CC BY
547
Теор'я i практика правознавства. - Вип. 1 (5) /2014 До 210-р'1ччя Унверситету
УДК 342.15
ТЕРИТОР1АЛЬНА ОРГАН1ЗАЦ1Я ПУБЛ1ЧНО1 ВЛАДИ В УКРА1Н1 ЯК КОНСТИТУЦ1ЙНО-ПРАВОВА КАТЕГОР1Я
О. Ю. ЛЯЛЮК,
канд. юрид. наук, доцент кафедри державного будiвництва, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Хартв
Проанал1зовано чинне законодавство Украгни на предмет правового закртлення положень, пов'язаних з територ1альною оргатзащею публ1чно'г влади. Важливе значення при обхрунтувант територгальног оргатзаци влади мае територ1альна ознака та оргатзацтна складова - сукуптсть публ1чно-владних Iнституцш, створених з урахуванням територгального принципу. Зроблено висновки, що положення КонституцИ, якг закргплюють територгальну органгзацгю влади, е недосконалими г потребують перегляду. Запропоновано вар1анти щодо вдосконалення конституцтно-правового регулювання територгальног оргатзаци влади.
Ключов1 слова: публiчна влада, територiя, територiальна оргашзащя пубд1чно'1
влади.
Удосконалення територiальноi оргашзаци публiчноi влади на сучасному етат виступае основною тенденщею конституцшно-правового розвитку багатьох европейських краш. Виршення питань правового регулювання оргашв влади, iх оргашзаци та функцюнування безпосередньо залежить вщ територiальних особливостей держави та можливостей органiв влади впливати на и територiальний устрiй.
Сучасш правовi реалii багатьох краiн св^у, в тому числi й Украши,
свiдчать про недостатне використання в законодавствi категорiй «територiальна
органiзацiя влади» та «публiчна влада». На це звертав увагу у своему
дослщженш колишнш Голова Конституцiйного Суду Придншровсько1"
Молдавсько!" республiки В. А. Григор'ев, зазначаючи, що цi поняття, пов'язаш з
характеристикою взаемовiдносин рiзних рiвнiв публiчноi влади в межах
територи держави, е в основному доктринальними i мають переважно
1
Теор'я i практика правознавства. - Вип. 1 (5) /2014 До 210-р'1ччя Унверситету
теоретичний характер, оскшьки конституци та законодавство держав св^у використовують 1х досить рiдко [7].
Така ситуацiя виникае через недостатнш рiвень теоретичного дослiдження вiдповiдних феномешв, вiдсутнiсть комплексних робiт у данш сферi. Фрагментарно вiдповiднi питання розглядались у працях окремих вiтчизняних конститущоналю^в М. О. Баймуратова [2], О. В. Батанова [3], В. I. Борденюка [4], В. А. Григор'ева [8], а також росшських вчених В. е. Чирюна [21], А. А. Югова [22] та ш.
Серед нечисленних прикладiв сучасного зарубiжного досвiду 1х офiцiйного застосування можна назвати: Конституцш Польщi 1997 р., яка закршлюе, що територiальний устрiй Польсько! Республiки забезпечуе децентраизащю публiчноl влади [11]; розд. 8 Конституци 1спани 1978 р. «Про
територiальний устрiй держави» [9] та розд. 3 Конституци Бразили 1988 р.
/• ¿Г / / 1\ / \ \\ ' , \
«Про органiзацiю держави», що регламентуе питання влаштування територи
кра!ни [12].
Конституцiя Украши мiстить розд. IX з назвою «Територiальний устрiй Украши», однак у ньому не закрiплюються взаемини рiзних рiвнiв публiчноl влади в межах територи держави, а вщображаються лише принципи територiального устрою та адмiнiстративно-територiальна система.
З огляду на це метою статтi е анаиз сутност територiальноl оргашзаци публiчноl влади як конституцшно-правово1 категори.
Ключовою категорiею, яка потребуе аналiзу в аспект територiальноl
\ § § я И /1 7 1 ■ I 1 1 в 1 I
оргашзаци влади, е поняття «публiчна влада». Саме остання визначае суб'ектний склад та системно-структурну органiзацiю вщповщних iнституцiй, вiдбивае характер !х повноважень, впливае на особливост правового регулювання. Фактично це той центр, який i буде зазнавати певно1 територiальноl дислокаци.
Поняття публiчна влада е досить новим для втизняного законодавства i виникло з метою об'еднати за спшьними рисами iснуючi рiзновиди владних вiдносин, джерелом яких виступае народ Украши або його частина -
2
Теор'я i пра^ика правознавсmва. - Вип. 1 (Б) /2014 До 210-р'ччя yHieepcumemy
теpитopiaльнa гpoмaдa, шселення Aвтoнoмнoï Республжи Kpим тoщo. Вoднoчaс ця кaтегopiя пpoдoвжye зaлишaтися бшьше дoктpинaльнoю, й пoпpи вiдпoвiднi pекoмендaцiï Венецiaнськoï кoмiсiï, зaкoнoдaвець не ^ramae poзшиpювaти сфеpи зaстoсyвaння цьoгo теpмiнa i дaвaти йoгo визнaчення чи тлyмaчення в зaкoнoдaвствi.
Дoслiджyючи деpжaвнo-пpaвoвi явищa, нayкoвцi стикaються з неoбхiднiстю пpoвoдити aнaлiз дaнoï кaтегopiï, y зв'язку з чим, вoнa нaбyлa
певнoï бaгaтoaспектнoстi. Haпpиклaд, О. М. Бopислaвськa пiд чaс aнaлiзy ^oro
ГА\\ v и
пoняття вихoдить не з хapaктеpy певнoï фopми пyблiчнoï влaди, щo й yтвopюють це кoмплексне явище, a з ïï теpитopiaльнoстi, вкaзyючи, щo демoкpaтичнa деpжaвa пеpедбaчae iснyвaння вiдпoвiднoï мoделi opгaнiзaцiï влaди, в oснoвy я^ пoклaденo пpинцип нapoдoвлaддя тa яга зaбезпечye pеaльнi мoжливoстi pеaлiзaцiï нapoдoм нaлежнoï йoмy влaди нa вшх piвнях.
• I II / 1\ /1 \ ■ ^ \ ,
Moвa йде як npo вищий (зaгaльнoдеpжaвний) piвень opгaнiзaцiï влaди, тaк i npo pегioнaльний тa, безyмoвнo, мiсцевий [S, c. 15]. П.A. Miнaкoв нaвoдить визнaчення пyблiчнoï влaди як iнститyцioнaлiзoвaнoï легaльнoю сoцiaльнoю влaдoю, щo pеaлiзye apтикyльoвaнi сyспiльнi iнтеpеси теpитopiaльнo-opгaнiзoвaнoгo спiвтoвapиствa тa кoнсoлiдye дaне спiвтoвapиствo як цiлiснy систему вiдпoвiднo дo пaнyючих y сyспiльствi цiннoстей [14]. В. Ф. Хaлiпoв вкaзye, шр пyблiчнa влaдa - це «влaдa, вiдкpитa нapoдy i йoгo судженням, сyспiльнa зa хapaктеpoм, не ^maraa, a зaлyчae дo yпpaвлiння шиpoкi веpсти шселення» [20, c. 322]. Е. В. Hoвiкoвa poбить виснoвoк, шo сyчaснa пyблiчнa
Ny ш tj í 7 1 ■ I 1 Ml 1
влaдa - це eднiсть деpжaвнoï, pегioнaльнoï й мyнiципaльнoï влaди, шo дie в теpитopiaльних кoлективaх нa oснoвi ïï вiдкpитoстi сyспiльним судженням. ^и цьoмy aвтopкa пpoпoнye зaкpiпити легaльне визнaчення пoняття пyблiчнoï влaди m кoнститyцiйнoмy piвнi [1S, c. 31]. В. В. Рaчинський зaзнaчae, щo сyтнiсть пyблiчнoï влaди виявляеться в таявшси тpьoх фopм (безпoсеpеднe нapoдoвлaддя, нapoдне пpедстaвництвo, непpедстaвницьке нapoдoвлaддя (пpoфесiйне yпpaвлiння)) i чoтиpьoх видiв (пyблiчнa влaдa гpoмaдських oб'eднaнь, мyнiципaльнa, деpжaвнa, нaддеpжaвнa) [17, c. 12].
3
Теор'я i практика правознавства. - Вип. 1 (5) /2014 До 210-р'ччя Унверситету
На наш погляд, шд час визначення поняття «публiчна влада» необхщно застосувати системно-функцiональне призначення ще1 влади, що в порiвняннi з iншими рiзновидами владних вщносин свiдчить про II органiзацiю з урахуванням соцiально-територiального принципу. Таким чином, на наш погляд, публiчна влада являе собою рiзновид влади в держав^ яка зосереджуеться на управлшш всiею державною iнфраструктурою, реалiзовуеться переважно через спещально утворений апарат управлшня i спрямовуеться на задоволення потреб економiчно пануючого класу з
\д. Ч/ II
урахуванням iнтересiв переважноI бiльшостi населення краIни.
Категорiя територiальна органiзацiя влади» широко дослiджуеться не лише в конституцшно-правовш i мунщипально-правовш площинi, а аналiзуеться в роботах з адмшютративного права [16], полггичних [13] та iсторичних наук [18]. У той же час саме вщображення положень про територiальну оргашзацш влади в КонституцiI УкраIни, окремих законодавчих
та пiдзаконних актах, рiшеннях Конституцiйного Суду УкраIни надають шдгрунтя для дослiдження цiеI проблематики на мiждисциплiнарному рiвнi. Тому витоками для анаизу територiальноI органiзацiI влади е саме конституцшне законодавство.
Слщ звернути увагу, що у бшьшосп доктринальних праць поняття «територiальна оргашзащя влади» використовуеться, однак змiст II не розкриваеться. Це стосуеться насамперед шдручниюв i посiбникiв з аналiзу конституцiйного права зарубiжних краIн [10]. У вщповщних положеннях
| | ш я ¡11 7 и ■ || 11 1 ж /
науковцi висвiтлюють питання взаемовiдносин мiж державною владою як центральною та владою окремих територiальних частин держави, а також устрш публiчноI влади в окремих одиницях територiального подiлу залежно вiд форми вщповщно! держави.
1снують рiзнi точки зору вчених щодо змiсту поняття територiальноI органiзацiI публiчноI влади. Однi вчеш у сво!х дослiдженнях наводять загальне фiлософське формулювання «територiальноI органiзацiI», зазначаючи, що в найбшьш загальному виглядi вона являе собою просторовий вираз юнування
4
Теорiяi практика правознавства. - Вип. 1 (5) /2014 До 210-р'ччя Ушверситету
матери на поверхш земл^ Як i будь-яку оргашзащю II можливо розглядати мшмум у чотирьох вимiрах: будову, функцюнування, розвиток та управлшня [6, с. 61].
Так, О. А. Фрiзен доходить висновку, що ця категорiя становить сукупнють правил, на яких базуються нормативш акти, що приймаються у сферi органiзацiI публiчноI влади на тому чи шшому рiвнi [19].
В. А. Григор'ев вважае, що територiальний устрш (територiальна
органiзацiя) публiчноI влади в державi можна трактувати як систему
\\ V" ]
взаемовiдносин мiж рiзними рiвнями публiчноI влади в державi, тобто державою в цшому й окремими частинами його територй, а точнiше - мiж центральною владою держави та владою його рiзних територiальних складових, а також мiж владою самих цих територiальних частин держави [7].
Теоретики права виводять цю категорiю з аналiзу II взаемозв'язку з
г-,
територiальною органiзацiею держави в цшому. З точки зору теори права
/ * 11 I I¡Г^УЫ.^А \
територiальний устрiй, або територiальна органiзацiя держави - це система взаемовщносин мiж державою в цiлому, тобто його центральною владою, i територiальними складовими частинами, точнiше кажучи - !х населенням i дiючими там органами публiчноI влади. При цьому територiальна органiзацiя держави та територiальний устрш застосовуються як синонiмiчнi поняття. Такий погляд може застосовуватися лише до визначення сутност територiальна органiзацiя держави (як суб'екта), а не як рiзновиду влади. Це шдтверджуеться влучним зауваженням I. А. АлебастровоI, що цей термш у такому розумшт не
ЩИ я в /1 71 ■ I 1 1 в 1 I /
надае уявлення про те, що в рамках територп багатьох сучасних держав юнуе не тiльки влада самоI держави, а й влада вщносно вiдокремлених частин його територiI, перш за все, суб'екпв федерацiI, автономних i мунiципальних одиниць, що вже на теоретичному рiвнi не сприяе визначенню структури публiчноI влади [1, с. 128].
В УкраНш позищя законодавця щодо сутностi територiальноI оргашзаци публiчноI влади випливае з Ршення Конституцiйного Суду УкраIни, де останнш зазначае, що територiя УкраIни мае свою внутршню органiзацiю -
5
Теор'я'1 пра^ика правознавсmва. - Вип. 1 (Б) /2014 До 210-р'ччя yHieep^memy
теpитopiaльний yстpiй. Тaким чишм, теpитopiaльнoю opгaнiзaцieю теpитopiï Укpaïни e теpитopiaльний yстpiй. Теpитopiя Укpaïни пoдiляeться нa aдмiнiстpaтивнo-теpитopiaльнi oдиницi. У свoю чеpгy aдмiнiстpaтивнo-теpитopiaльнa oдиниця - це кoмпaктнa чaстинa eдинoï теpитopiï Укpaïни, шo e пpoстopoвoю oснoвoю для opгaнiзaцiï i дiяльнoстi opгaнiв деpжaвнoï влaди тa opгaнiв мiсцевoгo сaмoвpядyвaння.
Koнститyцiя Укpaïни пpисвячye pегyлювaнню питaння теpитopiaльнoгo yстpoю oкpемий poздiл, пoкaзyючи тим сaмим oсoбливy вaжливiсть цих питaнь,
\\ V /I,-,
oднaк пpи цьoмy фaктичнo не зaкpiплюe вiднoсин мiж теpитopiaльними yтвopеннями, a зaзнaчae лише нa видaх теpитopiaльних oдиниць.
Дoслiдження зaкpiпленoï в Koнститyцiï Укpaïни теpитopiaльнoï opгaнiзaцiï пyблiчнoï влaди пoкaзye бaгaтopiвневий хapaктеp pегyлювaння цих вiднoсин. Kлючoве знaчення мae бiльш зaгaльнa нopмa ст. 2 Оснoвнoгo Зaкoнy,
/ \ 11 • / 1 \ /I \
якa зaкpiплюe, :m,o сyвеpенiтет Укpaïни пoшиpюeться нa всю ïï теpитopiю. В дaнoмy випaдкy йдеться пpo деpжaвний i нapoдний сyвеpенiтет, який пpитaмaнний вiдпoвiднiй opгaнiзoвaнiй системi yпpaвлiння. Це oзнaчae, шo теpитopiaльнiсть e невад^м^ю склaдoвoю сyвеpеннoï влaди. Hapoднa влaдa в дaнoмy випaдкy буде вистутати синoнiмoм пyблiчнoï влaди. Сyвеpеннiсть пyблiчнoï влaди в межaх кopдoнiв теpитopiï Укpaïни oзнaчae виняткoве пpaвo нapoдy здiйснювaти влaдy в деpжaвi, щo безпoсеpедньo кopеспoндyeться iз ст. S Koнститyцiï. У дaнoмy випaдкy пoтpебye oкpемoгo пpaвoвoгo aнaлiзy пoняття «теpитopiя» тa фopмa теpитopiaльнoгo yстpoю деpжaви.
ЛгТР if а щ ¡i 17 I 1 I Hl 11 I Ж
Осoбливе знaчення мae зaкpiплений нa кoнститyцiйнoмy piвнi мехaнiзм змши теpитopiaльнoï opгaнiзaцiï влaди. Оснoвним дого недoлiкoм мoжнa нaзвaти певну poзпopoшенiсть y нopмaх Оснoвнoгo Зaкoнy пoлoжень, пoв'язaних iз змiнoю теpитopiaльнoгo yстpoю, де oднi пoвнoвaження зaкpiпленi в системi пoвнoвaжень пapлaментy, iншi нaлежaть opгaнaм мiсцевoгo сaмoвpядyвaння. Пpoте сaм мехaнiзм виявляeться y вiдпoвiдних пoвнoвaженнях opгaнiв влaди, спpямoвaних нa сфеpy теpитopiaльнoï opгaнiзaцiï влaди. У той же чaс oкpемi пoлoження пoтpебyють yдoскoнaлення. Це: 1) мoжливoстi змши меж
6
Теорiяi практика правознавства. - Вип. 1 (5) /2014 До 210-р'ччя Ушверситету
територiальних утворень, в межах яких реашзують владну дiяльнiсть органи публiчноI влади; 2) спроможност щодо визначення статусу вщповщних територш, окреслення !х значення для розвитку держави; 3) можливост визначати внутрiшню структуру (склад) вщповщних територiй тощо.
Конститущя УкраIни конкретнi повноваження щодо територiальноI органiзацiI влади закрiплюе за Верховною Радою Украши, яка не лише повноважна визначати територiальний устрiй в держав^ а й мае виключний вплив на розвиток районного рiвня мюцевого самоврядування та мiст -
г-Д \
утворення i лiквiдацiя райошв, встановлення i змiна меж райошв i мiст, вiднесення населених пунклв до категорiI мiст, найменування i перейменування населених пунктiв i райошв.
Формально ж повноваження ВерховноI Ради Украши слщ обмежити лише можливостями впливу на територiI обласних райошв, iншi ж повноваження слiд передати на рiвень областi - обласним радам.
Крiм територiального чинника, територiальна органiзацiя публiчноI влади пов'язана з системою вщповщних органiв публiчноI влади та !х територiальною дислокацiею. Вщповщш питання регулюються на конституцiйному рiвнi, на рiвнi статусних законiв, i переважно на пiдзаконному рiвнi. Бшьшою мiрою цi питання стосуються формування розгалуженоI системи органiв державноI викошвчо! влади на мiсцевому рiвнi, оргашв влади, що формуються Президентом Украши, а також системи оргашв мюцевого самоврядування, як утворюються за територiальною ознакою.
■-» Ш/Ш в ш /1 71 ■ I 11 в 1 I
Таким чином, територiальна органiзацiя влади е комплексною конституцiйно-правовою категорiею, яка мютить територiальний чинник та системно-структурний чинник оргашзацп публiчноI влади. Прiоритетнiсть територiальноI органiзацiI влади в процесi розбудови держави е визначальною, оскiльки саме ця категорiя дозволяе поеднати оргашзацшну, територiальну, правову та економiчну основи функцюнування органiв публiчноI влади рiзних рiвнiв. Це дозволить на практищ значно пiдвищити ефективнiсть механiзму влади та забезпечити його дiевiсть.
Теорiяi практика правознавства. - Вип. 1 (5) /2014 До 210-р'ччя Унверситету
Список лггератури:
1. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран : учеб. пособие / И. А. Алебастрова ; отв. ред. С. Ю. Кашкин. - М. : Юрайт, 2001. - 640 с.
2. Баймуратов М. О. Мунщипальна влада: актуальш проблеми становлення и развитку в Укра'1'ш / М. О. Баймуратов, В. А. Григор'ев. - Одеса : Юрид. лгг., 2003. - 248 с.
3. Батанов О. В. Деяю теоретичш проблеми стввщношення мюцевого самоврядування та державно! влади / О. В. Батанов // Часопис Кшвського ушверситету права. - 2002. - № 2. - С. 21-30.
4. Борденюк В. I. Мюцеве самоврядування в механiзмi держави: конституцшно-правовий аспект / В. I. Борденюк // Право Украши. - 2003. - № 4. - С. 12-17.
5. Бориславська О. Децентралiзацiя публiчноi влади: досвщ европейських краш та перспективи Украши / О. Бориславська, I. Заверуха, Е. Захарченко [та ш] ; Швейцарсько-украшський проект «Пщтримка децентрашзацп в Укра!ш - БЕБРЯй». - К. : ТОВ «Софiя», 2012. - 128 с.
6. Буторина М. П. Понятие территориальной организации региона / М. П. Буторина // Проблемы науки и образования : науч.-теорет. журн. - 2009. - Ч. 1. - № 3. - С. 61-62.
7. Григорьев В. А. Идейные и институциональные истоки публичной власти в Приднестровье / В. А. Григорьев // Информационно-справочный ресурс законодательно-нормативной базы документов Приднестровской Молдавской Республики. - Режим доступа : http://docpmr.com/stati/istoki-publichnoj-vlasti-v-pridnestrove.
8. Григорев В. А. Становлення публiчноi самоврядно! (мунщипально!) влади в Укра!ш : автореф. дис. на стиск. учен. степ. канд. юрид. наук : 12.00.13 / В. А. Григорев ; Одес. нац. юрид. акад. - Одеса, 2002. - 18 с.
9. Конституции государств Европейского Союза. - М. : Инфра-М, 1997. - 816 с.
10. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Б. А. Страшун. - Т. 1-2: Часть общая. - 3-е изд. - М. : БЕК, 2000 - 784 с.
11. Конститущя Республики Польща вщ 2 квп*ня 1997 р. // Конституцп зарубiжних краш : навч. поаб. / за ред. В. О. Серьогша. - Х. : Ф1НН, 2009. - С. 173-205.
12. Конститущя Федеративно! Республши Бразилiя вщ 5 жовтня 1988 р. // Конституцп зарубiжних краш : навч. поаб. / за заг. ред. В. О. Серьогша. - Х. : Ф1НН, 2009. - С. 431-518.
13. Малиновський В. Я. Територiальна оргашзащя влади Украши: концептуальш засади трансформацп / В. Я. Малиновський. - Луцьк : СПД Гадяк Ж. В., 2010. - 451 с.
14. Минаков П. А. Публичная власть: политологический аспект : дисс. На стиск. учен. степ. канд. полит. Наук : 23.00.01 / П. А. Минаков. - Уфа, 2007. - 198 с.
15. Новикова Э. В. Публичная власть: формирование понятия в начале XXI века / Э. В. Новикова // Юридический мир. - 2007. - № 11. - С. 30-33.
16. Павлович-Сенета Я. П. Адмшютративно-правове регулювання територiального устрою в Украпл : автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук / Я. П. Павлович-Сенета ; наук. кер. О. I. Остапенко ; Львiв. держ. ун-т внутр. справ. - Л., 2010. - 16 с.
17. Рачинский В. В. Публичная власть: вопросы теории : автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 - Теория и история права и государства; История правовых учений / В. В. Рачинский. - Уфа : РИО БашГУ, 2003. - 26 с.
18. Ткачук А. З юторп реформ адмiнiстративно-територiального устрою Украши 19072009 / А. Ткачук, Р. Ткачук, Ю. Ганущак. - К. : Леста, 2009. - 128 с.
19. Фризен О. А. Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект : дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 : Конституционное право; муниципальное право / О. А. Фризен. - Ростов-на-Дону, 2006. - 216 с.
20. Халипов В. Ф. Власть: Кратологический словарь / В. Ф. Халипов. - М. : Республика, 1997. - 431 с.
21. Чиркин В. Е. Публичная власть / В. Е. Чиркин. - М. : Юристъ, 2005. - 174 с.
22. Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации /
Теорiяi практика правознавства. - Вип. 1 (5) /2014 До 210-р'1ччя Ун'верситету
А. А. Югов. - Екатеринбург, 1999. - 230 с.
Лялюк А. Ю. Территориальная организация публичной власти в Украине как конституционно-правовая категория.
В статье проведен анализ действующего законодательства на предмет правового регулирования положений, связанных с территориальной организацией публичной власти. Важное значение при обосновании территориальной организации власти имеет территориальный признак и организационная составляющая - совокупность публично-властных институций, созданных с учетом территориального принципа. Сделаны выводы, что положения Конституции, которые регулируют вопросы территориальной организации власти, являются несовершенными и требуют пересмотра. Предложены варианты для усовершенствования конституционно-правового регулирования территориальной организации власти.
Ключевые слова: публичная власть, территория, территориальная организация власти.
Lyalyuk A. Yu. Territorial organization of public authorities in Ukraine as a constitutional and legal category.
The article reveals the issues related to the development of the concepts of territorial organization of public authority. The analysis of the current legislation of Ukraine for legal consolidation of the provisions relating to the territorial organization of public authorities. At the same time indicated that it was important in justifying the territorial organization ofpower is a sign of territorial and organizational component - the set of publicly - governmental institutions created based on the territorial principle. Concluded that the constitutional provisions that regulate the territorial organization of power are imperfect and require revision. Proposed options to improve the constitutional-legal regulation of territorial organization of power.
Key words: public power, territory, territorial organization of public authority.
po3mnpeha ahota^h ctatti ^h^mk o.ro. «tephtopia^bha opram3a^h nys^inhoi' b^agu b ykpaim hk kohcthty^hho-npaboba kateropih»
Lyalyuk A. Yu., Candidate of Law, Associate Professor, Yaroslav the Wise
National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: Lyalyuk A. Yu. Territorial organization of public authorities in Ukraine as a constitutional and legal category.
Addressing the territorial organization of public power in Ukraine is important. From perfect and rational territorial organization depends on the effectiveness of public services and address many other issues. The territorial factor is universal in the organization of power and characteristic for both public authorities and local self-governments. It is therefore important that this category
/ ^ \\ ¿AI IIcm^j^-A 1.1
was displayed on the constitutional level.
IW
The article covers issues related to the legal regulation of the category of "territorial organization of public authority". The analysis of the current legislation for regulation provisions relating to the territorial organization of public power in Ukraine. Proved constitutional and legal nature of the territorial organization of public authority, which is displayed on the constitutional level of principles. This primarily refers to issues of legal regulation of administrative- territorial structure of Ukraine, the corresponding powers of public authorities on the impact of this system and the territorial organization of local self-government and the Autonomous Republic of Crimea.
The purpose of this article is to analyze the concepts of territorial organization of public authority as a constitutional and legal categories. The main tasks to achieve the goal is to analyze the current national legislation on fixing the territorial organization of power, and generalization of scientific positions in this area.
Based on the analysis of scientific works of scholars such as V. Grigoriev, V. Bordenyuk, O. Boryslavska, O. Batanov, O. Friesen and others who conducted studies of the territorial organization of power, the essence of public authority, its signs and territorial factor functioning government.
Analysis of current legislation of Ukraine on legal regulation provisions relating to the territorial organization of public authorities showed lack of regulation of these matters. In justification of the territorial organization of power of particular importance territorial basis and organizational component - a set of public - public institutions that were created on the basis of the territorial principle. Shows the level of territorial organization of public authorities, which are represented at the constitutional level and within which the system operates public government institutions.
It is concluded that the provisions of the Constitution, enshrining the issue of territorial authorities are imperfect and in need of revision. Proposed options to improve the constitutional and legal regulation of the territorial organization of power.
Key words: public power, territory, territorial organization of public authority.
\ A Vr //ISMwy 7 /
