CC BY
82
УДК 351.74 (571.54)
doi: 10.18097/1994-0866-2015-0-7-236-240
МИЛИЦИЯ БУРЯТИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА НАЧАЛА 90-х ГОДОВ XX ВЕКА
© Балханов Владимир Юрьевич
соискатель кафедры истории Бурятии Бурятского государственного университета, начальник отделения анализа, планирования и контроля штаба Управления МВД России по г. Улан-Удэ Россия, 670000, г. Улан-Удэ, ул. Ранжурова, 6 E-mail: [email protected]
В статье изложена краткая характеристика криминогенной обстановки в Бурятии в начале 1990-х годов, рассмотрена деятельность МВД Бурятии по противодействию преступности в условиях социально-экономического кризиса. Падение уровня жизни населения повлекло за собой значительную криминализацию общества. Была почти разрушена система профилактики преступлений и правонарушений, реальную угрозу стала представлять организованная преступность, активно распространялась наркомания. Происходившие процессы требовали эффективного реагирования со стороны милиции, находившейся в крайне сложном положении. В статье освещены основные этапы развития бурятской милиции в рассматриваемый период, принимаемые решения, знаковые события. Кратко описано участие сотрудников МВД Бурятии в Первой чеченской кампании. Приведены наиболее яркие примеры раскрытия резонансных преступлений и деятельности по обеспечению общественной безопасности, позволившей удержать криминогенную ситуацию в республике под контролем правоохранительных органов.
Ключевые слова: милиция, деятельность, преступление, правонарушение, преступность, криминогенная обстановка, подразделение.
BURYAT MILITIA IN THE CONDITIONS OF CRISIS IN THE EARLY 90's
OF THE XX CENTURY
Vladimir Yu. Balkhanov
Competitor for scientific degree, Buryat State University, Head of the Department of Analysis, Planning and Control, Staff of Internal Ministry of Russia, Ulan-Ude 6 Ranzhurova St., Ulan-Ude, 670000 Russia
article presents a brief description of the crime situation in the Republic of Buryatia in the early 1990's, reviews the activities of the Buryat Ministry of Internal Affairs on suppression local criminality in terms of socioeconomic crisis. After decline of living standards, a number of criminal organizations highly increased in the society. It was caused by the active promotion of the romantic way of thieves' life and the destruction of positive image of law enforcement divisions in the media. The criminality became a major social problem, it took new forms. A system of crimes prevention was nearly destroyed and the organized criminality became a real threat, the drug addiction actively spread in the society. These processes required the effective response by the militia which was in a very difficult situation. There was a lack of material support and the salaries were delayed. In addition, there was a mass dismissal of the experienced professionals and the professional level of militia officers decreased. This article highlights the key stages in the development of the Buryat militia in the period under review, the decisions which were made in that time and the most significant events. This article briefly describes the involvement of the MIA of Buryatia in the first Chechen campaign. The most striking examples are described on the disclosing the high-profile criminal cases and the different activities for ensuring public safety, which have allowed to keep the crime situation in the country under the supervision of law enforcement.
Keywords: militia, activity, crime, offence, criminality, crime situation, division.
В 1980-х гг. в МВД СССР был накоплен огромный опыт по борьбе с преступностью, за соблюдение законности и обеспечение правопорядка в стране. Имелась годами отработанная система подбора кадров: в милицию отбирали лучших по рекомендациям общественных организаций и трудовых коллективов, действовал институт поручительства. Система в целом была застрахована от случайных и «посторонних» лиц. Однако уже на рубеже 1990-х гг. в стране стали возникать локальные военные конфликты, начались криминальные «разборки»
в борьбе за передел сфер влияния и общенародной собственности. Системный кризис, поразивший общество, экономику и государство, самым негативным образом повлиял на различные сферы жизнедеятельности, наступил период серьезных экономических потрясений.
Сокращение оборонных заказов и переход к рыночным отношениям для большинства предприятий Бурятии оказалось фатальным. Снижение налоговых поступлений, рост неплатежей были обусловлены, прежде всего, повсеместным спадом производства. Число убыточных предприятий в 1994 году возросло до 490 из общего их числа 902 [1, с. 18].
По уровню жизни республика все более отставала от соответствующего среднероссийского уровня: если в 1990 г. отставание среднедушевого денежного дохода в регионе составляло 9 %, то в 1994 г. — уже 45 % [2, с. 2].
В 1990 г. уровень минимальной заработной платы составлял 80 р. На эти средства можно было приобрести 3,3 набора товаров и услуг, входивших в прожиточный минимум [3, с. 6]. Между тем розничные цены на продовольственные товары в течение только 1992 года выросли в 16,4 раза, на непродовольственные товары — в 15,2 раза [4]. Наряду со значительным ростом цен на продукты, промышленную продукцию, высокими тарифами на перевозки, энергоносители, жилищно-коммунальные услуги ситуацию усугубляла постоянная задержка выплаты заработной платы в бюджетной сфере.
Происходившие процессы усиливали социальную напряженность, люди все чаще предпринимали противоправные действия для решения накопившихся материальных проблем. Системная ломка механизмов государственного управления и катастрофическое снижение уровня доходов населения обусловили значительную криминализацию общества. В немалой степени этому способствовало активное продвижение тематики воровской романтики в средствах массовой информации и художественных произведениях того периода. Проводилась целенаправленная акция по разрушению положительного образа всех органов правопорядка в общественном сознании, по подрыву самоуважения офицерского корпуса. Переворот общественного сознания сопровождался активным процессом переоценки ценностей, в том числе и в сфере морально-этических норм, создавалась всеобщая иллюзия вседозволенности. Преступность превратилась в крупнейшую социальную проблему. Так, за два года количество преступлений, совершенных в Бурятии, увеличилось на 43 %: с 17 567 преступлений в 1990 г. до 25 176 преступлений в 1992 г. [5].
Под угрозой полного разрушения оказалась отработанная годами система профилактики детской преступности. Дети оказались предоставлены сами себе, многие из них влились в различные уличные группировки, постепенно превращавшиеся в кадровую базу преступности. Характерным для большинства группировок стали стиль и правила взаимоотношений, принятых в среде заключенных исправительно-трудовых учреждений, «блатной» сленг, осуществлялся принудительный сбор денег в «общак». Результатом отсутствия целенаправленной политики профилактики безнадзорности несовершеннолетних явился значительный рост подростковой преступности. Если в 1990 году несовершеннолетними на территории Бурятии было совершено 2 262 преступления, то в 1993 г. — уже 2 814 [6].
Серьезной проблемой стала организованная преступность, участились факты рэкета. Большая латентность данного вида преступлений способствовала быстрому разрастанию и обогащению разного рода преступных группировок, вскоре начавших борьбу между собой за передел сфер влияния и контроля над различными торговыми площадями.
Кроме того, начало девяностых обозначило глобальную проблему активного распространения наркомании, которая и по сей день является актуальнейшей для всего мирового сообщества. С 1990 по 1994 г. количество выявленных в Бурятии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось вдвое (с 687 до 1301) [7].
Рост криминогенной активности населения требовал эффективного реагирования со стороны милиции, также находившейся в крайне сложном положении. Материальное обеспечение органов внутренних дел в тот период почти не осуществлялось. Сотрудники милиции по нескольку месяцев не получали заработную плату, продовольственные пайки не выдавались.
Не хватало средств даже для обеспечения горюче-смазочными материалами служебных автомобилей. Личный состав органов внутренних дел республики нес службу на пределе своих физических и психологических возможностей. Заслуженный работник МВД СССР Г. К. Языков вспоминал: «Там, где должно быть по штату 515 следователей, числилось 230, где должно быть 615 сотрудников уголовного розыска, работали 227. Вместо 1000 милиционеров патрульно-постовой службы — только 338 человек» [8, с. 200].
В этих сложнейших условиях отсутствия финансирования было принято нестандартное решение бороться с преступностью за счет правонарушителей. Так, в 1992 г. был учрежден республиканский фонд «Правопорядок». В данный внебюджетный фонд перечислялись все штрафы, налагаемые на граждан и организации за административные правонарушения народными судами и органами внутренних дел республики.
Средства фонда «Правопорядок» оказали неоценимую помощь в деле противодействия преступности, обеспечивая бесперебойное функциониро-вание правоохранительной системы республики. Благодаря фонду были построены и отремонтированы административные здания Селенгинского, Джидинского и Тарбагатайского районных отделов внутренних дел, помещения Советского и Иволгинского районных судов, здание СИЗО. Поддерживалась материально-техническая база, приобретались специальная и криминалистическая техника, транспорт и оружие, пишущие машинки и персональные компьютеры. В период с 1992 по 1994 г. на счет фонда «Правопорядок» поступило около 360 миллионов штрафных рублей, без преувеличения, сыгравших ключевую роль в профилактике и сдерживании преступности [8, с. 201].
В апреле 1990 г. в структуре аппарата МВД было создано подразделение по борьбе с организованной преступностью, зарекомендовавшее себя высокой эффективностью. Так, по итогам только 1992 г. было выявлено восемь организованных преступных групп. В том же 1992 г. впервые в республике было совершено заказное убийство — был убит улан-удэнский шоу-бизнесмен Павел Путин. Сотрудниками УБОП МВД Бурятии убийство было раскрыто, исполнители и заказчики (жители г. Хабаровска) арестованы и осуждены [9, с. 299].
В марте 1993 г. был создан отряд милиции особого назначения при МВД Бурятии, а в августе того же года республиканский ОМОН с честью прошел первое испытание, оказывая помощь населению во время наводнения, охраняя имущество жителей подтопленных домов от мародеров. Весной 1995 г. сотрудники ОМОН были задействованы в спецоперации по обезвреживанию вооруженных преступников, захвативших заложников и вертолет в аэропорту Улан-Удэ. Той же весной 1995-го группа вооруженных дезертиров бежала из военной части Гусиноозерска, убив нескольких сослуживцев. При проведении оперативно-разыскных мероприятий сотрудниками ОМОН дезертиры были задержаны.
С 1993 г. начинается укрепление милиции общественной безопасности. В рамках реализации требований нового Положения о милиции общественной безопасности штатная численность только отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции МВД Бурятии увеличилась на 103 сотрудника, в 5 районах республики сформированы взводы, в семи — отделения ППС [10].
Одним из основных испытаний на прочность как для сотрудников МВД Бурятии, так и для всей российской милиции в тот период стало участие в первой чеченской кампании. Первым из бурятских милиционеров в Чечню прибыл 21 сотрудник специального отряда быстрого реагирования МВД Бурятии в конце декабря 1994 г. Они вошли в состав сводного отряда спецназа МВД России и принимали непосредственное участие в боях на улицах Грозного. В феврале 1995 г. был откомандирован сводный отряд отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции МВД Бурятии в составе 35 человек. Вскоре в Чечню прибыли и сотрудники бурятского ОМОНа.
С первых дней нахождения на территории Чечни бурятские милиционеры зарекомендовали себя как профессионалы, решительные и мужественные, они показали высокий уровень боевой подготовки. В сложных условиях незнания местности, неприязни, а зачастую и враждебности мирного населения они проявляли необходимую выдержку, не поддавались
на провокации. При необходимости вступали в огневой контакт, четко исполняя поставленные задачи. Так, весной 1995 г. при зачистке населенного пункта Ведено сотрудниками МВД Бурятии была обнаружена штабная документация полевого командира Шамиля Басаева, списки боевиков и документы, удостоверяющие их личности. Все это было передано в службу контрразведки [11].
В декабре того же года в районе Гудермеса блокпост с бурятскими омоновцами попал в окружение боевиков. Рядом с ними находились солдаты внутренних войск МВД России из Алтайского края. В течение десяти суток они были блокированы, без продуктов питания и дополнительного боекомплекта, но при этом продолжали выполнять свои боевые задачи. Командир отряда В. М. Мархаев лично выехал в качестве парламентера в расположение боевиков. Благодаря верно выбранной тактике переговоров, выдержке и мужеству ему удалось добиться разблокирования блокпоста без применения силы, сохранив тем самым жизни своих сотрудников и военнослужащих федеральных сил.
В целом же по Бурятии криминогенная обстановка оставалась под контролем правоохранительных органов. Если в 1991 г. сотрудниками бурятской милиции было раскрыто 11 тысяч преступлений, то в 1992 г. — 13 тысяч, а в 1993 г. — почти 15 тысяч преступлений. В результате проведенного комплекса профилактических мероприятий по итогам 1993 г. удалось сбить общий вал преступности: количество совершенных преступлений в сравнении с 1992 г. снизилось на 5,7 % и составило 23 739 преступлений [13]. Таким образом, МВД Бурятии в этих сложнейших условиях удалось сохранить основное профессиональное ядро опытных сотрудников, продолжавших успешно противостоять преступным проявлениям на территории республики.
Литература
1. Митупов К. Б.-М. Социальные процессы в Бурятии (90-е гг. XX в.). — Улан-Удэ: ВСГАКИ, 2001.
2. Гельман В. А. Экономическая трансформация Республики Бурятия в 1991—2000 гг. // Теория и практика общественного развития. — 2011. — № 8.
3. Боронова М. М. Социальные последствия рыночных реформ в Республике Бурятия в конце XX — начале XXI в. // Социально-экономическая трансформация Внутренней Азии (XVIII—XXI вв.): материалы межрегион. науч-практ. конф., посвящ. 90-летию Е. Е. Тармаханова / науч. ред. Т. Е. Санжиева. — Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. ун-та, 2012.
4. Социально-экономическое положение Республики Бурятия в 1992 году. Сообщение Госкомстата Республики Бурятия // Бурятия. — 1993. — 27 янв.
5. Текущий архив МВД по РБ. Материалы Информационного центра. Сборник статистических сведений о состоянии преступности за 1990 г., за 1992 г.
6. Текущий архив МВД по РБ. Материалы Информационного центра. Сборник статистических сведений о состоянии преступности за 1990 г., за 1993 г.
7. Текущий архив МВД по РБ. Материалы Информационного центра. Сборник статистических сведений о состоянии преступности за 1990 г., за 1994 г.
8. Языков Г. К. Так назначено судьбой. Милиция Бурятии: документы, воспоминания. — Улан-Удэ: Респ. тип., 2007.
9. Коробенкова Н. Д. Генеральские звезды. — Улан-Удэ: Респ. тип., 2005. — Кн. 4.
10. Главное для нас — защитить честь и достоинство гражданина: интервью министра внутренних дел Бурятии С. Ф. Иванова // Бурятия. — 1994. — 26 янв.
11. За безопасность и правопорядок. ОМОН МВД Бурятии 10 лет // Бурятия. — 2003. — 29 мая.
12. Текущий архив МВД по РБ. Материалы Информационного центра. Сборник статистических сведений о состоянии преступности за 1992 г., за 1993 г.
References
1. Mitupov K. B.-M. Sotsial'nye protsessy v Buryatii (90-e gg. XX veka) [Social processes in Buryatia (90p. XX century)]. Ulan-Ude. 2001. P. 18.
2. Gel'man V. A. Ekonomicheskaya transformatsiya Respubliki Buryatiya v 1991—2000 gg [The economic transformation of the Republic of Buryatia in 1991—2000]. «Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya» - «Theory and Practice of Social Development». 2011 g. No. 8. P. 2
3. Boronova M. M. Sotsial'nye posledstviya rynochnykh reform v Respublike Buryatiya v kontse XX-nachale XXI v. [The social consequences of market reforms in the Republic of Buryatia at the end of XX-beginning of XXI century] Socio-Economic Transformation of Inner Asia (XVIII—XXI centuriep.):
Mezhregion materialp. Scientific-practical conference. Conf.. dedicated. 90th anniversary of Professor E. E. Tarmakhanova. nauch. red. T. E. Sanzhieva. Ulan-Ude: Izd-vo Buryatskogo gosuniversiteta. 2012. P. 6.
4. Sotsial'no-ekonomicheskoe polozhenie Respubliki Buryatiya v 1992 godu. Soobshchenie Goskomstata Respubliki Buryatiya [Socio-economic situation of the Republic of Buryatia in 1992. State Statistics Committee of the Republic of Buryatia] Buryatiya. Buryatia. 1993. 27 yanvarya.
5. Tekushchiy arkhiv MVD po RB. Materialy Informatsionnogo tsentra. Sbornik statisticheskikh svedeniy o sostoyanii prestupnosti za 1990 g.. za 1992 g. [The current archive Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarup. Materials Information Center. The collection of statistical data on crime for 1990. for 1992].
6. Tekushchiy arkhiv MVD po RB. Materialy Informatsionnogo tsentra. Sbornik statisticheskikh svedeniy o sostoyanii prestupnosti za 1990 g.. za 1993 g. [The current archive Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarup. Materials Information Center. The collection of statistical data on crime for 1990. for 1993].
7. Tekushchiy arkhiv MVD po RB. Materialy Informatsionnogo tsentra. Sbornik statisticheskikh svedeniy o sostoyanii prestupnosti za 1990 g.. za 1994 g. [The current archive Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarup. Materials Information Center. The collection of statistical data on crime for 1990. for 1994].
8. G. K. Yazykov. Tak naznacheno sud'boy. Militsiya Buryatii: dokumenty. vospominaniya [Since appointed destiny. Police Buryatia: documents. memories].— Ulan-Ude: OAO «Respublikanskaya tipografiya». 2007.
9. N. D. Korobenkova. General'skie zvezdy. Kniga 4 [General's star. book 4]. Ulan-Ude: Respublikanskaya tipografiya. 2005. P. 299.
10. Glavnoe dlya nas — zashchitit' chest' i dostoinstvo grazhdanina. Interv'yu Ministra vnutrennikh del Buryatii P.F. Ivanova [The main thing for us - to protect the honor and dignity of the citizen. Interview with the Minister of Internal Affairs of Buryatia SF Ivanov] Buryatiya — Buryatia. 1994. 26 yanvarya.
11. Za bezopasnost' i pravoporyadok. OMON MVD Buryatii 10 let [The security and law and order. OMON Buryatia 10 years] Buryatiya — Buryatia. 2003. 29 maya.
12. Tekushchiy arkhiv MVD po RB. Materialy Informatsionnogo tsentra. Sbornik statisticheskikh svedeniy o sostoyanii prestupnosti za 1992 g.. za 1993 [The current archive Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarup. Materials Information Center. The collection of statistical data on crime for 1992. for 1993].
