CC BY
83
Трансформация земельных ресурсов и производство продукции растениеводства
в субъектах РФ*
Нат.Н. Дубачинская, соискатель, Е.М. Дусаева, д.э.н.,
профессор, Н.Н. Дубачинская, д.с.-х.н, профессор, Оренбургский ГАУ
В России экономические реформы в аграрной отрасли, развернувшиеся с начала 90-х годов прошлого столетия, направлены на либерализацию экономических отношений, приватизацию земли и имущества колхозов и совхозов, развитие различных форм собственности (фермерского хозяйства, ЗАО, ООО, СПК и др.). Впервые была ликвидирована монополия государственной
собственности на землю, проведена регистрация прав граждан и юридических лиц на часть земельных участков, о чём свидетельствуют данные, представленные в таблице 1.
На первом этапе земельной реформы при реорганизации сельскохозяйственных предприятий земли передавались в коллективную (совместную или долевую) собственность. Впоследствии земли реорганизованных предприятий были переданы в собственность гражданам с выдачей им свидетельств о праве собственности на земельные доли. В этой связи в состав показателей, харак-
* При поддержке РГНФ, №№ 11-02-0720а
1. Распределение земель по формам собственности субъектов Российской Федерации (на 1 января 2010 г., тыс. га/% от общей площади)
Федеральные округа, субъекты Российской Федерации Общая площадь В собственности граждан В собственности юридических лиц В государственной и муниципальной собственности
Российская Федерация 1709824,2 123190,7 10286,9 1576346,6
7,2 0,7 92,1
Приволжский федеральный 103697,5 32553,4 3229,8 67914,3
округ 31,4 3,1 65,5
Оренбургская область 12370,2 7268,6 277,4 4824,2
58,8 2,2 39,00
теризующих данную группу земель, включены сведения о земельных долях [1].
В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет земельную долю как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Земельная доля имеет размер, определённый в гектарах и балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и её качество, и не отграничена на местности. Невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями. Распределение земель сформировано на основе сведений о земельных участках (землепользованиях) и землях, ранее учтённых в документах государственного земельного кадастра, а также сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости [1].
Согласно данным государственной статистической отчётности, площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2010 г. составила 1709,8 млн га без учёта внутренних морских вод и территориального моря [2]. По категориям земель наибольшую площадь по всем субъектам РФ занимали земли лесного фонда (64,8%), затем земли сельскохозяйственного назначения — 23,4%, земли запаса — 6%, земли населённых пунктов — 1,2%.
В субъектах Приволжского федерального округа в среднем земли сельскохозяйственного назначения составляли 57%, Уральского — 27,2%, в Оренбургской области — 88,5%.
Площадь сельскохозяйственных угодий РФ от всей площади земель составляла 12,9 %, что, с одной стороны, сказалось на большей доли земель (92,1%), находящихся в государственной и муниципальной собственности (табл.1). С другой стороны, в состав земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки, ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населённых пунктов. С целью перераспределения на первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам.
В общую площадь данной категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли, не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами и без оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счёт земельной доли. Также вошли площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счёт земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования. Наибольшая площадь земель среди субъектов Приволжского федерального округа в собственности граждан отмечена в Оренбургской области (58,8%).
В течение 2009 г. в составе земель сельскохозяйственного назначения продолжал формироваться фонд перераспределения земель. Земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.
2. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации. 1990—2009 гг., тыс. га
Год Сельскохозяйственные угодья (с землями личного пользования), всего В том числе
пашня (с землями личного пользования) сенокосы и пастбища (с землями личного пользования) залежь
1990 222409,2 132304,2 87899,5 347,2
1995 221985,2 130197,6 88229,2 1456,4
2000 221088,8 124373,8 90923,4 3927,2
2005 220679,0 121780,9 92098,8 4998,9
2009 220461,6 121648,7 92053,0 4965,2
3. Посевные площади сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств по РФ в 2009 г.*, тыс. га /% от всей площади)
Вся посевная площадь В том числе площадь под посевами
Категория хозяйств зерновых и зернобобовых культур технических культур картофеля и овощебахчевых культур кормовых культур
Хозяйства всех категорий РФ 77805 47553 8962 3002 18288
100 61,1 11,5 3,9 23,5
в т.ч.: сельскохозяйственные 58563 35713 6305 335 16210
организации 75,2 61,0 10,8 0,6 27,6
хозяйства населения** 3402 469 33 2404 496
4,3 13,8 1,0 70,6 14,6
15840 11371 2624 263 1582
крестьянские (фермерские) хозяйства*** 29,3 71,8 16,6 1,7 9,9
* данные Росстат, 2010 г.
** на основании данных выборочного обследования личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан *** включая индивидуальных предпринимателей, на основании данных выборочного обследования крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
Основанием включения земельных участков в фонд перераспределения являлось решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка и при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.
Кроме того, в фонд перераспределения по решению компетентных органов власти включались неиспользуемые земли, находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 фондах перераспределения земель в категории земель запаса. За 2009 г. общая площадь земель всех категорий по РФ, не предоставленных в использование и включённых в состав земель фонда перераспределения, увеличилась на 2,3 млн га и на отчётную дату составила 50,7 млн га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, увеличилась на 285,2 тыс. га, составив 12,0 млн га [1].
Самое большое количество сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения среди субъектов РФ отмечалось в Оренбургской области (95,7%).
Следует отметить, что общая площадь сельскохозяйственных угодий по РФ на 1.01.2010 г. в сравнении с 1990 г. сократилась на 0,9%, пашни соответственно — на 8,1%. А вот площадь сенокосов и пастбищ за этот период, напротив, увеличилась на 4,7%, площадь залежи — в 14,3 раза (табл. 2).
Приватизация земель сельскохозяйственного назначения предопределила организацию хозяйств с различными формами собственности.
В настоящее время аренда земельных участков и долей стала преимущественным типом землепользования России.
Основная посевная площадь в РФ сосредоточена у сельскохозяйственных организаций (75,2%). На производство зерновых направлено 61,1%, кормовых — 23,5% и технических культур — 11,5%. Меньший процент в структуре посевных площадей занимают картофель и овощебахчевые культуры (3,9%), тогда как в хозяйствах населения (личные подсобные и др. хозяйства) под эти культуры отведена наибольшая площадь (70,6%). Крестьянские (фермерские хозяйства) в большей степени специализируются на возделывании зерновых и зернобобовых (71,8%) и технических культур (16,6%). В этой категории хозяйств в меньшей мере заняты площади под кормовыми, картофелем и овощебахчевыми культурами (табл. 3).
4. Продукция растениеводства по категориям хозяйств в субъектах РФ (1990, 1995 гг. — трлн руб; 2000—2009 гг. в фактически действовавших ценах; млрд руб./%)
Категории хозяйств 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2009 г.
Хозяйства всех категорий 0,058 108,3 394,1 669,8 1238,9
Сельскохозяйственные организации 0,044 48,8 189,0 294,4 542,8
Крестьянские (фермерские хозяйства) - 2,7 17,2 64,0 143,2
* данные Росстата, 2010 г.
5. Валовой сбор зерна по субъектам Российской Федерации (в весе после доработки, хозяйствах всех категорий; тыс. т). Росстат, 2010 г.
Субъекты РФ 1996-2000 гг. 2001-2005 гг. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Российская Федерация, млн т. 65,1 78,8 78,2 81,5 108,2 97,1
Приволжский федеральный округ 21012 22180 20882 22323 27152 21732
Республика Башкортостан 3151 3362 3883 4069 4533 2931
Самарская область 1608 1586 1252 1402 1824 1128
Оренбургская область 2634 2705 2019 3155 3718 2446
Уральский федеральный округ 4694 4358 5615 5257 5152 5327
Приватизация земель способствовала перераспределению земель не только по категориям землепользования, но и их трансформации из одной категории хозяйств в другую, что отразилось на производстве, особенно в начальные годы их реорганизации. В 2009 г. темпы производства продукции растениеводства в фактических действующих ценах, в сравнении с 2000 г., увеличились в хозяйствах всех категорий в 3,1 раза, сельскохозяйственных организациях — в 2,9 раза, крестьянских (фермерских хозяйствах) — в 8,3 раза (табл. 4).
В Российской Федерации, несмотря на сокращение площади пашни в последние годы, прослеживается увеличение производства зерна в сравнении с периодом 1996—2000 гг. в 1,5—1,6 раза (табл. 5). По субъектам Приволжского федерального округа валовой сбор зерна в отдельные годы соответственно превышает в 1,1—1,3 раза. По Уральскому федеральному округу по валовому сбору зерна в хозяйствах всех категорий отмечается с годами увеличение в 1,1—1,2 раза (табл. 5). Низкий уровень сбора зерна связан с особенностями почвенно-климатических условий региона и материально-технического обеспечения.
Так, по РФ внесение минеральных и органических удобрений по сравнению с 1990 г. сократилось в 2—4 раза, мелиорантов — в 1,9 раза. Нагрузка на один гектар посевной площади возросла: тракторов — в 2,4 раза, зерноуборочных комбайнов — в 2,3 раза, кукурузоуборочных — в 9,1 раза.
Анализ перераспределения сельскохозяйственных угодий и производства продукции растениеводства в субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что многие вопросы, связанные с сельскохозяйственным производством, не были должным образом подготовлены
к реализации. Рабочие и крестьяне, а особенно пенсионеры в разорившихся хозяйствах, не были готовы к аграрной реформе и, получив земельные доли, до сих пор не знают, как распорядиться ими. Поэтому эти земли находятся в числе заброшенной «залежи» или переходят в фонд перераспределения. На наш взгляд, идея формирования крестьянина-земледельца на современном этапе в широком масштабе не совсем себя оправдала. Хотя в Оренбургской области есть руководители хозяйств, не растерявшиеся в реформенный период. Так, В.П. Пузий, кандидат сельскохозяйственных наук, возглавлявший бывший семеноводческий совхоз им. Ю.А. Гагарина Оренбургского района, помог желающим сельчанам организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, а большую часть площади их паевых долей объединил в СПК им. Ю.А. Гагарина. В хозяйстве имеется 24,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 18,4 тыс.га пашни, 1,2 тыс.га сенокосов, 5,3 тыс.га пастбищ. Посевная площадь в 2010 г. составила 15859 га. Администрация в совместной работе с Советом депутатов уделяет особое внимание стабилизации аграрного сектора экономики, сотрудничает с Оренбургским государственным аграрным университетом, внедряя научные разработки в производство, является базовым полигоном в обучении молодых специалистов. В хозяйстве создаются условия для ведения личного подсобного хозяйства граждан, развития коопераций, укрепления учреждений бюджетной сферы, создания рабочих мест.
Литература
1. Васильев С.В., Кислов В.С., Андропов В.В. и др. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2009 году. М., 2010. С. 10. 178-181.
2. Российский статистический ежегодник. М., 2010. С. 425, 429, 432.
