CC BY
21
\ ученый совет \
Юрий
ВАСИЛЬЕВ,
председатель Комитета Госдумы России по бюджету и налогам
Сессию сдали...
Более 40 законопроектов рассмотрели законодатели в весеннюю сессию. Об итогах работы мы беседуем с председателем Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрием Васильевым.
Василий ТРЕСКОВ
— Юрий Викторович, с чем связано столь активное законотворчество?
— Страна вышла из кризисной полосы и может себе позволить думать не только о хлебе насущном, но и о высоких материях, например об инновационном прорыве, который изменит качество нашей жизни. Именно этот факт подтверждает нынешнее бюджетное послание президента, которое содержит конкретные направления и четкие ориентиры бюджетной политики на 2011-2013 годы в условиях наметившегося роста экономики и стабильно работающих финансовой и банковской систем.
О новом экономическом этапе красноречиво свидетельствуют принятые в конце весенней сессии поправки в закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», уточненные с учетом итогов социально-экономического развития страны. Закон в целом обосновывает увеличение общего объема доходов. Дело в том, что темпы экономического роста в этом году оказались выше, чем мы ожидали. Цены на нефть выросли до $75 за баррель, тогда как специалисты прогнозировали $58. В итоге страна стала богаче на 833,8 млрд. рублей.
— Как были распределены эти доходы?
— Согласно принятому закону, 150 млрд. руб. направлено в Пенсионный фонд, 82,3 млрд. — на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, 42,9 млрд. — на жилье военнослужащим. Поддержано решение депутатов о модернизации улично-дорожной сети в городах с выделением на эти цели 16 млрд. рублей.
Продолжится инвестирование доказавшей свою эффективность программы утилизации автомобилей. На это предусмотрено 10 млрд. рублей.
Кроме того, при исполнении бюджета за отчетный период выявилась экономия бюджетных средств в пределах 154,3 млрд. руб. — она образовалась при сокращении финансирования банковского сектора. Они также пойдут на решение социальных проблем: жилье, социальное страхование граждан, обеспечение их безопасности на транспорте, поддержку сбалансированности
бюджетов субъектов Федерации. При этом значительная сумма — 25 млрд. руб. — предусмотрена на инвестиционные объекты. Значительные ассигнования пойдут на поддержку культуры и спорта. Все это свидетельствует, что в России сложились благоприятные макроэкономические условия, позволяющие контролировать бюджетный дефицит и приступать к реальной модернизации экономики. С 2011 года бюджетная политика будет переориентирована под реализацию конкретных программ...
— В том числе на создание «Сколкова»?
— На развитие инновационного центра в 2011 году планируется направить 15 млрд. руб. В 2010 году — более 5 млрд. руб. на проектирование самого «Сколкова». Поддержка государства будет осуществляться на возвратной основе, которая обеспечивает минимальную доходность на вложения. В комитете был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково». Законопроект предусматривает создание благоприятных налоговых условий для специалистов, ведущих исследовательскую работу в инновационном центре. Требуется прежде всего освободить ученых от уплаты налога на прибыль организаций до момента достижения определенного уровня окупаемости вложений в проводимые исследования. Также предполагается не облагать налогом имущество, используемое в исследовательской деятельности, предоставить специалистам право отказаться от уплаты налога на добавленную стоимость. А также предусматривается снижение до 14% общего размера взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование.
Кроме того, управляющей компании, в собственности которой будет находиться территория инновационного центра «Сколково», не надо будет платить земельный налог и налог на имущество организаций.
Человеческий капитал
— В последнее время много говорится о прогрессе и мало — об элементарной заботе о людях...
— Социальная стабильность и забота о людях всегда были и будут на первом месте у государства. Эта особенность российского бюджета отражена в недавнем Отчете Правительства РФ и информации ЦБ РФ о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, сектора труда, отраслей экономики, социального обеспечения населения за I квартал 2010 года.
Средний размер пенсий на март текущего года составил 7133 руб. и увеличился по сравнению с тем же периодом прошлого года в 1,5 раза. Сохраняет положительную динамику реальная заработная плата, ее рост по итогам I квартала достиг 1,2% по отношению к IV кварталу 2009 года. В социальной сфере с 1 января 2010 года, чтобы поддержать наименее защищенные слои населения, проведена индексация на 10% (что выше уровня инфляции) ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, государственных пособий семьям, имеющим детей.
Угольные предприятия могут получить налоговые послабления. Деньги пойдут на обеспечение безопасности
Один из социально значимых итогов — обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. На эти цели региональным бюджетам были выделены межбюджетные трансферты в 34,5 млрд. руб. Более 27 тыс. ветеранов улучшили свои жилищные условия. По данным Отчета, в 34 регионах страны все участники Великой Отечественной войны обеспечены комфортными квартирами.
В бюджетном послании президента забота о «человеческом капитале» названа среди приоритетных направлений. Она подразумевает инвестиции в здоровье, образование, благосостояние человека. На эти цели выделяют немалые средства, и в этом направлении разрабатывают правовые нормативы.
— Расскажите о работе над законопроектами о поддержке и защите труда шахтеров.
— Новая налоговая схема на добычу топлива поможет найти средства на реализацию программы безопасности. Угольные предприятия получат налоговые послабления и сэкономят на этом 2,7 млн. руб. в год. Деньги пойдут на обеспечение безопасности шахт и на социальные программы угледобывающих регионов. Сейчас депутаты работают над соответствующими поправками в гл. 26 ч. 2 Налогового кодекса РФ. Речь также идет о введении дифференцированных специфических ставок налога на добычу угля в зависимости от его видов. Возможно снижение ставки налога на его добычу в шахтах с повышенной пожарной опасностью. Налоговый вычет будет определен путем уменьшения суммы налога на величину затрат, которые пошли на обеспечение безопасности труда на участке недр с высоким уровнем содержания метана. В удаленных районах предусмотрено применение поправочного коэффициента дифференцированного налога по пяти географическим зонам. Ведь тарифы на транспортировку в некоторых регионах в три раза превышают цены угля в месте добычи.
Хочу обратить внимание на то, что инвестиции в безопасность труда будут многократно увеличиваться на фоне снижения цены на уголь на экспортном рынке. В этом году в результате демпинговой ценовой политики
PHOTOXPRESS
в отношении угля из Австралии и Индонезии они могут опуститься на 30% по сравнению с 2006 годом.
Между тем только по Кемеровской области объем инвестиций в промышленную безопасность объектов составляет более 12 млрд. руб. Она связана прежде всего с совершенствованием вентиляционного оборудования. Но безопасность труда шахтера дороже любых денег, и экономия в этой сфере неуместна.
О налоговом климате
— Президент заявил, что налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития: мотивирование производства новых товаров, работ и стимулирование спроса на них. Что в этой связи предлагают законодатели?
— Сегодня наш комитет работает над подобными законопроектами, которые предусматривают механизмы, стимулирующие рост производительности труда, различные льготы на налоги на прибыль, имущество организаций и земельный налог. Для внедрения новых технологий целесообразно освободить от налогообложения имущество организаций, работающих на энергоэффективном оборудовании, сроком на три года с ввода его в эксплуатацию.
Будет дан «зеленый свет» проектам, открывающим дорогу частным инвестициям в систему здравоохранения и образования. Инвесторы будут освобождены от налога на прибыль. Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами. Актуальными остаются вопросы совершенствования налогового администрирования. Но при этом надежность налогового контроля не должна вредить деятельности добросовестных налогоплательщиков.
За прошедшую сессию были рассмотрены десятки законопроектов, направленные на улучшение налогового климата в различных сферах нашей жизни — от охраны памятников до строительства социального жилья...
— Приведите, пожалуйста, примеры.
— Комитет рассмотрел поправки в закон о памятниках культуры. Речь идет об ужесточении налоговой ответственности для тех, кто приобретает в собственность объекты культурного наследия. Однако будут установлены и налоговые льготы тем, кто добросовестно выполняет требования по сохранению памятников. В частности, предполагается расширить сферу льготного налогообложения не только на ремонтно-реставрационные работы, но и научно-исследовательские, изыскательские, проти-воаварийные. За счет бюджетных субсидий собственникам будут предоставлять компенсации за работы, которые связаны с поддержанием памятников в нормальном состоянии.
На новые льготы могут рассчитывать строители жилья и дорог. Новые нормативы для них направлены на совершенствование налогообложения и оптимизацию расходов инвесторов. Это реальные антикризисные меры,
\ ученый совет \
направленные на поддержку промышленности, малого и среднего бизнеса.
Поправки в гл. 25 ч. 2 Налогового кодекса РФ по предоставлению налоговых льгот для инвесторов, финансирующих строительство и ремонт дорог, мостов, социального жилья, расширят Градостроительный кодекс РФ новыми статьями, предоставляющими льготы таким предпринимателям.
Законопроектом предусмотрено, что расходы на строительство доступного жилья, дорог, мостов, школ, детских садов в течение срока не менее пяти лет (даты при этом определяются налогоплательщиком самостоятельно) будут иметь льготное налогообложение. Причем оно будет засчитываться — с 1 января 2007 года по 1 января 2011 года, на основе заключенных инвестиционных соглашений между компаниями и органами государственной власти или местного самоуправления.
Одновременно в п. 16 ст. 270 Налогового кодекса РФ вносится уточнение, позволяющее учитывать для льготного налогообложения прибыль организаций, получаемую при строительстве инфраструктурных объектов, если есть обязательство по передаче их в муниципальную или государственную собственность и если этот процесс носит безвозмездный характер.
Приняты поправки в ст. 376 ч. 2 Налогового кодекса РФ, которые повлияют на деятельность предприятий транспортного комплекса и снизят стоимость транспортных услуг. Норматив также освободит налогоплательщиков от уплаты налога на имущество организаций на срок
«Инвестиции в безопасность труда будут многократно увеличиваться на фоне снижения цены угля на экспортном рынке».-
до 15 лет в отношении находящихся на их балансах объектов транспортной инфраструктуры. В частности, будет увеличена их балансовая стоимость за счет выделенных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и модернизацию. Это касается судоходных гидротехнических сооружений, инфраструктуры аэропортов и аэродромов.
Кроме того, принят закон, вносящий поправки в ст. 164 ч. 2 Налогового кодекса РФ, уточняющие порядок применения нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость по международным перевозкам, осуществляемым российскими компаниями на железнодорожном транспорте. Она будет применяться только при транспортировке переработанной продукции и готовых товаров за пределы нашей страны. Закон, хотя и носит технический характер, достаточно важен. До этого была неопределенность по применению этих норм.
Закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» поможет навести порядок в системе
государственной регистрации лекарственных препаратов и предотвратить необоснованное повышение цен на лекарства.
Платное образование, или Госзадание для бюджетников
— Много дискуссий было вокруг закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений». По сути дела, документ разрешает зарабатывать государственным школам, вузам, больницам, библиотекам... С какой целью он принят?
— Это многоплановый и объемный документ бюджетного направления, который связан с модернизацией государственных и муниципальных учреждений.
Низкая эффективность бюджетной сети была отмечена в бюджетном послании президента от 25 мая 2009 года, где законодателям была поставлена задача преобразования бюджетных учреждений в соответствии с современными реалиями. А реалии таковы, что сейчас бюджетные средства — это не плата за оказанные услуги, а просто деньги, выделенные на существование и содержание той или иной организации. У бюджетных структур нет стимулов оптимизировать и повышать эффективность своей деятельности. Законопроект предоставит им право заниматься тем, что будет приносить доходы, позволит самостоятельно распоряжаться заработанными средствами. Бюджетные учреждения смогут более свободно оперировать закрепленным за ними имуществом, за исключением особо ценного, перечень которого устанавливает орган публичной власти — учредитель этой организации. Однако государство уже не будет отвечать по обязательствам бюджетных учреждений, которые получают такие расширенные права. Государство не оставит бюджетников без своей поддержки, но деньги из казны будет выдавать уже не по смете, как сейчас, а под госзадание. Речь идет о создании совершенно нового типа государственных учреждений, способных оптимально сократить внутренние издержки и повысить КПД своей деятельности. Закон очень большой, сложный. Он коснется реорганизации деятельности всех бюджетных учреждений федерального уровня. А их более 25 тыс. Кстати, региональных и муниципальных — свыше 302 тысяч.
Законопроект должен получить жизнь, а практика покажет его сильные и слабые стороны. Идеального ничего не бывает, как нет и абсолютной истины. В случае необходимости будем вносить актуальные поправки. В частности, уже сейчас удалось увеличить срок переходного периода до 1 января 2012 года. Это очень важно для того, чтобы и правительство, и субъекты, и муниципалы смогли подготовить изменения в законодательные нор-мотворческие акты. Законотворчество не терпит суеты.
Черные дыры офшоров
— Можете ли вы назвать актуальный законопроект, принятие которого пока откладывается?
— Законопроект о трансфертном налогообложении. Он должен положить конец манипуляциям цен внутри
Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений», по сути дела, разрешает государственным школам, вузам, больницам, библиотекам оказывать платные услуги.
ФОТОБАНК ЛОРИ
корпораций, в результате которых прибыль выводится в офшоры и казна недополучает миллионы рублей. Сегодня ничто не мешает производственной или добывающей компании реализовывать продукцию сбытовой компании того же холдинга по внутренним ценам. Цены эти гораздо ниже рыночных. А вот конечным потребителям сбытовики продают товар уже по рыночной стоимости. В результате финансовые ресурсы концентрируются в едином центре прибыли — сбытовой компании, их потом можно перераспределить в зависимости от потребностей корпорации. Не секрет, что такая система особенно актуальна для вертикально интегрированных компаний в нефтегазовой и отчасти в металлургической отраслях. Манипулирование ценами происходит при передаче сырья в переработку, а затем в оптовую торговлю и розницу. Смысл в том, что можно аккумулировать прибыль в одном звене, показывать убытки в другом и таким образом перераспределять прибыль из регионов с высокой налоговой нагрузкой туда, где ставки налога на прибыль ниже. Это уже серьезный ущерб государственному бюджету. Но еще хуже то, что при помощи такого манипулирования прибыль выводится из страны. Например, заключается сделка с офшорной компанией, в которую продаются товары по заниженной цене, а та, в свою очередь, за границей реализует их по реальной стоимости. В результате прибыль достается не российскому бюджету, она проваливается в бездонные черные дыры офшоров. Правительственный законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения» предлагает принять целый раздел в Налоговом кодексе РФ из шести глав. Сделки между взаимозависимыми лицами будут контролироваться в том случае, если сумма доходов и расходов превысит 1 млрд. руб. за год и если один из участников сделки применяет единый налог на вмененный доход. Под контроль попадут также внешнеторговые операции с такими биржевыми товарами, как нефть, черные и цветные, драгоценные металлы. В соответствии с законопроектом о трансфертном ценообразовании на-
логовая ответственность наступает за неуплату, если сделка совершена по цене, не соответствующей рыночной. Интервал рыночных цен, который должен соблюдать тот или иной налогоплательщик, будет установлен. Нарушитель, во-первых, доначислит налоги, во-вторых, заплатит штраф в размере 40% от недоплаченной суммы. Не преувеличу, если скажу, что от решения проблемы контроля над ценами в интересах налогообложения в значительной степени будет зависеть состояние налоговой дисциплины.
В конце июня в комитет поступил правительственный законопроект «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков». Возможно, он поможет сдвинуть застрявший законопроект о трансфертном ценообразовании с мертвой точки. Новый норматив дает возможность налогоплательщикам, при соблюдении определенных требований, добровольно объединяться в группы для консолидированной уплаты налога на прибыль. Они сами определят ответственного участника, который будет от их имени взаимодействовать с налоговыми группами и подавать отчетность, используя сальдирующий результат общего налогового оборота. Такая группа может быть создана на базе взаимосвязанных организаций, когда доля участия в каждой составляет не менее 90%. Надеюсь, что новые меры по уплате налога на прибыль усовершенствуют налоговый контроль над трансфертным ценообразованием и создадут благоприятные условия для налогоплательщиков и налоговиков.
Сейчас законопроект проходит экспертизу. Возможно, уже в начале осенней сессии мы его подготовим к первому чтению.
— В оставшиеся дни были приняты в заключительных чтениях важные поправки и изменения в Налоговый кодекс в части урегулирования задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов. В чем их суть?
— Президентский законопроект «О внесении изменений в ст. 48 первой части Налогового кодекса РФ и в ст. 122 Гражданского процессуального кодекса РФ о порядке взыскания налогов и сборов с физических лиц», который был принят в первом чтении, позволит упростить процесс налогообложения. В частности, если сумма задолженности не достигла 1500 руб., налоговые органы в суды не обращаются. Но при этом направляется извещение должнику о необходимости уплатить налог. Если не уплатили, направляется уже требование об уплате. Не уплатили опять — начинают капать штрафные пени. Если за полгода сумма долга станет больше полутора тысяч, тогда этот вопрос передается в суд. Такой норматив поможет разгрузить работу судов, избавит налогоплательщиков от бюрократической волокиты.
— Начало осенней сессии в вашем комитете обычно связывают с принятием нового бюджетного плана. Когда состоится первое чтение законопроекта о бюджете в этом году?
— Подготовлен ориентировочный график работы над новым бюджетным документом. Первое чтение намечено на 20 октября.
