Толкование юридических норм-оговорок: теория, практика, техника Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК340.13

сЫ: 10.24412/1999-625Х-2024-192-54-58 5.1.1. Теоретико-исторические правовые науки

Толкование юридических норм-оговорок: теория, практика, техника

Юлия Андреевна Герасименко

аспирант кафедры теории и истории государства и права 1, И Julia.tsikolenko@mail.ru

1 Южно-Российский институт управления — филиал РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

(Ростов-на-Дону, Россия)

Феномен юридической нормы-оговорки как разновидности специальных правовых предписаний подвергнут осмыслению с позиции вариативности толкования волевого установления, содержащегося в ней. Основываясь на имеющихся в науке представлениях о сущности норм-оговорок, их целевом и функциональном назначении, автор аргументирует их отдельные сущностные качества как особенное правовое установление. С помощью лингвистического, формально-юридического подхода к восприятию нормативных оговорок установлены особенности их толкования. Делается вывод о прямой взаимосвязи качества толкования норм-оговорок с повышением эффективности последующего применения подобных специальных нормативных предписаний.

Ключевые слова: норма права, норма-оговорка, законодательство, толкование, юридическая техника

Для цитирования: ГерасименкоЮ. А. Толкование юридических норм-оговорок: теория, практика, техника // Научный вестник Омской академии МВД России. 2024. Т. 30, № 1(92). С. 54-58.

Interpretation of Legal Norms-Reservations: Theory, Practice, Technique

Yulia A. Gerasimenko

Post-Graduate student of the chair of State and Law Theory and History 1, S Julia.tsikolenko@mail.ru

1 South-Russian Institute of Management of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

(Rostov-on-Don, Russia)

The phenomenon of legal norm-reservation as a kind of special legal prescriptions is considered from the position of variability of interpretation of the volitional establishment contained in it. Based on the ideas about the essence of norms-reservations available in science, their purpose and functions, the author argues their separate essential qualities as a special legal establishment. With the help of linguistic, formal-legal approach to the perception of normative reservations the peculiarities of their interpretation are defined. The conclusion made states that the quality of interpretation of normative reservations is directly related to the increased effectiveness of the subsequent application of such special normative prescriptions.

Keywords: legal norm, norm-reservation, legislation, interpretation, legal technique

Citation: Gerasimenko Yu. A. Interpretation of Legal Norms-Reservations: Theory, Practice, Technique. Scientific bulletin of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2024. Vol. 30, No. 1(92). Pp. 54-58 (In Russ).

Органы правотворчества Российского государства сегодня активно прибегают к использованию в тексте нормативного правового акта норм-оговорок. Редкий Федеральный закон, подзаконный нормативный правовой акт избежал подобного рода специального технико-юридического подхода к изложению правового предписания. Несмотря на весьма устоявшуюся систему использования норм-оговорок в законодательных актах, в юридической науке и правоприменительной практике отсутствует глубоко проработанная, методологически выстроенная концепция их интерпретации. Этот аспект, на наш взгляд, в большей степени и предопределяет все

недостатки и упущения в области последующей реализации предписаний с нормативной оговоркой. Научно выверенная, адаптированная к потребностям правовой политики интерпретация норм-оговорок имеет определяющее значение для последующей непротиворечивой правоприменительной деятельности органов публичной власти.

Полагаем, что для уяснения основных подходов к толкованию правовых норм-оговорок необходимо тезисно остановиться на их функциональной составляющей. Данный аспект предопределен тем, что, используя подобный нестандартный подход установления нормативного предписания, правотворческий

© Герасименко Ю. А., 2024

54

орган, по-видимому, преследует определенные цели. На этот счет в науке сложилось следующее представление.

А. Г. Репьев, например, позиционирует оговорку в качестве факультативного инструмента техники правотворчества с конкретизирующим свойством. В качестве функций оговорок в нормативном правовом акте им обозначены «дифференциация и индивидуализация правового регулирования, согласование интересов участников правоотношений» [1, с. 25].

Уважая позицию ученого и ряда других авторов о дифференцирующем потенциале норм-оговорок [2, с. 27], заметим, что, по нашему мнению, потенциал норм-оговорок значительно шире, вариативнее, разнообразнее. В частности, не только количественное обилие норм-оговорок в российском законодательстве, но и их качественная составляющая демонстрируют допустимость позиционирования в качестве полноценного инструмента правового регулирования. В качестве аргументации здесь можно указать на реализацию посредством норм-оговорок и общеохранительного воздействия на социальные отношения, и общедозволительного.

Разовьем данную мысль. Нередким явлением для отечественной правовой системы стало наличие нормативных правовых актов, в своем наименовании содержащих нормативную оговорку. Используя подобный прием, орган правотворчества изначально указывает на специализацию общественных отношений, демонстрируя не родовой, а видовой предмет правового регулирования. Между тем, обратившись к тексту подобного нормативного правового акта, мы сможем убедиться в широте подходов правового воздействия, поскольку установим и метод ограничительного регулирования, сочетающийся со стимулирующим, а кроме того, сможем убедиться в полноценном использовании потенциала иных средств регулирования: правовых поощрений, юридических ограничений, запретов и юридической ответственности.

Например, постановление Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 390 хотя содержательно и выполнено в рамках детализации, конкретизации родовых общественных отношений (вещевое обеспечение военнослужащих), но по своему функциональному назначению регулирует видовую разновидность данных отношений, а именно —

складывающихся в мирное время '. При этом, образовавшись как совокупность норм-оговорок (предусматривающих юридические правила исключительно для мирного времени), по своей структуре и наполнению нормативный правовой акт логически непротиворечив, объемен, содержит соответствующий дефинитивный аппарат, механизм реализации правовых предписаний, гарантии их действия и пр.

Следовательно, ввиду наличия широкого функционального действия норм-оговорок, обладающих общерегулятивным потенциалом, особую значимость приобретает потребность формирования подходов к их толкованию для последующего правильного, адекватного, эффективного воплощения.

Интерпретация норм-оговорок тесно сопряжена с категорией «юридическая квалификация». Профессор А. Ф. Черданцев так писал об этом: «Будучи созданными на основе оценок, они (нормы права — прим. наше — Ю. Г.), в свою очередь, на следующем этапе <.. .> выступают уже в качестве оснований других оценок. Речь идет фактически о юридической квалификации» [3, с. 113].

Действительно, норма-оговорка (ее толкование и реализация) неминуемо связана с ценностным аспектом. Субъект интерпретации и воплощения в жизнь оговорки опирается на свою установку моральных и иных императивов, соотносит гипотезу и диспозицию нормы-оговорки с тем набором приоритетов, от которых, по его мнению, зависит верное воплощение предписания в жизнь. Так, в конце 2023 г. юридическое сообщество разделилось на две группы, а причиной тому стало рассмотрение судебными инстанциями споров относительно правомерности отсутствия работника по месту службы ввиду наличия «уважительных причин» (такую нормативную оговорку делает Трудовой кодекс Российской Федерации в пункте «а» ч. 6 ст. 81). Так, одни эксперты и представители органов правосудия полагают, что наличие сложных погодных условий и неблагоприятная метеорологическая обстановка являются достаточным основанием для отсутствия на работе более четырех часов 2, а другие были убеждены, что нормативная оговорка «без уважительных причин» на данные обстоятельства не распространяется 3. Фактически в рамках данной ситуации мы можем наглядно наблюдать наличие

1 О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время : постановление Правительства РФ от 22 июня 2006 г. № 390 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 27, ст. 2936; 2022. № 15, ст. 2514.

2 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 августа 2019 г. № 5-КГ19-98. Здесь и далее, если не указано иное, доступ к нормативным правовым актам из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 Апелляционное определение Московского городского суда от 22 октября 2018 г. по делу № 33-45711/2018 ; Шпаро М. Для меня непогода никогда не стала бы уважительной причиной для опоздания на работу // Российская газета. 2024. 9 янв.

разнообразия ценностных установок, морально-нравственных императивов поведения субъектов и их оценок.

Относительно общей постановки вопроса прав Р. С. Кашанский, отмечающий, что «оговорки часто становятся юридическим основанием принимаемого решения, в связи с чем подвергаются правовой оценке с точки зрения действительности и недействительности» [2, с. 29]. Однако мы данный процесс видим несколько в ином ракурсе. Все же юридическая квалификация не должна строиться на сугубо оценочном компоненте в значении соотнесения нормы-оговорки с ценностями. Верно утверждение, что юридическая квалификация — это неаксиологическая оценка [4, с. 6].

В то же время юридическая практика знает немало примеров того, что при юридической квалификации деяния состав правонарушения наполняется оценочным суждением [5, с. 60-62]. Так, одним из оснований лишения родительских прав может быть жестокое обращение с ребенком, изложенное в законодательстве посредством оговорки «если» (ст. 69 СК РФ). Соответствующие действия, помимо семейной ответственности, могут быть квалифицированы как уголовно наказуемое деяние. При этом ни один из указанных федеральных кодифицированных нормативных правовых актов не наделяет качество «жестокость» в поведении родителя формально-юридическими признаками. Судебная практика, на наш взгляд, максимально сузила интерпретацию данного деяния, квалифицируя в виде жестокого обращения лишь насилие в отношении ребенка, включая покушение на половую неприкосновенность 4.

Между тем признак «жестокость» имеет ярко выраженную отвлеченную (т. е. не формально-юридическую), оценочную характеристику. С точки зрения русского языка жестоким является суровый, бессердечный, безжалостный человек [6, с. 218]. Чувства жалости, сострадания, милосердия, которые в идеале должны быть присущи родителю, — категории нравственно-этические, дающие представление о поведении человека с позиции добра и зла. Следовательно, логичным будет утверждение, что юридическая квалификация есть сочетание аксиологической и неаксиологической оценки. Убеждены, что для эффективной реализации нормы-оговорки интерпретатор должен стремиться к сбалансированности такого подхода. Это обусловлено тем, что законодатель осознанно наделяет отдельные положения нормативных предписаний моральным, нравствен-

ным содержанием, давая посыл правоприменителю по сочетанию социальных и правовых норм в регулировании поведения граждан. Без этических установок воздействие на такие сферы общественных отношений, как образование, воспитание, культура, искусство и многие другие, представляется малоэффективным.

Немаловажным упущением при интерпретации норм-оговорок является не только затушевывание аксиологической составляющей, но и последующая практика применения предписания с дополнением или изъятием. Так, в качестве одного из дефектов интерпретации можно указать создание барьеров, препятствий для реализации прав и законных интересов участников общественных отношений. Прав А. Г. Репьев, отмечающий, что нормы-оговорки, предусматривающие диспозитивный вариант регулирования общественных отношений, не могут и не должны толковаться субъектами правоприменения в качестве императивного предписания [7, с. 14]. Действительно, такое специфическое и характерное качество нормативных установлений, содержащих оговорки, как возникновение ввиду не только закономерностей развития общества и государства, что определено усложнением общественных отношений и их юридической природой как правил поведения, но и вследствие объективных законов природы, факторов окружающей среды, естественных условий проживания, обусловливает необходимость их адекватной интерпретации. Нормы-оговорки закладываются законодательными органами для расширения сферы правового усмотрения, учета наличия неординарных жизненных ситуаций, требующих индивидуализированного подхода.

Например, нормы-оговорки в трудовом законодательстве часто ориентируются на лексему «как правило», предполагающую обращение правоприменителя к устоявшему порядку регулирования данной сферы, что не исключает учета особенных обстоятельств общественных отношений, их характера, условий, при которых они складываются. Верными в связи с этим признаны позиции судов первой и апелляционной инстанции, рассматривающих спор о признании работы в качестве сезонной. Норма Трудового кодекса РФ устанавливает, что таковыми могут быть признаны работы, по своей продолжительности не превышающие «как правило, шести месяцев». Данная оговорка отдельными работодателями интерпретировалась как императивная, ввиду чего трудовые договоры для выполнения любых работ (по своему характеру не являющихся се-

4 О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 // Российская газета. 2017. 20 нояб.

зонными) неправомерно заключались как срочные 5. Однако здесь необходимо учитывать природу данной оговорки, направленной на учет специфических обстоятельств, а именно — невозможность установления условий выполнения трудовых обязанностей на неопределенный срок 6.

Выделенные и показанные в работе дефекты интерпретации норм-оговорок, в том числе, детерминирующие правовые ошибки, актуализируют попытку предложить некоторые базовые приемы их понимания и последующего разъяснения. Придерживаясь их, правоприменитель сможет снизить рискогенность последующего воплощения в жизнь нормативных положений, обусловленных оговоркой. К названным приемам могут быть отнесены:

1) доскональное, научно выверенное и соотнесенное с практикой исследование тех исключительных случаев, нестандартных обстоятельств и иных казусов, на регулирование которых направлена норма-оговорка;

2) непротиворечивое соотнесение нормы-оговорки с корреспондирующим ему как по вертикали, так и по горизонтали предписанием. В первом случае речь идет о генеральном, базовом правовом установлении, а во втором — о положении законодательства, к которому при необходимости отсылает норма-оговорка;

3) формирование на основе предыдущих двух пунктов единообразной правовой позиции субъектов официального толкования относительно применения нормы-оговорки путем вынесения и издания акта официального толкования.

Предложенные приемы интерпретации норм-оговорок, как представляется, не являются панацеей в проблемном поиске адекватных, соответствующих потребностям общества и государства подходов к толкованию. Между тем стоит понимать не только творческий характер интерпретационной деятельности, ее зависимость от складывающейся политико-правовой обстановки, экономической ситуации, но и динамичность общественных отношений в целом. В связи с этим субъект интерпретации должен не только ориентироваться на апробированные ранее методики толкования, но и применять новые подходы, обращаться к правовому экспериментированию.

Резюмируя представленный материал, отметим,

что:

— наличие в нормативных правовых актах предписаний с оговоркой является весьма рас-

пространенным явлением для отечественной правовой системы. Данный технико-юридический прием изначально указывает на специализацию общественных отношений, демонстрируя не родовой, а видовой предмет правового регулирования, желание органа правотворчества придать системе правовой регламентации более гибкий, вариативный характер;

— аргументированное в статье многообразие функционального действия норм-оговорок демонстрирует особую значимость формирования научно обоснованных подходов к их толкованию для последующего правильного, адекватного, эффективного правоприменения;

— толкование норм-оговорок должно сочетать в себе совокупность аксиологической и неаксиологической оценки, учет политических, экономических и иных факторов. Эффективная реализация норм-оговорок во многом зависит от искусства интерпретатора, который должен стремиться к сбалансированию средств и методов толкования. Поскольку законодатель осознанно наделяет отдельные положения нормативных предписаний моральным, нравственным содержанием, политической оценкой, давая посыл правоприменителю к сочетанию социальных и правовых норм в регулировании поведения граждан, толкование предписаний с оговоркой не может не соотноситься с реализуемой государством правовой политикой;

— ввиду вложения в процесс уяснения и разъяснения лексем «исключительные обстоятельства», «уважительные причины» и пр. нравственных регуляторов, акт толкования не может быть деидеологизированным. Сказанное позволяет выдвинуть тезис о толковании правовых предписаний с оговоркой в русле политической целесообразности. Однако данный аспект ни в коей мере не может подмывать такого основополагающего качества, как законность. И вот почему. Целесообразность правоприменительного процесса продиктована текущими и перспективными целями государственного строительства и совершенствования системы законодательства. Акты толкования права, содержащие разъяснения норм-оговорок открывают возможности познания наиболее эффективных путей правового регулирования, возможности для максимальной реализации прав и обязанностей субъектов, основанные при этом на пределах не только права, но и морали, нравственности и пр.

5 Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора : утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 апреля 2022 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2022. № 6.

6 О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (в ред. от 24 ноября 2015 г.) // Российская газета. 2006. 31 дек.

Список источников

1. Репьев А. Г. Конкретизация правовой нормы посредством технико-юридической оговорки (на примере словосочетания «в случае») // Журнал российского права. 2021. Т. 25, № 10.

2. Кашанский Р. С. Толкование правовых оговорок (общетеоретический аспект) : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2021.

3. Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.

4. Чвялева Е. В. Теоретические проблемы юридической квалификации (понятие, структура, роль в правовом регулировании) : дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1986.

5. Репьев А. Г. Оценочные категории в нормах законодательства (на примере положений о правовых преимуществах) // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2018. № 2.

6. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2008.

7. Репьев А. Г. Нормы-оговорки как средства изъятия и дополнения в правовом регулировании // Труды Академии управления МВД России. 2023. № 1(65).