CC BY
22УДК 340.343.9 © С. А. Тимко, С. В. Матюшенко, 2022 DOI: 10.24411/1999-625X-2022-285-106-109
Цель противодействия преступности
С. А. Тимко, Омская академия МВД России И satimko@list.ru С. В. Матюшенко, Омская академия МВД России И md.sinichka@mail.ru
Термин «противодействие преступности» в законодательстве не определен, в правовой науке и правоприменительной практике он также не имеет однозначной трактовки. Еще более неопределенными являются организационные основы деятельности по противодействию преступности, среди которых особое место занимает ее цель. В статье изложено авторское понятие противодействия преступности и названы формы, в которых может быть реализована деятельность по противодействию преступности. Исходя из промежуточных целей, свойственных каждой из форм, авторы определяют общую цель противодействия преступности. Исследуются немногочисленные представления правоведов о целях противодействия, выделяются общие черты, преимущества и недостатки имеющихся точек зрения. Представленный в статье материал может быть интересен для дальнейшего анализа и совершенствования правовой терминологии, организации антикриминального воздействия на преступность.
Ключевые слова: противодействие преступности; цель противодействия; формы противодействия; борьба с преступностью; сопротивление преступности; защищенность от преступлений; препятствование криминальной активности.
The Goal of Counteracting Crime
S. А. ^mko, the Omsk Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs H satimko@list.ru
S. V. Маtyushenko, the Omsk Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs H md.sinichka@mail.ru
The term "counteracting crime" is not defined in the legislation; in legal science and law enforcement practice, neither does it have an unambiguous interpretation. Even more uncertain are the organizational foundations of counteracting crime, its purpose playing a special role. The article sets forth the authors' concept of counteracting crime and lists the forms where activities on counteracting crime can be implemented. Based on the intermediate goals typical for each of the forms, the authors determine the goal of counteracting crime in general. A few ideas of jurists about the goals of counteraction are examined, common features, advantages and disadvantages of existing points of view are highlighted. The material presented in the article may be of interest for further analysis and improvement of legal terminology, organization of counteracting crime.
Keywords: counteracting crime; goal of counteracting; forms of counteraction; fighting crime; resistance to crime; protection from crime; hindering criminal activity.
В правовой науке и российских нормативных правовых актах нет единообразного понимания термина «противодействие преступности». Ранее мы уже обращались к анализу этой проблемы и сформулировали авторское определение противодействия преступности как целенаправленной, комплексной, последовательной деятельности государства и общества по предупреждению преступности, выявлению и расследова-
нию совершенных преступных деяний, привлечению виновных в совершении преступлений к уголовной ответственности и ее реализации, а также по устранению либо минимизации вреда, причиненного отдельными преступлениями и преступностью в целом, посредством реализации мер правового, информационно-пропагандистского, культурно-образовательного, социального, экономического характера [1, с. 6-11].
Важным элементом характеристики сути противодействия преступности является цель этой деятельности. Обычно цель определяют, приступая к какому-либо мероприятию, работе, делу. Она увязывается со спецификой деятельности, ее временными рамками, кругом участников и т. п. В нашем случае деятельность по противодействию преступности давно и успешно реализуется. При этом ее организационные основы, в том числе и цели, до конца не исследованы и четко не выделены в правовой науке и нормативных правовых актах.
В словаре С. И. Ожегова одно из значений цели — это предмет стремления, то, что надо, желательно осуществить; конечный результат, к которому мы стремимся в ходе той или иной деятельности [2, с. 873].
Противодействие преступности — широкое, комплексное, системное понятие. Соответственно его цель аккумулирует желаемые результаты всех входящих в противодействие форм деятельности, среди последних — профилактика, предотвращение, пресечение, досудебное производство, судебное производство, уголовно-правовое воздействие на виновных, нивелирование, минимизация негативных последствий преступных деяний и преступности в целом. Цель профилактики и предотвращения — не допустить совершения преступления, цель пресечения — не дать преступлению завершиться и (или) минимизировать причиняемый им вред.
Уголовное судопроизводство, которое «охватывает не только судебное, но и досудебное производство по уголовному делу» [3, с. 8], призвано раскрыть преступление, изобличить виновных и привлечь их к ответственности; согласно статье 6 УПК РФ — обеспечить защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод, а также реабилитацию лиц, необоснованно подвергшихся уголовному преследованию.
Уголовно-исполнительное воздействие ориентировано на исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений осужденными и иными лицами.
Нивелирование, минимизация негативных последствий преступности и отдельных преступлений направлены на возмещение ущерба, восстановление справедливости, обеспечение чувства криминальной защищенности населения, воспрепятствование самовоспроизводству преступности. Можно констатировать, что противодействие преступности в целом призвано обеспечить защищенность (как
состояние надежной безопасности, защиты) интересов граждан, общества, государства от преступных посягательств и, как справедливо отмечено в приказе МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», «сдерживание и сокращение преступности» '.
С. А. Новоселов полагает что «„противодействие преступности" как форма воздействия на деструктивное волеизъявление отдельных членов общества в качестве основной цели должно рассматривать обеспечение общественной безопасности» [4, с. 67]. Общественную безопасность законодатель трактует как «состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 2.
Близкую позицию высказывают Ю. А. Воронин и А. В. Майоров, которые считают, что «целями противодействия преступности являются повышение уровня защищенности личности, общества и государства в целом, снижение уровня преступности и удержание ее на определенном уровне (контроль), минимизация и (или) ликвидация последствий преступной деятельности» [5, с. 14].
Однако необходимо отметить, что о повышении (здесь и далее курсив наш. — С. Т., С. М) уровня защищенности говорить не вполне корректно. Семантически «повышение» предполагает усиление, расширение, увеличение. Субъекты противодействия преступности ориентированы именно обеспечить защиту — предоставить ее, гарантировать, создать безопасные условия жизнедеятельности, а повышение уровня защищенности может быть целью совершенствования деятельности по противодействию преступности.
И. В. Объедкова, признавая неизбежность существования в обществе преступности, полагает, что противодействие направлено на «обеспечение максимально возможного ограничения преступных проявлений, сведение преступности к такому уровню, при котором она перестала быть угрозой национальной безопасности» [6, с. 400]. В Указе Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» национальная безопасность трактуется как «состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реа-
1 О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений : приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685) (п. 4). Документ опубликован не был. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/19653 (дата обращения: 12.12.2021).
лизация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны» 3. В предложенной формулировке цели наблюдается противоречие. Противодействие призвано снизить преступность, чтобы она не угрожала национальной безопасности. Но национальная безопасность — есть защищенность личности, общества и государства. Если преступность, пусть и на минимальном уровне, существует, то национальная безопасность находится под угрозой.
Иной акцент в формулировке цели противодействия ставят А. П. Алексеева и П. И. Бабошкин. Анализируя суть противодействия преступности, они пришли к выводу, что «оно по своему содержанию совпадает с предупреждением и борьбой с преступностью» [7, с. 35], включая в себя эти виды деятельности. При этом указывается, что предупреждение и борьба изначально имеют разные цели: предупреждение — удержание лица от совершения противоправного поступка полностью либо воспрепятствование воплощению преступного замысла в жизнь (окончанию преступления), борьба — сдерживание существующей преступности в определенных рамках. Соответственно цель противодействия преступности аккумулирует названные ориентиры. Авторы предлагают целью противодействия преступности считать сопротивление преступности путем ее предупреждения и борьбы с нею [7, с. 35].
Такая формулировка смещает акцент предвосхищаемого результата деятельности с обеспечения защищенности общества в целом и каждого человека в отдельности, государства от противоправных посягательств и негативных факторов, им сопутствующих, на воспрепятствование, противоборство преступности. Это необоснованно сужает, упрощает и обесценивает понятие противодействия преступности. Стремиться нужно к тому, чтобы охраняемые интересы были максимально защищены, а сопротивление — это, по сути, одна из составляющих противодействия.
Эти же аргументы позволяют подвергнуть сомнению позицию Д. Ю. Гончарова, указывающего, что единой целью законодательства о противодействии преступности (а исходя из контекста и противодействия преступности. — С. Т., С. М) могло бы стать препятствование криминальной активности путем предупреждения преступлений (в том числе выявления и устранения причин преступлений, совершенных ранее) и путем борьбы с преступностью (в том числе пресечения совершаемых, выявления, раскрытия и расследования совершенных престу-
плений, назначения и исполнения уголовных наказаний, минимизации (ликвидации) последствий преступлений) [8, с. 263].
Лаконично, но весьма емко и точно определяет цель противодействия преступности Д. А. Шестаков: «восстановление нарушенных прав, ресоциализа-ция, защита общества и предупреждение преступлений» [9]. В другой своей работе Д. А. Шестаков, как активный сторонник идеи о необходимости единого законодательства о противодействии преступности и целесообразности разработки кодекса о предупреждении преступлений, дополняет: «целеполагание в отношении к противодействию преступному поведению и преступности необходимо увязать с нравственностью» [10, с. 124].
В целом нам импонирует позиция известного криминолога относительно целей противодействия преступности. Однако, как уже упоминалось выше, защиту общества и предупреждение преступлений в предложенном перечне результатов этой деятельности целесообразно поставить на первое место. Усилия субъектов противодействия в первую очередь направлены на предупреждение преступлений, а уже потом, в случае безуспешности этого, на восстановление нарушенных прав и ресоциализацию осужденных. Вместе с тем предупреждение преступлений правильнее рассматривать в качестве одной из форм противодействия преступности, а не его конечной цели. Ведь защита общества, о которой пишет ученый, прежде всего будет осуществляться путем предупреждения противоправных деяний. Вызывает одобрение утверждение Д. А. Шестакова об исключительной важности формирования в обществе нравственности, причем, как он считает, «подлинная нравственность привязана не к общественному мнению, а к высшему разуму, свет которого проливается из религиозного и философского сознания — от древнего золотого правила нравственности: „Относись к людям так, как хочешь, чтобы относились к тебе", до „категорического императива"». Дефекты нравственности лежат в основе противоправного поведения. Реализуемые государством и обществом воспитательные меры позволят не допустить формирования антиобщественной установки у большинства населения, а в необходимых случаях, если такие меры оказались неэффективными, провести коррекцию в отношении лиц, совершивших преступления. Нравственность общества обеспечит также представление о наказании не как о возмездии, а как о способе исправить оступившегося человека. При этом весьма разумно, что Д. А. Шестаков не ставит формирование нравственности в единый перечень целей наряду с восстановлением нарушенных прав,
3 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 12.12.2021).
ресоциализацией, защитой общества и предупреждением преступлений, а указывает, что оно выступает сквозной идеей каждой из этих целей.
Философского подхода к целям противодействия преступности придерживается А. Н. Игнатов. По его мнению, цель такого противодействия — «создание в обществе условий минимизации уровня преступности до оптимально возможного (соответствующего состоянию политического, социально-экономического и культурного развития общества в данный момент) уровня» [11, с. 215]. В некоторой мере подобная позиция объединяет как деятель-ностный аспект, так и итог деятельности — снижение преступности. Однако ее также нельзя признать безупречной. Конечный результат А. Н. Игнатов сводит к антикриминальной деятельности, устранению, нивелированию, минимизации детерминант преступности. Но здесь не идет речи о воздействии на ключевое свойство преступности — общественную опасность и, соответственно, об ограждении общества от вреда, связанного с преступным поведением. Минимизация уровня преступности также не может быть признана итогом противодействия. Это, скорее, задача, которая позволит повысить уровень защищенности населения.
Резюмируя, укажем, что цель противодействия преступности в российской правовой литературе в настоящее время исследована поверхностно. Отсутствие единообразного понимания самого термина «противодействие» закономерно влечет разнообразные трактовки цели этой деятельности в немногочисленных работах соответствующей тематики.
Мнения специалистов о цели противодействия преступности можно объединить в две основные группы. В рамках первой речь идет о конечном желаемом результате — об обеспечении безопасности личности, общества и государства, минимизации и (или) ликвидации последствий преступной деятельности (А. В. Майоров, С. А. Новоселов, И. В. Объедков, Д. А. Шестаков). В рамках второй — об активной деятельности — сопротивлении преступности (А. П. Алексеева, П. И. Бабошкин, Д. Ю. Гончаров, А. Н. Игнатов). Полагаем, что верное понимание цели противодействия преступности аккумулирует обе позиции: целью противодействия преступности является защита интересов граждан, общества, государства от преступных посягательств, сдерживание и сокращение преступности.
Список литературы
1. Тимко С. А. О сущности понятия «противодействие преступности» // Юристъ-Правоведъ. 2018. № 1(84).
2. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М., 2010.
3. Курс уголовного процесса / под ред. Л. В. Головко. М., 2016.
4. Новоселов С. А. Противодействие преступности в концепции деятельности полиции и практике органов внутренних дел Российской Федерации // Российский следователь. 2019. № 6.
5. Воронин Ю. А., Майоров А. В. Теоретические основы формирования системы противодействия преступности в России // Всероссийский криминологический журнал. 2013. № 1.
6. Объедкова И. В. Формирование позитивной ответственности граждан как важная составляющая государственной политики противодействия преступности // Тамбовские правовые чтения имени Ф. Н. Пле-вако : мат-лы III Междунар. науч.-практ. конф / отв. ред. В. Ю. Стромов. Тамбов, 2019.
7. Алексеева А. П., Бабошкин П. И. Понятие противодействия преступности // Юристъ-Правоведъ. 2008. № 3(28).
8. Гончаров Д. Ю. «Уголовно-правовая» и «криминологическая» составляющие законодательства о противодействии преступности // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2016. № 2.
9. Шестаков Д. А. Основы учения о противодействии преступности. URL: https://www.criminologyclub. ru/the-last-sessions/362-2019-06-24-18-44-40.html (дата обращения: 20.12.2021).
10. Шестаков Д. А. Криминология закона о нравственности и праве противодействия преступности // Союз криминалистов и криминологов. 2018. № 1.
11. Игнатов А. Н. Противодействие преступности: симулякры и симуляции // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2020. № 1.
