CC BY
13ВЕСТНИК СЮИ
DOI 10.37523/SUI.2021.46.5.003 УДК 343.9
Грязева Надежда Викторовна
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: g.nadezhd@mail.ru
Nadezhda V. Gryazeva
Candidate of Law,
Assistant Professor of the Criminal Procedure and Criminalistics Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: g.nadezhd@mail.ru
Кубанов Валерий Викторович
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: vkubanov@yandex.ru
Valeriy V. Kubanov
Candidate of Law, Associate Professor,
Assistant Professor of the Criminal Procedure and Criminalistics Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: vkubanov@yandex.ru
УЧЕТ ИНФОРМАЦИИ ОБ УГОЛОВНЫХ ДЕЛАХ, ВОЗБУЖДЕННЫХ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Аннотация. В статье анализируются вопросы совершенствования сбора, учета, поиска и представления информации об уголовных делах, возбужденных в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Исследована структура электронной базы данных ©Преступления, совершенные подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», введенной в эксплуатацию в 2020 г. Для сравнения приводятся характеристики электронной базы данных, действующей с 2008 по 2020 г.
В ходе анализа ведомственного нормативного акта, регулирующего рассматриваемую сферу деятельности, выявлены пробелы в отображении информации, имеющей значение для эффективного предупреждения пенитенциарных преступлений, и сформулированы соответствующие предложения по их устранению.
Изучение материалов уголовных дел о преступлениях, совершаемых лицами в период нахождения в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, в статусе подозреваемого, обвиняемого, осужденного, позволило заключить, что последние при совершении таких преступлений, как побеги и мошенничества с использованием средств сотовой связи, применяют личный опыт преступной деятельности.
Сделан вывод о том, что современные автоматизированные информационные системы, используемые в пенитенциарных учреждениях, не должны ограничиваться узкой задачей учета информации об уголовных делах, возбужденных в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Исследуемая электронная база данных дает широкие возможности для избирательного поиска и последующего анализ всего комплекса сведений, связанных с пенитенциарной преступностью.
Ключевые слова: учет информации об уголовных делах, учреждения уголовно-исполнительной системы, электронная база данных, уголовно-исполнительная система, предупреждение пенитенциарных преступлений, мошенничества с использованием средств сотовой связи, автоматизированные информационные системы, пенитенциарная преступность.
ACCOUNTING OF INFORMATION ON CRIMINAL CASES INITIATED AGAINST PERSONS HELD IN PENAL INSTITUTIONS: CURRENT STATE AND PROSPECTS
Summary. The article analyzes the issues of improving the collection, accounting, search and presentation of information about criminal cases initiated against persons held in penal institutions. The structure of the electronic database is investigated: ©Crimes committed by suspects, accused, convicted persons held in institutions of the penal system of the Russian Federation», commissioned in 2020. For comparison, the characteristics of an ele c-tronic database operating from 2008 to 2020 are given.
During the analysis of the departmental normative act regulating the sphere of activity under consideration, gaps in the display of information relevant for the effective prevention of penitentiary crimes were identified and appropriate proposals for their elimination were formulated.
© 2021 Грязева H. В., Кубанов В. В.
ЮРИЛИЧЕСКИЕ НАУКИ
The study of the materials of criminal cases on crimes committed by persons during their stay in institutions providing isolation from society in the status of a suspect, accused, convicted allowed us to conclude that the latter, when committing crimes such as escapes and fraud using cellular communications, use personal experience of criminal activity.
It is concluded that modern automated information systems used in penitentiary institutions should not be limited to the narrow task of recording information about criminal cases initiated against persons held in institutions of the penal system. The electronic database under study provides ample opportunities for selective search and subsequent analysis of the entire complex of information related to penitentiary crime.
Keywords: accounting of information on criminal cases, penal institutions, electronic database, penal system, prevention of penitentiary crimes, fraud using cellular communications, automated information systems, penitentiary crime.
Проблема получения объективной статистической информации о состоянии преступности всегда присутствовала в деятельности правоохранительных органов. Совершенствование учета преступлений в условиях учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества является важной задачей, решение которой также способствует достижению целей уголовного судопроизводства. Получению достоверной статистической информации об уголовных делах способствует внедрение компьютерных технических средств и соответствующего программного обеспечения при обработке первичных сведений о пенитенциарных преступлениях, тем самым уменьшая шансы на искажение регистрируемых данных.
В условиях бурного развития коммуникационных технологий, постоянного расширения и совершенствования локальных и глобальных компьютерных сетей, основным фактором, повышающим эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы, является использование различного рода баз данных. В целях совершенствования сбора, учета, поиска и представления информации об уголовных делах, возбужденных в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), с 1 апреля 2020 г. приказом ФСИН России от 27 февраля 2020 г. № 138 введена в эксплуатацию электронная база данных ©Преступления, совершенные подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - БД «Преступность УИС»). Указанным приказом утверждена инструкции по организации работы с электронной базой данных «Преступления, совершенные подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее - Инструкция), подготовленная для оказания содействия сотрудникам подразделений УИС по заполнению БД «Преступность УИС» и определяющая порядок ее заполнения и направления информации.
БД «Преступность УИС» пришла на смену картотеке «Учет преступлений среди осужденных», утвержденной приказом ФСИН России от 2 июля 2008 г. № 437. Также данным приказом была утверждена инструкция по организации работы с картотекой.
Качественным отличием новой инструкции является целевая предназначенность: для учета и представления информации об уголовных делах, возбужденных в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Ранее действовавшая инструкция 2008 г. предполагала сбор, учет, поиск и выдачу информации о совершивших преступления лицах, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях УИС. Вполне объяснима замена термина «выдача» на «представление», поскольку новая инструкция ориентирована на работу с электронной базой данных, но не аналоговой картотечной системой. Более значимым отличием является связь регистрируемой информации с уголовными делами, а не отдельными лицами, совершившими преступления.
Согласно п. п. 3-7 Инструкции по каждому преступлению, совершенному в учреждении УИС, в том числе на выездных объектах и конвойном транспорте, выполняется отдельная запись. Если одним лицом совершено одновременно два разных преступления и возбуждено уголовное дело с одним номером, в базе данных создается новая запись на каждое преступление. При объединении нескольких уголовных дел количество записей в базе данных не изменяется, дополнительно указывается информация об объединении. При переквалификации уголовного дела указывается информация о том, с какой статьи, части и пункта УК Российской Федерации произошла переквалификация на какую статью, часть, пункт УК Российской Федерации. Для унификации заполнения отдельных строк базы данных разработаны специальные справочники с необходимой информацией, из которых нужно выбрать соответствующий показатель.
ВЕСТНИК СЮИ
Структура БД ©Преступность УИС» представлена в виде 4 баз данных: № 1 ©Информация о преступлении», № 2 ©Лицо, совершившее преступление», а № 3 ©Потерпевшие лица, содержащиеся в учреждениях УИС», № 4 ©Потерпевшие работники УИС».
Инструкция состоит из трех разделов и включает общие положения, порядок заполнения каждой из 4 баз данных, а также порядок оформления и представления сведений.
Анализ ведомственного нормативного акта, регулирующего рассматриваемую сферу деятельности, позволил выявить пробелы в отображении информации, имеющей значение для эффективного предупреждения пенитенциарных преступлений, для устранения которых предлагаем следующие дополнения.
В базу № 2 ©Лицо, совершившее преступление» после строки ©Приговорен» добавить строку ©Сведения о прежних судимостях», в которой отражать информацию о прежних судимостях (с указанием пункта, части, статьи УК РФ по которой осуждено лицо, назначенного наказания, отбыто ли это наказание и когда, полностью отбыто или часть).
Изучение материалов уголовных дел о преступлениях, совершаемых лицами в период нахождения в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества в статусе подозреваемого, обвиняемого, осужденного, позволяет заключить, что последние при совершении таких преступлений, как побеги, нападения на сотрудников УИС и их оскорбления, мошенничества с использованием средств сотовой связи, и др., используют личный опыт преступной деятельности. Так, 19.02.2020 в период с 18.00 до 19.00 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Костромской области осужденный А., находясь рядом с изолированным участком отряда № 9, с целью дезорганизации деятельности учреждения, на почве личной неприязни к сотрудникам УИС, возникшей в связи с осуществлением ими служебной деятельности, умышленно нанес два удара рукой в область груди начальнику штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН России по Костромской области. Приговором Шарьинского районного суда Костромской области А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ. Осужденный А. отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 213, п. п. ©д», ©з» ч. 2 ст. 111, п. п. ©а», ©в» ч. 2 ст. 115 УК РФ). Характеризовался как злостный нарушитель режима содержания, имеющий многочисленные (не менее 44) дисциплинарные взыскания [1].
Волжским районным судом Самарской области вынесен обвинительный приговор в отношении Н., по двум эпизодам преступных действий, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 159 УК РФ. Оба покушения на мошенничество Н. совершила, будучи осужденной к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 159 УК РФ (6 эпизодов), ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 159 УК РФ (11 эпизодов), отбывая наказание в исправительном учреждении по приговору Волжского районного суда [2].
Полагаем, что своевременная постановка на профилактический учет лиц, совершивших преступления, сходные по механизму с преступлениями, совершаемыми в пенитенциарных учреждениях, или аналогичные, и надлежащая индивидуально-профилактическая работа с указанными лицами позволит своевременно предупредить совершение ими преступлений.
Пояснения по заполнению строки 6 ©Категория лица, совершившего преступление» базы № 2 в Инструкции не даются. Полагаем, что более корректно будет заменить слово ©категория» на ©статус» и в указанной строке отражать статус лица ©подозреваемый, обвиняемый, осужденный». Аналогичный комментарий должен быть к строке 6 ©Категория потерпевшего» базы № 3.
Положительным моментом видится нам отображение в базе № 2 ©Лицо, совершившее преступление» информации о постановке лица на профилактический учет с указанием его вида. Указанные сведения позволят выявить пробелы в индивидуально-профилактической работе и признать ее неэффективной в случае совершения определенного преступления лицом, поставленным на определенный вид профилактического учета. Например, совершение побега лицом, состоящим на профилактическом учете как ©склонный к совершению побега». Кроме того, анализ и частота указанных закономерностей предопределят разработку и внедрение новых методов и средств индивидуальной профилактики.
Помимо прочего полагаем, что необходимо установить взаимосвязь БД ©Преступность УИС» и формой статистической отчетности 2 -УИС ©Отчет о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно -исполнительной системы Российской Федерации» (далее - отчет 2-УИС).
ЮРИЛИЧЕСКИЕ НАУКИ
В частности в отчете 2-УИC предусмотреть строки, отображающие информацию из БД ©Преступность УИО>:
- о прежних судимостях лица, совершившего преступление в учреждении YMC;
- о виде профилактического учета, на котором состояло лицо на момент совершения преступления.
Оформление и представление сведений об уголовных делах Инструкцией возлагается на территориальные органы ФCИH России, которые формируют базу данных на региональном уровне в инструментальной системе управления базами данных (далее - ИCУБД) CronosPro на основании информации, поступившей из подведомственных учреждений. Предусмотрена выходная форма, предназначенная для выгрузки информация о преступлении или сведения о результатах расследования. Cрок направления программных файлов ИCУБД CronosPro в федеральное казенное учреждение «Шучно-исследовательский институт информационных технологий Федеральной службы исполнения наказаний» составляет 5 рабочих дней с момента возбуждения уголовного дела органом предварительного расследования. Если по уголовному делу вынесен приговор, срок направления программных файлов увеличивается до l0 рабочих дней с момента вступления приговора в законную силу. Ш территориальные органы ФCИH России также возлагается обязанность по корректировке сведений и представлению обновленных данных.
Обозначенные дополнения данных официальной статистики о состоянии преступности в пенитенциарных учреждениях будут полезны при проведении научных и прикладных исследований, выработке мер по предупреждению пенитенциарных преступлений и оценке их эффективности в борьбе с рассматриваемым противоправным деянием.
Таким образом, современное состояние и потенциальные возможности автоматизированных информационных систем свидетельствуют о том, что электронная база данных «Преступления, совершенные подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» объективно не может ограничиваться узкой задачей учета информации об уголовных делах, возбужденных в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. База данных дает широкие возможности для избирательного поиска и последующего анализ всего комплекса сведений, связанных с пенитенциарной преступностью. В полной мере данная задача может быть решена при условии функционирования самостоятельных информационно-аналитических систем, имеющих разное целевое назначение.
Библиографический список
1. Приговор Шарьинского районного суда Костромской области № 1-153/2020 1-7/2021 от l8 марта 202l г. по делу № l-l53/2020 [Электронный ресурс]. Hормативные и судебные акты РФ. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ (дата обращения: 25.11.2021).
2. Приговор Волжского районного суда Cамарской области № 1-l50/20l5 от б июля 20l5 г. по делу № l-l50/20l5 [Электронный ресурс]. Hормативные и судебные акты РФ. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ (дата обращения: 25.ll.202l).
References
1. Prigovor Shar'inskogo rajonnogo suda Kostromskoj oblasti no. 1-153/2020 1-7/2021 ot 18 marta 2021 g. po delu no. 1-153/2020 [The verdict of the Sharyinsky District Court of the Kostroma region no. 1-153/2020 1-7/2021 on March 18, 2021 in case no. 1-153/2020]. NormativnyCe i sudebriy^e aktyC RF [Regulatory and judicial acts of the Russian Federation]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ (Accessed: 25.11.2021) [in Russian].
2. Prigovor Volzhskogo rajonnogo suda Samarskoj oblasti no. 1-150/2015 ot 6 iyulya 2015 g. po delu no. 1-150/2015 [The Verdict of the Volzhsky District Court of the Samara Region no. 1-150/2015 of July 6, 2015 in case no. 1-150/2015]. NormativnyCe i sudebnyCe aktyx RF [Regulatory and judicial acts of the Russian Federation]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ (Accessed: 25.11.2021) [in Russian].
