CC BY
17
турист на распутье
туристская концессия
как современная форма партнерства
бизнеса и власти
КонсовскийА.А.
аспирант Российской международной академии туризма (РМАТ)
По прогнозам Всемирного совета по туризму и путешествиям (ШТТС), до 2014 года Российская Федерация имеет возможность выйти на второе место в мире по инвестициям в туристскую отрасль. Это коррелирует с общей экономической и политической стабильностью национальной экономики, ростом числа новых рабочих мест в отрасли и уникальным рекреационным, историческим и духовным потенциалом, наличием огромных экологически чистых географических районов для развития въездного и внутреннего туризма.
В ближайшие десять лет реальный рост национальной отрасли туризма и путешествий, исчисляемый в терминах ВВП, может составить 6,4% в год, а к 2016 году доля отрасли в ВВП может вырасти до 9,1% [4]. Вместе с тем, в этой области остается много неразрешенных проблем. В последнее время особенно обострились противоречия между общим поступательным ростом национальной экономики и неспособностью органов государственной власти и бизнеса быстро и адекватно взаимодействовать в вопросах развития туристской инфраструктуры. Противоречия существуют между:
- признанием отечественным и мировым научным сообществом доминирующей роли туризма и отсутствием его приоритетного статуса на российском государственном уровне;
- объективным стремлением региональных органов власти повысить экономическую
эффективность эксплуатации объектов турист-ско-рекреационного комплекса и отсутствием соответствующего теоретического осмысления экономических и управленческих механизмов, позволяющих привлечь инвестиции в отрасль на этом уровне;
- современными международными тенденциями взаимодействия государства и частного сектора в туризме и состоянием российской отраслевой нормативно-правовой базы, не отвечающей этим требованиям;
- необходимостью развития внутреннего туризма, как элемента национальной экономики, и явным экспортным характером отечественной предпринимательской деятельности в области туризма;
- поверхностным, меркантильным отношением к туризму российского предпринимательского сектора и необходимостью при реализации инвестиционных программ учитывать нужды людей, культуры, окружающей среды, а также недооценкой бизнесом формирования цивилизованного рынка.
Решение этих противоречий требует теоретического обоснования особенностей управления туризмом на государственном уровне и выявления эффективных форм взаимодействия бизнеса и власти для развития туризма в национальном масштабе. Особенно важным является теоретическое осмысление создания концессионной системы государственно-частного партнерства (ГЧП), объединяющей необходимую инфраструктуру в единый туристско-рекреацион-ный комплекс, который способен производить и реализовывать конкурентоспособный туристский продукт под единым управлени-
обострились противоречия между общим поступательным ростом национальной экономики и неспособностью органов государственной власти и бизнеса быстро и адекватно взаимодействовать
в вопросах развития туристской инфраструктуры
создания концессионной
системы государственно-
частного партнерства (ГЧП)
особенно важным является ем, в кратчайшие сроки и с
__минимальными финансовы-
теоретическое осмысление ми затратами.
При этом под концессией в общем виде понимается уступка государством своих имущественных прав и прав на отдельные виды хозяйственной деятельности негосударственным компаниям на определенный срок и на согласованных условиях [2]. В России данные взаимоотношения государства и частного сектора в сфере туризма регулируются Федеральным законом №115 от 21 июля 2005 года «О концессионных соглашениях», а также «Типовым концессионным соглашением в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения» от 9 февраля 2007 года. В последнее время в мировой практике ГЧП все активнее распространяется на объекты туристско-рекреационного комплекса. С помощью такого механизма в США были построены Southport Sea Museum, Javits Convention Center, Island Immigration Museum [3]. Показателен и опыт национальных парков Южной Африки: одиннадцать объектов были переданы частным компаниям. Суммарный доход от данных туристских концессий за 20 лет предполагается в размере около 90 миллионов долларов. Он станет основным вкладом в годовой доход, превысив ежегодную субсидию, которую южноафриканские национальные парки в настоящее время получают от государства [6]. По экспертным оценкам и региональным данным, к 2012 году вложение средств в развитие туристско-рекреационного комплекса РФ в рамках государственно-частного партнерства может составить порядка 780 миллиардов рублей, что, несомненно, скажется на увеличении региональных бюджетов [7]. Преимуществом концессионных соглашений является и относительно небольшой размер инвестиций, что позволяет участвовать в дан-
Ша
ном партнерстве не только крупному бизнесу: в мировой практике ГЧП проекты стоимостью более 150 миллионов евро составляют всего около 7% их общего числа, а стоимость большей части реализованных проектов - от 1,5 до 30 миллионов евро [5].
Известный специалист в области исследования концессионных отношений В.Г. Варнавский относит объекты туристских концессий к социальной инфраструктуре [1]. В то же время, целесообразно говорить о туристских концессионных соглашениях как о самостоятельном и автономном виде партнерства. Надо объективно отметить, что туризм, как вид деятельности, представляет собой взаимодействие многих отраслей и направлений и не ограничивается исключительно своим социальным характером. В туристской концессии наблюдается эффект межотраслевой концепции и синергии природных (горных, морских, лесных, водных, сельскохозяйственных), транспортных (автодороги, аэропорты, железные дороги), социальных (здравоохранение, образование) и иных ресурсов. Итак, туристская концессия представляет собой передачу концессионеру одного или нескольких (в комплексе) природных, исторических, социально-культурных объектов, принадлежащих государству, включая объекты туристского показа, а также иные объекты, предусмотренные действующим концессионным законодательством, для строительства, модернизации, реконструкции, эксплуатации, управления и обслуживания на определенных, закрепленных в договоре условиях, но исключительно в туристских целях.
При обосновании выбора объектов предпринимательской деятельности в туризме для заключения
под концессией в общем виде понимается уступка государством своих
имущественных прав и прав на отдельные виды хозяйственной деятельности
негосударственным компаниям на определенный срок
и на согласованных условиях
концессионных соглашении первостепенное значение имеют следующие направления:
1. Объекты размещения и питания (гостиницы, рестораны, кафе, расположенные на основных маршрутных трассах и в исторических городах).
2. Объекты отдыха и лечения (пансионаты, дома отдыха, туристские базы, санатории).
3. Объекты культуры, расположенные в исторических зонах городов.
4. Объекты культуры, находящиеся в сельскоИ местности.
5. Исторические усадебные комплексы.
6. Природно-ландшафтные комплексы.
7. Иные объекты, вовлеченные в деятельность туристскои концессии.
При этом целесообразным выглядит использование концессионных соглашении в рамках общего уникального туристско-рекреацион-ного комплекса страны: применение даннои формы партнерства не должно ограничиваться определенными видами (направлениями) туризма.
ольшое значение будет иметь и философское осмысление частным сектором сути концессионных отношении. Необходимо понимать, что туристская концессия помимо непосредственно финансовои выгоды должна иметь в своеи основе социальную направленность. Основнои целью создания даннои формы партнерства является удовлетворение общественных пот-ребностеИ. Для подобного понимания требуется тесное взаимодеиствие ученых, предпринимателеи и представителей государс-твеннои власти. Несмотря на отсутствие
__отечественного опыта реа-
рекреационного комплекса РФ лизации подобных проектов, использование данного механизма взаимодеиствия бизнеса и власти имеет стратегическое значение для привлечения инвестиции и развития национального туризма в долгосроч-780 миллиардов рублей ной перспективе.
к 2012 году вложение средств
в развитие туристско-
врамках государственно-
частного партнерства
может составить порядка
Литература
1. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора.- М.: Наука, 2005.
2. Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России. - М.: Современная экономика и право, 2002.
3. Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
4. Влияние туризма и путешествий на рынок труда в Российской Федерации // Всемирный совет по туризму и путешествиям (№ТТС) [Электронный ресурс]. - http://rmat.ru/2007/02/09/wttc-2.html.
5. Сильвестров С.Н. Партнерство государства и частного сектора // Экономика России: XXI век. - 2005. -№ 18 [Электронный ресурс]. - http://www.ppp-russia. сот/ге8еаг^/агис1е8/агис1е^Ьр?агйс1е1ё=а1б179с1-077е-4<184-Ь7б7 7050d3d799af&print=true.
6. Эмертон Л., Бишоп Дж., Томас Л. Парки развивают туризм // Заповедные острова. - 2006. -№ 8 [Электронный ресурс]. - http://www.wi1dnet.ru/ ostrova/?act=art&id=233.
7. Ярочкин А.И. Инвестиционный потенциал курор-тно-туристского комплекса Российской Федерации и его влияние на развитие внутреннего туризма // Губернское кольцо Подмосковья - новый туристский бренд России: региональная научно-практическая конференция. Дмитров, 15-16 ноября 2007 года. - М.: Советский спорт, 2007.
Konsovsky, A.A. _
postgraduate student, Russian International Academy of Tourism (RMAT) _
Tourism Concession as a Contemporary Form of Public Private _ Partnership _
The author has outlined key problems in the interaction between _ business interests and authorities in the tourism sector of this country. _ He provides a description of a concession system of relations between _ the State and the private sector. A summary is given of international _ practices informing such partnership in tourism. A more detailed definition _ is supplied for the term "tourism concession". _
The item is meant for readers whose sphere of interests is centred on the _ development of tourism business. _
