CC BY
35УДК 364.4
ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Меринова В. Н.
Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, Россия
Аннотация. Анализируется один из видов социальной работы в пенитенциарной системе лишения свободы. Отмечается некоторая особенность пенитенциарной социальной работы с осужденными, которая регулируется юридическо-правовыми нормами в соответствии с уголовным и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, тогда как все другие направления социальной работы опираются в основном на гражданское, административное и социальное право. Сделан вывод, что гуманное отношение к осужденным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которые в большей степени нуждаются в помощи, поддержке и в социальной защите, может создать предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и адаптации в обществе после освобождения.
Ключевые слова: пенитенциарная система лишения свободы, нуждаемость осужденных в помощи, поддержке и в социальной защите, особенности социальной работы среди осужденных, основные задачи социальной работы в исправительном учреждении, социальный паспорт осужденного.
THEORY OF SOCIAL WORK IN THE PENITENTIARY SYSTEM OF DEPRIVATION OF LIBERTY
Merinova V. N.
East Siberian Branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russian Federation
Abstract. One of the types of social work in the penitentiary system of deprivation of liberty is analyzed. There is a certain peculiarity of penitentiary social work with convicts, which is regulated by legal norms in accordance with the criminal and penal enforcement legislation of the Russian Federation, while all other areas of social work rely mainly on civil, administrative and social law. It is concluded that a humane attitude towards convicts who find themselves in a difficult life situation, who are more in need of help, support and social protection, can create prerequisites for their correction during the period of serving their sentence and adaptation in society after release.
Keywords: penitentiary system of deprivation of liberty; the need of convicts for help, support and social protection; features of social work among convicts; the main tasks of social work in a correctional institution; social passport of the convict.
Пенитенциарная система — система органов, ведающих исполнением назначенных судом уголовных наказаний. В переводе с латинского роепкепйа означает «раскаяние». В Средние века считалось, что человек, совершивший преступление, сделал большой грех и должен покаяться, а тюрьма является тем местом, где, оставшись в одиночестве, он раскается.
Можно отметить, что в период зарождения государства и права Древней Руси появляется и пенитенциарная система, т. е. система мест лишения свободы. В Русской Правде как самом выдающемся памятнике отечественной истории можно найти информацию о закрепленных видах уголовных наказаний и об особенностях их исполнения. За совершенные преступления назначались смертная казнь и денежные штрафы.
Первая пенитенциарная тюрьма была построена еще в 1786 г. в Соединенных Штатах Америки, затем по такому же типу такие заведения стали появляться и в других странах. В это время данная система характеризовалась как место для наказания, изменялись только виды наказания и сами процессы исполнения наказаний, и не возникали вопросы о мерах по исправлению преступников. И только в 1819 г. при Александре I было основано Попечительное о тюрьмах общество, где уже обсуждались нравственные меры исправления
преступников, а также необходимость улучшения их содержания. В 1924 г. был принят первый советский Исправительно-трудовой кодекс, так как большевики считали, что лучшим средством исправления является общественно полезный труд. Согласно этому кодексу, вернувшимся из заключения необходимо оказывать различные виды
помощи, и это является успешной работой по борьбе с преступностью и предупреждением рецидива.
Статья 2 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. установила систему ценностей: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств»1. При формировании политики Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе учитывались положения данной статьи, т. е. соблюдение приемлемых условий для проживания в местах лишения свободы, осуществление заботы о состоянии здоровья; особое внимание уделялось соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних, а также женщин. При исполнении наказания не должно быть причинения осужденному физических страданий.
Говоря о гуманном отношении к осужденным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, можно сказать, что они, как никто иной, нуждаются в помощи, поддержке и социальной защите со стороны государственных структур. Такое гуманное отношение к данной категории может создать вероятность для их исправления еще в период отбывания наказания. Кроме этого, вернувшись из мест лишения свободы, человек сталкивается с тем, что он потерял работу, утратил связи с друзьями, чаще всего у нет семьи, и в этот период он нуждается в социальной поддержке со стороны определенных структур, чтобы было легче адаптироваться и интегрироваться в общество.
Некоторые вопросы социальной работы в пенитенциарной системе лишения свободы можно найти в различных нормах правовых дисциплин, также в социологии, педагогике и психиатрии, но, к сожалению, в данной системе нет такого общественного института, как социальная работа. В то же время можно отметить, что социальная работа с пожилыми, инвалидами, детьми, безработными и другими категориями населения имеет достаточное
теоретическое обоснование, а теория социальной работы в пенитенциарной системе встречается лишь в нескольких источниках, не имея самостоятельного института.
Создание такого института позволит повысить роль социальной работы в местах лишения работы, а это, в свою очередь, даст возможность осужденным получать
социальную помощь.
Основные задачи по работе с данной категорией можно найти в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее — УИК РФ) от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ. Так, в ч. 2 ст. 1 отмечено: «Задачами уголовно-
исполнительного законодательства
Российской Федерации являются
регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации»2. Социальную адаптацию можно характеризовать как процесс приобретения навыков, сноровки к новым правилам, нормам поведения в окружающем обществе и нахождения способов проживания в социуме. Эти задачи можно воплотить в жизнь при определенной поддержке в виде помощи со стороны профессиональных специалистов по социальной работе.
Развитие социальной работы в нашей стране началось в связи с принятием 10 декабря 1995 г. Федерального закона № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания»3, позднее в 2013 г. был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», где в ч. 3 ст. 3 говорится: «Получатель социальных услуг — гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляется социальная услуга или социальные услуги»4. Этот закон дает основные понятия, с помощью которых можно определить, что же такое социальное обслуживание, на какую
1 Конституция Российской Федерации (принята всенар. голос. 12 дек. 1993 г.) (с изм. от 30.12.2008. 05.02.2014, 21.07.2014) // Собр. законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ / / Собр. законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
3 Об основах социального обслуживания : федер. закон от 10 дек. 1995 г. № 195-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_8574/ (дата обращения: 05.03.2020).
4 Об основах социального обслуживания граждан в РФ : федер. закон от 28 дек. 2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014). URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_156558_(дата обращения: 05.03.2020).
категорию оно направлено и при каких обстоятельствах могут предоставляться те или иные виды социального обслуживания. Социальным обслуживанием занимаются не только социальные службы государственных структур, но и коммерческие организации, работа которых направлена на социальную поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации: оказание помощи в бытовых, медицинских, психологических и правовых вопросах, в предоставлении материальной помощи (т. е. проведение различных мероприятий, способствующих социальной реабилитации и адаптации их в обществе). Некоторые моменты этого закона можно отнести к социальной работе с осужденными как в то время, когда они находятся в заключении, так и после их освобождения, хотя закон не выделяет эту категорию граждан. Таким образом, анализируя социальную работу в этой сфере жизнедеятельности, можно заметить, что ее теоретические основы еще нуждаются в разработке и дополнении.
В прошлое время среди общественности считалось, что заключенные не являются полноправными членами общества, так как они находятся вне этого общества, значит, и не имеют права на социальную помощь со стороны социальных работников, т. е. не могут быть их клиентами.
В настоящее время объектом, т. е. клиентом, деятельности специалистов по социальной работе может быть любой гражданин, как ранее было отмечено, признанный нуждающимся в социальной помощи, в нашем случае и лица, находящиеся в заключении. Любой человек может попасть в трудную жизненную ситуацию, из которой он не может выйти самостоятельно, т. е. без какой-либо помощи квалифицированных специалистов. Рассматривая вопросы по предоставлению социальной помощи осужденным, нужно отметить, что в первую очередь, на основе принципа приоритетности, она предоставляется более слабым, более уязвимым гражданам, которые не могут выйти из трудной ситуации без посторонней помощи. К ним нужно отнести лиц, достигших пенсионного возраста либо имеющих ограниченные возможности здоровья, наркоманов и алкоголиков, беременных женщин, женщин, имеющих детей малолетнего возраста. После
освобождения эта категория имеет проблемы в социальном плане: у них нет жилья, работы, проблемы со здоровьем, многие нуждаются в установлении группы инвалидности, потеряны родственные отношения.
Рассматривая всю систему оказания помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в данном случае — осужденным, можно отметить, что она состоит из нескольких элементов, включая не только специалистов по социальной работе, но и сотрудников мест лишения свободы, общественные организации, в некоторых случаях привлекаются родственники осужденного, которые принимают участие в решении жизненно важных вопросов и уже освободившегося из мест заключения. Такая работа, направленная на осознание и раскаяние в содеянном, а в целом ведущая к исправлению, может иметь положительный результат при хорошей организации и четком взаимодействии всех ее элементов. Социальная работа с такой категорией есть особый составной элемент этой сложной системы.
Социальную работу можно рассматривать как вид профессиональной деятельности, имеющей свои особенности, например специфичность контингента (работа с условно осужденными, с лицами, находящимися в местах лишения свободы, с лицами, отбывшими наказание, с их семьями) [4, с. 144].
Проводя социальную работу с такой категорией, также можно отметить и ее специфику, которая заключается в умении найти определенные подходы к клиентам, определить методы и способы, направленные на их осознание и исправление в период исполнения наказания, а также оказать помощь в социальной реабилитации в обществе после их освобождения. Как пишет в своем словаре-справочнике М. А. Гулина, «социальная реабилитация — это комплекс мер, направленных на восстановления социальных и личностно важных навыков субъекта, которые были уничтожены или утрачены в результате определенных обстоятельств» [2, с. 278].
Итак, можем отметить, что действительно, в заключении и после освобождения у человека формируется целый комплекс проблем, с которыми очень трудно справиться самостоятельно. В таких случаях специалист по
социальной работе в пенитенциарной системе при выполнении своей профессиональной работы должен иметь специальные знания, умения, навыки, находиться не только в роли учителя, консультанта, эксперта, адвоката, но и быть помощником в преодолении безразличного, пассивного отношения к окружению, уметь дать нужный совет, подбодрить, объяснить ситуацию, подсказать дальнейшие действия, когда осужденному трудно сделать это самостоятельно.
Цель социальной работы направлена на исправление осужденного, осознание совершенного им преступления и дальнейшую адаптацию в обществе, ее можно достичь следующими путями:
1) не допустить ухудшения ситуации, которая имеется у осужденного или у определенной группы;
2) уметь найти наиболее приемлемый способ разрешения социальных проблем, реализовав свои способности и возможности;
3) активизировать личностный потенциал по преодолению трудностей или найти способы, облегчающие страдания;
4) определить методы преодоления жизненных кризисов и нервных стрессов.
В каждом отдельном случае цели социальной работы должны
персонифицироваться с учетом личностных характеристик осужденного и особенностей его проблем.
Исходя из цели социальной работы в пенитенциарной системе лишения свободы, можно обозначить ее основные задачи:
• изучение личности осужденных;
• определение лиц, которые в приоритетном порядке нуждаются в оказании социальной помощи;
• разработка индивидуальных программ совместно с психологами и медицинскими работниками;
• привлечение осужденных к участию по рассмотрению вопросов, имеющих социальную направленность;
• проведение занятий в школах по подготовке осужденных к освобождению [1,
с. 12];
• установление связей между исправительным учреждением и социальными службами муниципальных образований;
• оказание дифференцированной социальной помощи в решении социальных проблем;
• уделение особого внимания пенсионерам, инвалидам и страдающим алкоголизмом или наркоманией;
• оказание содействия после освобождения в получении необходимых документов для получения мер социальной поддержки;
• оказание помощи в восстановлении утраченных родственных связей;
• участие работников органов занятости, медицинских учреждений и других органов исполнительной власти в оказании помощи осужденным и вернувшимся из мест лишения свободы;
• решение вопросов социального, культурного развития осужденного [1, с. 24].
На осужденных исправительного учреждения ежегодно на 1 января и 1 июля составляется социальный паспорт, в котором указывается их полный список, дата рождения, образование, профессия, число судимостей с указанием статей, прежнее место жительство. Также в этом паспорте указывается количество лиц, достигших пенсионного и
предпенсионного возраста, лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья, количество трудоустроенных, наличие родственников (и в каких отношениях они состоят), имеется ли жилье, куда можно вернуться после освобождения. Наличие таких сведений дает полную характеристику осужденного, что способствует
дифференцированному подходу к каждому.
При освобождении заключенному выдается социальная карта, которая содержит его личные сведения и рекомендации по проведению социальной работы с целью получения необходимой помощи со стороны социальных служб и других организаций по месту его пребывания.
Доктор юридических наук профессор К. Н. Гусов, рассматривая вопросы социального обслуживания, раскрывает значение принципов, на которых основывается вся социальная работа:
• гуманности. При получении социальных услуг граждане имеют право на уважительное и гуманное отношение к себе со стороны социальных работников;
• доступности. Все граждане независимо от пола, возраста, национальности, расы, социального статуса и иных характеристик имеют равные права и возможности получения законной социальной помощи, поддержки и защиты;
• адресности. Оказание индивидуальной социальной помощи конкретному нуждающемуся;
• добровольности. Социальная помощь осуществляется на основе добровольного согласия гражданина на ее получение, за исключением случаев, связанных с угрозой жизни и безопасности самих осужденных и при иных обстоятельствах;
• конфиденциальности. Неразглашение информации о личности и о проблемах, которая может нанести им различный вред, ущемить их права и достоинство, ухудшить ситуацию;
• профилактической направленности. С помощью социальной работы создаются условия для предупреждения возникновения сложных ситуаций, устранения причин для заболеваемости, смертности, беспризорности, совершения преступления [3, с. 529].
Анализируя эти принципы социальной работы, можно сказать, что они приемлемы и в пенитенциарной системе исполнения наказания, но к этим принципам хотелось бы добавить еще ряд принципов и раскрыть их содержание именно для этой системы:
• стимулирования. Проводя социальную работу, необходимо выявить возможности у осужденного принять участие в самостоятельном решении своих проблем, т. е. такая заинтересованность является стимулом к жизни в социуме после освобождения;
• толерантности. Терпимое отношение к осужденным независимо от личных качеств, от совершенного преступления, его последствий и от степени вины;
• взаимодействия. При оказании социальной помощи осужденному перед социальными работниками стоит задача обеспечения необходимых условий для его нормального нахождения в социуме и дальнейшего развития как личности с положительными качествами. В рамках закона должны быть использованы все основные средства, методы и технологии социальной работы по его исправлению, а в необходимых случаях привлекаться органы социальной защиты, органы занятости, здравоохранения, общественные организации, волонтеры и другие организации.
Социальная работа осуществляется во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, но можно сделать вывод, что
рассматриваемая нами социальная работа с осужденными имеет свои особенности:
— осуществляется среди особой категории людей;
— осуществляется вне общества, т. е. по месту нахождения осужденного;
— специалисты по социальной работе используют новые технологии в своей работе для правильного оценивания ситуации, выявления основных проблем и поиска путей их решения;
— эта работа проводится в соответствии с нормами уголовного и уголовно-исполнительного права, хотя социальная работа в здравоохранении, в образовании или среди отдельных категорий граждан (молодежь и военнослужащие, семьи с детьми) и в других сферах жизни нашего общества опирается на гражданское, административное право и право социального обеспечения.
Кроме этого, можно выделить еще одну особенность, которая заключается в том, что социальная работа по оказанию социальной помощи по выходу из трудной жизненной ситуации в сравнении с другими науками точно и правильно определяет пути решения проблемы, в то время как, например, психология останавливается лишь на психологических моментах проблемы, а в праве проблема рассматривается лишь с юридической стороны, поэтому институт социальной работы именно в местах лишения свободы необходимо развивать и дополнять.
Гуманное отношение к осужденным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которые в большей степени нуждаются в социальной помощи, защите и поддержке, может создать предпосылки для исправления в период отбывания наказания и адаптации в обществе после их освобождения.
Список литературы
1. Ананьев О. Г. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе : учеб.-метод. пособие. Рязань : Акад. права и управления ФСИН России, 2017. 118 с.
2. Гулина М. А. Словарь-справочник по социальной работе. СПб. : Питер, 2014. 327 с.
3. Гусов К. Н. Принципы социального обслуживания // Право социального обеспечения : учебник. М., 2007. 635 с.
4. Морозов В. М., Виноградов В. В. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе : учеб. пособие. Владимир, 2009. 156 с.
Меринова Валентина Николаевна - кандидат социологических наук, заслуженный работник социальной защиты населения Иркутской области, отличник социального обеспечения, доцент кафедры гражданского права, Восточно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия, г. Иркутск, Россия, e-mail: merinovavalentina@gmail.com
Merinova Valentina Nikolaevna - Candidate of Sociology Sciences, Honored Worker of Social Protection of the population of the Irkutsk region, Excellent Social Security, Associate Professor of the Department of Civil Law, East Siberian Branch of the Russian State University of Justice, Irkutsk, Russian Federation, e-mail:
merinovavalentina@gmail.com
