CC BY
6
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Э.П. Купринов
• ТОВАРНО-ТРАНСПОРТНЫЙ МОНИТОРИНГ В ТАМОЖЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ •
Федеральная таможенная служба накопила значительный практический опыт и информацию, используемую в государственном регулировании внешней торговли таможенными методами в соответствии с приоритетами и задачами экономической политики по развитию народного хозяйства страны, ее внешнеэкономических связей. Этот опыт и его научное обобщение для развития теории таможенного регулирования внешнеторговых процессов в условиях глобализации мировой экономики нашли отражение в регулярно проводимых Российской таможенной академией научных и научно-практических конференциях, научно-исследовательских работах, монографиях, статьях специалистов и ученых. Экономическая жизнь страны и пока еще не ясно очерченные ее перспективы на конкурентном мировом рынке заставляют заблаговременно вырабатывать управленческие рецепты по оптимальному развитию национальной экономики и ее важной отрасли - внешней торговли в ближайшем будущем.
Специфика таможенного регулирования состоит в том, что его меры затрагивают экономические интересы отдельных стран как юридически обособленных субъектов мировой экономики, без выделения в них структурных элементов - отраслей и территорий. Последние особенно могут быть восприимчивыми к таможенному инструментарию регулирования потоков конкретных товаров - применяемым к ним таможенным пошлинам и налогам, воздействующим на региональные уровни цен, а также к средствам и способам ввоза и вывоза товаров. В частности, в последнее время некоторыми сопредельными с Россией государствами поставлены вопросы о создании дополнительных пунктов пропуска на границе (например, между Казахстаном, Грузией). Требует существенного улучшения работа всех видов транспорта и международных перевозчиков как специальная функция обеспечения внешней торговли.
Уникальность России заключается в том, что она состоит из более чем 80 регионов - внутренних экономических субъектов. Мировые и национальные стандарты и правила таможенного регулирования не учитывают де-юре и де-факто особенностей конъюнктуры региональных рынков как частей единого государственного образования. Любой товар в международной торговле имеет свое происхождение и назначение не только на уровне страны, но и на уровне конкретной территории. У каждой из них имеются свои проблемы, экономические трудности, задачи развития, коммуникации. Можно и нужно ли абстрагироваться от региональных аспектов экономического развития при выработке внешнеторговой и таможенной политики страны, при обосновании параметров тарифного, экономического, административного и технического регулирования внешней торговли?
В настоящей работе в порядке постановки вопроса рассматривается один из сравнительно новых аспектов стратегического, или программного, регулирования внешней торговли таможенными методами, возникший в связи с расширением экономических связей со странами-партнерами, число которых постоянно растет, и увеличением внешнеторгового оборота. Имеется потребность использования формирующейся в процессе таможенного оформления и контроля информации в интересах прогнозирования внешнеторгового оборота, его регулирования. Имея в виду современное состояние информационного и технологического обеспечения таможенного контроля, предлагается включить в его автоматизированную систему соответствующие сведения о задачах и моделях по товарно-транспортному мониторингу. Это
продиктовано интересами внешней торговли России, ее национальной экономики и экономики регионов страны, связанных друг с другом, а также мировым рынком, торговыми и транспортными отношениями.
Движение товаров и различного транспорта функционально и экономически неразрывно связано. Специфика товаров чаще всего определяет необходимость использования для их доставки конкретных видов транспортных средств. Общим для любого товара является факт пересечения таможенной границы, если речь идет о внешнеторговых операциях. Именно в момент этого пересечения появляется уникальная возможность получения ценной информации о товаре, транспортном средстве, его маршруте. Потребность в той или иной информации определяет сущность мониторинга как целенаправленного слежения за конкретными параметрами товарно-транспортного потока.
Экономический рост, в том числе за счет увеличения внешнеторгового оборота и повышения в нем доли транспортных услуг, в условиях более масштабной интеграции России в мировую экономику вызывает объективную потребность развития транспортной сети страны, проектирования новых пограничных переходов (пунктов пропуска) для международных перевозчиков товаров. Актуальна при этом задача более эффективного использования имеющихся транспортных коридоров страны и пунктов пропуска на таможенной границе для повышения ее пропускной способности. Есть все основания рассматривать их в качестве технических средств стратегического таможенного регулирования грузопотоков.
В официальной, доступной широкому кругу пользователей таможенной статистике внешней торговли сведения о товарных потоках в разрезе пунктов пропуска по видам транспорта не публикуются. Но для экономического руководства страны, ее пограничной, санитарной и других охранных служб, а также для руководителей, хозяйственников, бизнесменов, торгующих организаций в регионах данные товарно-транспортного мониторинга о вывозе и, особенно, ввозе товаров на конкретные территории, об интенсивности использования транспортных коридоров и их инфраструктурном обеспечении были бы чрезвычайно полезными для оптимизации принимаемых решений. Особенно ценна мониторинговая информация для статистических органов страны федерального и региональных уровней.
При разработке комплекса задач товарно-транспортного мониторинга придется учитывать экономическое состояние страны, стратегию развития народного хозяйства и внешней торговли, характер торговых связей со странами-партнерами, международные стандарты и правила таможенной деятельности. Особо следует выделить изучение внедряемых в российскую таможенную практику технологий контроля, обеспечивающих получение наиболее полной и достоверной информации, пригодной, в том числе, для таможенного регулирования ввоза и вывоза товаров.
Актуальность поставленного вопроса обусловлена:
- необходимостью получения экономической информации о товарах и транспортных средствах, пересекающих таможенную границу, для контроля, анализа, оценки и регулирования внешнеторговых операций, разработки внешнеторговой и таможенной политики;
- необходимостью формирования и использования получаемой информации в системе таможенной статистики внешней торговли и государственной статистики для расчета макроэкономических показателей, включая объемные показатели экспорта и импорта товаров, средние цены по их группам и др.;
- возможностью получения от участников ВЭД на таможенной границе наиболее полных и ценных данных о перевозимых товарах, их производителях и перевозчиках;
- документальной фиксацией и правовым обеспечением достоверности полученной информации в соответствии с установленными правилами оформления и таможенного контроля;
- зависимостью информационной содержательности применяемых форм документов таможенного контроля от принятых международных стандартов, а также потребностей национальной, экономической, внешнеторговой, таможенной политик и норм таможенного регулирования ВЭД;
- уровнем технического оснащения и обеспечения сбора (фиксации), преобразования и передачи первичной информации в предусмотренные адресные звенья государственной информационной системы контрольных и регулирующих органов.
При расширении хозяйственных связей и масштабов торговых отношений со странами-партнерами в мировой экономике, при диверсификации общественного производства увеличивается количество наименований и модификаций товаров и хозяйствующих субъектов, в том числе в сфере транспортных и других услуг; количество товарных позиций в национальных и внешнеэкономических классификаторах продукции. В возрастающих объемах встречных товарных поставок стран - участников мирового рынка значительную долю составляют контрафактные виды продукции. Они, наряду с растущим объемом качественных товаров, еще более увеличивают информационную и функциональную нагрузку на таможенную службу. Ее интенсификация усиливает потребность в применении более действенных средств и организационных механизмов контроля за движением товаров и транспортных средств, пересекающих границу, в своевременном выявлении потенциальных рисков. А на макроэкономическом уровне государственного регулирования актуализируются задачи по оптимизации принимаемых решений, направленных на развитие внешней торговли, при обеспечении гарантий национальной экономической безопасности.
Обеспечение экономической безопасности страны в условиях острой конкуренции на мировых рынках требует перехода от эмпирических оценок экспортно-импортных товарных потоков по отдельным позициям номенклатуры к комплексной их оценке с учетом взаимных связей продуктов производства: технологических, затратных, ценовых. Это предполагает разработку макроэкономических моделей и системы расчетов применительно к объединенному экономическому пространству, включающему национальную экономику с ее регионами и многоотраслевую внешнюю торговлю. Простейшим прообразом таких моделей в недалеком прошлом могут считаться межотраслевые балансы производства и распределения продукции, разрабатывавшиеся в Советском Союзе и формировавшие блоки ее экспорта и импорта.
Разработка макроэкономических моделей может быть нацелена на определение оптимальных пропорций в наполнении внутреннего рынка отечественными и импортируемыми товарами. На основе более полного, комплексного видения прогнозируемой перспективы структуры национального рынка товаров, в том числе в региональном его разрезе, вероятно, появится возможность принимать более обоснованные решения стратегического и оперативного значения во внешнеэкономической сфере, моделировать и оптимизировать внешнеторговый баланс.
В среднесрочной перспективе было бы целесообразно:
- разработать базовую систему приоритетных элементов экономики России (БСПЭЭ), включающую оптимальный набор товаров, необходимых для экономической независимости страны от импорта и избыточного экспорта отечественных товаров, т.е. гарантирующий самообеспечение страны в кризисной ситуации;
- включить товарную номенклатуру предлагаемой системы в ценовой и товароведческий мониторинг на таможенной границе; осуществлять постоянное сравнение товаров этой номенклатуры с импортируемыми по качеству, цене, количеству (предложению);
- организовать программно-целевой мониторинг товаров и транспортных средств, перевозящих их через таможенную границу, путем преобразования (адаптации) данных оформляемых документов к задачам и моделям, используемым в работе таможенных и других органов;
- создать, используя идею национального счетоводства, макропродуктовые товарные счета по всей (агрегированной) номенклатуре экспортно-импортных операций; это позволит организовать постоянное статистическое слежение за динамикой товарных групп и дать необходимую информацию для разработки балансовых моделей внутреннего рынка;
- разработать макроэкономическую модель средних цен таможенного пространства России, учитывающую взаимное влияние цен отечественных, в том числе экспортных, товаров, цен импортных товаров и их отечественных аналогов на внутреннем рынке, издержек производства, налогов, сборов и таможенных пошлин, рентных и прочих платежей.
Целенаправленно меняя параметры модели, можно будет имитировать виртуальную конъюнктуру товарного рынка, относящегося к таможенному пространству страны, и его внешнеторговых сегментов. Важной информационной базой модели должны стать технологические расходные коэффициенты - показатели расхода одного продукта на производство другого, которые можно использовать для расчета взаимных удорожаний и удешевлений продуктов
(товаров) внутреннего рынка с учетом внешнеторговых факторов. Систематизированный набор таких коэффициентов следует рассматривать как мультипликатор удорожаний материальных затрат при оценке параметров инфляции в стране.
Фрагментарно показанные выше возможные направления научно-практических работ имеют известную научно-исследовательскую историю. Их обоснование продиктовано практическими задачами экономического развития страны, которое желательно прогнозировать и моделировать с учетом тенденций мировой и региональной экономики, их товарной структуры. Товар (Product) является первичной клеточкой экономики. Чем больше этих клеточек будет под наблюдением управляющей системы, тем точнее можно управлять экономикой. Специфика таможенной деятельности, как никакой другой в рыночных условиях, связана с товарами, представляющими некую «витрину» мирового производства. Рост номенклатуры товаров постоянно увеличивается. Соответственно ему возрастает «шлейф» сопутствующей позитивной и негативной информации.
По мнению А.Р. Белоусова, в течение ближайшего пятнадцатилетия ожидается переход развитых стран к новому технологическому укладу, базирующемуся на нанотехнологиях и других разработках, активно ведущихся в настоящее время [1]. Из ряда условий, которые необходимо выполнить для перехода России на качественный путь развития, по А.Р. Белоусову, особенно важна «модернизация массовых производств, ориентированных на быстро расширяющиеся внутренние и внешние рынки, включая отрасли инвестиционного машиностроения, сохранившие конкурентный потенциал, а также автомобильную промышленность, производство бытовой техники, производство продуктов питания, строительство, услуги для населения» [2].
В узкоспециализированной национальной экономике с ориентацией внешней торговли на экспорт сырья и использование преимущественно трубопроводного транспорта нет необходимости разрабатывать систему товарно-транспортного мониторинга. Но оптимистические сценарии и прогнозы развития российской экономики как единого, производственного комплекса, обеспечивающего не просто экономический рост, а структурный экономический рост, диктуют необходимость разработки такой системы.
Расширенное воспроизводство отраслей национальной экономики, включая и внешнюю торговлю, представляется глобальным приоритетом развития страны. Ему может соответствовать система государственного регулирования с возвышающейся в условиях экономической интеграции ролью таможенной службы, что обусловлено общим ростом и диверсификацией мировой экономики, увеличением экономических и информационных рисков, отслеживаемых таможенными технологиями.
Уникальность таможенной службы состоит в том, что информация идентифицируется непосредственно в процессе таможенного контроля, оформления, т.е. в режиме реального времени. Важно в этот момент не упустить возможность получить ценные данные об элементах объективного экономического процесса, затрагивающего интересы отдельных стран и их регионов, поскольку товары перевозятся с одной территории на другую. Наряду с этим, вырастает объем дополнительной, управленческой информации, необходимой для обслуживания текущего процесса таможенного оформления, контроля, диагностики, оценки.
В процессе сбора, фиксации, накопления текущей информации возникает необходимость в ее оперативном преобразовании, расширении и представлении в специализированные банки данных. Поэтому в предложениях по моделированию товарно-транспортного мониторинга внешней торговли следует предусмотреть целевое использование сведений, фиксируемых на таможенной границе. Данные мониторинга должны быть пригодны для решения отдельных государственных задач - макроэкономических, региональных, функциональных, например, для оптимизации автотранспортной логистики, проектирования пунктов пропуска, создания транспортных международных коридоров и внутренних маршрутов, расчета средних цен по группам товаров - внешнеторговых, внутренних, региональных и др.
Информационный аспект в теории, методологии и практике таможенной службы особенно актуальным стал в последнее время. Об этом свидетельствуют документы государственного значения, такие как: Концепция модернизации таможенной службы Российской Федерации,
Концепция развития таможенных органов до 2010 г., Положение о Федеральной таможенной службе. Важным представляется принятие и введение с 1 января 2007 г. в практику таможенных органов единой грузовой таможенной транзитной декларации, упорядочивающей представление необходимой информации на таможенной границе. По мнению руководителей ФТС России, важно иметь систему предварительного информирования, в том числе по всем видам транспорта. Данные о грузах и транспортных средствах, проверенные до въезда на территорию страны, позволят предотвратить многие нежелательные поставки, подмену документов и т.п. Очевидно, что здесь необходимы договоренности со всеми соседними странами, разработка единых методологических и информационных принципов. Данные этой системы могут иметь большое научное и практическое значение.
Вопросы оперативной, текущей работы, ставящие на повестку дня задачи по оптимизации и автоматизации работы с информацией, касающиеся внешнеэкономических процессов, дополняются вопросами и задачами по упорядочению информационных процессов в управленческих структурах. По мере расширения интеграционных тенденций объективно возрастает роль Федеральной таможенной службы в государственном регулировании ВЭД, что подтверждено Положением о Федеральной таможенной службе, принятым постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459.
Мониторинговая информация является предметом управленческой деятельности, основой для анализа и принятия решений. Вместе с тем большинство нормативно-правовых актов, регламентирующих технологию и методологию государственного регулирования внешней торговли, вызывает потребность в новых видах и источниках информации. Этого требуют также унификация формы таможенной декларации в соответствии с европейскими стандартами и необходимость присоединения России к международным соглашениям: Конвенции о процедуре общего транзита, Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и др.
Вся территория России представляет собой огромное транзитное пространство, которое логично было бы осваивать, благоустраивать совместными усилиями заинтересованных стран - партнеров в мировой торговле. Доход от транзита при этом можно направлять на развитие соответствующих регионов и дорожной инфраструктуры. Анализ имеющихся устойчивых транзитных маршрутов и прогнозирование их с участием соответствующих стран был бы для России и ее регионов чрезвычайно полезен.
По мере взаимной интеграции российской и мировой экономик растет потребность в информатизации таможенной и транспортной деятельности, их автоматизации. Многие проекты связывают эти важные сферы обслуживания внешнеэкономической деятельности и национальной экономики. Развиваются информационно-функциональные связи российских специалистов с зарубежными коллегами. Если иметь в виду международные перевозки товаров, то к перечисленным вопросам добавляются проблемы установления деловых отношений, вызванные неодинаковыми стандартами и принципами, существующими в разных странах -торговых партнерах.
Разработки Института проблем транспорта и заинтересованная поддержка его исследований со стороны Минтранса России могут стать составной частью реализации перспективного, общего с ФТС России проекта по компьютерному отображению всех грузопотоков международного товарообмена. Разработанная еще в 90-е гг. XX в. компьютерная информационная модель транспортных систем постоянно совершенствуется названным институтом на основе взаимодействия со специалистами железнодорожного, автомобильного и водного транспорта.
Для ФТС России и товарный, и транспортный аспекты международной торговли не менее важны, чем для Минтранса России. У каждого ведомства имеются свои глобальные задачи и проблемы. Этим можно объяснить недостаточную согласованность их действий. В круг пользователей наиболее современной единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) «Мониторинг - анализ» включены руководители таможенной службы, ее оперативно-дежурные и информационно-аналитические подразделения (группы). Таким образом, комплекс программных средств (КПС) предназначен формально только для внутриведомственного пользования.
Ниже приводится перечень наиболее ценных данных, содержащихся в важнейших блоках системы. Это - сведения о номенклатуре, стоимости, весе (количестве) оформленного товара, начисленных таможенных платежах с группировкой по:
- таможенным органам;
- номенклатуре товаров;
- видам таможенных пошлин;
- участникам ВЭД;
- странам происхождения товара;
- странам направления перемещения товара;
- таможенным режимам;
- складам временного хранения (таможенным складам);
- регионам участников ВЭД;
- категориям участников ВЭД;
- характеру сделок;
- типам ГТД;
- виду транспорта на границе;
- таможенным инспекторам, участвующим в таможенном оформлении;
- временным периодам (динамика процессов таможенного оформления);
- направлению и методу перемещения товара;
- таможенным органам, осуществляющим отправку товара;
- таможенным органам и складам, осуществляющим прием товара;
- направлению перемещения товара (ввоз, вывоз, транзит...);
- номенклатуре доставляемых товаров на основе как всего справочника ТН ВЭД, так и специализированных списков (товары риска, подакцизные товары, товары, требующие маркировки.);
- странам мира и территориям, странам направления перемещения товара при транзите;
- видам документов (ДКД, МДП, ж.-д. накладная), на основе которых происходит контроль доставки товаров;
- видам транспорта, используемого при перемещении товара;
- перевозчикам, участвующим в доставке товара.
Из дополнительной информации, предусмотренной автоматизированной системой, заслуживают внимания сгруппированные данные о динамике изменения основных показателей доставки товаров во времени (сравнительные отчеты по временным периодам); стоимость, вес и номенклатура оформляемых товаров; начисленные платежи; страны происхождения и страны направления перемещения товаров.
Потребности экономического развития страны и ее внешней торговли делают необходимым создание ориентированной на перспективу постоянно действующей системы товарно-транспортного мониторинга, обеспечивающей разработку и эксплуатацию имитационных моделей регулирования, прогнозирования и оптимизации экспортных и импортных товарных потоков, транспортных маршрутов, оптимизации транспортной логистики и размещения пунктов пропуска на таможенной границе. Товарно-транспортный мониторинг (ТТМ) внешней торговли может быть успешно встроен в ЕАИС, а его данные должны быть доступны не только таможенникам, но и в установленном порядке также специалистам Минтранса и других федеральных органов, имеющих отношение к государственному регулированию ВЭД.
Расширение функционального назначения ТТМ в рамках ЕАИС «Мониторинг - анализ», т.е. не только для контроля, но и для регулирования, прогнозирования, оптимизации внешнеторговых товарных потоков, предполагает нормативно-государственное обеспечение взаимодействия пользователей и разработчиков системы. Необходимо строить их сотрудничество не только согласно двусторонним соглашениям, но и на базе установленных единых для всех участников принципов, опираясь на механизмы информационного и организационного взаимодействия государственных ведомств. Важную роль в этом деле должны сыграть макроэкономические модели, информационную основу которых могла бы обеспечить современная таможенная служба России. В ближайшей перспективе ее
информационно-технологический потенциал, по нашему мнению, позволит разработать:
- матричную модель товарно-транспортного мониторинга, которая должна представлять собой сводную таблицу, содержащую необходимые данные о всех товарах и транспортных средствах, их перевозящих (по укрупненной номенклатуре). В ней можно отразить все элементы затрат по производству и перевозке этих товаров по всей транспортной цепочке, начиная от места производства, кончая местом реализации товара (группы товаров). Это важно для оценки таможенной стоимости товаров, обоснования ставок таможенных пошлин и налогов, анализа и прогнозирования цен и др.;
- территориальную модель товарно-транспортного мониторинга - в географической интерпретации (сетевой транспортной схемы), что необходимо для выбора рационального транспортного пути доставки каждого товара и определения маршрутной связи между регионами.
Товарно-транспортный мониторинг может стать общей информационной базой для взаимодействия государственных органов в сфере национальной и региональной экономики, внешней торговли, при принятии решений по их регулированию, оптимизации транспортной логистики, проектированию пунктов пропуска и инфраструктуры. Данные таких моделей позволят разработать макроэкономическую модель средних цен товаров таможенного пространства России с соответствующей системой имитационных и прогнозных народнохозяйственных расчетов на ее основе. Она даст возможность рассчитывать средние цены важнейших товаров по стране и ее регионам, а также проводить имитационные расчеты по различным вариантам применения инструментов таможенного регулирования ввоза и вывоза товаров. Реальность такого проекта основывается на опыте отечественных разработок межотраслевых и продуктовых моделей, а также на возможности использования значительного информационно-технологического потенциала ФТС России.
Список использованных источников
1. Белоусов А.Р. Эволюция системы воспроизводства российской экономики: от кризиса
к развитию. М.: МАКС Пресс, 2006. С. 288.
2. Там же. С. 291.
