CC BY
1
УДК 339.543;342.98
DOI 10.24412/1815-0683-2024-1-81-95
В. В. ВИТЮК*
Терминологическая характеристика понятия «перемещение через таможенную границу» в таможенном законодательстве постсоветского периода
Исследуются методологические и историко-правовые аспекты формирования понятия «перемещение через таможенную границу» и ряда связанных с ним в таможенном законодательстве постсоветского периода. Отмечаются их терминологические достоинства и недостатки, влияние на теорию и практику таможенного дела. Подчеркивается необходимость внедрения в таможенное законодательство теоретически исследованных и обоснованных таможенных понятий и их терминов.
Ключевые слова: таможенное право, таможенное дело, понятие, терминология, перемещение, ввоз, вывоз.
ВИТЮК Владимир Васильевич -доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры таможенного дела; доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики. VityukV. V@yandex.ru.
VITYUK V. V. - Docent, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor at the Department of Customs; Associate Professor at the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics.
V.V. VITYUK
Terminological Characteristics
of the Concept of Movement
across the Customs Border in the Customs
Legislation of the Post-Soviet Period
The methodological and historical-legal aspects of the formation of the concept of "movement across the customs border" and a number of concepts interrelated with it in the customs legislation of the post-Soviet period are investigated. Their terminological advantages and disadvantages, their influence on the theory and practice of customs are noted. The necessity of introducing theoretically researched and substantiated customs concepts and their terms into the customs legislation is emphasized.
Keywords: customs law, customs affair, concept, terminology, movement, import, export.
* Сибирский государственный университет путей сообщения. 630049, Новосибирск, ул. Д. Ко-вальчук, 191; Новосибирский государственный аграрный университет. 630039, Новосибирск, ул. Добролюбова, 160.
Siberian State University of Railway Transport. 191, D. Kovalchuk Str., Novosibirsk, 630049; Novosibirsk State Agrarian University. 160, Dobrolyubova Str., Novosibirsk, 630039.
Перестроечные процессы, начавшиеся в СССР со второй половины 80-х гг. прошлого века, в области внешней торговли проходили под лозунгом демократизации ВЭД (1986-1989 гг.). Государство законодательно разрешило свободу предпринимательства в сфере ВЭД и демонополизировало свое право на ведение внешней торговли. Но если в период позднего СССР государство еще регулировало этот процесс, то после распада страны в начале 1990 гг. в области контроля за внешней торговлей творился хаос, привнесенный указанной свободой ВЭД, помноженной на политический плюрализм элит и правовой нигилизм населения.
В условиях правовой турбулентности, частой коррекции политико-экономических основ ВЭД в постсоветский период, а соответственно, смены векторов развития таможенного законодательства, за последние 30 лет происходило неоднократное кардинальное перепроектирование таможенного законодательства на уровне высших правовых актов - таможенных кодексов: РФ 19931, 20032 гг., Таможенного союза3 и ЕАЭС4, а также российских федеральных законов от 27.11.2010 № 311-ФЗ5 и от 03.08.2018 № 289-ФЗ6, заменивших в России национальные таможенные кодексы в условиях интеграционных объединений ЕврАзЭС и ЕАЭС.
Указанное является одной из причин, по которой в стране практически отсутствует наука (теория) таможенного права, поскольку в том виде, в котором это имеет место, она практически представляет собой (в учебных изданиях, исследованиях и т. п.) не более чем изложение норм таможенного законодательства, но не их трактовку с точки зрения теоретических положений, их породивших. Тем самым законодательство идет впереди теории права, которая только объясняет законодательство как юридические обстоятельства, выраженные в нормах права. В связи с чем таможенное законодательство развивается не под воздействием теоретических постулатов, принципов и положений, а в большей степени опытным (эмпирическим) путем, при отсутствии фундаментальных теоретических исследований в области таможенных правоотношений и применения их результатов.
Это касается и современного понятийного аппарата таможенного законодательства, сформированного также эмпирическим путем, который количеством своих модификаций не уступает количеству таможенных
1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 31. Ст. 1224; Российская газета. 21.07.1993. № 138.
2 Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
3 Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.
4 Официальный сайт ЕАЭС. URL: http://www.eaeunion.org.
5 Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252; Российская газета. 29.11.2010. № 269.
6 Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru; Собрание законодательства РФ. 2018. № 32 (Ч. I). Ст. 5082.
кодексов. Непостоянство содержания таможенно-правовых понятий свидетельствует о недостаточном уровне теоретической проработки их терминологических характеристик, в то время как терминология таможенного права обеспечивает таможенной службе реализацию такого принципа ее деятельности, как законность, на что автор уже указывал [3].
В качестве примера проанализируем историко-правовые аспекты становления современного таможенного понятия «перемещение ...» и его терминологическую характеристику.
Отметим, что понятие «перемещение через таможенную границу» не является неологизмом исключительно таможенного законодательства постсоветского периода, т. к. оно было известно законодательству советских времен. Так, в Таможенном кодексе СССР 1991 г.7 понятие перемещение через таможенную границу СССР определялось как ввоз на таможенную территорию СССР, вывоз с этой территории8 или транзит через территорию СССР9 товаров и иных предметов любым способом, включая использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи (п. 3 ст. 13). Учитывая определения терминов ввоз/вывоз в/из СССР, соответственно, отличительным признаком существа (сути) определения «перемещение ...» по ТК СССР являлось фактическое перемещение товаров и иных предметов через государственную границу СССР. Самостоятельный этап перемещения таможенной границы СССР не предусматривался и достаточным для признания ввоза и вывоза на (с) таможенную(ой) территорию(и) СССР состоявшимся являлось прохождение товарами и иными предметами государственной границы СССР. В данном контексте явный приоритет отдавался защите государственной, а не таможенной границы СССР, и пограничному, а не таможенному законодательству, а регуляторами ввоза являлись декларант (как инициатор перемещения) и пограничная стража; таможенные же органы выступали регулятором «пропуска через таможенную границу СССР»10 товаров и иных предметов, ввоз (вывоз) которых (по определению) уже состоялся. Конструкция нормативно-правовых связей, выстроенная данными определениями, не вполне соответствует реалиям таможенно-правовых и погранично-правовых отношений. Учитывая, что таможенный контроль ввоза
7 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 17. Ст. 484.
8 Ввоз в СССР и вывоз из СССР - фактическое перемещение через государственную границу СССР товаров и иных предметов (п. 1 ст. 13).
9 Транзит через территорию СССР - перемещение товаров и иных предметов через территорию СССР между двумя точками государственной границы СССР под таможенным контролем (п. 2 ст. 13).
10 Пропуск через таможенную границу СССР - допущение таможней использования товаров и иных предметов на таможенной территории СССР или за пределами этой территории в целях, заявленных таможне (п. 4 ст. 13).
является второй линией государственного контроля пассажиро- и това-ропотока, то приведенная архитектура понятий ей соответствует. В то же время при выезде и вывозе с таможенной территории СССР таможенный контроль является уже первой линией государственного контроля за движением пассажиров и товаров, но прохождением таможенного контроля вывоз и выезд с таможенной территории не окончен, несмотря на то что пропуск через таможенную границу состоялся, поскольку на этом этапе еще не пройден пограничный контроль и, соответственно, перемещение через государственную границу не произошло. Из указанного вытекают два несоответствия:
- таможенная граница СССР не синонимируется как предел таможенной территории СССР, а таким пределом фактически выступает государственная граница СССР;
- если при ввозе пропуск через таможенную границу СССР (как понятие) вписывается в технологию перемещения через таможенную границу СССР, то при вывозе пропуск носит декларативный характер некоего потенциального права декларанта, отнесенного на будущее время, когда будет пройден пограничный контроль, состоится вывоз (фактическое перемещение через государственную границу) и товар будет считаться фактически покинувшим таможенную территорию СССР.
Однако пограничные приоритеты, отраженные даже в понятийном аппарате таможенного законодательства СССР, скоро сместятся в сторону таможенных. Пережив переходный период между таможенным законодательством СССР и таможенным законодательством Российской Федерации (декабрь 1991 г. - середина 1993 г.), понятие «перемещение ...» было воспроизведено в Таможенном кодексе РФ 1993 г. в несколько ином содержании.
Перемещение через таможенную границу РФ - совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. К указанным действиям относятся:
при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию РФ - фактическое пересечение таможенной границы РФ;
при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории РФ - подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения вывезти товары или транспортные средства (п. 5 ст. 18 ТК РФ 1993 г.).
Явное отличие терминологических характеристик понятия «перемещение .» по ТК СССР и ТК РФ 1993 г. может быть не столь существенно, но все же имеет место и проявляется в следующем.
Первое. Определяя по ТК СССР «перемещение .» с использованием промежуточных терминов ввоз/вывоз, законодатель дает ему лаконичную лексико-терминологическую характеристику, указывая, что перемещение -это ввоз или вывоз на (с) таможенную(ой) территорию(и) СССР.
В то же время по ТК РФ 1993 г. законодатель под перемещением начинает понимать совершение каких-либо действий по ввозу (вывозу) товаров или транспортных средств (ТиТС) на (с) таможенную(ой) территорию(и) РФ, придавая тем самым ввозу (вывозу) характер результата (следствия) этих действий, выступающих для случаев ввоза (вывоза) причиной. Такая правовая метонимия в будущем покажет нецелесообразность подобного усложнения определения «перемещения ...», конструктивно соотнеся словосочетание о действиях по ввозу (вывозу) с определениями самих терминов ввоз (вывоз).
Второе. В ТК СССР «перемещение . » понималось как оконченное действие, выражающееся в состоявшемся ввозе (вывозе) на (с) таможен-ную(ой) территорию(и) СССР товаров и иных предметов; другими словами, в фактическом перемещении через государственную границу СССР11, имевшем место, результат которого как объективная реальность приобретает свое правовое значение, становясь юридическим фактом.
Согласно же ТК РФ 1993 г. «перемещение ...» приобретает значение определенного процесса, состоящего из неких совершаемых на его протяжении действий12, итогом которых является: при ввозе - фактическое пересечение таможенной границы РФ, при вывозе - реализация намерений вывезти что-либо, но не фактическое пересечение таможенной границы РФ, поскольку действие, «непосредственно направленное на реализацию намерения вывезти», не поставлено в зависимость с фактом пересечения таможенной границы.
Третье. В контексте того, что в ТК СССР «перемещение ...» определяется через следующие варианты его проявления: ввоз, вывоз и транзит, последний вариант перемещения не ассоциируется с ввозом (вывозом), представляя в отличие от них не действие одномоментного характера, а длящийся процесс, который начинался ввозом, а завершался вывозом, в силу чего транзит не вписывался в понятие «перемещение ...». Возможно
11 С точки зрения юридической техники лексическая сторона определения понятия «перемещение ...» по своей конструкции неидеальна, поскольку в определяемом слове (термине) и определяющем его словосочетании используется одно и то же ключевое слово (термин) «перемещение». Так, если опустить промежуточные понятия (термины) «ввоз» и «вывоз», то перемещение через таможенную границу СССР объектов перемещения сводится к их фактическому перемещению через государственную границу СССР.
12 Выраженных в лексическом плане: при ввозе - совершенной глагольной формой (которой в языке обозначается завершенность действий/процесса); при вывозе - несовершенной (которой обозначается незавершенность действий/процесса).
в силу указанного в ТК РФ 1993 г. и в последующих таможенных кодексах транзит как форма перемещения уже не упоминается.
Четвертое. Определяя в ТК СССР понятия ввоз (вывоз), законодатель указывал в качестве места перемещения государственную границу СССР, в ТК РФ таким местом была указана уже таможенная граница РФ.
Пятое. В ТК СССР «перемещение .» как определяемое понятие не совсем корректно определялось через тождественный термин, выполняющий роль определяющего понятия. В ТК РФ 1993 г. произведена замена определяющего понятия на пересечение таможенной границы РФ (при ввозе). Несовершенная глагольная форма, определяющая вывоз с таможенной территории РФ, на пересечение таможенной границы РФ не указывала, сохранив подобное правило и при констатации указанных понятий вплоть до ТК ЕАЭС.
Шестое. Приведенные в определении в ТК СССР в качестве примера способы перемещения в ТК РФ 1993 г. были дополнены новым видом - пересылка в международных почтовых отправлениях, видимо в связи с участившейся практикой его применения.
Седьмое. Понятие «пропуск через таможенную границу СССР» в понятийный аппарат ТК РФ включено не было, также не было замены его каким-либо синонимом или аналогом.
Тем самым «перемещение .» в понимании ТК РФ 1993 г. синоними-ровалось: при ввозе - с фактическим пересечением товаров и транспортных средств (ТиТС) таможенной границы РФ, а при вывозе - с потенциальной возможностью, созданной предшествующими действиями, направленными на вывоз ТиТС, для пересечения таможенной границы РФ.
Первое десятилетие, прошедшее после распада СССР, привнесло глобальные изменения политической, экономической, социальной, правовой сфер внутри страны, а также в ее военно-стратегическое, геополитическое, геоэкономическое положение в международной области. Не оставляя попытки вступить в ВТО и продолжая поиск альтернативных вариантов формирования перспективных интеграционных объединений на постсоветском пространстве в ином составе стран - участниц СНГ и в иных сферах сотрудничества: экономической - проектирование ЕврАзЭС, Таможенного союза, Единого экономического пространства; политической - Союзного государства России и Республики Беларусь; военной - Договора о коллективной безопасности13; геополитической - Шанхайской организации сотрудничества (2001 г.), Россия обновила не только договоры и акты международной сферы отношений, но и национальные законодательства: гражданское, административное, налоговое, жилищное, земельное,
13 С 2002 г. - Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
уголовное и др. В свете этого таможенное законодательство уже отставало от реалий общественных отношений, становилось архаичным и требовало адаптации к уже сформировавшемуся национальному законодательству других сфер отношений, учета требований международного права как условия вступления в ВТО, а также унификации и гармонизации таможенных (и иных) законодательств стран СНГ, Таможенного союза, Союзного государства. Указанное более подробно изложено в ряде других работ [1, с. 36-38; 4, с. 10-13].
ТК РФ 1993 г. морально устарел, стал утрачивать регулирующее воздействие, оброс подзаконными актами, что в итоге привело к разработке и принятию нового ТК РФ 2003 г., который в совокупности с федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»14:
- обновил правовую основу таможенной деятельности;
- учел процесс экономической интеграции России в мировое экономическое сообщество;
- провозгласил новую идеологию регулирования таможенного дела [1, с. 38].
Определенной конструктивной модернизации подвергся и понятийный аппарат ТК РФ 2003 г., к примеру:
- из состава норм-дефиниций было исключено понятие «таможенное оформление» и его определение;
- в свою очередь, понятийный аппарат был пополнен таможенно-правовыми неологизмами «таможенные операции» и «таможенная процедура» и определениями к ним;
- исследуемое понятие «перемещение .» и взаимосвязанные с ним термины ввоз (вывоз) ТиТС на (с) таможенную(ой) территорию(и) РФ подверглись смысловой коррекции и в новом варианте стали представлять:
перемещение через таможенную границу товаров и/или транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и/или транспортных средств любым способом (подп. 7 п. 1 ст. 11);
ввоз товаров и/или транспортных средств на таможенную территорию РФ - фактическое пересечение товарами и/или транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и/или транспортными средствами до их выпуска таможенными органами (подп. 8 п. 1 ст. 11);
вывоз товаров и/или транспортных средств с таможенной территории РФ - подача таможенной декларации или совершение действий,
14 Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850; Российская газета. 2003. № 254.
непосредственно направленных на вывоз товаров и/или транспортных средств, а также последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и/или транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (подп. 9 п. 1 ст. 11).
Определение понятия «перемещение . » принципиально не изменилось, из него только исключили перечень возможных способов перемещения ТиТС с оставлением указания, что способ может быть любой. Решение разумное и рациональное, поскольку попытка любого перечисления, которое не является полным, - неблагодарна, а в условиях бурно развивающейся внешней торговли и ее форм - бесперспективна. В конце концов, если для законодателя способы перемещения ТиТС имеют значение и актуальны для правового регулирования, то их возможно перечислить в отдельной норме, посвященной этому вопросу.
Видоизменились и определения понятий ввоз/вывоз. В частности, «ввоз» значительно расширил смысловой диапазон как понятие, включив в терминологическую характеристику не только традиционное «фактическое пересечение таможенной границы» (как в ТК СССР и ТК РФ 1993 г.), но и словосочетание про «все последующие предусмотренные ТК РФ 2003 г. действия с ТиТС до их выпуска .» как этапы таможенного оформления ввозимых ТиТС, технология которого в то время, согласно подразделу 1 «Таможенное оформление» раздела II «Таможенные процедуры» ТК РФ 2003 г., включала в себя следующие процедуры (при ввозе):
- прибытие товаров на таможенную территорию РФ (гл. 9);
- внутренний таможенный транзит (ВТТ) (гл. 10);
- временное хранение товаров (гл. 12);
- декларирование товаров (гл. 14);
- выпуска товаров (гл. 15).
Тем самым таможенное оформление при ввозе (с соблюдением технологии прибытия ТиТС на таможенную территорию РФ) начиналось с момента предъявления перевозчиком таможенному органу документов и сведений о товарах (либо предъявления предварительной таможенной декларации, либо совершения иных юридически равноценных действий), а завершалось, соответственно, процедурой выпуска ТиТС или, как указано в ч. 1 ст. 60 ТК РФ 2003 г., - совершением таможенных операций, необходимых для:
а) помещения товаров под таможенный режим или для завершения его действия (если он имел временные границы);
б) применения к товарам таможенных процедур (если товары не подлежали помещению под таможенный режим);
в) исчисления и взимания таможенных платежей.
Как представляется, таможенное оформление - есть юридическое оформление всех действий, осуществляемых при перемещении ТиТС через таможенную границу и охватываемых этим понятием (другими словами, в процессе и на протяжении всего перемещения ТиТС) [2, с. 105], в то время как перемещение, начинаясь фактическим пересечением ТиТС таможенной границы, завершалось таможенными операциями, не касающимися выпуска товаров. Возникает не совсем логичная в правовом плане ситуация: при пересечении таможенной границы ввоз считается начатым, а таможенное оформление - нет, по окончании декларирования ввоз закончился, а таможенное оформление - продолжается, поскольку еще надо оформить выпуск товара. В чем здесь юридический конструктивизм, видимо, могут пояснить только авторы ТК РФ 2003 г., но технологически по окончании (завершении) декларирования ввоз объективно не завершился, поскольку для преобладающего количества ТиТС без выпуска законное основание их пребывания (оставления) на таможенной территории РФ не наступает.
Понятие «вывоз» было менее подвергнуто правовой модификации, чем «ввоз», сохранив свой логико-правовой смысл, но не избежав при этом лексико-терминологической коррекции. Так, общий правовой посыл, что вывоз, как и по ТК РФ 1993 г., представляет собой определенный процесс, сохранился. Начало вывоза, в общем-то, определяется совершением тех же таможенных операций, что и ранее - моментом подачи таможенной декларации или иными действиями, непосредственно направленными на вывоз ТиТС. Далее законодатель, подчеркивая, что вывоз, это процесс, добавляет словосочетание «а также последующие предусмотренные ТК РФ действия с ТиТС». Указанное словосочетание, добавленное в определение, не несет в себе никакой смысловой, логической и правовой нагрузки, поскольку кодекс эти действия никак не определяет (путем перечисления, указания на этап вывоза, стадию таможенного оформления при вывозе и т. п.), а кроме того, перед этим словосочетанием присутствует другое, также достаточно неопределенное15, в виде «или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз . », правовой смысл которого в достаточной степени охватывает добавленные законодателем «все последующие предусмотренные ТК РФ действия ...».
А чем же завершается вывоз? Вывоз, согласно определению, завершается каким-либо из вариантов действий, совершаемых после действий, которыми определено его начало, но непосредственно предшествующих фактическому пересечению ТиТС таможенной границы. Как следует
15 Настолько неопределенное, что для этого потребовалось добавить к определению понятия «вывоз» абзац с пояснением, что понимать под «действиями, непосредственно направленными на вывоз ...» (см. подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ 2003 г.).
из определения, фактическое пересечение ТиТС таможенной границы РФ в понятие вывоза не входит. Тогда логично заметить, раз товар остался на таможенной территории страны, где же вывоз с таможенной территории РФ? Логическая абсурдность и правовая коллизия очевидны, но законодателя это не смутило. Хорошо уже то, что из определения была исключена формулировка, определяющая направленность в отношении ТиТС действий на вывоз, имеющая субъективно-мотивационный характер, который чаще всего не устанавливаем и/или недоказуем; речь идет о направленности действий на «реализацию намерения» вывоза ТиТС.
С началом функционирования нового экономического интеграционного объединения, созданного на постсоветском пространстве с участием Российской Федерации и стран СНГ (Казахстан и Беларусь), - ЕврАзЭС, с единой таможенной территорией и единым таможенным регулированием, национальные таможенные кодексы были заменены единым для ЕврАзЭС Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС), введенным в действие с 01.07.2010. На смену национальному таможенному законодательству пришло наднациональное, регионально-межгосударственное. Исследуемое понятие вновь было обновлено. Так, по ТК ТС:
перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза (подп. 22 п. 1 ст. 4);
ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза -совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (подп. 3 п. 1 ст. 4);
вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (подп. 4 п. 1 ст. 4).
Сравнение понятия «перемещение . » с его прежними вариантами показывает, что законодатель прекратил эксперименты конструктивизма с понятием, вернувшись к его варианту по ТК СССР и рассматривая его как ввоз/вывоз, не только не упоминая способы ввоза/вывоза, но и даже того, что такие способы у ввоза/вывоза существуют.
Понятия ввоз и вывоз особой коррекции не подверглись. По-прежнему ввоз начинался с пересечения таможенной границы, но выражающегося
в действиях, связанных с таким пересечением, итогом которых является прибытие товаров на таможенную территорию ТС, с применением для этого тех или иных способов прибытия, среди которых для примера приведены три. Неудачность определения очевидна из-за применения термина «прибытие», ассоциируемого с первоначальным этапом технологии перемещения товаров при их ввозе - прибытием на таможенную территорию, которым, безусловно, перемещение не завершается, что следует как из таможенной технологии перемещения товаров (при ввозе), так и из определения «ввоз», где указано (как и в ТК РФ 2003 г.), что ввоз - это все этапы перемещения товаров, исключая процедуру выпуска товаров16.
Тогда, по логике, определение должно не указывать на прибытие, а максимально широко трактовать действия после пересечения таможенной границы, чтобы они включали в себя и прибытие, и действия по временному хранению, декларированию, таможенному транзиту, которые предшествуют выпуску товаров в качестве обязательных (декларирование) или факультативных таможенных операций, являющихся при этом в своей совокупности этапами перемещения товара, о которых законодатель почему-то не вспомнил.
При этом нелогичность и правовая необоснованность исключения таможенных операций по выпуску товаров из механизма их вывоза проявляется еще более наглядно при сопоставлении с понятием «помещение товаров под таможенную процедуру» (ст. 174 ТК ТС), которая начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и/или документов (к примеру, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации) для помещения товаров под таможенную процедуру, а завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой и рассматривается как единый технологический процесс таможенного декларирования товара и его завершения выпуском товара (помещением под определенную таможенную процедуру), в то время как понятие «ввоз» товаров этот процесс разрывает, завершая ввоз таможенными операциями, предшествующими выпуску товара.
Применительно к понятию «вывоз» законодатель учел недостатки лексического характера определения по ТК РФ 2003 г., связанные с промежуточными действиями с моментов, определяющих начало и окончание вывоза, исключив их из определения и придав ему конструкцию, максимально схожую с определением ввоза, т. е. начав его с того, что вывоз - это
16 Выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры (подп. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС).
совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории ТС, так же как и при ввозе, любым способом, с упоминанием тех же способов, что и при ввозе. Окончание вывоза определяется теми же обстоятельствами, что и ранее по ТК РФ 2003 г. - до фактического пересечения таможенной границы ТС, т. е. исключая пересечение из механизма вывоза товаров.
Таким образом, в целом к определениям понятий «перемещение», «ввоз/вывоз» применены их модифицированные варианты, незначительно изменившие их лексические характеристики в лучшую сторону, исключая неудачное, по мнению автора, словосочетание с применением термина «прибытие».
Преобразование ЕврАзЭС в объединение еще более высокого уровня интеграции - ЕАЭС - потребовало очередной замены таможенного законодательства. Таким актом стал Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС), принятый Договором от 11.04.201717 и введенный в действие с 01.01.2018 (на три года позднее, чем начал функционировать ЕАЭС), учитывающий как иную форму интеграции, так и более широкий состав его членов. Как и в предыдущих таможенных кодексах, в ТК ЕАЭС имеется отдельный институт, посвященный понятийному аппарату, в том числе и исследуемое нами понятие «перемещение ...».
Так, по ТК ЕАЭС, перемещение товаров через таможенную границу Союза - это ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подп. 27 п. 1 ст. 2);
ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подп. 3 п. 1 ст. 2);
вывоз товаров с таможенной территории Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза (подп. 5 п. 1 ст. 2).
В качестве положительной тенденции в конструировании определений приведенных понятий отметим, что законодатель существенно отредактировал терминологическую характеристику понятия «вывоз», включив в него, а соответственно и в процесс вывоза, этап его завершения - это
17 Официальный сайт ЕАЭС. иЯЬ: http://www.eaeunion.org.
пересечение таможенной границы Союза. В качестве же отрицательного момента укажем на неизменное содержание терминологической характеристики понятия «ввоз», по-прежнему не включающей выпуск товаров (тоже как завершающего этапа), и сохранение указанного алогизма, в том числе в соотношении с содержанием понятия «помещение товаров под таможенную процедуру» (п. 2 ст. 128 ТК ЕАЭС), тождественного по смыслу аналогичному понятию по ТК ТС (ст. 174).
Есть еще замечания к терминологической «чистоте» и архитектонике определений ввоза/вывоза, в которых требуется более обоснованное использование таких терминов, как действия по ввозу/вывозу товара и способы их ввоза/вывоза.
Первое. Применительно к первому термину возникает вопрос о причинах использования законодателем общегражданского понятия «действие», в то время как в таможенном законодательстве действия именуются таможенными операциями18, если они законны, а если незаконны, то для этого существует понятие «незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС» (подп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). При этом если общегражданские действия, связанные с пересечением таможенной границы ЕАЭС (при ввозе) и направленные на вывоз товаров (при вывозе), таможенному законодательству могут быть неизвестны, то вот таможенные операции, составляющие таможенную технологию ввоза/вывоза товаров, известны точно, которые при необходимости можно было бы поименовать, а им не соответствующие - являются контрабандой. Такой вариант определений, кстати, имел место в ТК РФ 1993 г. (п. 5 ст. 18), в котором действия составляли часть определения «перемещения ...», а не определений ввоза/вывоза, в связи с чем их начало отсчитывалось с конкретно названных обстоятельств.
Второе. В существующем варианте определения ввоза не выражено отнесение к данному понятию повсеместно применяющегося в настоящее время предварительного информирования перевозчиками таможенных органов о ввозе товаров19 (ст. 11 ТК ЕАЭС), который является частью технологического процесса прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС.
18 Таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подп. 37 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).
19 Предварительная информация - сведения в электронном виде о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу Союза, транспортных средствах международной перевозки, перевозящих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Союза, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Союза (подп. 28 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).
А понятие вывоз, в свою очередь, недостаточно четко соотносит с термином таможенные операции и процедуры, которые совершаются на этапе перемещения товаров после их декларирования в местах, не являющихся местами убытия (к примеру, в Красноярске), т. е. доставкой товаров, выпущенных таможенными органами под определенную таможенную процедуру, предполагающую убытие товара, и находящихся под таможенным контролем, до мест убытия (к примеру, до Владивостока), к которым относим таможенный транзит, декларирование указанной таможенной процедуры и все связанные с этим таможенные операции.
Третье. Обсуждая способы ввоза/вывоза товаров, следует отметить, что их по версии определения множество, а частными случаями являются: пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи (при ввозе). При вывозе способы поименованы те же, что для ввоза, как и конструкция данной части определения. Однако в действительности способов ввоза/вывоза товаров, в отличие от действий, немного, законодателем, по сути, не назван всего один, символизирующий самый распространенный, - фактическое перемещение товаров через таможенную границу, помимо ранее указанных способов, посредством использования/неиспользования для этого транспортных средств (провоз/пронос) и нахождения/ненахождения товара в момент его перемещения при декларанте (ручная кладь, сопровождаемый или несопровождаемый багаж). В подобной ситуации, с точки зрения юридической техники, проще было не перечислять частные способы ввоза/вывоза товара в определении, а при необходимости обеспечения прозрачности таможенного законодательства указать их в отдельной норме ТК ЕАЭС.
Еще раз отметим, что именно научно обоснованная и юридически корректная терминология и терминологические характеристики понятий определяют стабильность законодательства и одновременно правовую гибкость его применения, исключая необходимость многократных коррекций. В силу указанного, соблюдая конструктивные подходы законодателя к проектированию понятий «перемещение ...», «ввоз», «вывоз», можно сделать следующие предложения:
- сохранить существующий вариант определения понятия «перемещение ...»;
- в качестве определений понятиям «ввоз», «вывоз» использовать следующие варианты: ввоз - это регламентированный порядок движения товара как результат совершения в его отношении таможенных операций и процедур, начинающийся с момента пересечения им таможенной границы и прибытия на таможенную территорию ЕАЭС и завершающийся выпуском товара; вывоз - это регламентированный порядок движения товара
как результат совершения в его отношении таможенных операций и процедур, начинающийся с момента совершения таких операций, необходимых для начала процедуры по вывозу товара и достаточных для ее завершения пересечением товаром таможенной границы ЕАЭС.
Список литературы
1. Витюк В. В. Историко-правовые аспекты некоторых вопросов таможенного права, преподаваемого в вузах // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2021. № 1 (94). С. 35-49.
2. Витюк В. В. Понятие таможенной операции и таможенной процедуры и их терминологические характеристики// Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2023. № 3 (104). С. 100-110.
3. Витюк В. В. Терминология таможенного права и ее значение в таможенном деле // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2023. № 1 (102). С. 71-85.
4. Витюк В. В. Товарные рынки СНГ и ЕАЭС и их влияние на продовольственную безопасность России // Инновации и продовольственная безопасность. 2023. № 1(39). С. 9-24.
© Витюк В. В., 2024 © Уйуик V. V., 2024
Для цитирования:
Витюк В. В. Терминологическая характеристика понятия «перемещение через таможенную границу» в таможенном законодательстве постсоветского периода // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2024. № 1(106). С. 81-95.
