CC BY
121. Ob oruzhii: Federal'nyj zakon ot 13.12.1996 № 150-FZ (red. ot 03.08.2018) // SZ RF. 1996. №51. St. 5681.
2. Internet-resurs: Mnenie specialista // URL: https://no-guns-ru.livejournal.com/137145.html (data obrashcheniya: 11.12.2018).
3. Internet-resurs: Rossiyane vooruzhayutsya // URL: https://www.gazeta.ru/social/2016/10/ 20/10261331.shtml?updated#page4 (data obrashcheniya: 08.12.2018).
4. Internet-resurs: Skol'ko rossiyan vooruzheny? I vliyaet li ehto na kolichestvo sovershaemyh prestuplenij // URL: https://meduza.io/feature/2017/06/11/skolko-rossiyan-vooruzheny-i-vliyaet-li-eto-na-kolichestvo-sovershaemyh-prestupleniy (data obrashcheniya: 11.12.2018).
ФЕДОРЕНКО СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ - кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Южного института менеджмента ([email protected]).
ОВЧАРЕНКО ЕКАТЕРИНА ДМИТРИЕВНА - студент Ростовского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), ([email protected]).
FEDORENKO, SERGEY A. - Ph.D. in Law, Associate Professor, Associate Professor of the Theory and History of State and Law Department of the Southern Institute of Management ([email protected]).
OVCHARENKO, EKATERINA D. - student of the Rostov Institute (branch) of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Russian Ministry of Justice), ([email protected]).
УДК 343.2/7
ЛАПТЕВ Д.А.
ТОЛКОВАНИЕ КВАЛИФИЦИРУЮЩЕГО ПРИЗНАКА В ВИДЕ «ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СВОЕГО СЛУЖЕБНОГО ПОЛОЖЕНИЯ», ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В ОБЛАСТИ РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ И ЕЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ
Ключевые слова: регистрация прав, кадастровый учет, ведение Единого государственного реестра недвижимости, служебное положение, служебные полномочия, должностные полномочия, должностное положение.
В статье делается постановка вопросов о понимании предусмотренного ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации квалифицирующего признака - «использование своего служебного положения». Разрешение данных вопросов в достаточной степени будет способствовать оптимизации правоприменения при определении круга субъектов рассматриваемых деяний с учетом специфики правоотношений, связанных с регистрацией недвижимости и ее кадастровой оценки. Показано, что полномочия, связанные с осуществлением регистрации прав, кадастрового учета, ведения Единого государственного реестра недвижимости и кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, не предполагают собой принуждающей характер, который свойственен функциям представителя власти, соответственно, они не могут позиционироваться со служебным положением - применительно к квалификации деяний, предусмотренных ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации. Необходимо выработать достаточно исчерпывающее правовое понимание таких категорий как служащий, служебное положение, служебные полномочия, должностное положение, должностные полномочия.
LAPTEV, D.A.
INTERPRETATION OF QUALIFICATING SIGN IN THE TYPE OF "USING OF ITS SERVICE POSITION" APPLICABLE TO CRIMES IN THE FIELD OF REGISTRATION OF REAL ESTATE AND ITS
CADASTRAL EVALUATION
Keywords: registration of rights, cadastral accounting, initiation of the Unified State Register of Real Estate, official position, service position, service authority, official position.
In the article being raised the questions on the understanding of the stipulated by art. 170 of the Criminal Code of the Russian Federation qualifying attribute as "the using of its service position". The resolution of these questions will sufficiently contribute to the optimization of law enforcement at the determining the range of subjects of the considering acts, taking into account the specifics of the legal relations associated with the registration of real estate and its cadastral evaluation. It is shown that the powers associated with the registration of rights, cadastral registration, maintenance of the Unified State Register of Real Estate and cadastral valuation of real estate objects do not imply a coercive character that is characteristic of the functions of a representative of the government, respectively, they cannot be positioned with official position in relation to qualifications of actions provided for by art. 170 of the Criminal Code of the Russian Federation. It is necessary to develop a sufficiently comprehensive legal understanding of such categories as employee, official position, official authority, official position, official authority.
Любое противоправное деяние, связанное с осуществлением государственных полномочий, сопровождается применением соответствующих служебно-
профессиональных правоотношений. Состав преступлений, связанных с регистрацией недвижимости и ее кадастровой оценкой, которые предусматриваются в ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации, включает в себя такой квалифицирующий признак, как использование служебного положения. Ключевым элементом к пониманию приведенного квалифицирующего признака является дефиниция «служебное положение».
Несомненно, это наводит на мысль о схожести рассматриваемых противоправных деяний с такими должностными преступлениями как, например, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации) или превышение должностных полномочий (ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также иными деяниями, содержащими соответствующий квалифицирующий признак. Одновременно с этим возникают различные вопросы, связанные с исчерпывающим пониманием «использования своего служебного положения» применительно к деяниям, предусмотренным ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Как верно утверждает Н.Н. Бугера: «в науке уголовного права предлагаются различные понятия служебного положения, в частности, речь идет о «служебных полномочиях», «должностном или служебном положении», «государственном служащем или служащим органов местного самоуправления», «служащем государственного или муниципального учреждения» [1]. Наряду с этим, интересным представляется мнение В.В. Романовой, состоящее в том, что «служащий является собирательным понятием, охватывающим следующие виды: 1) государственный и муниципальный служащий; 2) служащий государственного и муниципального учреждения; 3) служащий государственной корпорации; 4) служащий коммерческой или иной организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждением» [2].
В настоящее время регистрация прав и кадастровый учет осуществляются Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестром), представляющей собой федеральный орган исполнительной власти [3; 4; 5]. Полномочия по ведению Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время переданы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (Кадастровая палата)» [6].
Кадастровая оценка объектов недвижимого имущества проводится при участии
[7]: _ _
- уполномоченных органов субъекта Российской Федерации (если, это связано с принятием решения о проведении кадастровой оценки и утверждением ее результатов);
- полномочного бюджетного учреждения (если это связано с этапом определения размера кадастровой стоимости объектов недвижимости);
- федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им соответствующих организаций и учреждений, если это связано с ценообразованием, градостроительной деятельностью, земельными отношениями, государственному мониторингу земель, оборотом природных ресурсов - в порядке информационного взаимодействия с полномочным бюджетным учреждением по указанным вопросам.
Специального определения признака - «использование своего служебного положения», применительно к преступлениям в области регистрации прав, кадастрового учета, кадастровой оценки, а также в области ведения единого государственного реестра недвижимости, ни в нормативных, ни в правоприменительных актах не существует.
Вместе с тем, определение дефиниции «служебное положение» содержится в некоторых разъяснениях Верховного суда Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 п.14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под использованием служебных полномочий следует понимать совершение деяний, хотя и непосредственно связанных с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, но не вызванных служебной необходимостью и объективно противоречащих поставленным задачам и требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих должностных полномочий [8].
Но в данном случае, нельзя не обратить внимание на то, что приведенные разъяснения о применении соответствующих норм при квалификации деяний по ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации формально не совсем могут быть применимы при квалификации преступлений по ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В немалой степени интересным представляется определение служебного положения в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» от 18 января 2004 г. № 23. В нем, в частности, содержится положение о том, что под лицами, использующими свое служебное положение, следует понимать должностных лиц, служащих, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях [9].
Но данное определение не раскрывает в достаточной степени сущность служебного положения применительно к преступлениям, связанным с осуществлением регистрации прав, кадастрового учета, ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества. Необходимо заметить, что приведенные правоприменительные положения относимы к деяниям, предусмотренным ст. ст. 174 и 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» от 17.01.1997г. № 1, использование своего служебного положения может предполагать собой использование своих властных или служебных полномочий, а равно сведений, которыми можно располагать, в связи со своим служебным положением [10].
Приведенные разъяснения Верховного суда Российской Федерации позиционируют служебное положение, в том числе и в отношении государственной властных полномочий. Здесь, конечно, может идти речь о функциях представителя власти, определение которых содержится в примечании к ст. 318 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Полномочия, связанные с осуществлением регистрации прав, кадастрового учета, ведения Единого государственного реестра недвижимости и кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, не предполагают собой принуждающей характер, который свойственен функциям представителя власти, соответственно, они не могут позиционироваться со служебным положением - применительно к квалификации деяний, предусмотренных ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации.
По мнению Б.В. Волженкина, не следует ограничивать понимание «служебного положения» наличием служебных полномочий. нужно также учитывать и иные возможности субъекта, которые вытекают из занимаемого служебного положения и используются при совершении конкретного преступления [11].
В Российской Федерации система организации деятельности по осуществлению регистрации прав, кадастрового учета, кадастровой оценки в отношении объектов недвижимого имущества, а также ведения Единого государственного реестра недвижимости также имеет крайне индивидуальные особенности. В частности, ведение единого государственного реестра недвижимости может проводиться как государственным регистратором, являющимся должностным лицом и государственным служащим, так и иным служащим, не обладающим положением должностного лица. Аналогичная правовая ситуация наблюдается и в отношении носителей полномочий, связанных с проведением государственной кадастровой оценки в отношении объектов недвижимого имущества. К примеру, тот же оценщик, его положение не всегда могут определяться наличием соответствующих должностных и служебных полномочий.
В данном контексте, очевидно, что необходимо иметь достаточно ясное нормативное представление о понятии «служащий».
Применительно к ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации, указанная категория лиц не ограничивается таким кругом субъектов, как государственные или муниципальные служащие.
Также возникают вопросы о разграничении таких понятий как служебное положение и служебные полномочия; о признаках их разграничения и установления того, насколько корректно они могут быть применимы при квалификации деяний по ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку охраняемые данной нормой правоотношения имеют высокую степень специфики. Разрешение поставленных вопросов в значительной степени оптимизируют правоприменение при осуществлении квалификации преступлений, связанных с регистрацией прав, кадастровым учетом, кадастровой оценкой в отношении объектов недвижимого имущества, а также в области ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Из всего вышеизложенного следует, что квалифицирующий признак, предусматривающий состав деяний, предусмотренных ст. 170 Уголовного Кодекса Российской Федерации в виде «использования своего служебного положения» наделяет их схожестью с должностными преступлениями (например, по ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации и т.д.).
Исходя из анализа правоприменительной практики, понимание служебного положения достаточно разнообразно и обширно и зависит от того, в отношении каких именно деяний проводится квалификация.
Необходимо выработать достаточно исчерпывающее правовое понимание таких категорий как служащий, служебное положение, служебные полномочия, должностное положение, должностные полномочия.
Данные положения не нуждаются в законодательном утверждении, но в целях оптимизации осуществления квалификации деяний, предусмотренных ст. 170 Уголовного кодекса Российской Федерации, их необходимо закрепить специальном акте - информационном письме Верховного суда Российской Федерации.
Литература и источники
1. Бугера Н.Н. Использование служебного положения как основной или квалифицирующий признак преступления // Научный вестник Омской Академии МВД России. - 2014. - С. 8-11.
2. Романова В.В. Специальный субъект общеуголовных преступлений, совершаемых с использованием служебного положения // Криминалистъ. - 2011. - № 1(8). - С. 30-33.
3. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015г. № 218// СПС КонсультантПлюс: URL: http://www.consultant.ru/.
4. О Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: Указ Президента РФ от 25 декабря 2008г. № 1847 // СПС КонсультантПлюс: URL: http://www.consultant.ru/;
5. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: утв. Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009г. № 457 // СПС Гарант: URL: http://base.garant.ru
6. О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями оператора федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости: Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.05.2017г. № П/0214 // Официальный сайт Министерства Юстиции РФ: URL: https://minjust.consultant.ru
7. О государственной кадастровой оценке: Федеральный закон от 03.07.2016г. № 237 // СПС «КонсультантПлюс»
8. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: Постановление Пленума Верховного суда от 16.10.2009г. № 19 // [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2009/10/30/postanovlenie-vs-dok.html
9. О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2004 г. № 23 // [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru
10. О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.01.1997г. № 1 // [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2009/10/30/postanovlenie-vs-dok.html
11. Волженкин Б.В. Служебные преступления: учеб.-практ. пособие. - М., 2000.
References and Sources
1. Bugera N.N. Ispol'zovanie sluzhebnogo polozheniya kak osnovnoj ili kvalificiruyushchij priznak prestupleniya // Nauchnyj vestnik Omskoj Akademii MVD Rossii. - 2014. - S. 8-11.
2. Romanova V.V. Special'nyj sub"ekt obshcheugolovnyh prestuplenij, sovershaemyh s ispol'zovaniem sluzhebnogo polozheniya // Kriminalist". -2011. - № 1(8). - S. 30-33.
3. O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti: Federal'nyj zakon ot 13.07.2015g. № 218// SPS Konsul'tantPlyus: URL: http://www.consultant.ru/.
4. O Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii: Ukaz Prezidenta RF ot 25 dekabrya 2008g. № 1847 // SPS Konsul'tantPlyus: URL: http://www.consultant.ru/;
5. Polozhenie o Federal'noj sluzhbe gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii: utv. Postanovleniem Pravitel'stva RF ot 01 iyunya 2009g. № 457 // SPS Garant: URL: http://base.garant.ru
6. O nadelenii Federal'nogo gosudarstvennogo byudzhetnogo uchrezhdeniya «Federal'naya kadastrovaya palata Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii» polnomochiyami operatora federal'noj gosudarstvennoj informacionnoj sistemy Edinogo gosudarstvennogo reestra nedvizhimosti: Prikaz Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii ot 04.05.2017g. № P/0214 // Oficial'nyj sajt Ministerstva YUsticii RF: URL: https://minjust.consultant.ru
7. O gosudarstvennoj kadastrovoj ocenke: Federal'nyj zakon ot 03.07.2016g. № 237 // SPS «Konsul'tantPlyus»
8. O sudebnoj praktike po delam o zloupotreblenii dolzhnostnymi polnomochiyami i o prevyshenii dolzhnostnyh polnomochij: Postanovlenie Plenuma Verhovnogo suda ot 16.10.2009g. № 19 // [EHlektronnyj resurs] URL: https://rg.ru/2009/10/30/postanovlenie-vs-dok.html
9. O sudebnoj praktike po delam o nezakonnom predprinimatel'stve i legalizacii (otmyvanii) denezhnyh sredstv ili inogo imushchestva, priobretennyh prestupnym putem: postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 18 yanvarya 2004 g. № 23 // [EHlektronnyj resurs] URL: https://rg.ru
10. O praktike primeneniya sudami zakonodatel'stva ob otvetstvennosti za banditizm: postanovlenie Plenuma Verhovnogo suda Rossijskoj Federacii ot 17.01.1997g. № 1 // [EHlektronnyj resurs] URL: https://rg.ru/2009/10/30/postanovlenie-vs-dok.html
11. Volzhenkin B.V. Sluzhebnye prestupleniya: ucheb.-prakt. posobie. - M., 2000.
ЛАПТЕВ ДМИТРИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ - преподаватель кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета.
LAPTEV, DMITRY A. - teacher of the Department of Criminal Law, Kuban State Agrarian University ([email protected])..
