CC BY
7
УДК 331.5.024.5
ТЕОРИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА
С.П. Климова, кандидат сельскохозяйственных наук Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина E-mail: svetlana_klimova_85@mail.ru
Аннотация. Освещена проблема административно-правового регулирования, как инструмента формирования эффективного механизма кадрового обеспечения аграрного сектора экономики. В статье рассматриваются теоретические основы государственного регулирования аграрного сектора экономики. Сформулирована проблематика деятельности механизма кадрового обеспечения аграрного сектора экономики, в том числе ориентированных на социальную сферу.
Ключевые слова: молодой специалист; сельские территории; работодатель; агропромышленный комплекс; трудоустройство; регион; кадры.
THEORETICAL AND METHODOLOGICAL BASIS OF REGULATION OF THE AGRICULTURAL
SECTOR
S. P. Klimova, Candidate of Agricultural Sciences Orel State Agrarian University present name N.V. Parakhin
Abstract. The article deals with the problem of administrative and legal regulation as a tool for the formation of an effective mechanism of staffing of the agricultural sector of the economy. The article discusses the theoretical foundations of state regulation of the agricultural sector. The problems of the mechanism of personnel support of the agricultural sector of the economy, including those focused on the social sphere, are formulated.
Keywords: young specialist; rural territories; employer agro-industrial complex; employment; region; shots.
В последние годы в юридической и экономической литературе появилось много научных публикаций разрозненно рассматривающие кадровое обеспечение аграрного сектора экономики. Однако, при этом, проблема административно-правового регулирования, как инструмента формирования эффективного механизма кадрового обеспечения аграрного сектора экономики, особенности его формирования, накопления и развития исследуется очень мало, поверхностно и не системно. Тем более, крайне мало исследуется вопрос «региональная власть как инструмент управления человеческим капиталом». Проблема формирования и развития механизма управления человеческим капиталом в аграрном секторе экономики достаточно сложная и мало исследована аграрной экономикой. В этой связи, основная цель данного научного исследования состоит в разработке правового регулирования положений формирования эффективного механизма управления человеческим капиталом в условиях инновационного развития регионально аграрного сектора.
Актуальность данного направления обусловлена рассмотрением одного из значимых вопросов современной российской правовой и общественно-политической действительности направленного на формирования эффективного механизма кадрового обеспечения аграрного сектора экономики в контексте его взаимодействия с органами исполнительной власти. Аграрный сектор экономики обеспечивает продовольственную безопасность страны, этим объясняется необходимость повышения его конкурентоспособности в условиях жестких санкций со стороны стран запада. Основополагающую роль в структуре ресурсного потенциала на любом уровне, играет человеческий капитал. Это своего рода системообразующая платформа развития АПК и сельских территорий и поэтому проблема правового регулирования должна быть приоритетной. Совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов региональной власти, весьма противоречива и неоднозначна в плане законодательного регулирования механизма управления человеческим капиталом. К тому же отдельные сферы функционирования механизма кадрового обеспечения аграрного сектора экономики все еще недостаточно проработаны на законодательном уровне.
Проблематика деятельности механизма кадрового обеспечения аграрного сектора экономики, в том числе ориентированных на социальную сферу, за последнее время приобретает все большую популярность в отечественной научной среде, особенно в контексте их взаимодействия с органами исполнительной власти. Что нашло свое отражение в работах советских авторов: Козырь М.И., Павлович З.А., Волович В.Ф., Панкратов И.Ф., Павлов И.В., которые изучали вопросы руководства и управления сельским хозяйством. Большой вклад в формирование вопросов понятия и содержания государственного управления экономики освещали: Тихомировым Ю.А., Алехиным А.П., Клюкиным Б.Д., Основиным B.C., Козловым O.M., Черноморцем А. Е., Лазаревым Б.М., Кармолицким А.А, Луневым А.Е., Пискотиным М.И. В исследованиях Бакуниной Т.Е.,
32
Демьяненко Д.И., Альтом Р., Блюманом К., Быстровым Г.Е., Кониным Н.М., Осокиным B.C., Мининой П.Л., Палладиной М.И., Хаинановым Р.А., Петриковым А.В., Файзуллиным Г.Г., где большая значимость отведена административному и аграрному праву.
Из анализа конституционно-правовой литературы следует отметить труды отечественных авторов: М. В. Баглая, А. С. Бурмистрова, Б. Н. Габричидзе, В. В. Гончарова, М. А. Егуповой, О. О. Зацепы, А. Д. Зражевского, О. Е. Калпинской, И. И. Пефтиева, А. С. Плетень, И. А. Стародубцевой, Д. О. Сытникова, А. А. Югова, а также из зарубежных исследователей О. Майер, Р. фон Моль, О. фон Сарвей, А. Шардон, Л. фон Штейн, Э. Форстхоф, Г. фон Берг, О. Бэр, Ч. - Ж. Боннен, А. Вивьен, Ж. Имберт, которые изучали вопросы правового регулирования механизмов государственной власти. На основании анализа экономической литературы можно отметить ряд авторов: Гуляева Т.И., Ушачев И.Г., Прока Н.И., Павленко Н.Е., Савченко Е.С. исследования которых, посвящены вопросам кадровой политики в аграрном секторе экономики. Тем не менее, в научной периодической литературе не полностью освещены правовые аспекты государственного регулирования кадровой политики сельского хозяйства. Объект исследования данного направления являются правовые отношения, возникающие в сфере аграрного сектора экономики Российской Федерации, а предметом -нормативные правовые акты, регулирующие правовые отношения в данном секторе экономики. Целью исследования является проведение комплексного научного анализа теоретических и практических проблем правового регулирования механизма кадрового обеспечения аграрного сектора экономики и разработка предложений по совершенствованию законодательства регламентирующего кадровую политику. Достижение поставленной цели стало возможным при решении следующих задач:
- рассмотреть понятие, признаки и функциональное назначение региональной власти[6, 7].
- определить правовые особенности и проблемы формирования эффективного механизма кадрового обеспечения в аграрном секторе экономики[5];
- выявить направления по совершенствованию правового регулирования механизма управления человеческим капиталом в условиях инновационного развития регионально аграрного сектора. Кроме того, методологическая основа исследования включает в себя методы мониторинга и метода экспертных оценок, позволившие объективно и всесторонне изучить исследуемые явления. В работе использовались исторический; сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования, а также системный, нормативно -ценностный, институциональный, структурно-функциональный подходы.
Эмпирическая база исследования включает в себя: официальные документы - законодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления по данной тематике; статистические материалы, характеризующие современное состояние правовых отношений; результаты вторичного анализа материалов отечественных исследований, проводимых по изучаемой проблематике.
Нормативная правовая база исследования включает широкий спектр законодательства Российской Федерации, участвующего в регулировании отношений, связанных с взаимодействием органов законодательной и исполнительной власти в аграрной сфере. В частности, в нормативную правовую базу проведенного исследования входят Конституция РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования АПК связанные с темой исследования.
Теоретическая и практическая значимость заключается в возможности применения ее конкретных положений и выводов в аналитической работе органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления. Предложенные рекомендации могут быть использованы при разработке программ и проектов развития страны, регионов России, муниципалитетов, уточнении направлений и методов политической модернизации, развития сельского хозяйства в России. Материалы работы могут быть использованы при разработке курсов и программ организаций высшей школы при подготовке бакалавров и магистров по юриспруденции, государственному и муниципальному управлению, в том числе в системе подготовки и переподготовки государственных служащих. Резюмируя вышеизложенное выявлена целесообразность введения правового регулирования взаимодействия Министерства сельского хозяйства РФ, субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений, а также отраслевых союзов и ассоциаций работодателей АПК по подготовке и использованию кадров в рамках концепции обучения.
Разработка правовой концепции аграрной кадровой политики региона. При переходе к рыночным отношениям государство отстранилось от выполнения своих функций, не создав при этом альтернативного механизма правового регулирования перечисленных выше процессов, что негативно сказалось на развитии социально-экономической ситуации в аграрном секторе экономики. При этом государство, со своей стороны, должно обеспечить правовую базу регулирования социально-экономических отношений в аграрном секторе экономики, определяющую права и обязанности субъектов данного сектора.
На сегодняшний день назрела необходимость разработки и утверждения отраслевой программы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса РФ на 2018 -2020 годы» в регионе. Внедрение адресной поддержки, которая будет направлена на вовлечение молодежи в проведение исследований и разработок, выполнение инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития АПК, включая организацию ежегодных конкурсов, предоставление грантов. Проведение мониторинга кадрового обеспечения региона (наличие, потребность, резервы и т.п.).
Литература
1. Прока Н.И., Савкин В.И. Современная аграрная политика и предпосылки развития эффективного механизма государственной поддержки аграрного сектора экономики России.
2. Прока Н.И., Савкин В.И., Буяров А.В. Государственная поддержка аграрного сектора России в новых социально-экономических условиях. Орел, 2017.
3. Полухин А.А. Организационно-экономический механизм модернизации сельского хозяйства России // Аграрная Россия. 2012. №5. С. 23-29.
4. Полухина М.Г. Проблема закрепления молодых специалистов на селе // АПК: Экономика, управление. 2017. № 2. С. 77-82.
5. Полухина М.Г., Студенникова Н.С. Опыт и проблемы привлечения молодых специалистов на сельские территории (на примере субъектов Центрального федерального округа) // Аграрный научный журнал. 2017. №8. С. 90-95.
6. Полухина М.Г. Развитие местного самоуправления как элемента социально-экономического развития сельских территорий // Вестник аграрной науки. 2017. №5 (68). С. 139-145.
7. Злобин Е.Ф., Полухина М.Г. Эффективность местного самоуправления как элемент социально-экономического развития сельских территорий // АПК: Экономика, управление. 2017. № 5. С. 79-86.
8. Злобин Е.Ф., Студенникова Н.С., Полухина М.Г. Сельский рынок труда центральной России: состояние и проблемы // Вестник аграрной науки. 2017. №6 (69). С. 117-123.
