CC BY
13
НАУКОВ1 СТАТТ1
УДК 338.2:004.9(477.62) doi: 10.12958/1817-3772-2020-3(61)-4-10
О. А. Бород1на,
кандидат наук з державного управл1ння, ORCID 0000-0001-7469-9529, e-mail: o.borodina@i.ua,
1нститут економ1ки промисловост1 НАН Украгни, м. Кигв
ЦИФРОВА ТРАНСФОРМАЦ1Я ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ ДОНЕЦЬКО! ОБЛАСТ1 НА ОСНОВ1 СМАРТ-СПЕЦ1АЛ1ЗАЦП
Сощально-еконолнчш проблеми Донбасу
Постановка проблеми. Smart-спецгалгзацгя -амбтний европейсъкий експеримент у сферг тнова-цШ та промислового розвитку, що демонструе тен-денщю формування шновацшно! системи €С як су-купност регiональних систем, координащя роботи над якими здшснюеться наднацiональною й нащо-нальною владою. Саме регiональний рiвень розгля-дався як цшьовий фокус при розробщ та впрова-дженнi стратеги розумно! спецiалiзацп в Сврот.
Для Укра!ни, в рамках економiчно! iнтеграцi! до ринку €С, включення у глобальн ланцюги формування додано! вартосп, вагомою е реалiзацiя тд-ходiв смарт-спещалiзащ! для формування ефектив-но! полiтики регiонального розвитку.
У Стратеги розвитку Донецько! област до 2027 року [1], яка затверджена Розпорядженням голови Донецько! ОДА (далi - Стратепя), задекларовано !! розроблення на засадах смарт-спецiалiзацi!, а також iнновацiйнy спрямовашсть та вузьку спецiалiзацiю у прюритетних сферах регiонально! економiки. Для реалiзащ! передбачаеться чотири стратегiчнi цш, вiдповiднi операцiйнi цiлi та низка завдань. У той же час, наявний потендiал регiонy щодо розвитку е-урядування, цифровiзацi! пyблiчного yправлiння е значним i потребуе деталiзацi! та певних рекоменда-цiй для дiевого впровадження заходiв Стратеги. 1дея смарт-спецiалiзацii у Стратеги е декларованою базою для розробки, а кластери розглянут лише у сенсi промислових об'еднань.
Анал1з останн1х досл1джень i публ1кац1й. Серед вiтчизняних дослвднишв проблему впровадження смарт-спецiалiзацi! на рiвнi регiонально! еконо-мiки розглядали: В. Ляшенко, Г. Шевцова, Т. Мама-това, Н. Брюховецька, О. Сшгова та iншi. В той же час, е необхщшсть деталiзyвати актyальнi питання впровадження принципiв смарт-спещалiзащi з огляду на сучасний переб^ подiй з цифровiзацi! пyблiчних послуг Донецько! областi.
Мета статтi - провести детальний аналiз про-цесу стратепчного планування Донецько! областi, пов'язаний з проведениям процесу тдприемниць-кого ввдкриття (EDP) i вибором смарт-прюритет!в,
дати характеристику розвитку е-урядування та циф-ровiзацi! пyблiчного yправлiння регюну, проаналь зувати наявний потенщал регюну для розвитку 1Т-технологiй у сферi пyблiчних послуг та розробити пропозици щодо iнстрyментiв розвитку IT-напряму.
Викладення основного матерiалу. 1дея <«та11;-спещал1зацп» (Research and innovation strategies for smart-specialization, RIS3, S3), що мае наукове обгрунтування, довела свою ефективнють у подоланш наслiдкiв кризи глобально! фшансово! системи, i, як наслвдок, - швидко набула популярност у европейських полiтикiв. RIS3 стала частиною стратеги «Свропа 2020» та ввдповвдае yсiм трьом !! принципам: розумному, сталому та iнклюзивномy зростанню.
Ввдзначаеться чималий iнтерес до питання розробки та впровадження регюнальних дослвдницьких та iнновацiйних стратегiй смарт-спецiалiзацi! на рiвнi суб'екпв державотворення в €С. 1х роль на су-часному етапi в европейськш регiональнiй полгтищ зросла настiльки, що наявшсть стратеги RIS3 роз-глядаеться як обов'язкова умова отримання регю-нами кошт^в вiд Свропейського структурного та ш-вестицшного фонду (European Structural and Investment Fund, ESIF) для створення нових робочих мiсць i стимулювання економiчного зростання.
Свропейсьш практики демонструють, що смарт-спецiалiзацiя визначае регiональнi iнтереси як основну складову загальнонацiональних прюри-тетiв за рахунок вертикально орiентованого пiдходy до вибору галузей або сфер державно! тдтримки, передбачае формування регюнально! спецiалiзацi! за рахунок консолщаци зусиль yсiх суб'екпв регюну на конкретних бiзнес-фyнкцiях i процесах.
Вiтчизнянi дослiдники, зокрема, вчен 1нсти-туту економiки промисловост НАН Укра!ни вважа-ють, що «смарт-спецiалiзацiя е стратепчним тдхо-дом до розробки политики максимiзацi! шновацш-ного потенщалу регiонy, незалежно вiд того, чи е ре-гiон економiчно сильним або слабким та чи пов'язано це з високотехнолопчними шноващями» [2].
В Укра!'ш на державному piBHi закрiплена необ-хвднють формування цифрово! економiки [3, 4], а цифровi технологи розглядаються ключовим драйвером сталого розвитку. Але, розбудова цифрово! економши актуалiзуe питання державно! регюналь-но! полгтики, ям необхiдно не лише чiтко ставити, але й системно вирiшувати. Реалiзацiя в Укра!нi форсованого сценарiю розвитку, в тому чи^ у сферi публiчного управлiння, вимагае вiд держави декшька важливих функцiй:
■ вивчення попереднього досвiду та впрова-дження провiдних експериментальних розробок в ГГ-сферц
■ регуляцiя та захист цифрових iнновацiй;
■ популяризацiя цифрових iнновацiй.
Основними принципами, на яких базуеться
розвиток економiки регiону на основi старт-спеща-лiзацi!, е:
- економiчне зростання i створення нових ком-панiй шляхом виходу на ринок нових гравщв, ди-версифiкацi! компанш, а також !х агломерацi! в межах iнновацiйних кластерiв, що в пiдсумку стиму-люе економiчне зростання регiону;
- iнновацi!, ям з'являються у вiдповiдь на ii чи iншi виклики та виступають рушiйною силою струк-турних змш у певних галузях економiки i сегментах ринку;
- спецiалiзацiя, яка дозволяе бшьш ефективно використовувати обмеженi ресурси, а за рахунок економi! ввд масштабу - знижувати цiни для спожи-вачiв;
- пiдприемницький пошук, при якому тдпри-емцi активно взаемодтоть з унiверситетською наукою, отримуючи вiд не! новi вде!, стимулюють у сво!х компанiях оргашзацшш та маркетинговi iнно-вацi!, виробляють продукцiю, що користуеться попитом у державному секторi (через систему держза-мовлень);
- використання технологш загального призна-чення;
- ввдкритють, що е ключовою властивiстю вах суб'екпв, як задiянi у реалiзацi! полiтики розумно! спецiалiзацi!;
- мониторинг та оцiнювання, допомагають политикам уникнути помилок при визначеннi прюри-тетгв, а також дослiдити <анновацшний ктмат» у ре-гiонi.
Слад зазначити, що досвiд впровадження ш-струментгв EDP в кра!нах €С не завжди вiдзначався легшстю. Так, платформа S3 спираеться на значш консультацi! з територiальними стейкхолдерами у формi процесу вiдкриття тдприемництва. Останнш був використаний для iдентифiкацi! та спшьно! роз-робки прiоритетiв для S3 i спрямування !х у процеа реалiзацi!. Однак при взаемодп з усiма защкавле-ними сторонами виникають серйознi проблеми.
Так, взаемодiя з представниками бiзнесу та, ще бiльшою мiрою, з громадянським суспшьством у ба-гатьох випадках е неповною та суб'ективною.
Бшьше того, защкавлеш сторони, що беруть участь в обговоренш, зрiдка погоджуються узгодити сво! власнi ресурси з територiальною стратегieю.
Варто зауважити, що селекщя напрямiв розвитку в рамках смарт-спецiалiзацi! та EDP не завжди однозначна. ^iM економiчного потенцiалу галузь обов'язково мае демонструвати потенцiал iннова-цiйний та науковий. Вагомим фактором е наявшсть драйверiв, як готовi цей напрям розвивати. Адже комплекс партисипативних заходiв мае на виходi вибiр безпосереднiх учаснишв та готовнють тдтри-мувати i нести ввдповвдальнють за цей вибiр.
Наприклад, у французькш Бургундп, що юто-рично спецiалiзувалася на виробництвi вина, свого часу не стали фокусувати сво! смарт-спецiалiзацi! на виноробствi. Мiсцевi мешканщ вирiшили, що галузь настшьки насичена технологiями та iнновацiйними компанiями, що не потребуе додатково! стимуляцл. Натомють це вiдкрило можливiсть розвинути iншi сильнi галузi регiону (E-health, iнновацiйнi техноло-гi! для транспорту та мобшьносп, екологiчне та зе-лене будiвництво).
Аналiз продуктивних сил та ресурав, визна-чення ланцюгiв створення цшносп, порiвняння по-тенцiйних витрат iз вигодами, пошук дiяльностi, яка матиме реальний економiчний ефект для конкретно! мюцевосп - це фокус регюнального розвитку у Св-ропейському Союзi. Вiн втiлився у новгтшх цифрових тдходах, завдання яких - посилювати конку-рентнi переваги мюцевосп, визначати власну траек-торто розвитку.
Так, План дiй електронного уряду на 20162020 роки у СС [5] - прискорення цифрово! транс-формацi! державного управлiння, спрямований на:
■ модернiзацiю державного управлшня;
■ досягнення цифрового внутршнього ринку;
■ бiльшу взаемодiю з громадянами та бiзнесом для надання високоякiсних адмiнiстративних по-слуг.
У Плат дш викладено амбiтне бачення дер-жавних адмiнiстрацiй i введено ряд ключових прин-цитв, таких як «цифровий за замовчуванням» (digital by default), «один раз» (unique time) i «транс-кордонний за замовчуванням» (cross border by default), щоб знизити адмiнiстративне навантаження на громадян i пiдприемства, а також для полегшення мобiльностi в СС.
Ц принципи роботи у сферi електронного уря-дування та публiчного управлiння мають стати орь ентиром для регiонiв Укра!ни у пошуках актуальних i життездатних смарт-прiоритетiв та задля розвитку кластерiв у напрямку евроiнтеграцi! та европартнер-ства особливо в перюд економiчних викликiв, наприклад, тих, з якими стикнувся свiт в раках панде-мп COVID-19, масових трансформацiй економiчних репональних iнфраструктур (промисловi, аграрнi, та, в першу чергу, пiдприемницькi виклики), спро-можнiсть кожного регiону кра!ни тдтримати ло-кальнi ринки та населення е вирiшальною.
За результатами кшькюного та якюного ана-лiзу, проведеного експертами Спiльного дослщни-цького центру (DR JRC) у 2019 рощ, в Донецькш области було визначено двi галузi - сучасне промис-лове виробництво з акцентом на машинобудування та виробництво керамiки та глини, а також, креа-тивнi iндустрi!, в яких передбачаеться пошук та розробка прiоритетiв смарт-спещатзацл.
Вiдповiдно до методологi! S3, спещалютами Укра!нського iнституту мiжнародно! полiтики (UIIP), за пiдтримки Агентства США з мiжнарод-ного розвитку (USAID) в рамках Проекту USAID «Економiчна тдтримка Схiдно! Укра!ни», на початку жовтня поточного року вiдбудуться трешнги для координаторiв проекту у Луганськш та Донецькш областях щодо методологi! проведення процесу пiдприемницького вщкриття [6]. Результатом зу-стрiчей, зокрема у Донецькш обласп, мае бути до-сягнуто рiшення про розробку дорожньо! карти EDP у Донецькш обласп. Також мае бути обрано регю-нального координатора S3 в обласп, тсля чого мае активiзуватися робота по проведенню EDP.
Зпдно з розробленою спецiалiстами UIIP Мето-дологiею щодо впровадження процесу тдприемни-цького вiдкриття, шлях до повнощнно! S3 передба-чае такi кроки, як дiагностика - побудова дiалогу -iнституцiйна спроможнiсть - фшальна стратегiя.
Як уже зазначалося, Стратепею визначена Опе-рацiйна цiль 3.4. 1нформатизащя та цифровiзацiя публiчних послуг та завдання для !! реалiзацi!, та завдання для !! реалiзацi!, а саме:
3.4.1. Впровадження шформащйних техноло-гiй у сфери надання послуг населенню
3.4.2. Покращення цифрових навичок насе-лення
3.4.3. Розвиток системи просторового плану-вання з використанням електронних ресурсiв.
Вiдповiдно до европейсько! практики бiзнесу, владi, громадi та науковцям необхiдно об'еднатися та дшти згоди щодо напрямку розвитку. Це наступ-ний i, мабуть, найскладшший етап, який потребуе консолiдацi! та максимально! залученосп усiх ре-гюнальних стейкхолдерiв.
Свропейська методологiя S3 вимагае виходити за межi нацiональних/регiональних адмшютратив-них кордонiв, та, сконцентрувавши увагу на обме-женiй кiлькостi амбщшних, але реалiстичних проектов, проводити в регiонi постiйну iдентифiкацiю власних конкурентних переваг. 1нвестувати в шно-вацi! - це процес ресурсо- та фiнансовоемний. Але зацiкавлений бiзнес та держава спроможнi шукати i знаходити механiзми. Ключовими перепонами мо-жуть стати не матерiальнi негаразди, а ввдсутнють бажання у основних дточих осiб процесу виходити з когштивних пасток та вiрити в устшнють рiзних шляхiв розвитку.
Прогресивна укра!нська наукова спiльнота цш-ком спроможна генерувати iде!, як одразу будуть
задiянi пiдприемцями, якi, в ролi роботодавцiв мо-жуть формувати освiтянський запит, таким чином позбавивши ринок працi вiд фахiвцiв, як не мають попиту на ринку пращ.
При деталiзацi! Операцiйно! цш 3.4, а саме, технологiй е-урядування, слiд конкретизувати, що електронне урядування сприяе прозоросп та вщкри-тосп влади, дозволяе пiдвищити ефективнiсть надання державних послуг громадянам, швестищйну привабливiсть мiсцевих громад.
У 2018 рощ Програма розвитку ПРООН в Ук-ра!нi провела першу комплексну оцiнку впровадження iнструментiв електронного урядування обласними державними адмiнiстрацiями та органами мюцевого самоврядування Донецько! та Лугансько! областей. Результатом ощнки стали дiевi рекомендацн [7]. За тдсумками визначено, що у бшьшосп органiв мiсцевого самоврядування (ОМС) Донецько! та Лугансько! областей не ви-значено ввдповвдальних за розвиток електронного урядування. Заходи з розвитку електронного урядування деяш цiльовi органи влади включали до програм сощального та економiчного розвитку. Проте, як правило, програмш або розпорядчi до-кументи з питань розвитку е-урядування ввдсутш. ОМС Донецько! та Лугансько! областей не забез-печують достатнього оприлюднення iнформацi! на власних сайтах. С питання щодо доступной веб-контенту для певних верств населенна. Знач-нi проблеми е i з доступом до публiчно! шформа-цi! у формi вiдкритих даних та наданням адмшю-тративних послуг в електроннш формi. А нероз-виненiсть систем електронного документообiгу не дозволяе переходити до безпаперового обмiну документами.
Окрiм того, системними е питання:
■ вщсутнють як1сного 1нтернету, особливо в сшьськш мiсцевостi;
■ вщсутнють державного безкоштовного iнфо-рмацiйного ресурсу для впровадження системи електронного документооб^ для ОМС;
■ вщсутнють едино! платформи iнтеграцi! з системою електронно! взаемодi! органiв виконавчо! влади;
■ вiдсутнiсть професiйних кадрiв на мюцях;
■ дороге програмне забезпечення та його обслу-говування, застарша комп'ютерна технiка в ОМС;
■ неготовнють жителiв ОТГ до переходу на електронш послуги, низька мотиващя запрова-дження електронних сервiсiв;
■ вщсутш загальнi стандарти електронних по-слуг, що надаються в ОМС.
Вщповщно до заходiв першого етапу EDP, на-гальною для Донецько! обласп стае розробка проекту дорожньо! карти, визначення стейкхолдерiв та створення iнновацiйних екосистем, проведення воркшотв, де буде виконаний аналiз та спшьне ба-чення розвитку прюритетних галузей смарт-спецiа-
лiзащl. Найближчими наступними кроками мають бути:
■ заходи з удосконалення запропонованого проекту дорожньо! карти пiд час обговорення у фо-кус-групах, на семiнарах тощо;
■ залучення наукових фахiвцiв, мiжнародних експерлв для вiдпрацювання едино! ушверсально!
дорожньо1 карти в межах часових рамок тдготу-вання проекту.
На першому етапi побудови 1Т-напряму пропо-нуеться опрацювати та передбачити можливють включити у дорожню карту заходи загального орга-нiзацiйного спрямування, якi стануть основою для подальшо! побудови iнфраструктури цифрових ад-мiнiстративних послуг у регюш (див. таблицю).
Шляхи впровадження заходiв для реалiзацi'l' завдань Операцiйно'l' цШ 3.4.1*
Таблиця
Необхiднi заходи
Шляхи впровадження
1
2
З метою реалiзацп Завдання 3.4.1. Впровадження тформацшних технологий _у сферг надання послуг населенню_
■ Створення умов для функщонування в кожнш ОТГ об-ласт офiцiйного 1нтернет-сайту ОМС, а також, електрон-ного дiловодства з автоматичним вiдображенням шформа-цИ в мережi 1нтернет.
■ Створення умов для оргашзацп ЦНАПiв для кожно! спроможно! громади, проведення аналiзу та систематизацл електронних послуг, що надаються ЦНАПами област на предмет !х достатностi та доцiльностi.
■ Проведення аналiзу матерiально-технiчного забезпе-чення ЦНАП, створення умов для належного рiвня надання послуг ЦНАПами.
■ Автоматизацiя процесу надання публiчних послуг з мо-жливютю звернення за публiчною послугою за допомогою персональних гаджетiв, вдентифшацп громадянина за допомогою механiзмiв електронних тдпиив; активiзацiя ви-користання шструменпв зворотного зв'язку з громадою.
■ Впровадження та поширення 1Т- розробок серед громад-ських органiзацiй, яке буде сприяти викорiненню сощаль-но! несправедливо^!, стимулюванню благодiйностi, забез-печенню прозорост дiяльностi влади та розвитку грома-дянського суспiльства в цшому.
Наявний соцгально-економгчний потенциал громадських ор-гатзацШ наочно був продемонстрований на прикладг во-лонтерського руху в зон1 вшськового конфл'тту та ООС. Його використання набувае значення в перюд, коли внасл1-док економгчног кризи, карантинних обмежень бшьшгсть наших громадян вгдчувають складнощг задовольнити на-вть першочерговг потреби_
Запроваджувати форми електронних звер-нень, створювати онлайн-приймальы голгв й тструменти, ям дозволяють в1дсл1дку-вати розгляд електронних звернень; за можливостг ттегрувати веб-сайти з1 сто-ртками ОМС у соцгальних мережах; залу-чати громадян до процесу прийняття р1-шень, шляхом проведення онлайн-опиту-вань, надання можливостг коментувати новини та 1нформац1йн1 повгдомлення тощо; бшьш активно запроваджувати сервгси е-петицт та бюджету участг (гро-мадського бюджету)
Широке впровадження в дгяльтсть громадських организаций сучасних тформацШних технологий. Головним завданням такого впровадження 1Т в громадський рух мае бути не тгльки всебгчна популяризация тдсумюв роботи , але й комплексна оцтка гх дгяльностг.
З метою реалiзацп Завдання 3.4.2. Покращення цифрових навичок населення
■ Максимальне розповсюдження для населення (людям похилого вшу, пенсюнерам та iнвалiдам) навичок застосу-вання в повсякденному житп сучасних Шегпе^сервгав i доведения громадянам безперечност переваг користу-вання шформацшними технолопями.
■ Поширення i популяризащя шформащйних технологш у сферi адмЫстративного, фшансового, роздрiбного та со-щально-побутового обслуговування сощально незахище-них громадян. Останш становлять сьогодш значну час-тину населення крагни, саме вони найбыьше потребують надання адмШстративно-побутових послуг з боку дер-жави, переводов грошових розрахункгв у безготгвкову форму, пошуку додаткових джерел доходов з використан-ням 1нформац1йних технологий._
Створювати при школах, ВИШах I громадських организациях безкоштовн лжнепи, Утверситети третього в1ку, на яких во-лонтери, представники ИОО та студенти безкоштовно навчали б незаможних грома-дян навичкам роботи на комп 'ютерг, здгйс-ненню безгот1вкових платежгв I застосу-ванню Шегпе^сервтв. Аналоггчне, але бгльш поглиблене навчання могло б вестися I на дому для не мобтьний громадян, якг зго-дом були б здатн вишукувати для себе до-датковI доходи на фртанс майданчиках.
Зактчення таблиц
1 2
■ Максимальне використання механiзмiв для стимулю-вання детiнiзацiï бiзнесу, коли для того, щоб бути конку-рентоспроможним на легальному ринку, бiзнесу необхвдно вiдкривати Web-ресурси на основi електронно1' комерцiï та сучасних iнформацiйних технологш Впровадження програмних комплексов з вгдкритих торггв, електронних аукцготв, забезпечення можливостг тдписання договоров 1з бюджетними организациями, акт1в приймання-передачг в електроннШ форм1
З метою реалiзацiï 3.4.3. Розвиток системи просторового планування з використанням електроннихресурс1в
Реалiзацiя спшьних проектов з iншими мiстами-партнерами пiд час розробки та впровадження рiшень у сферi просторового управлiння з метою зменшення витрат на розробку та впровадження Створити ефективну мгсцеву систему уп-равлтня просторовим плануванням, провести инвентаризацию та систематизу-вати дат про свог територп та активи, створити сталу систему монторингу та забезпечити свою громаду прозорою та ле-гтимною документацгею з просторового планування
Прискорення темтв оновлення мiстобудiвноï документа-uiï, в тому чи^ в електронному виглядi Створити скорочеш курси подготовки спе-цгалгстгв розроблення мгстобудгвног' документацИ' (в тому числ1 в електронному ви-глядг) для спецгалгстгв, ям мають вгдпо-в1дн1 сертифгкати. Оптимгзувати склад мгстобудгвног документацИ' мгсцевого р1в-ня, передбачити можливгсть ïï переводу в електронний формат
Мiнiмiзацiя помилок та спорiв пiд час розроблення, затвердження та використання планувально1' землевпорядно1' чи мiстобудiвноï документацп мiсцевого рiвня Розробити електронш методичш рекомендацн щодо послгдовностг проведення робт 1з просторового планування для оргатв мгсцевог влади та мгсцевого самовряду-вання
Розроблення мiстобудiвного кадастру, у якому були б роз-мiщенi всi мiстобудiвнi документацiï в електронному ви-глядi Розроблення единого електронного формату для планувальног' землевпорядног документацИ' та мгстобудгвног' документацИ'. Шсля створення масштабувати його для облгку карт, платв та планувальног земле-впорядног документацИ'
Розробка та надання у вiдкритому доступi окремих вщомо-стей Державного земельного кадастру Оцифрувати найбыьш актуальна матерг-али та викласти ïx у вгдкритому достут, а саме: проекти формування територп та меж сыьських, селищнихрад; проекти зем-леустрою щодо встановлення меж адмШ-стративних одиниць; вгдсутнг у базг даних Державного земельного кадастру вгдомо-ст1 про сформован земельна дтянки; про-екти встановлення меж обмежень викори-стання земель
* Складено авторкою.
Висновки. Пiдсумовуючи вищенаведене, ввд-значимо, що переваги европейського смарт-пiдходу при визначеннi та ре^зацп напрямiв розвитку ре-гiону е незаперечними. Вiд ефективностi проведення кшькюного та якiсного аналiзу економiчноï, iнновацiйноï та науковоï ресурсноï бази регюну без-посередньо залежить об'ективне i повне визначення регiонального потенщалу. Адже саме його резуль-тати лягають в основу для процесу тдприемниць-кого вiдкриття EDP - обговорення та визначення
прiоритетiв iнновацiйного розвитку територiï мюце-вими представниками бiзнесу, науки, громадськостi та влади.
Лiтература
1. Про затвердження Стратеги розвитку Донецько! обласп на перюд до 2027 року та Плану заходiв з реалiзацiï у 2021-2023 роках Стратеги розвитку Донецько! обласп на перюд до 2027 року: Розпорядження голови Донецькоï ОДА, керiвника вiйськово-цивiльноï
адмшютраци вщ 17.02.2020 р. № 147/5-20. URL: https: //dn.gov.ua/storage/app/sites/1/strategy/strategiy2027/202 0/20.03.2020/rozp_147_17.02.2020.pdf. 2. Амоша О., Лях О., Солдак М., Череватський Д. 1нституцшш де-термшанти впровадження концепци смарт-спещал!за-ци: приклад старопромислових репонш Укра!ни. Журнал европейсъкоЧ економжи. 2018. Т. 17. № 3 (66). С. 310-344. 3. Концом и (¡я розвитку цифрово! економши та сустльства Укра!ни на 2018 - 2020 роки. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/67-2018-%D1%80.
4. Про Стратегш сталого розвитку «Укра!на - 2020: Указ Президента Укра!ни в!д 12.01.2015 р. № 5/ 2015. URL: http: //zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5/2015.
5. План дш електронного уряду на 2016-2020 роки у £С. Прискорення цифрово! трансформаци державного управлшня. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content /EN/TXT/?uri=CELEX:52016DC0179. 6. Укршнський шститут м1жнародно! полггики. Треншг для команди координатор1в S3 в Донецьк1й область URL: https://www.uiip.org.ua/. 7. Ощнка впровадження та ви-користання шструменпв електронного урядування До-нецькою ОДА та органами мюцевого самоврядування Донецько! область URL: https://www.ua.undp.org/ content/ukraine/uk/home/library/democratic_governance/ egov-donetsk.html.
References
1. Pro zatverdzhennia Stratehii rozvytku Donetskoi oblasti na period do 2027 roku ta Planu zakhodiv z reali-zatsii u 2021-2023 rokakh Stratehii rozvytku Donetskoi oblasti na period do 2027 roku: Rozporiadzhennia holovy Donetskoi ODA, kerivnyka viiskovo-tsyvilnoi ad-mini-stratsii vid 17.02.2020 r. № 147/5-20 [On approval of the Strategy of development of Donetsk region for the period up to 2027 and the Plan of measures for implementation in 2021-2023 of the Strategy of development of Donetsk region for the period up to 2027: Order of the head of Donetsk regional state administration, head of military-civil administration from 5-20]. Retrieved from https: //dn.gov.ua/storage/app/sites/1/strategy/strategiy2027/202 0/20.03.2020/rozp_147_17.02.2020.pdf [in Ukrainian].
2. Amosha O., Liakh O., Soldak M., Cherevatskyi D. (2018). Instytutsiini determinanty vprovadzhennia kon-tseptsii smart-spetsializatsii: pryklad staropromyslovykh rehioniv Ukrainy [Institutional determinants of smart concept specialization implementation: an example of old industrial regions of Ukraine]. Zhurnal yevropeiskoi ekonomiky - Journal of European Economy, 3, рр. 310344 [in Ukrainian].
3. Kontseptsiia rozvytku tsyfrovoi ekonomiky ta suspilstva Ukrainy na 2018 - 2020 roky [The concept of development of the digital economy and society of Ukraine for 2018-2020]. Retrieved from http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/67-2018-%D1%80 [in Ukrainian].
4. Pro Stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina - 2020: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 12.01.2015 r. № 5/2015 [On the Sustainable Development Strategy "Ukraine - 2020: Decree of the President of Ukraine of 12.01.2015 № 5/2015]. Retrieved from http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/5/2015 [in Ukrainian].
5. Plan dii elektronnoho uriadu na 2016-2020 roky u YeS. Pryskorennia tsyfrovoi transformatsii derzhavnoho
upravlinnia [E-Government Action Plan for 2016-2020 in the EU. Accelerating the digital transformation of public administration]. Retrieved from https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52016DC0179 [in Ukrainian].
6. Ukrainskyi instytut mizhnarodnoi polityky. Tre-ninh dlia komandy koordynatoriv S3 v Donetskii oblasti [Ukrainian Institute of International Politics. Training for the team of S3 coordinators in Donetsk region]. Retrieved from https://www.uiip.org.ua/ [in Ukrainian].
7. Otsinka vprovadzhennia ta vykorystannia instru-mentiv elektronnoho uriaduvannia Donetskoiu ODA ta orhanamy mistsevoho samovriaduvannia Donetskoi oblasti [Evaluation of the implementation and use of e-gov-ernment tools by the Donetsk Regional State Administration and local governments of the Donetsk region]. Retrieved from https://www.ua.undp.org/content/ukraine/ uk/ home/library/democratic_governance/egov-donetsk.html [in Ukrainian].
Бородша О. А. Цифрова трансформащя пуб-лiчного управлшня ДонецькоТ обласп на основi смарт-спощатзацп
Стаття присвячена анал1зу актуальних заходiв процесу цифровiзацi! публiчних послуг Донецько! область Детально проаналiзований досвiд впровадження технологи «smart-спецiалiзацif» у практику европей-ського регiонального розвитку, визначена !! вщповвд-нiсть принципам стратегiчного планування розвитку регiонiв у £С.
Вщзначено роль «смарт-спецiалiзацi!» як обов'яз-ково! умови отримання регiонами коштiв вщ Свропей-ських фондiв. Акцентуеться увага на вертикально-орь ентованому пiдходi при виборi прiоритетiв регюналь-ного розвитку. Наголошено на неоднозначностi селективного вщбору напрямiв регiонального розвитку та необхщносп балансування iнтересiв усiх територ!аль-них стейкхолдерiв.
На основi оцшок Програми розвитку ПРООН в Укра!ш щодо впровадження iнструментiв е-уряду-вання обласними державними адмшютращями та ОМС Донецько! та Лугансько! областей, проведено аналiз проблемних питань цифрово! трансформаци надання публiчних послуг та електронного доку-ментообiгу в органах державно! влади та мкцевого самоврядування.
Наголошуеться, що прогресивна укра!нська на-укова стльнота цiлком спроможна генерувати ще!, як! одразу будуть задiянi тдприемцями, як! в рол! робото-давщв можуть формувати осв!тянський запит, таким чином позбавивши ринок прац! вщ фах!вц!в, як! не ма-ють попиту на ринку прац!.
Констатовано необхвдшсть нагальних заход!в першого етапу EDP впровадження е-урядування в До-нецьк!й област!, зокрема: розробка дорожньо! карти, визначення стейкхолдер!в та створення шновацшних екосистем, проведення воркшоп!в, де буде виконаний анал!з та стльне бачення розвитку пр!оритетних галу-зей старт--спещал!заци. Надано систематизован! д!ев! рекомендац!! для реал!зац!! визначених завдань вщпо-в!дно! операц!йно! ц!л! Стратег!! розвитку Донецько! област! до 2027 року.
Ключовi слова: цифровiзацiя, публiчнi послуги, е-урядування, смарт-спецiалiзацiя, регiональний розви-ток.
Borodina O. Digital Transformation of Public Administration of the Donetsk Region Based on Smart Specialization
The article is devoted to the analysis of current measures of the process of digitalization of public services in the Donetsk region. The experience of implementing smart specialization technology in the practice of European Regional Development is analyzed in detail, and its compliance with the principles of strategic planning for regional development in the EU is determined.
The role of "smart specialization" as a mandatory condition for regions to receive funds from European funds is noted. Attention is focused on a vertically oriented approach when choosing regional development priorities. The ambiguity of selective selection of regional development directions and the need to balance the interests of all territorial stakeholders are noted.
Based on the assessments of the UNDP Development Program in Ukraine on the introduction of e-management tools for regional state administrations and compulsory health insurance of Donetsk and Luhansk regions, the analysis of problematic issues of digital transformation of public services and Electronic Document Management in state and local authorities was carried out.
It is noted that the progressive Ukrainian scientific community is quite capable of generating ideas that will immediately be used by entrepreneurs, who, as employers, can form an educational request, thus ridding the labor market of specialists who do not have demand in the labor market.
The need for urgent measures of the first stage of EDP implementation of e-governance in the Donetsk region is stated, in particular: development of a roadmap, identification of stakeholders and creation of innovative ecosystems, workshops where an analysis and joint vision of the development of priority start-specialization industries will be carried out. Systematic effective recommendations are given for the implementation of certain tasks of the corresponding operational goal of the Donetsk Region Development Strategy until 2027.
Keywords: digitalization, public services, e-Gover-nance, Smart specialization, Regional Development.
Бородина О. А. Цифровая трансформация публичного управления Донецкой области на основе смарт-специализации
Статья посвящена анализу актуальных мероприятий процесса цифровизации публичных услуг Донецкой области. Детально проанализирован опыт внедрения технологии «smart-специализации» в практику Европейского регионального развития, определено ее соответствие принципам стратегического планирования развития регионов в ЕС. Отмечена роль «смарт-специализации» как обязательного условия получения регионами средств от европейских фондов. Акцентируется внимание на вертикально-ориентированном подходе при выборе приоритетов регионального развития. Отмечена неоднозначность селективного отбора направлений регионального развития и необходимость балансирования интересов всех территориальных стейкхолде-ров.
На основе оценок программы развития ПРООН в Украине по внедрению инструментов е-управле-ния областными государственными администрациями и ОМС Донецкой и Луганской областей, проведен анализ проблемных вопросов цифровой трансформации предоставления публичных услуг и электронного документооборота в госорганах.
Отмечается, что прогрессивное украинское научное сообщество вполне способно генерировать идеи, которые сразу будут задействованы предпринимателями, которые, в роли работодателей могут формировать образовательный запрос, таким образом избавив рынок труда от специалистов, которые не имеют спроса на рынке труда.
Констатирована необходимость неотложных мероприятий первого этапа EDP внедрения е-управ-ления в Донецкой области, в частности: разработка дорожной карты, определение стейкхолдеров и создание инновационных экосистем, проведение воркшопов, где будет выполнен анализ и общее видение развития приоритетных отраслей старт-специализации. Даны систематизированные действенные рекомендации для реализации определенных задач соответствующей операционной цели Стратегии развития Донецкой области до 2027 года.
Ключевые слова: цифровизация, публичные услуги, е-управление, смарт-специализация, региональное развитие.
Стаття надшшла до редакцл 05.09.2020
Прийнято до друку 15.09.2020
