CC BY
10ступками человека1. Вторую группу кадровых технологий составляют те, которые обеспечивают требуемые для организации как текущие, так и перспективные количественные и качественные характеристики состава служащих. Это технологии отбора, формирования резерва, кадрового планирования, профессионального развития. Совокупность этих кадровых технологий органично включена в структуру кадровой культуры руководителя и специалистов кадровой службы (служб управления персоналом). Л.Е. Басовский раскрывает специфику третьей группы кадровых технологий (подбор персонала, ротация, управление карьерой), которые позволяют получить высокие результаты деятельности каждого специалиста и синергический эффект от согласованных действий всего персонала2.
Использование современных технологий в управленческой деятельности руководителя позволит своевременно принимать кадровые решения, рационально применяя возможности сотрудников, оптимизируя силы, привлекаемые для решения стоящих перед органами задач.
В.И. Бжицких, В.Г. Лякишева, Я.Н. Мураева Об опыте работы Совета территориального общественного самоуправления Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула
Проблемы взаимодействия власти и населения, вовлечения жителей в решение вопросов местного значения остаются наиболее актуальными в ходе проходящих в России реформ. Одной из реальных форм участия населения в управленческом процессе стало территориальное общественное самоуправление (ТОС). Участие двух авторов в процессе становления и развития в г. Барнауле системы ТОС на протяжении более 25 лет дает право утверждать, что при создании таких структур происходят изменения в мышлении населения, растет его гражданская активность, рождается чувство сопричастности и ответственности за происходящие вокруг события.
Анализ архивных, отчетных и информационных материалов, включенность в исследуемый процесс позволили нам осветить положительные моменты многогранной деятельности одного из 72 органов ТОС г. Барнаула на конкретном примере.
Территориальное общественное самоуправление Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула создано конференцией граждан 21 июня 2008 г. Территория микрорайона включает в себя 3
1 Управление персоналом: учебник / общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во Уп 66 РАГС, 2002. С. 123.
2 Басовский Л.Е. Финансовый менеджмент: учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2011. С. 367.
проспекта, 7 улиц, 145 домов многоквартирной застройки с населением 18,5 тыс. жителей. В соответствии с уставом главными вопросами, решаемыми ТОС, являются: осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории; общественный контроль за использованием муниципальной собственности, содержанием жилого фонда и качеством санитарной уборки территории; проведение разъяснительной работы с собственниками многоквартирных домов; оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка; организация и проведение культурных, спортивных, праздничных мероприятий; осуществление работы с детьми и подростками по месту жительства; создание условий для массового отдыха жителей микрорайона1.
В структуру ТОС входят 6 комиссий, возглавляемых членами Совета и ведущими работу по различным направлениям. Совет ТОС Привокзального микрорайона состоит из 15 человек. Качественный анализ состава Совета выявил следующее: 11 членов имеют высшее образование, 4 -среднее специальное; в Совет входят 5 мужчин и 10 женщин; 7 работающих членов, в том числе доцент АлтГУ, аспирант АлтГТУ, управляющий товариществом собственников жилья, два предпринимателя, а также 8 пенсионеров-общественников. Председатель ТОС В.И. Бжицких стояла у истоков создания ТОС в Железнодорожном районе г. Барнаула. В 1991 г. она организовала коллектив единомышленников по созданию ТОС Матро-совского микрорайона, возглавляла его 12 лет. За эти годы подобрала сплоченный коллектив, создавший материальную базу, передала опыт своим коллегам. Неравнодушие к проблемам людей, к жизни своего района, города помогло ей создать в 2004 г. ТОС Локомотивного микрорайона и руководить им 4,5 года. В 2008 г. в центральной части Железнодорожного района, не охваченной общественным самоуправлением, она взялась за создание подобной структуры и возглавила новый ТОС Привокзального микрорайона.
Проанализируем систему работы ТОС по различным направлениям. Начнем с важности взаимодействия Совета с органами власти, НКО и местным сообществом. Сотрудничество ТОС с муниципальными органами строится на основе партнерских отношений. Деятельность Совета осуществляется в помещении, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном по договору безвозмездного пользования. Советом ТОС Привокзального микрорайона налажены контакты с депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания (АКЗС), Барнаульской городской Думы, он тесно сотрудничает с участковыми инспекторами полиции, здесь создана добровольная народная дружина.
1 Устав ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула: принят на конференции граждан 21 июня 2008 г., зарегистрирован Управлением Минюста России по Алтайскому краю 17 февраля 2009 г.
Важнейшим направлением работы Совета самоуправления является взаимодействие с общественными объединениями. Такое сотрудничество позволяет широко использовать их интеллектуальный, культурный, творческий потенциал для решения вопросов местного значения, формирования единого социального партнерства, для реализации инициатив жителей самоуправляемой территории. Целью развития этого направления является оказание взаимных услуг; участие в практических проектах и других видах совместной деятельности; оказание информационных услуг и консультативной помощи по различным аспектам жизнедеятельности.
На сегодняшний день ТОС Привокзального микрорайона тесно сотрудничает с пятью общественными объединениями, в их числе Алтайские краевые общественные организации «Поддержка общественных инициатив» и «Вместе против рака»; местное отделение союза пенсионеров России по Железнодорожному району; Барнаульская городская общественная организация нравственного развития «Наполнение»; краевая общественная организация - межрегиональный молодежный штаб «Беги за мной, Алтай» всероссийского молодежного движения «Беги за Мной». С ними заключены договоры социального партнерства, большинство из названных организаций находятся в одном здании с ТОС, что облегчает совместную деятельность. Реализацией принципа толерантности стало сотрудничество ТОС с расположенными на территории микрорайона Алтайским краевым центром культуры Азербайджана и Татарским культурным центром.
Постоянная работа с наиболее активной частью жителей и поиск путей для повышения гражданской активности всего населения ведется различными способами, в том числе прямых контактов с людьми, в первую очередь с председателями советов домов и старшими по подъездам; тесного сотрудничества с учреждениями образования; привития гражданам патриотического отношения к городу, району, месту проживания по принципу «Люби и знай свой отчий край, свою малую Родину»; общения с людьми, нуждающимися в моральной или материальной поддержке; оперативного решения вопросов в непредвиденных ситуациях жизнедеятельности микрорайона и каждого человека в отдельности; поиска юридических и физических лиц, имеющих возможность и желающих оказывать поддержку жителям микрорайона.
Самым приоритетным направлением деятельности ТОС является работа с советами домов. Здесь одним из главных вопросов стало повышение правовой грамотности в сфере ЖКХ. Как известно, сфера жилищного хозяйства всегда нуждалась в профессионалах, а в настоящее время от правовой компетентности членов совета дома зависит, насколько будут защищены интересы собственников и осуществлен контроль над деятельностью управляющих компаний, но для этого необходим запас знаний законодательства и ряда юридических нюансов в решении проблем. В данном направлении Советом ТОС ежегодно проводится большая планомерная
работа, включающая в себя проведение семинаров с привлечением специалистов; лекций с применением тренинговых технологий и пр. В 2014 г. Совет ТОС разработал новый, первый на территории Железнодорожного района проект - Школа домкомов «Управляем сами». Его главная задача -подготовка активистов, способных эффективно работать на своих территориях. С начала проекта проведено 62 заседания школы, 3 семинара, 3 лекции, всего в мероприятиях приняли участие более 1500 человек. Занятия ведут член Совета самоуправления, управляющий ТСЖ, а также управляющий компанией «Город».
Еще одним важным направлением стало повышение компьютерной грамотности населения. Организация работы компьютерных курсов стала актуальной, так как все больше председателей советов домов и людей старшего возраста выражают желание овладеть компьютерной техникой, современными онлайн-сервисами, ведь имея опыт владения Интернетом, они в кратчайшие сроки могут найти информацию для решения стоящих перед ними проблем. Обучение началось на старых списанных компьютерах, подаренных различными организациями и отремонтированных программистами-общественниками. Программа обучения рассчитана на 20 часов, в 2015 г. по ней обучено 78 жителей1.
Одним из важнейших направлений работы Совета является благоустройство. Ежегодно Советом ТОС утверждается программа по улучшению благоустройства территории микрорайона. Главная цель - формирование чувства ответственности населения за решение проблем благоустройства, сохранности домов и дворовых территорий, повышение самостоятельности жителей в управлении делами на месте проживания. В результате реализации программы в 2015 г. был осуществлен ряд работ: проведены 8 весенних и осенних субботников; совместно с АКОО - межрегиональным молодежным штабом «Беги за мной, Алтай» прошел субботник по очистке ул. Профинтерна с привлечением 42 волонтеров-велосипедистов; разбито 32 клумбы, высажено более 3 тыс. кустов многолетних цветов и 35 тыс. однолетников; благоустроены две дворовые территории с установкой спортивных снарядов, малых архитектурных форм для детей, оформлением клумб, посевом газонов. Целенаправленная работа привела к отличному результату - двор занял первое место в городском конкурсе «Самый благоустроенный район города». В течение 5 лет ТОС занимает призовые места в конкурсе «Самый благоустроенный район» в номинации «ТОС многоэтажной застройки».
В ходе изучения работы ТОС нами был выделен еще один важный аспект - сотрудничество с учреждениями образования, организация спортивных мероприятий и работы с молодежью. Связь с детьми и подростка-
ми, организация работы среди этой части населения осуществляются в тесном контакте с учреждениями образования (дошкольные учреждения, школа, ПТУ, колледж, вузы). Ведь только взаимодействуя с ними, можно повысить эффективность работы по профилактике правонарушений, предупреждению безнадзорности и беспризорности, осуществлению общественного контроля за условиями жизни в неблагополучных семьях, а также проводить различные культурно-массовые мероприятия. Праздничные мероприятия, посвященные Дню защиты детей, встрече Нового года, и ряд других проводятся совместно с дошкольными учреждениями и школами, в 2015 г. организовано 3 таких праздника.
Пропаганда здорового образа жизни и развитие массового спорта -одно из главных направлений в работе Совета. Активисты ТОС традиционно участвуют в спартакиадах, Днях здоровья и других мероприятиях. Ежегодно микрорайон прирастает спортивными площадками. На его территории оборудованы 4 футбольных поля, есть площадка для игры в городки. В 2011 г. за счет средств предпринимателей (1,2 млн руб.) была построена хоккейная коробка, на ней тренируется команда хоккейного клуба «Крейсер Варяг» - пятикратный чемпион Алтайского края, где занимаются 80 подростков Железнодорожного района. На этом хоккейном поле, помимо членов клуба, тренируются также жители близлежащих домов. В 2015 г. построена площадка для игры в баскетбол, установлено 6 спортивных снарядов для занятий физкультурой. Для детей и подростков микрорайона проведено 6 спортивных соревнований. В октябре 2015 г. прошел первый городской марафон «Выбор молодых - ГТО».
В настоящее время налажено взаимодействие с Алтайским штабом волонтерских отрядов «Выбор молодых», реализующим ряд молодежных проектов: алтайская школа волонтеров и активистов «Выбор Молодых -Профи Старт», профориентационные встречи с известными персонами района, города и края. Организация проводит различные тренинги личностного и командного роста, марафоны талантов, благотворительные ярмарки и акции, творческие мастер-классы и ряд других социальных проектов и мероприятий.
Большое значение Совет уделяет духовно-нравственному развитию населения, бережному отношению к наследию прошлого и преемственности поколений в организации досуга различных категорий жителей микрорайона, используя разнообразные формы работы: вечера отдыха, встречи поколений, экскурсии, посещение театров, выезды на природу, организация выставок прикладного творчества. Окунуться в прошлое помогают экскурсии в музеи города, в 2015 г. их проведено 3. В 2014 г. ТОС выиграл городской грант «Прошлое в настоящем». На полученные средства проведено 9 экскурсий по музеям города, в село Полковниково на родину космонавта Г.С. Титова, в село Сростки на родину В.М. Шукшина. В продолжение проекта в 2015 г. осуществлено 12 экскурсий по городу, краю и
Горному Алтаю. Всего в прошедшем году проведено около 60 культурно-массовых мероприятий, в том числе 26 тематических, посвященных знаменательным датам: Дню защитника Отечества, 8 марта, Дню Победы, Дню защиты детей, Дню города, месячнику пожилого человека, декаде инвалидов, встрече Нового года; 15 выходов в театры; 14 - на концертные программы1.
Огромную работу активисты ТОС, как и все члены нашего сообщества, посвятили подготовке к празднованию 70-летия Великой Победы. Это вручение медалей и подарков ветеранам войны и труженикам тыла, встречи, концерты, флэш-моб на вокзале с участием студентов барнаульских вузов и т.п. Молодежь, участвующая в этих мероприятиях, просто не может не проникнуться духом патриотизма, связи и преемственности поколений, сопричастности к происходящим вокруг нас событиям.
В Год литературы в России общественники микрорайона уделили большое внимание вопросам литературного и историко-культурного наследия. Сформирована библиотека в помещении Совета ТОС, комплект детской литературы передан в библиотеку им. Н.К. Крупской, жители микрорайона регулярно участвуют в мероприятиях, проводимых в библиотеке им. Н.М. Ядринцева. Любители литературы посетили две встречи в театральной гостиной, встретились с профессором АлтГУ Т.М. Степанской, а в ноябре 2015 г. побывали на презентации произведений алтайских писателей и поэтов по военной тематике и книги Г.Н. Корягина о железной дороге, прошедшей в музее истории ЗападноСибирской железной дороги по Алтайскому региону. Большое количество мероприятий прошло в Привокзальном микрорайоне в ходе празднования 285-летия г. Барнаула.
Изучение работы Совета ТОС показало, что работа с населением также направлена на решение вопросов по оказанию социальной, материальной и психологической помощи социально не защищенным категориям граждан. На учете в ТОС состоит 4215 человек, среди них участники ВОВ, вдовы участников ВОВ, жители блокадного Ленинграда, малолетние узники концлагерей, труженики тыла, дети войны. Социальный паспорт микрорайона ежегодно обновляется.
Тесное сотрудничество с АКОО «Вместе против рака» дало возможность в 2015 г. оказать бесплатную помощь в уборке квартир 45 жителям микрорайона, в мелкобытовом ремонте - 27 жителям, 15 человек получили консультации юриста, 85 жителям проведены сеансы лечебно -оздоровительных массажей, 20 - отремонтировали обувь, 27 - оказали парикмахерские услуги.
Ежегодно жители микрорайона участвуют во всероссийской акции «Неделя добра». В ходе ее проведения в 2015 г. собрано 450 комплектов одежды, 40 пар обуви, 52 игрушки. Эти вещи были переданы в детские дома в селах Калманка и Михайловское, малоимущим семьям, стоящим на учете.
Благодаря поддержке администрации города в выделенном Совету помещении и в отремонтированном с помощью депутата АКЗС В.Н. Устинова актовом зале работают созданные для населения 6 клубов по интересам. Это танцевальный клуб «Непоседы», 2 ансамбля - казачьей песни «Отрада» и «Ни минуты покоя», возраст их участников - 50 лет и старше. В клубах «Поиграем» (изготовление ростовых кукол и подготовка игровых программ), «Бабушкин сундучок» (кружки: оригами, бисеропле-тения, мыловарения), «Дарим людям радость» (организация выставок прикладного творчества и фотографий) занимаются жители от 8 до 80 лет. Всего занятия в этих клубах посещают 116 человек.
Как видим, общественники в своей работе делают акцент на привлечение к мероприятиям неравнодушных жителей микрорайона, организуя выставки народного творчества, детских поделок и пр. Привлекают этих людей конкурсы: «Социальная звезда», «Доброволец года», «Доброе сердце», «Лидер некоммерческой организации». В 2015 г. они участвовали в 4 конкурсах по 6 номинациям, что позволило показать работу наших добровольцев. За участие в этих конкурсах общественники получили дипломы, сертификаты, памятные подарки.
Еще одной новой формой взаимодействия ТОС с жителями стал прошедший 24 апреля 2015 г. День открытых дверей с участием различных общественных организаций, консультациями психолога, физиотерапевта, фитотерапевта, проведением мастер-классов, выставок прикладного творчества; его посетили более 300 чел. На приемах в Совете за год побывало 350 чел., прошло 12 встреч с представителями власти.
Всего в 2015 г. в микрорайоне проведено 57 мероприятий, в них приняли участие около 2 тыс. человек1.
В работе Совета ТОС немаловажным стало оперативное решение вопросов в непредвиденных ситуациях жизнедеятельности. В 2014 г. в Алтайском крае было наводнение, много людей пострадало как в крае, так и городе. Население микрорайона не осталось равнодушным к чужой беде. Были собраны вещи, необходимые пострадавшим - постельное белье, одеяла, подушки, посуда и пр. Данная гуманитарная помощь была направлена жителям поселка Затон, Быстро-Истокского района, г. Бийска.
В ситуации постоянного дефицита денежных средств ТОС ведет поиск источников финансовой и материальной поддержки. Совет ТОС При-
вокзального микрорайона осуществляет различные формы привлечения инвестиций в развитие общественного самоуправления. Важное звено такой работы - связь с предприятиями, организациями, предпринимателями, способными и желающими оказать материальную помощь Совету. Работа в этом направлении позволяет привлечь дополнительные средства на социально-экономическое развитие микрорайона. Как мы уже неоднократно отмечали, одной из форм привлечения инвестиций является участие в конкурсной (грантовой) деятельности. ТОС ведет эту работу по всем направлениям1. За 2010-2015 гг. Привокзальным советом было подано 24 заявки на участие в конкурсах, из них выиграны 10. В 2015 г. реализован актуальный грант «Знак ГТО на груди у него» с общим объемом финансирования 278,863 тыс. руб., в том числе средства гранта - 83,263 тыс. руб., собственные средства - 25 тыс. руб., привлеченные средства - 170,6 тыс. руб. В настоящее время работа над проектами продолжается.
Осветив положительные моменты в деятельности ТОС Привокзального микрорайона г. Барнаула, считаем необходимым отметить, что за активную работу с населением Совет ТОС, его члены и председатель неоднократно поощряются, получают различные награды. Председатель ТОС и члены Совета регулярно выступают на различных мероприятиях и в СМИ, они всегда готовы поделиться богатым опытом по активизации жителей, их вовлечению в процесс решения местных проблем, по повышению эффективности взаимодействия власти и населения. Вместе с тем они также считают необходимым анализировать эту деятельность и заострять внимание на проблемах в развитии ТОС, так как не все в этом процессе так легко и благополучно.
Но несмотря на общие проблемы в развитии ТОС и локальные трудности, мы полностью разделяем мнение Ю.М. Петрова, с которым нам довелось стоять у истоков становления ТОС в Барнауле, о том, что оно является одной из форм территориальной организации местного самоуправления, формой исключительно гибкой и максимально приближенной к населению. В ТОС отрабатываются самые первичные навыки участия гражданина в общественных делах, решаются многие жизненные вопросы, затрагивающие интересы людей2. Актуальность затронутой темы подчеркивается тем, что площадкой для ее обсуждения в январе 2016 г. стала 1 -я учредительная конференция Общероссийской Ассоциации ТОС, а 17-18 февраля текущего года в Москве прошел 1 -й Всероссийский съезд органов
1 Лякишева В.Г., Мураева Я.Н. Эволюция территориального общественного самоуправления в г. Барнауле // Алтайский Вестник государственной и муниципальной службы. 2015. № 12. С. 13-18.
2 Петров Ю.М. Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления // Материалы городского семинара по вопросам территориального общественного самоуправления. Барнаул, 2010. С. 7.
ТОС. Право поделиться опытом работы в данной сфере на таком высоком форуме было предоставлено В.И. Бжицких, председателю Совета ТОС Привокзального микрорайона Железнодорожного района г. Барнаула. Здесь же ей был вручен знак «Отличник ТОС России» - одна из 50 наград победителей ТОС - движения в РФ. Это еще раз подтверждает, что выбранный нами для исследования Совет территориального общественного самоуправления является одним из лидеров в этом движении не только в городе и крае, но и в России.
Л.А. Пацукова Влияние реформы местного управления на развитие образования и культуры России
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем фактом, что в современной России более 25 лет проходят реформы. В этом плане наша эпоха созвучна периоду правления Александра II, который провел действительно великие реформы и оставил глубокий след в истории. Россия в 60-е гг. XIX столетия (начиная с 1855 г.) была периодом большого общественного движения, обусловленного растущими противоречиями между развитием производительных сил и тормозящими это развитие крепостническими отношениями. Крымская война (1853-1855 гг.) особенно ярко вскрыла архаизм крепостной системы.
К середине XIX в. четко выразилось отставание России от передовых капиталистических стран и сформировались социально-экономические предпосылки для буржуазных реформ. Потребность в реформах с каждым днем становилась все более и более ощутимой и неотложной. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине XIX в. было приведение экономической и социально-политической системы России в соответствие с потребностями времени. Одновременно не менее важной задачей было сохранение самодержавия и господствующего положения дворянства.
Вслед за крестьянской реформой был проведен ряд и других, не менее важных реформ, среди которых - земская и городская. Комплекс преобразований в системе управления губернскими и уездными землями, дающий им право созывать собственные органы самоуправления и заниматься решением хозяйственных вопросах в регионах самостоятельно - главная идея земской реформы. Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и политическую власть над своими крестьянами. Идея земской реформы зародилась гораздо раньше, чем была принята, еще во времена Александра I, однако
