашзму державного регулювання м1грацшних процеав Укра'ши в умовах глобал1зацм
Джерело: авторська розробка.
ЕКОНОМ1КА
ГЛОБАЛ13АЦ1ЙН1 ПРОЦЕСИ В ЕК0Н0М1Ц1
здшснення державно': мкрацшно1 полiтики необхГд-но впровадження комплексу заходiв, що дозволить зменшити негативнi наслiдки мiграцii та покращити соцiально-економiчнi показники Украши, а саме: + пiдвищення якостi здiйснення мiграцiйноi полiтики шляхом вдосконалення правовоi бази у сферi мiграцiй з урахуванням досвГду розвинутих краiн; + розробка й прийняття ново!' редакци Концеп-
ци державноТ мГграцшноТ полiтики Украши; + пГдвищення рГвня державного прикордонно-го контролю, що забезпечить зменшення не-легально1 мкраци; + створення мотивацГйних програм Г вГдповГд-них сощально-економГчних умов для повер-нення громадян Украши на БатькГвщину; + розробка й залучення фГнансово-банкГвських ГнструментГв, якГ стимулюватимуть грошовГ перекази в Украшу; + розробка соцГальних програм, якГ сприяти-муть пГдвищенню рГвня доходГв людського капГталу краiни та якостГ Тх життя; + збГльшення видаткГв держави на розвиток людського капГталу Украши (особливо у сфе-рГ освГти);
+ розробка програм оновлення матерГально-
техшчноТ бази науково-дослГдноТ сфери; + створення вГдповГдних умов для розвитку вГт-чизняного бГзнесу та впровадження наукових розробок украшських вчених у виробництво; + залучення талановито1 молодГ та забезпечен-ня тГсного зв'язку й спГвпрацГ закладГв вищо'1 освГти з науково-дослГдними шститутами та виробництвом; + забезпечення участГ в мГжнародних програ-мах з шформацшного обмГну для пГдвищення квалГфжаци людського капГталу; + сприяння розвитку мГжнародного сшвробГт-ництва з можливГстю здшснювати зарубГжнГ вГдрядження.
Отже, значний вплив глобалГзаци на мГграцГю людського капГталу зумовлюе необхГднГсть пГдвищення ефективностГ проведення як державноТ мГграцшноТ полГтики, так Г сощально-економГч-но'1 полГтики, спрямованоi на максимГзацГю користГ вГд мГжнародноТ мГграцц та мГнГмГзацГю и негативних на-слГдкГв. ПодальшГ дослГдження повиннГ бути зосеред-женнГ на ролГ держави в пГдвищеннГ яюсних параме-трГв мГграцГйних процесГв та створенш мотивацГйних програм щодо повернення украшських мкрантш Г залучення Гммкранпв з метою пГдвищення конкуренто-спроможностГ нацюнальноТ економГки. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Леонова С. В. Дихотом1я м1грац1йних процеав у розвитку людського потенцшу УкраТни. Всник Нацональ-
ного унверситету «Льв'вська полтехнша». 2012. № 735. С. 118-126.
2. Бараник З. П., Романенко I. О. 1нтелектуальна м1грац1я як об'ект статистичного дослщження. Ефективна економiка. 2014. № 6. URL: http://www.economy.nayka.com. ua/?op=1&z=3096
3. Савщька О. П. Особливост м1грац1йних процеав населення в умовах глобалвацп. Науковий всник НЛТУ Укра-ни. 2013. Вип. 23.17. С. 295-303.
4. Гьохкан Д. Сучасн тенденцп розвитку свтових Mi-грац|йних процесiв. Укранська полошстика. Сер.: Флософ-ськнауки. 2015. Вип. 12. С. 19-35.
5. Як впливае на УкраТну трудова мiграцiя // Тиждень. ua. URL: http://tyzhden.ua/Society/206352 (03/01/2018)
6. Трудова мiграцiя: там, де нас нема // Тиждень^. URL: http://tyzhden.ua/Economics/208309
7. Школа В. Ю., Щербаченко В. О. Концептуальнi засади державного регулювання мiграцiйних процесiв на основi макроекономiчного прогнозування. Маркетинг i менеджмент iнновацiй. 2011. № 4, том II. С. 237-241.
8. Полковшченко С. О., Курочка В. О. «Вщплив умiв» з УкраТни як загроза нацiональнiй безпецК Проблеми i пер-спективи економiки та ynравлiння. 2016. № 4. С. 16-22.
9. Державна мiграцiйна служба УкраТни. URL: https:// dmsu.gov.ua/pro-dms/zagalna-informacziya.html
10. Географiя мiграцií: куди Тздили украТнцi в 2015 роцi i хто вiдвiдував УкраТну // Forbes УкраТна (вiд 03.02.2016). URL: http://forbes.net.ua/ua/nation/1410211-geografiya-migraciyi-kudi-yizdili-ukrayinci-v-2015-roci-i-hto-vidviduvav-ukrayinu
11. Мiграцiйний профiль УкраТни за 2016 р^ / Державна мiграцiйна служба УкраТни. URL: https://dmsu.gov.ua/ assets/files/mig_profil/mig_prifil_2016.pdf
12. Державна служба статистики УкраТни. URL: http:// www.ukrstat.gov.ua/
13. Шахно А. Ю. Вплив процеав глобaлiзaцiТ' на розвиток людського катталу та стан нацюнального ринку пра-цi. Економiчний аналiз. 2016. Т. 25. № 1. С. 75-82.
REFERENCES
Baranyk, Z. P., and Romanenko, I. O. "Intelektualna mihrat-siia yak obiekt statystychnoho doslidzhennia" [Intellectual migration as an object of statistical research]. Efektyvna ekonomi-ka. 2014. http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=3096
Derzhavna mihratsiina sluzhba Ukrainy. https://dmsu. gov.ua/pro-dms/zagalna-informacziya.html
Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy. http://www. ukrstat.gov.ua/
"Heohrafiia mihratsii: kudy yizdyly ukraintsi v 2015 rotsi i khto vidviduvav Ukrainu" [Geography of migration: where Ukrainians traveled in 2015 and who visited Ukraine]. Forbes Ukraina. http://forbes.net.ua/ua/nation/1410211-geografiya-migraciyi-kudi-yizdili-ukrayinci-v-2015-roci-i-hto-vidviduvav-ukrayinu
Hyokhkan, D. "Suchasni tendentsii rozvytku svitovykh mihratsiinykh protsesiv" [Modern trends in the development of world migration processes]. Ukrainska polonistyka. Ser.: Filosof-ski nauky, no. 12 (2015): 19-35.
Leonova, S. V. "Dykhotomiia mihratsiinykh protsesiv u rozvytku liudskoho potentsialu Ukrainy" [Dichotomy of Migration Processes in the Development of Human Potential of Ukraine]. Visnyk Natsionalnoho universytetu «Lvivska politekh-nika», no. 735 (2012): 118-126.
"Mihratsiinyi profil Ukrainy za 2016 rik" [Ukraine's migration profile for 2016]. Derzhavna mihratsiina sluzhba Ukrainy. https://dmsu.gov.ua/assets/files/mig_profil/mig_prifil_2016.pdf Polkovnichenko, S. O., and Kurochka, V. O. "«Vidplyv umiv» z Ukrainy yak zahroza natsionalnii bezpetsi" [The "brain drain" from Ukraine as a threat to national security]. Problemy i perspektyvy ekonomiky ta upravlinnia, no. 4 (8) (2016): 16-22.
Shakhno, A. Yu. "Vplyv protsesiv hlobalizatsii na rozvytok liudskoho kapitalu ta stan natsionalnoho rynku pratsi" [Impact of globalization processes on human capital development and state of the national labor market]. Ekonomichnyi analiz. Vol. 25, no. 1 (2016): 75-82.
Shkola, V. Yu., and Shcherbachenko, V. O. "Kontseptualni zasady derzhavnoho rehuliuvannia mihratsiinykh protsesiv na osnovi makroekonomichnoho prohnozuvannia" [Conceptual bases of state regulation of migration processes on the basis of macroeconomic forecasting]. Marketynh i menedzhment in-novatsii. Vol. 2, no. 4 (2011): 237-241.
"Trudova mihratsiia: tam, de nas nema" [Labor migration: where we are not]. Tyzhden.ua. http://tyzhden.ua/Econom-ics/208309
"Yak vplyvaie na Ukrainu trudova mihratsiia" [How does labor migration affect Ukraine]. Tyzhden.ua. http://tyzhden.ua/ Society/206352
<
S
ш
