CC BY
8но лекарственное обеспечение высокозатратных нозологий, в том числе и орфанных заболеваний, должно финансироваться из средств федерального бюджета.
В.Г. Лякишева, В.И. Бжицких, Л.Н. Постникова Территориальное общественное самоуправление: новые события и новые перспективы
Тема развития территориального общественного самоуправления (ТОС) как одной из активных форм участия населения в местном самоуправлении (МСУ) в России остается актуальной на протяжении почти 30 лет. В процессе исторического развития меняются его виды, характер и масштабы. Благодаря ТОС развиваются важнейшие элементы гражданского общества, повышается активность населения, реализуется принцип суб-сидиарности и осуществляется функция политической социализации. ТОС как форма непосредственного осуществления населением самоуправления на микротерритории и участия в МСУ, как одна из разновидностей народовластия, является важным фактором его становления и развития. С помощью ТОС не только решаются насущные житейские проблемы, но и реализуются различные гражданские инициативы. Такая форма непосредственной демократии становится стартовой площадкой для подготовки лидеров самоуправления.
Проблемы и перспективы развития ТОС стоят на повестке дня различных форумов. В декабре 2016 г. в Москве на расширенном заседании Президиума Общероссийского конгресса муниципальных образований (ОКМО) президентом Конгресса, депутатом Государственной Думы РФ В. Кидяевым был представлен новый кадровый проект - Проект «22 тысячи». Он направлен на то, чтобы на работу в муниципалитеты приходили люди, получившие волонтерский и добровольческий опыт в местных социально ориентированных НКО и организациях территориального общественного самоуправления. В проект будут вовлечены все структуры Конгресса (комитеты, палаты по видам муниципальных образований, президиум и исполнительная дирекция), а также члены Конгресса (региональные советы муниципальных образований, межрегиональные и общероссийские объединения муниципалитетов). Генеральным партнером Конгресса по реализации Проекта «22 тысячи» станет Общенациональная ассоциация ТОС1. В январе 2017 г. в Государственной Думе РФ состоялась рабочая встреча Президента Конгресса с председателями Палат ОКМО с обсуждением
1 Минфин и Минюст поддержали некоторые выводы Доклада Конгресса // Официальный сайт Общероссийского конгресса муниципальных образований: [Электронный ресурс]. - URL: http://www.окмо.рф/?id=3562.
приоритетов и планов работы на год. В феврале того же года вышел первый выпуск Информационного бюллетеня Конгресса «#КонгрессмуниципаловРФ». Среди основных тем номера: Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика», подготовка регионального доклада о состоянии местного самоуправления в субъекте РФ и др. В приложения к выпуску вошли приказы Минюста № 270 от 30 ноября 2016 г. и Минэкономразвития № 798 от 09 декабря 2016 г., утверждающие формы заявок по номинациям «Обеспечение эффективной «обратной» связи с жителями муниципальных образований, развитие ТОС и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления»1. Поднимались проблемы ТОС и в апреле 2017 г. на II Международной научно-практической конференции, организованной государственным университетом управления и посвященной Дню местного самоуправления в России.
В г. Барнауле территориальное общественное самоуправление стало неотъемлемой частью имиджа городского округа и заслуживает особого внимания. Первые органы ТОС были созданы в 1989-1990 гг., в 2017 г. их стало 71. Мы неоднократно освещали историческую, правовую и организационную основы их становления. Вместе с тем практическая деятельность этих структур представляет постоянный интерес для исследования. Изучение заявленной темы выявило, что органы ТОС занимаются многими вопросами. Трудно найти эквивалент оценки общественных работ по благоустройству территории, организации досуга пожилых людей и молодежи, привлечению к занятиям спортом и пр., но их важность и ценность не вызывают сомнений2.
В Барнауле традиционно действует система взаимодействия ТОС и органов МСУ. Поддержка деятельности ТОС осуществляется различными способами. Стали традиционными конкурсы среди самоуправляемых территорий. Так, в 2016 г. увеличен вдвое фонд премирования в конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление», он составил 200 тыс. руб. (2015 г. - 100 тыс. руб.). На 6,6% увеличен бюджет конкурса на лучшую организацию работы органов ТОС по созданию, благоустройству и эффективному использованию детских и спортивных площадок. Для участия в нем было подано 27 заявок, на реализацию проекта и поощрение 12 победителей было выделено 1,6 млн руб. бюджетных средств. Впервые в 2016 г. был проведен конкурс по предоставлению субсидии социально ориентированным НКО на возмещение части затрат на уставную деятельность. Сумма, выделенная 49 победителям, в том числе 38 ор-
1 Официальный сайт Общероссийского Конгресса муниципальных образований: [Электронный ресурс]. - URL: http://www.окмо.рф/?id=3610.
2 Мищенко В.В., Лякишева В.Г., Капустян Л.А. Новые горизонты ТОС // Роль местного самоуправления в развитии государства на современном этапе. - М.: Издательский дом ГУУ, 2017. - С. 221-223.
ганам ТОС, составила 2,280 млн руб., на эти средства в рамках конкурса было проведено 274 мероприятия1.
Включенность авторов в развитие территориального общественного самоуправления на протяжении многих лет, активное участие в работе одного из лучших органов ТОС города позволяет проанализировать эту деятельность в динамике2. Мы считаем необходимым поделиться положительным опытом еще на ряде конкретных примеров.
В 2016-2017 гг. Совет ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула традиционно продолжил свою работу по основным направлениям, связанным с уставной деятельностью3. Покажем наиболее важные события, интересные моменты и результаты этой работы по различным направлениям.
Взаимодействие с общественными объединениями
В рамках продолжения тесного сотрудничества с целью формирования единого социального партнерства на территории микрорайона, для реализации инициатив членов местного сообщества Советом ТОС в 2016 г. были подписаны соглашения с 7 общественными организациями:
- Алтайский штаб волонтерских отрядов «Выбор молодых»;
- Алтайская краевая общественная организация «Вместе против рака»;
- местное отделение Союза пенсионеров России по Железнодорожному району;
- Центр татарской культуры;
- танцевальный клуб «Непоседы»;
- ансамбль казачьей песни «Отрада»;
- ансамбль русской народной песни «Марьюшка».
Также подписаны соглашения с 4 предпринимателями, 3 управляющими компаниями.
Взаимное сотрудничество позволило провести ряд совместных значимых мероприятий, среди них: День открытых дверей, День здоровья, 5 выставок, 5 праздничных мероприятий, 6 субботников. Постоянно ведется посадка цветов, покос травы, уборка бесхозяйных территорий от мусора и снега, другие работы.
1 Основные итоги работы администрации города Барнаула. 2016 // ОАО «ИПП «Алтай». -2017. - С. 82-83.
2 Бжицких В.И., Лякишева В.Г., Мураева Я.Н. Об опыте работы Совета территориального общественного самоуправления Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула // Ученые записки Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. - 2016. - Вып. 12-13. -С. 113-121.
3 Устав ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула: принят на конференции граждан 21 июня 2008 г., зарегистрирован Управлением Минюста России по Алтайскому краю 17 февраля 2009 г.
Работа с советами домов На территории ТОС избрано 126 советов домов, 282 старших по подъездам. В работе с ними акцент сделан на проведении собраний с председателями советов домов, прошло 6 собраний по благоустройству территорий. Организован семинар с председателями советов домов по проведению весеннего субботника. С начала года прошло 8 заседаний Школы домкомов «Управляем сами».
Работа по благоустройству территории микрорайона В рамках ежегодно утверждаемой программы по благоустройству территории микрорайона по инициативе Совета ТОС с массовым участием населения проходят мероприятия по наведению санитарного порядка.
Под лозунгом «Каждый четверг - чистый» ведется зачистка фасадов домов, столбов от несанкционированных объявлений. Проведено 6 субботников на бесхозяйных территориях, 514 жителей приняли участие в весеннем субботнике на своих дворовых территориях, дважды проведен покос травы на бесхозяйных территориях. Весь июнь шла посадка многолетней и однолетней рассады цветов, всего высажено более 13000 цветов; в зимний период проводится очистка тротуаров от снега на бесхозяйных территориях микрорайона, а также у здания, в котором расположен Совет ТОС; идет заготовка семян и луковичных растений к высадке их на клумбы.
Участие в конкурсах Участие ТОС в конкурсе «Самый благоустроенный микрорайон города Барнаула» летом 2016 г. принесло победу в номинации «ТОС многоэтажной застройки». В 2017 г. двор по ул. Брестской, 20 / ул. Деповской, 18 занял 2-е место в конкурсе на лучший двор многоквартирного дома.
Участие в конкурсе «Лучшее территориальное общественное самоуправление города Барнаула» принесло победу в номинации «Лучший Совет ТОС по оказанию помощи населению в решении социально-бытовых вопросов и правовому просвещению».
Культурно-досуговые мероприятия Продолжая традиции, Совет ТОС значительное внимание уделяет вопросам духовно-нравственного воспитания и развития населения. В 2016 году проведено более 50 мероприятий, в них приняли участие более 3 тыс. чел. Организованы: культурно-массовый выход в Алтайский краевой театр драмы на спектакль, посвященный творчеству Эдит Пиаф, на встречу в поэтической гостиной «Поэзия - душа моя», на концерт оркестра «Сибирь» «Русские потешки», выезд на экскурсию в г. Новосибирск с посещением балета «Корсар» Новосибирского театра оперы и балета.
Накануне Дня Победы общественники посетили экспозицию 3 -д панорамы «Битва за Москву. Бородино. 1941 год», участвовали в флэш-мобе в зале ожидания железнодорожного вокзала с участием народного артиста А. Зяблицкого и учащихся лицея железнодорожников, проведены празд-
ничное мероприятие «Дан приказ ему на Запад» и творческая выставка детей войны «Прекрасен мир моей эпохи», оказана помощь во вручении подарков труженикам тыла (вручено 244 подарка).
Активисты приняли участие 9 мая в акции «Бессмертный полк», а накануне 1 мая состоялось праздничное мероприятие «Мир! Труд! Май!». В конце года прошла встреча ветеранов с молодежью на Посту № 1 у мемориала на площади Победы.
В Год кино в России Советом ТОС был проведен ряд мероприятий: совместно с библиотекой им. Н.М. Ядринцева прошла творческая встреча клуба любителей кино, посвященная 75-летию Валерия Золотухина, состоялась экскурсионная поездка на родину Михаила Евдокимова в село Верх-Обское. В октябре организована экскурсия на родину В.М. Шукшина в село Сростки. Накануне Дня города активисты ТОС приняли участие в выставке цветов, оформив посвященную Году кино композицию «Снимается кино», вызвавшую большой интерес у горожан.
В рамках празднования Дня города при финансовой поддержке из бюджета города в микрорайоне проведен ряд мероприятий. Прошел праздник «Чунга-Чанга: чудо-остров» во дворе дома № 15/2 по ул. Деповской, в нем приняли участие около 100 чел.; состоялось праздничное мероприятие «Люблю тебя - мой Барнаул», прошедшее во дворе дома № 34 по просп. Строителей с участием более 80 чел.
В начале августа 2016 г. при участии Совета ТОС и Алтайского штаба волонтерских отрядов «Выбор молодых» прошли Краевые Приключенческие игры «Беги за победой», в них приняли участие более 300 человек. Мероприятие проходило во дворе домов по ул. Брестской, 20 / ул. Деповской, 18.
Стало традицией проведение в помещении Совета различных выставок народного творчества жителей микрорайона и его гостей. С начала года прошли выставки: «Женщинам посвящается», где все экспонаты были сделаны руками мужчин, творческая выставка И.Б. Быковой «Творчество -моя жизнь», выставки «Украшаем дом своими руками» и «Диванные подушки».
Среди проведенных культурных мероприятий - творческая встреча с Сергеем Свириным «Пою - значит живу», вечер забытых мелодий «Как молоды мы были», ряд праздничных мероприятий к Дню защиты детей: «Пускай смеются дети», «Веселый клоун», ко Дню семьи - «Крепка семья - крепка Держава», к международному Женскому дню - «РЖД зажигает звезды». Была оказана помощь в проведении праздничного концерта ко Дню медиков в поликлинике № 6.
Интерес у детей микрорайона вызвала экскурсия в музей железнодорожного транспорта, а у взрослых - экскурсии в Горный Алтай «Цветущий маральник» с посещением озера Манжерок и Горно-Алтайского краевед-
ческого музея, а также в г. Бийск на поезде «Калина красная» с посещением санатория «Рассвет над Бией».
В рамках Месячника пожилого человека в городе традиционно проходит множество мероприятий с участием старшего поколения. Жители микрорайона посетили Государственный музей истории, литературы и культуры Алтайского края, отдохнули на ретро-вечере «От всей души», проведенном совместно с библиотекой им. Н.М. Ядринцева, побывали на концертно-развлекательной программе «Нам года не беда» и в филармонии на концерте бардовской песни Р. Баширова «Песни моей молодости».
Дню матери была посвящена литературная встреча, организованная ТОС совместно с библиотекой им. Н.М. Ядринцева, наши женщины были приглашены на торжественное мероприятие в администрацию Железнодорожного района, а также на концерт «Ангел-хранитель мой» в ДК города Барнаула.
Активисты стали зрителями концерта, посвященного Дню народного единства; состоялся выход в Алтайский краевой театр драмы на спектакль «Ханума». Яркие впечатления остались от посещения персональной выставки жителя микрорайона В. Каминского «Творческий путь длиною в жизнь», состоявшейся в выставочном зале музея «Город».
Совет ТОС организовал участие жителей в заседании библио-кафе, посвященном творчеству А. Миронова, в песенном флешмобе на вокзале станции Барнаул, в поездке в оперный театр г. Новосибирска на балет «Щелкунчик».
Общественники организовали участие в «Часе здоровья», где в ходе встречи с медицинскими работниками жителям были разъяснены вопросы профилактики осенне-зимних заболеваний.
В конце года Советом традиционно организуются предновогодние мероприятия: в декабре 2016 г. в празднике «Откроем двери в Новый год» во дворе дома № 7 по ул. Привокзальной, несмотря на плохую погоду, приняли участие более 100 чел.; во дворе дома № 34 по просп. Строителей - 35 чел.
При Совете ТОС в 2016 г. работали 8 клубов неформального общения, в рамках их работы прошли вечера отдыха: «Отдохни душой», «За чашкой чая», «Вечер забытых мелодий и танцев», «Гармонь мне сердце растревожит», «Весеннее настроение», «Как молоды мы были», «Поэзия - моя душа». Проведены мероприятия арт-студии «Занятие творческой мастерской», клубов «Наполнение», «Бабушкин сундучок», любителей танца «Непоседы», «Дарим людям радость» (организация выставок), регулярно проходят творческие выставки совместно с местным отделением Союза пенсионеров России по Железнодорожному району. В 2017 г. заработали 3 новых клуба: музыкальная студия «Вернисаж», где проходит обучение
игре на фортепьяно и на гитаре; ансамбль детской хоровой песни «Вере-тенцы»; танцевальная школа степа1.
Адресная помощь жителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
Это направление работы остается востребованным у населения. Совет ТОС традиционно принимает участие в «Весенней неделе добра». В 2016 г. оказана помощь 50 жителям в подписке на газету «Вечерний Барнаул». Собрано 160 единиц верхней одежды для детей и взрослых, 18 пар обуви. Часть вещей передана семье переселенцев, проживающих в доме № 18 по ул. Деповской. Жителям микрорайона оказаны: помощь в уборке помещений 47 жителям, мелкосрочный ремонт - 35, парикмахерские услуги - 10, юридическая помощь - 6. Дети из малообеспеченных семей (27 чел.) были приглашены на новогоднюю елку в МБУ ДО «Центр развития творчества детей и молодежи» Железнодорожного района.
Участие в конкурсной (проектной) деятельности
Эта форма привлечения средств на развитие общественного самоуправления реализуется Советом ТОС Привокзального микрорайона с 2010 г. Анализ участия ТОС в написании и подаче заявок, в реализации грантов как способа привлечения инвестиций для осуществления различных проектов на микротерритории может быть отдельной темой изучения и неоднократно привлекала наше внимание2.
В 2016 г. исследуемый Совет принял участие в 3 конкурсах проектов общегородского значения среди некоммерческих организаций и стал победителем конкурсов «Субсидии города», «Есть такой ТОС?!». Участие в 2 краевых конкурсах принесло победу в проекте «Выбор Молодых - ЗОЖ на Алтае».
Целями проекта «Есть такой ТОС?!» стали: вовлечение жителей в процесс муниципального управления; формирование психологического чувства сообщества; повышение мотивации к участию в местном самоуправлении через различные формы непосредственной демократии - ТОС, выборы, публичные слушания, собрания (конференции) граждан, а также повышение правовой грамотности населения для активизации их гражданской позиции. В результате реализации проекта должны более эффективно заработать механизмы, способствующие самоорганизации населения на местном уровне. Проводимые с активом микрорайона и его населением семинары, круглые столы, собрания, встречи и иные мероприятия должны способствовать повышению активности жителей. Считаем, что данный проект мотивирует жителей к участию в решении проблем микрорайона,
1 Текущий архив Совета ТОС Привокзального микрорайона г. Барнаула за 2012-2017 гг.
2 Лякишева В.Г., Мураева Я.Н. Эволюция территориального общественного самоуправления в г. Барнауле // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. - 2015. -№ 12. - С. 13-18.
района, города, снижает иждивенческое настроение населения, повышает уровень толерантности в отношениях с органами государственной и муниципальной власти. Участие в различных формах обсуждения местных проблем, проведение опросов, организация информационной кампании, обобщение опыта, учет исторических и иных местных традиций становления МСУ и ТОС должны придать импульс развитию гражданских инициатив, помочь населению в осуществлении конституционных прав на МСУ. Участие населения в реализации муниципальных программ, в том числе программы «Совершенствование муниципального управления и развитие гражданского общества в городе Барнауле на 2015-2018 годы», утвержденной постановлением администрации города Барнаула от 5 августа 2014 г. № 1671 (в ред. от 10 марта 2016 № 355), и данного проекта способствует формированию конкретных предложений по повышению эффективности управления территорией муниципального образования его жителями совместно с ТОС и властными структурами.
В 2016 г. в Совете ТОС Привокзального микрорайона проведены семинары по темам: «История развития ТОС в г. Барнауле и его перспективы», «Основные этапы развития МСУ в России и в г. Барнауле», «Основные формы взаимодействия власти и населения, участия представителей местного сообщества в муниципальном управлении».
В канун выборов 2016 г. в сентябре прошел круглый стол «Выборы как форма непосредственной демократии и участия граждан РФ в государственном и муниципальном управлении», в нем приняли участие не только члены Привокзального ТОС, но и член Избирательной комиссии Алтайского края Г.Г. Гаврилин и студенты специальности «Государственное и муниципальное управление» Алтайского государственного университета -в недалеком будущем потенциальные организаторы избирательных кампаний.
В октябре-ноябре 2016 г. в рамках работы Школы домкомов проведены круглые столы по реформе ЖКХ, вопросам жилищного и земельного законодательства.
В ходе обучения компьютерной грамотности незащищенных слоев населения достигаются следующие результаты: расширение доступа населения к информационным ресурсам, в том числе к законодательству Российской Федерации и субъектов РФ, муниципальным правовым актам г. Барнаула; обучение современным информационным технологиям и совершенствование технических усилий и навыков для предоставления возможности пользования услугами; снятие напряженности, возникающей по причине «информационного голода» слабо защищенных слоев населения. Проходят занятия в компьютерном классе с такой категорией жителей как «Дети войны».
В 2016 г. ТОС Привокзального микрорайона реализовало проект «Выбор молодых - ЗОЖ на Алтае». При выборе данного проекта были
поставлены следующие цели: в рамках проекта волонтерами из числа студентов вузов и ссузов, активистами ТОС микрорайона и иными пропагандистами здорового образа жизни оборудуются спортивные площадки с уличными тренажерами, проводятся различные мероприятия в рамках краевого семейного марафона «Выбор Молодых ГТО Регион 22», проекта «Беги на фитнес 22», танцевальные флешмобы, приключенческие игры и пр. Привлечь к участию в проекте планировалось более 2,5 тыс. чел., основная целевая аудитория - молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет и их семьи. Авторы проекта полагали, что его участники привлекут к ЗОЖ своих единомышленников, расширят аудиторию жителей, желающих вести активную трудовую, спортивную, досуговую, семейно-бытовую и общественную жизнедеятельность. Основной задачей проекта стало обустройство спортивно-оздоровительной площадки с установкой спортивного оборудования и организация тренировочной деятельности для молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет и граждан более старшего возраста. Основным результатом, как и планировалось, стало создание спортивной площадки с установкой 5 уличных тренажеров по адресу: г. Барнаул, ул. Брестская, 20 и ул. Деповская, 18. В ходе реализации проекта ТОС Привокзального микрорайона смогло укрепить партнерские отношения с общественными организациями: АКОО «Вместе против рака», краевой общественной организацией - межрегиональным молодежным штабом «Беги за мной, Алтай» всероссийского молодежного движения «Беги за мной», управляющей компанией «Город», комитетом по делам молодежи, культуре, физической культуре и спорту администрации Железнодорожного района г. Барнаула. Названные проекты были успешно реализованы на территории Привокзального микрорайона в намеченные сроки в 2016 г.
В 2017 г. Советом получена субсидия из бюджета города на возмещение части затрат, связанных с уставной деятельностью, в размере 64,15 тыс. руб. (2016 г. - 52,5 тыс. руб.). Эти средства позволяют провести в микрорайоне ряд праздничных мероприятий и компенсировать затраты на услуги ЖКХ в размере 32 тыс. руб. Впервые полученная краевая субсидия в сумме 11,0 тыс. руб. направлена на компенсацию услуг связи.
Победа в конкурсе проектов общегородского значения подчеркивает актуальность выбранного Советом важнейшего направления работы - активизация участия общественников в охране правопорядка: в 2017 г. на сумму 78,21 тыс. руб. реализуется проект «Несет дозор на улице дружина «Барнаульская». Грантовые средства Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко помогают реализовать проект на общую сумму 77,929 тыс. руб. «Лаборатория праздника», объединяющий в ходе работы по возрождению традиций народных промыслов жителей разных поколений1.
Информирование населения, проведение совместных мероприятий
с органами власти
Работа ТОС регулярно находит отражение в СМИ: сюжетах на ТВ, публикациях в газетах и журналах, на официальном сайте г. Барнаула, в других, в том числе научных, изданиях.
Информация о деятельности исследуемого нами Совета ТОС, об участии его председателя В.И. Бжицких в составе делегации Алтайского края в работе первого Всероссийского съезда ТОС в январе 2016 г. в г. Москве была дана в газете «Вечерний Барнаул», краевом информационно -аналитическом журнале «Местное самоуправление на Алтае» № 3 за 2016 г. и двух буклетах, подготовленных к конференциям жителей, прошедшим в апреле 2016, 2017 гг.
Председатель ТОС регулярно участвует в аппаратных совещаниях в администрации района, часах прямого провода, уже много лет она является членом районного, а с 2017 г. - городского координационных Советов по ТОС. Проводятся встречи населения с депутатами различных уровней, с руководством края, города, района.
Регулярно проходит учеба членов звена народной дружины «Барнаульская», сформированной ТОС Привокзального микрорайона. Она проводится с участием правоохранительных органов и учреждений здравоохранения. В 2016 г. проведено 11 рейдов народной дружины по патрулированию территории микрорайона. Совместно с участковой службой полиции прошло мероприятие по выявлению нарушений законодательства РФ жителями микрорайона. Как мы уже отмечали, в 2017 году активизации деятельности в данном направлении способствует реализация названного выше проекта.
Проводится работа по вопросу миграции населения. Членами Совета проведено 15 рейдов с участковыми уполномоченными полиции по соблюдению гражданами миграционного законодательства, выявлению пустующих квартир и лиц без регистрации. Проверено 577 квартир в домах по адресам: ул. Брестская, 11, 20; Деповская, 20, 25, 27, 29, 31; Профинтерна, 34, просп. Ленина, 87, 95, 97; ул. Привокзальная, 5а, 12, 27.
В конце декабря 2016 г. в помещении Совета ТОС состоялась встреча жителей микрорайона с представителем прокуратуры Железнодорожного района. В Совете ТОС за данный период принято 269 граждан, все вопросы решены положительно.
Проведенный во второй раз в ТОС День открытых дверей, состоявшийся 11 марта 2016 г. с организацией выставок, презентаций, мастер-классов и множества других мероприятий, привлек внимание более 400 жителей микрорайона и других горожан.
В год выборов-2016 члены Совета в мае участвовали в проведении праймериз, в круглом столе с участием общественности и национальных диаспор. Всего было проведено 3 совместных мероприятия с руководите-
лями органов государственной и местной власти. Аналогичные мероприятия прошли в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Барнаульской городской Думы, состоявшимся 10 сентября 2017 года1.
Еще раз подчеркнем важность участия активистов ТОС в избирательной кампании, так как считаем, что ТОС - не только эффективный инструмент взаимодействия с депутатами и воздействия на их активность, это ресурс для продвижения кандидатов в депутаты различного уровня, так как в выборные органы, накопив в ТОС опыт работы с населением, могут пройти общественники. Так, в Барнаульской городской Думе VI созыва среди 40 депутатов было 4 руководителя ТОС, двое из них продолжат работу в VII созыве. Надеемся, что их опыт откроет новые перспективы в совершенствовании территориального общественного самоуправления и расширит возможности общественного сопровождения принимаемых на муниципальном уровне решений в сфере управления городским хозяйством.
В ходе изучения работы Совета ТОС Привокзального микрорайона нами был выделен важный аспект - сотрудничество с учреждениями образования, культуры, организация спортивных мероприятий и работы с молодежью. Связь с детьми и подростками, организация работы среди этой части населения осуществляются здесь в тесном контакте с учреждениями образования (дошкольные учреждения, школа, лицей, колледж, вузы), библиотекой, театрами и пр. Ценность деятельности в данном направлении подчеркнута тем, что при обсуждении проблем и перспектив развития МСУ на различных форумах постоянно затрагивается вопрос подготовки молодых лидеров, желающих реализовать свою гражданскую позицию и способных решать проблемы самоуправляемых территорий. Считаем, что внимание к данной теме важно еще и тем, что многие молодые активисты могут стать кадровым резервом для государственной и муниципальной службы, способствовать совершенствованию управленческого процесса на различных уровнях.
Освещая новые события в деятельности ТОС, необходимо отметить участие барнаульских общественников в проведении таких значимых событий как День города и 80-летний юбилей Алтайского края, прошедших в сентябре 2017 г. Мы считаем, что организация мероприятий, проводимых органами власти и активистами в различном формате, способствует повышению уровня толерантности, укреплению партнерских взаимоотношений различных элементов местного сообщества.
Несмотря на положительные тенденции в развитии и совершенствовании различных форм территориального общественного самоуправления, в этой сфере, как и во всем местном самоуправлении, существует целый ряд как общих проблем, так и локальных трудностей. На них и возможных
путях их преодоления мы останавливались неоднократно. Анализ практической деятельности ТОС в различных поселениях позволил нам осветить эти вопросы более подробно. В сфере ТОС остается еще много дискуссионных вопросов, трудностей правового, организационного, информационного характера. Мы видим, что решение многих проблем зависит от объединения усилий активистов, способных и стремящихся решать вопросы местного значения, органов власти и других представителей местного сообщества. Важная проблема готовности населения к участию в муниципальном управлении должна решаться, в том числе, и путем организации различных обучающих семинаров, проводимых как с активом ТОС, так и с рядовыми жителями. Необходима трансляция как положительных наработок, позитивного опыта в сфере ТОС, так и обсуждение неудачных моментов в этой деятельности на различных дискуссионных площадках. Важным фактором в повышении эффективности деятельности муниципальных органов, с точки зрения экспертов, является участие населения в обсуждении принимаемых властью решений, а площадкой для этого могут быть органы ТОС. А включенность жителей в местное нормотворчество позволяет органически сочетать личные и социальные интересы, сближает круг лиц, как принимающих, так и исполняющих решения. Поэтому органам МСУ необходимо постоянно стимулировать и поддерживать народные инициативы, а гражданам их осваивать1.
По мнению экспертов, сегодня организации ТОС становятся реальными партнерами органов МСУ и важнейшим инструментом осуществления жителями своего права на местное самоуправление. Опыт организаций жителей во всем мире, да и в разных уголках нашей страны показывает, что мы очень многое можем сделать вместе! Вместе с соседями и нашими депутатами, вместе с работниками ЖКХ и муниципалитета! Нужно только не стесняться, не лениться и не бояться! Мы сумеем сделать свои шаги к местному самоуправлению и сделать нашу жизнь достойной!2
Резюмируя вышеизложенное, мы подчеркнем свою уверенность в том, что у многих жителей есть реальная возможность связать свои надежды с ТОС, хотя, как показали данные проводимых опросов, о его существовании и возможностях не все знают, и еще не каждый определил свое место и форму участия как в этой деятельности, так и в процессе развития иных гражданских инициатив. Главным в работе общественников мы считаем подход к решению местных проблем, а он должен быть, в первую очередь, не потребительским, а разумным сочетанием прав и обязанностей, с чет-
1 Мищенко В.В., Лякишева В.Г., Капустян Л.А., Мураева Я.Н. Территориальное общественное самоуправление: теория и практика формирования и функционирования. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. - 237 с.
2 Шомина Е.С. Шаги к местному самоуправлению: подъезд, дом, микрорайон. - М.: ТАСИС, 2004. - 24 с.
ким видением той грани, где самоуправление может перерасти в самоуправство, с понятием своих значимости и места в системе МСУ.
В завершение еще раз приведем слова одного из ведущих специалистов в области МСУ Г.В. Барабашева: «...идеалами местного самоуправления являются свобода проживающих на одной территории граждан и общественный порядок. Именно на низовом уровне местного самоуправления наиболее рельефно реализуется право граждан на непосредственное участие в управлении местными делами»1. Эта фраза подчеркивает актуальность затронутой темы и необходимость реализации возможностей ТОС как реальной формы народовластия. Полагаем, что важную роль в перспективном развитии как ТОС, так и всего МСУ должна играть пропаганда передовых общественных идей, обмен опытом на различных мероприятиях, в том числе в материалах научно-практических конференций, круглых столов, в СМИ. Мы уверены, что опыт города Барнаула, Алтайского края показывает, что только совместными усилиями можно добиться результатов в расширении зоны комфорта проживания, в наведении порядка в подъезде, во дворе, в микрорайоне, в городском округе и в сельской местности, ведь большинство их жителей считают эти территории своим общим домом. А приведенные выше примеры организации деятельности ТОС по конкретным направлениям в различных сферах жизнедеятельности, мнения экспертов (как теоретиков, так и практиков) показывают, что активное население может считать себя полноправным участником всех событий, происходящих не только на самоуправляемой микротерритории, но и в различных муниципальных образованиях, регионах, стране в целом.
А.А. Макин
Технологии управленческой деятельности, направленные на повышение доступности и качества оказания медицинской помощи в медицинской организации (на примере БУЗ РА «Кош-Агачская РБ»)
Здоровье населения страны является интегрированным показателем качества жизни и критерием успешности проводимых политических, социальных и экономических преобразований. Необходимость реформирования здравоохранения РФ, наряду с тяжелой экономической ситуацией в стране, связанной с дефицитом всех видов ресурсов, поставила вопрос о переходе здравоохранения от экстенсивной распределительной системы ресурсного обеспечения, ввиду ее неэффективности, на интенсивные модели развития на основе использования экономических методов управления.
1 Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - С. 283-287.
81
