CC BY
65
УДК 338:316.346.2(571.54)
doi: 10.18097/1994-0866-2015-0-7-155-160
ТРАНСФОРМАЦИЯ ГЕНДЕРНЫХ АСПЕКТОВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ БУРЯТИИ В 1990-2000-Е ГОДЫ
© Дашиева Аюна Дугаржаповна
кандидат исторических наук, доцент кафедры истории Бурятии Бурятского государственного университета.
Россия, 670000, г. Улан-Удэ, ул. Ранжурова, 6 E-mail: [email protected]
Статья посвящена рассмотрению социально-экономического положения женщин Республики Бурятия в 1990-е гг. Изучено влияние последствий радикальных экономических реформ на экономический статус женщин, а также изменение условий жизни женщин Бурятии в сфере экономического развития, социальной защиты, правовых установок и общественного самосознания. Исследование этого периода позволяет глубже понять социальные проблемы женщин в современной Бурятии, пути и методы их разрешения. Экономические и политические реформы в обществе в 1990-е гг. сопровождаются значительным ухудшением социально-экономического положения женщин Бурятии, перераспределением в структуре экономической занятости, доминированием женской безработицы, уменьшением численности женщин во властных структурах, феминизацией бедности. Переход к новой экономической системе сопровождался возникновением качественно новых проблем, которые заметно ухудшили социальное самочувствие женщин Республики Бурятия.
Ключевые слова: гендер, сегрегация, безработица, гендерные стереотипы, трансформация, рыночные отношения, реформы, женщины Бурятии, Бурятия.
TRANSFORMATION OF GENDER ASPECTS OF THE DEVELOPMENT OF BURYATIA ECONOMY IN THE 1990-2000s
Ayuna D. Dashieva
PhD in History, A/Professor of the department of the history of Buryatia, Buryat State University 6 Ranzhurova St., Ulan-Ude, 670000 Russia
The article considers the socioeconomic status of women in the Republic of Buryatia in the 1990s. The consequences of radical economic reforms in the economic status of the women are studied. The changes in the living conditions of the women of Buryatia are in the field of economic development, social protection, legal systems. The study of that period allows a deeper understanding of the social problems of the women in modern Buryatia, ways and methods to solve them. The reforms in the economic and political relations in society in the 1990s were accompanied by a significant deterioration of the socioeconomic status of the women of Buryatia redistribution in the structure of employment and economic dominance of female unemployment, a decrease in the number of women in positions of power, feminization of poverty. The transition to a new economic system was accompanied by rise of qualitatively new problems that significantly deteriorated women's social well-being.
Keywords: gender, segregation, unemployment, gender stereotypes, transformation, market relations, reforms, women of Buryatia, Buryatia.
Социальные процессы, происходившие в Российской Федерации с начала 1990-х гг., положили начало процессам изменения всего комплекса условий жизни. Кардинальные экономические и политические реформы нашего общества внесли существенные изменения в систему общественных отношений и в статус женщины.
Реформирование экономических и политических отношений в обществе в 1990-е гг. происходило без учета интересов женщин, сопровождалось резким ухудшением их положения, вытеснением из сферы занятости, доминированием женской безработицы, отчуждением из властных структур, феминизацией бедности.
Переход к рыночным отношениям сопровождался и возникновением качественно новых проблем, которые заметно ухудшили социальное самочувствие женщин. Переход этот был
сопряжен со снижением уровня жизни, с безработицей, которая становится преимущественно женской проблемой, вытеснением женщин из сферы политики, падением рождаемости и малодетностью, которые привели к критическим демографическим показателям. И поэтому особенно важным становится переосмысление положения женщины в обществе.
В этот период привычные традиционные модели и ориентиры социальной реализации претерпели значительные изменения, вынуждая искать новые формы социального самоопределения. С одной стороны, возникли такие объективные условия, когда для женщин появились перспективы для выбора возможностей и собственного взгляда на свою социальную роль, свое социальное положение, с другой — этот процесс был затруднен последствиями «патерналистской», «эгалитарной» государственной социальной политики в отношении женщин, приведшей к существованию двойной нагрузки, высокой степени вовлеченности в общественное производство и закреплению за женщинами обязанностей за сохранение семьи и воспитание детей.
В 1990-е гг., когда состояние экономики Бурятии было критическим, что стало определяющим фактором отставания в развитии человеческого потенциала, несогласованная политика по социальной защите женщин привела к тому, что комплекс социальных, экономических, медико-санитарных, финансовых, юридических, организационных мер был недостаточным. Что не могло не повлиять на формирование негативных тенденций в социально-экономическом положении женщин: увеличение числа незанятых в экономике, массовое высвобождение женщин с индустриальных предприятий Бурятии и аграрного сектора экономики, где создавались новые формы собственности.
Сформировалась тенденция сокращения женщин, занятых в отраслях материального производства, это было обусловлено спадом производства в этих отраслях и сокращением численности рабочих. Среднесписочная численность занятых в этих отраслях в 1993 г. составила 87,9 % от уровня 1990 г. [1]. В то же время темпы увеличения численности занятых женщин в непроизводственной сфере намного меньше темпов сокращения числа занятых в материальном производстве. Высвобождение женщин из материального производства не сопровождалось их адекватным переходом в непроизводственную сферу.
В России за 1992—1999 гг. наблюдалось снижение в таких отраслях, как финансы, кредитование, страхование и пенсионное обеспечение, ранее считавшихся женскими. В Бурятии же численность женщин в экономике уменьшилась на 17,8 % с 1980 по 1991 г. [2, с. 35]. На протяжении 1992—1999 гг. численность занятых здесь женщин фактически оставалась стабильной, что, во-первых, было обусловлено тем, что в этой сфере еще была велика инерция «феминизированного» прошлого, когда наибольшее количество работников были женщины, а во-вторых, женщины находились на «младших» должностях. Численность женщин на руководящих должностях, особенно в банковской системе, была незначительна (1,7 %) [2, с. 35].
С 1991 по 1998 г. доля женщин в этих отраслях сократилась на 18 %, т. е. произошло сокращение численности женской рабочей силы с началом роста заработной платы, и, соответственно, сопровождалась увеличением числа занятых мужчин. С 1990 по 1995 г. происходил резкий рост заработной платы. Так, например, в 1993 г. средняя зарплата в банках в 2,5 раза превысила среднюю по всем отраслям народного хозяйства. Вытеснение занятых женщин происходило в вертикальной сегрегации.
Снижение численности женской рабочей силы в строительстве республики было обусловлено кризисным состоянием этой отрасли экономики с 1992 по 1999 г. Здесь наблюдалось преимущественное высвобождение рабочих как мужчин, так и женщин. За 1991 — 1996 гг. в строительстве прослеживалось самое большое сокращение численности рабочих. Причиной тому стало значительное уменьшение федеральных инвестиций, а собственных средств на строительство у республики было недостаточно. Трудовой потенциал строительства качественно уменьшился.
В сельском хозяйстве с 1992 по 1999 г. сокращение занятости населения происходило интенсивнее по сравнению с другими отраслями, что было обусловлено состоянием этого
сектора экономики в указанные годы. С 1992 по 1997 г. численность рабочих и служащих сельскохозяйственной отрасли сократилась на 41,8 %, а женщин — на 49,1 %. В сельских районах республики экономическое положение женщин отличалось негативными тенденциями. В результате проведенной реорганизации предприятий сельского хозяйства здесь был низкий уровень производства. Коллективные предприятия сельского хозяйства в основном представляли собой производственные кооперативы, находившиеся на грани банкротства.
Увеличилось число женщин в отраслях с низкой заработной платой и постоянными задолженностями по выплатам: образование — на 12,6 %, наука и научное обслуживание — на 20 % [3, с. 36]. В этих отраслях в первые годы реформ из-за низкой заработной платы высвобождались в основном мужчины. Численность женщин, замещавших должности государственной службы республики, в 1992—1999 гг. была сосредоточена на «младших» должностях — 75,3 %, «старших» — 66,7 %, «ведущих» — 59,6 %, «главных» — 33,3 %, «высших» — 12,5 %. Из занимающих руководящие должности 30 % женщин работали в министерствах: культуры, образования, труда и социального развития, здравоохранения. В муниципальных структурах доля женщин на выборных должностях составила 13,3 %. Наиболее женскими отраслями с 1992 по 1999 г. были здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (82 %), образование (76 %), культура и искусство (59 %), торговля, общественное питание и материально-техническое снабжение (67 %) [3, с. 37]. В Бурятии численность женщин, занятых в науке и научном обслуживании, практически оставалась стабильной. Это было обусловлено тем, что в годы реформ отсюда уходили в основном мужчины из-за низкой заработной платы. Численность женщин здесь увеличилась до 61,2 % в 1995 г., против 42,0 % в 1980 г. [5, с. 34], что служит ярким примером того, что в бюджетных организациях происходит ускоренная феминизация состава работников.
Наибольшее количество женщин было занято в таких традиционно «женских» отраслях, как торговля, здравоохранение и просвещение. Образование стало той отраслью, где с 1991 г. была сосредоточена почти половина работников непроизводственной сферы. Численность занятых женщин здесь увеличилась по сравнению с 1989 г., составив в 1995 г. 47 188 чел., или 80,2 % [5, с. 34]. И именно эти отрасли оказались наиболее уязвимы в новых условиях.
В связи со структурными преобразованиями в экономике Бурятии отраслевое движение рабочей силы носило стихийный характер, а целенаправленной переориентации в рыночную инфраструктуру не произошло. Это привело к значительному высвобождению женщин из сфер материального производства, которые являлись наиболее высокооплачиваемыми секторами экономики.
Количество женщин, работающих по найму в 1992—1996 гг., насчитывалось 49,4 %, работающих не по найму — 37,8 %, т. е. существовала тенденция снижения численности женщин в ненаемной рабочей силе. Женщин-работодателей не было. Среди всех женщин, работающих по найму, 46 % — рабочие и 54% — служащие [6, с. 36]. В то же время необходимость в заработках заставляла женщин самостоятельно обеспечивать себя работой.
Результатом перечисленных выше тенденций в перераспределении женской рабочей силы между отраслями и секторами экономики стал рост профессиональной сегрегации и дискриминация «женских» отраслей и профессий по уровню оплаты труда. За 10 лет, с 1991 по 2001 г., возросла концентрация женщин в наименее оплачиваемых отраслях экономики, и увеличился разрыв в средней заработной плате мужчин и женщин.
На парламентских слушаниях в Совете Федерации РФ по проблемам положения женщин в марте 1994 г. отмечалось, что если до перехода к рынку средний уровень оплаты женского труда составлял 70 % от соответствующего уровня оплаты труда мужчин, то на этот год показатель составляет менее 40 % [7]. Как отмечают экономисты, доля собственно дискриминационной составляющей различий в заработной плате мужчин и женщин не превышала 20—23 %, что соответствовало 6—8 % различий в заработках. К 2000 г., по оценкам экспертов, эта доля возросла до 25-30 % [7].
Чем ниже доля женщин, занятых в отрасли, тем выше величина разрыва в заработках между полами. С 1992 г. этот разрыв имел тенденцию к увеличению («разбеганию» мужских и женских отраслей), что свидетельствует о том, что реформы, освободив заработную плату от каких-либо ограничений, кроме рыночных, привели к более низкой оценке женского труда. Средняя заработная плата женщин, в соответствии с официальной статистикой Госкомстата РФ, составляла 63,3 % от заработной платы мужчин.
В сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и строительстве разница в заработной плате была незначительна, что обусловлено тяжелыми условиями труда, которые позволяли женщинам получать специальные надбавки. В информационно-вычислительном обслуживании женщины в основном работали на полторы-две ставки, что и привело к такому показателю заработной платы. Разница в оплате труда является одной из острых проблем женской занятости. Источником такой разницы в социально-экономической теории принято считать возраст, образование, профессию, время, опыт работы и пол.
В результате можно было наблюдать процесс постепенного оформления двухсекторной модели занятости и вытеснение женщин во вторичный сектор. В рамках подобной модели рынок труда делится на два неконкурирующих сектора — первичный и вторичный, мобильность между которыми была сильно затруднена. Работа в первичном секторе характеризуется относительно высокой оплатой, стабильной занятостью, хорошими условиями труда и наличием перспектив продвижения в должности. Работа во вторичном секторе, напротив, связана с низкими заработками, отсутствием стабильной занятости и перспектив роста, плохими условиями труда. Если в первичном секторе работодатели рассматривают затраты на обучение как перспективные в плане будущей отдачи, то во вторичном секторе такие затраты представляются чистым расточительством, ведь работодатель не рассчитывает на долговременные отношения с работником.
Ситуация, сложившаяся в России в первой половине 1990-х гг., начинала соответствовать модели двухсекторного рынка труда, с той лишь разницей, что первичному сектору соответствуют предприятия негосударственной формы собственности. В то же время вторичный сектор постепенно сдвигается в направлении государственных (или формально приватизированных) предприятий, для которых характерны регулярные задержки заработной платы и высокий уровень скрытой безработицы.
Процесс разделения рынка труда по половому признаку прослеживается и внутри отраслей с традиционно высокой долей женской занятости, таких как здравоохранение, образование, культура и искусство, страхование и др. За последние годы в этих отраслях на фоне общего снижения уровня заработной платы возникли и активно развиваются рыночные сегменты, предоставляющие соответствующие услуги по рыночным расценкам и обеспечивающие высокий уровень оплаты труда своих работников, которыми, как легко догадаться, чаще всего являются мужчины.
Качественную характеристику трудового потенциала женщин в 1990-е гг. составляет уровень образования. Работающие женщины Бурятии имели высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. Среди занятых в 1992 г. женщины с высшим образованием составляют 32,3 %, неполным высшым — 2,3 %, со средним специальным — 68,3 % [3, с. 40—41]. Не имеют полного среднего образования среди занятых женщин 12 %. В то время как среди занятых мужчин этот показатель составляет 20,5 % — высшее, 4,7 % — неполное высшее, 60,1 % — средне специальное, 14,7 % — не имеющие среднего [3, с. 29]. Женщины фактически лидировали по уровню образования среди всей численности занятого населения. Тем не менее высвобождение женщин из всех отраслей экономики было значительным.
В переходный период процесс перераспределения женских трудовых ресурсов из государственного сектора в альтернативные — еще один аспект для рассмотрения их положения в экономике. Из-за отсутствия статистических данных по занятости женщин на предприятиях различных форм собственности невозможно проанализировать все тенденции движения общей численности работающих. В Бурятии интенсивные изменения в занятости женщин
начались с 1988 г. в связи с появлением кооперативов. За 1991 — 1996 гг. занятость женщин на государственных предприятиях сократилась на 183,0 тыс. чел. (46,3 %) [3, с. 29], в то время как численность работающих в сфере частного предпринимательства увеличилась на 64,5 тыс. чел. (в 2,2 раза) [3, с. 38]. Тем не менее рост количества рабочих мест в частном секторе не мог компенсировать сокращение занятости женщин на предприятиях государственной собственности. В 1996 г. 52,0 % работников были заняты на предприятиях госсектора, 29,1 — в сфере индивидуального и частного предпринимательства и 18,1 % — на предприятиях смешанной формы собственности. За 1996—2000 гг. численность занятых на предприятиях со смешанной формой собственности увеличилась в 3,5 раза [8, с. 112]. Сокращение занятых в государственном секторе экономики республики происходило в основном в ходе приватизации, спада объемов производства и выхода работников на пенсию. В эти годы многие женщины вынуждены были уволиться по собственному желанию, не выдержав длительных отпусков без сохранения заработной платы. В 1996 г. увольнения по собственному желанию составили 14,5 % от численности работающих женщин на предприятиях государственной собственности. Досрочный выход на пенсию оформили 6 %, по сокращению штатов — 2 %, а принято на работу было 18,1 % [1].
В условиях общего кризиса экономики развитие предпринимательства в Бурятии происходило медленно, большинство предприятий разорялось. Только за 1996 г. каждое пятое предприятие разорилось. В 1996 г. в республике было 4 500 предприятий малого и среднего бизнеса с численностью занятых 32,1 тыс. чел., что составляет 9 % от всей численности занятых в экономике. К примеру, в России этот показатель равнялся 14—15 % [1]. Значительная часть малых предприятий занималась торговлей — 46,2 %, здесь численность занятых женщин была высокой. Свыше половины занятых женщин в этом секторе экономики были в торговле и общественном питании. Это было обусловлено следующими факторами: во-первых, дешевизной женской рабочей силы, во-вторых, эта сфера услуг традиционно являлась сферой, где преимущественно работали женщины, в-третьих, спрос на женскую рабочую силу в государственном секторе стал значительно меньше.
Все негативные процессы в женской занятости привели к тому, что создавались условия для перехода женщин в сферу неформальной экономики. Преимущественно это были женщины, торгующие на рынках, в палатках и с лотков, работающие в подпольных цехах и на дому, в разного рода кафе и «забегаловках». Здесь был распространен найм без договора, что затрудняет выявление численности занятых женщин, которые работали в тяжелых условиях ненормированного рабочего дня, отсутствия оплаты больничных листов и возможной пенсии в старости. Наиболее типичными и массовыми формами неформальной деятельности являлись следующие: уличная и рыночная торговля, услуги населению по ремонту и пошиву, репетиторство, различные виды надомного труда.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в 1990-е гг. положение женщин в экономике Бурятии претерпело значительные изменения, причинами чего можно назвать не только кризисные явления в экономике республики, спад производства, остановку предприятий промышленности и сельского хозяйства, банкротство предприятий государственной и частной собственности, но и проводимую в советское время «эгалитарную» политику в отношении женщин, которая во многом обусловила возникшие негативные тенденции.
Литература
1. Годовой отчет Министерства труда и социального развития Республики Бурятия. — Улан-Удэ, 2000.
2. Женщины Бурятии в зеркале статистики // Госкомстат Республики Бурятия. — Улан-Удэ, 2000. — С. 35.
3. Женщины и мужчины и Бурятии // Госкомстат Республики Бурятия. — Улан-Удэ, 2000. — С. 34.
4. Основные показатели экономического и социального положения районов республики Бурятия // Госкомстат Республики Бурятия. — Улан-Удэ, 1999. — С. 18.
5. Женщины Республики Бурятия / / Госкомстат Республики Бурятия. — Улан-Удэ,
1998. — № 17-7. — С. 34.
6. Женщины и мужчины Бурятии // Госкомстат Республики Бурятия. — Улан-Удэ, 1998. — С. 36.
7. Хоткина З. А. Гендерные аспекты труда и занятости России [Электронный ресурс]. — URL: http: // www.gender-cent.ryazan.ru: 8101/ school/hotkina.htm
8. Женщины и мужчины России // Госкомстат. — М., 2000. — С. 112.
9. Текущий архив Министерства труда и социального развития Республики Бурятия. Годовой отчет за 2000г.
10. Текущий архив Министерства труда и социального развития Республики Бурятия. Годовой отчет за 2000 г.
11. Текущий архив Министерства труда и социального развития Республики Бурятия. Годовой отчет за 2000 г.
References
1. Rasschitano po godovomu otchetu Ministerstva truda i sotsial'nogo razvitiya Respubliki Buryatiya za. 2000.
2. Zhenshchiny Buryatii v zerkale statistiki [Women in the mirror statistics of Buryatia] Goskomstat Respubliki Buryatiya. Ulan-Ude. 2000. P. 35.
3. Muzhchiny i zhenshchiny Buryatii [Men and women of Buryatia]. Goskomstat Respubliki Buryatiya. Ulan-Ude. 2000. P.34.
4. Osnovnye pokazateli ekonomicheskogo i sotsial'nogo polozheniya rayonov respubliki Buryatiya [The main indicators of the economic and social areas of the Republic of Buryatia]. Goskomstat respubliki Buryatiya. Ulan-Ude. Sentyabr' 1999. P. 18.
5. Zhenshchiny Respubliki Buryatiya Goskomstat Respubliki Buryatiya [Calculated based on the collection of statistical summary Women of Buryatia]. № 17-7. Ulan-Ude, 1998. P. 34.
6. Muzhchiny i zhenshchiny Buryatii [Men and women of Buryatia]. Goskomstat Respubliki Buryatiya. Ulan-Ude. 1998. P. 36.
7. Khotkina Z.A. Gendernye aspekty truda i zanyatosti Rossii [Gender aspects of labor and employment Russia]. Available at http: www.gender-cent.ryazan.ru: 8101/ school/hotkina.htm
8. Muzhchiny i zhenshchiny Buryatii [Men and women of Buryatia]. Goskomstat Respubliki Buryatiya. Ulan-Ude. 2000. P.40-41.
9. Tekushchiy arkhiv Ministerstva truda i sotsial'nogo razvitiya Respubliki Buryatiya [The current archive of the Ministry of Labour and Social Development of the Republic of Buryatia]. Godovoy otchet za 2000.
10. Tekushchiy arkhiv Ministerstva truda i sotsial'nogo razvitiya Respubliki Buryatiya [The current archive of the Ministry of Labour and Social Development of the Republic of Buryatia]. Godovoy otchet za 2000.
11. Tekushchiy arkhiv Ministerstva truda i sotsial'nogo razvitiya Respubliki Buryatiya. Godovoy otchet za 2000.
