CC BY
19
Беручи до уваги emnoro-eKOHOMi4Hy ситуацiю в Укршт, освоення за-паЫв техногенних ресурЫв необхiдно вже сьогоднi розглядати як один з npi-оритетних напрямiв розвитку вiтчизняного мiнерально-сировинного комплексу. Досягнення значного сощально-економжо-еколопчного ефекту вщ практично! реашзаци зазначено! господарсько! стратеги багато в чому зале-жить саме вiд методологiчного забезпечення природоохоронного шструмен-тарiю, що мае високий швестицшний потенцiал, i необхщного для активiзацil екологоорiентованих iнновацiйних процеЫв.
Л1тература
1. Веклич О. Современное состояние и эффективность экономического механизма экологического регулирования// Экономика Украины. - 2003, № 10. - С. 62-70.
2. Мищенко В. Действенность экономических рычагов экологической политики (действительно ли "загрязнитель платит"?)// Экономика Украины. - 2002, № 7. - С. 62-68.
3. Бридун Е.В. Девють економiчного мехашзму реашзаци еколопчно! пол^ики// Енергетика: економша, технологи, еколопя. - 2001, № 2. - С. 11-16.
4. Метлова Л.П. Теорiя та практика поводження з вщходами (на прикладi До-нецько! обласп): Монографiя/ НАН Украши. 1нститут економiки промисловостi. - До-нецьк, 2004. - 168 с.
5. Прудка Н. Уголь вместо газа, шлам вместо угля// Эксперт. - 2005, № 29-30. - С. 24-27.
6. Закон УкраТни "Про концесп"// Вщомосп Верховно! Ради (ВВР). - 2003, № 30. - Ст. 247.
7. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 193.
8. Словарь делового человека/ Под ред. О.В. Амуржуева. - М.: Экономика, 1992. - С. 95.
9. Постанова Кабшету МЫс^в Украши № 639 вщ 12.04.2000 р. "Про затвердження Методики розрахунку концесшних платежiв". - http://www.rada.kiev.ua/laws/pravo/new/.
10. Постанова Кабшету МЫс^в Украши № 868 вщ 26.06.2001 р. "Порядок розрахунку платежiв за надання в концесш в^ових електростанцш". http://www.rada.ki-ev.ua/laws/pravo/new/.
11. Гражданское право в вопросах и ответах/ Под ред. Е.О. Харитонова. - Харьков: ООО "Одиссей", 2001. - С. 134 - 135.
12. Проект Закона Украины "О концессиях"// Голос Украины. - 1993, № 93. - С. 12.
13. Кодекс Украши "Про надра"// Вщомосп Верховно! Ради (ВВР). - 1994, № 36. - Ст. 340.
14. Померанцев В.В. Оценка рудных месторождений цветных и черных металлов. -М.: Госгортехиздат, 1961. - 198 с.
УДК 504.062+351.9 Проф. О.Я. Лазор1, д-р наук з держ. упр.;
доц. О.Д. Лазор1, канд. с.-.г. наук -Львiвський регюнальний ш-т державного управлтня НАДУ при Президент Украти; доц. Л.Д. Загвойська2, канд. екон. наук - НЛТУ Украти
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГ1ЧНА ОСНОВА ПРОВЕДЕННЯ ОЦ1НКИ ВПЛИВ1В НА ДОВК1ЛЛЯ
Критично проаналiзовано втизняш i зарубiжнi теоретичш пщходи до схва-лення ршень щодо розгортання економiчноi дiяльностi, яка може спричинити пом^-ш впливи на довкшля. Дано порiвняльну оцшку сучасних методiв щентифшацп цих
1 Кафедра державного управлшня та мiсцевого самоврядування
2 Кафедра еколопчно! економiки
впливiв. Окреслено напрямки реформування еколопчно'1 експертизи в Укршш з метою тдвищення ефективностi прийняття рiшень у сферi еколопчно'1 полiтики.
Ключов1 терм1ни: еколопчш проблеми, оцiнка впливiв на довкшля, екологiчна полiтика, методи iдентифiкацГi вплив1в на довкiлля.
Prof. O.Ya. Lazor, doc. O.D. Lazor - National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine; doc. L.D. Zahvoyska - NUFWT of Ukraine
Theoretical-methodological background of environmental impact assessment
Recent approaches to environmental impact assessment in Ukraine and other countries are critically analyzed. Comparative appraisal of identification techniques is presented. Further development of environmental impact assessment methodology and its implementation is necessary to improve quality of decision making process in environmental policy.
Keywords: ecological problems, environmental impact assessment, environmental policy, environmental impact assessment techniques.
Сьогодш, коли дотримання безпеки у сферах екологи та економши ви-магае значних матер1альних витрат, важливого значення набувае проблема ix оптим1зацп. З уЫею гостротою постае питання про те, який р1вень безпеки е допустимим, тобто таким, що забезпечуе досягнення максимальноi вигоди за мiнiмальноi небезпеки.
Незаперечним е той факт, що людина разом iз навколишшм природ-ним середовищем становить едине цше i бшьшють еколопчних проблем зу-мовлеш прямим або ж опосередкованим антропогенним впливом на довкшля. До того ж, зрозумшо, що проекти, як не вщповщають законам природи, по-рушують безпеку суспшьного розвитку. Враховуючи те, що помилки у прийнятл ршень коштують суспшьству дорого, особливо у випадку, коли йдеться про анашз ризику, адекватна економшо-еколопчна оцшка госпо-дарських рiшень, проектiв освоення природних ресурЫв, за якоi вони всебiч-но аналiзуються з точки зору ix впливу на довкiлля, е необxiдною.
Вiдома на сьогодш концепщя абсолютного ризику, що е основою су-часноi екологiчноi експертизи в Украш, завдала значних збитюв довкiллю [4]. Керуючись цiею концепщею, екологiчна експертиза не може ефективно прогнозувати, запоб^ати та управляти еколопчним ризиком. Теоретично екологiчна експертиза повинна базуватись на сучаснш концепци допустимого еколопчного ризику, яка отримала широке визнання в iндустрiально роз-винутих краiнаx як засiб пошуку балансу мiж стратегiями економiчного та еколопчного розвитку.
Сучасний еколопчний стан Украши посилюе актуальнiсть вибраноi теми, яка потребуе дослiдження теоретико-методологiчниx засад оцшки впливiв на довкiлля, ix застосування у практичнiй дiяльностi та управлiннi екологiчним ризиком, що визначае мету щеН публжацй.
Ефектившсть екологiчноi експертизи проектiв залежить вiд багатьох чинниюв. Важлива роль належить правовому забезпеченню ii органiзацii та проведення, оскшьки право закрiплюе систему гарантш ii здiйснення. Для пiдвищення ефективност проведення екологiчноi експертизи необxiдно та-кож використовувати новi методи оцшки впливiв на довкiлля, залучення гро-мадськостi до процесу прийняття ршень, що е одним iз важливих правових
iнcтpyментiв, який нaдae змoгy гpoмaдcькocтi бpaти yчacть y виpiшеннi пи-тання зaкoннocтi та дoцiльнocтi (з ypaxyвaнням coцiaльнo-екoнoмiчниx чин-никiв) pеaлiзaцiï того чи iншoгo пpoектy.
У тaкoмy paкypci пpедcтaвленa тема y нау^вш вiтчизнянiй лiтеpaтypi дocтaтньo не вивчена, на шр e декiлькa ^ичин:
• недocтaтньo poзpoбленa пpoцедypa outran вплив1в на дoвкiлля;
• дoтепеp екoлoгiчнa екcпеpтизa бaзyeтьcя на кoнцепцiï aбcoлютнoгo pизикy -як ^ямий нacлiдoк paдянcькoï еиетеми гocпoдapювaння;
• y пpaктичнiй pеaлiзaцiï екoлoгiчнoï екcпеpтизи не викopиcтoвyють cyчacнi метoди o^^h впливу на дoвкiлля;
• юнування cyб'eктнвнoгo аепекту cпpнйняття pнзнкy, недooцiнкa йoгo;
• невмшня (небажання) пеpедбaчaти кpнтнчнi ентуаци, вiдпoвiднo, poбнтн певт poзpaxyнкн та пpoгнoзн, oцiннтн небезпеку;
• бyдiвннцтвo екoлoгoнебезпечниx oб'eктiв вiдбyвaлocь без вpaxyвaння наелщ-юв, думки гpoмaдcькocтi, тд гpнфoм мтaeмнoм;
• вiдcyтнicть фaxiвцiв, яю б здшенювали oцiнкy вплнв1в на дoвкiлля, екoлoгiч-ну екcпеpтнзy за дoпoмoгoю cyчacниx нayкoвнx метoдiв aнaлiзy, oцiнкн та пpoгнoзyвaння етану oб'eктiв дoвкiлля, ïx дiяльнocтi.
Пpиpoднo, щo за тaкиx yмoв екoлoгiчнa екcпеpтизa не мoглa здшшю-вати ефективне yпpaвлiння pизикoм. У пpaцяx А.Б. Kaчинcькoгo, Г.А. Хмшя [9, 10] нaгoлoшенo на вaжливocтi кoнцепцiï дoпycтимoгo екoлoгiчнoгo proH-ку. В.1. Андpейцев [2], М.А. Пycтoвoйт [15] нaгoлoшyють бiльше на пpaвoвo-му acпектi здiйcнення екoлoгiчнoï екcпеpтизи. Kpiм тoгo, веcь мaтеpiaл ба-зyeтьcя на зaкoнoдaвcтвi та нopмaтивниx дoкyментax СРСР.
Сеpед пpoектниx мaтеpiaлiв, якi пoдaють на екoлoгiчнy екcпеpтизy, вaгoме мicце пociдae oцiнкa впливу на нaвкoлишнe cеpедoвище (OBHC) -oдин iз гoлoвниx iнcтpyментiв екoлoгiчнoгo планування. OBHC - це гамплек-cний пpoгнoз змiн стану пpиpoднoгo, coцiaльнoгo i теxнoгеннoгo cеpедoвищ, який poблять на пiдcтaвi aнaлiзy впливiв пеpедбaчyвaнoï дiяльнocтi з ypaxy-ванням мoжливиx зaxoдiв безпеки з метою недoпyщення тaкиx змiн та, вщш-вiднo, pеaлiзaцiï тaкoгo виду дiяльнocтi.
Свiй пoчaтoк OBHC в У^шт беpе вiд 20 веpеcня 1988 p. У лиcтi Деp-жaвнoгo кoмiтетy СРСР з oxopoни пpиpoди, нaдicлaнoмy вciм мiнicтеpcтвaм i в^мствам, вкaзyвaлocь, щo мзaмoвники ^и poзpoбленнi cxем poзвиткy i poзмiщення галузей нapoднoгo гocпoдapcтвa, теxнiкo-екoнoмiчниx oбгpyнтy-вань, пpoектiв та iншoï дoкyментaцiï, забезпечують пiдгoтoвкy екoлoгiчнoгo oбгpyнтyвaння пеpедбaчyвaнoï гocпoдapcькoï дiяльнocтi, пpoвoдять oцiнкy впливу за^а^ва^го виду цieï дiяльнocтi на стан нaвкoлишньoгo cеpедoви-ща й oбгoвopення ïï гpoмaдcькicтюм [8]. Важливими мoментaми в евoлюцiï теopiï та ^а^ики OBHC cтaли пpийняття За^шв Укpaïни [б, V] та декiлькox вaжливиx нopмaтивниx мaтеpiaлiв щoдo отладу i змicтy мaтеpiaлiв oцiнки впливу зaпpoектoвaнoï гocпoдapcькoï дiяльнocтi на стан нaвкoлишньoгo cеpе-дoвищa i пpиpoдниx pеcypciв (OBHC).
Oдним iз завдань екoлoгiчнoï екcпеpтизи, вiдпoвiднo дo ст. 5 Загану [б], e '^цшка впливу дiяльнocтi oб,eктiв екoлoгiчнoï екcпеpтизи на cтaн нав-кoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa та якicть пpиpoдниx pеcypciв; oцiнкa
ефективносл, повноти, обгрунтованост та достатност заход1в щодо охорони навколишнього природного середовища". Вщповщно до чинного законодав-ства Украши, вимоги до матер1ал1в ОВНС закршлено у ст. 36 цього Закону, яка так 1 називаеться "Вимоги до матер1ал1в оцшки впливу на навколишне природне середовище". Зрозумшо, що навколишне середовище е значно шир-ше поняття { охоплюе не тшьки природне середовище [11].
У заруб1жних краiнах здшснюють детальну оцшку впливу на довкшля (ОВД), процедуру яко'' вперше було запроваджено з 1 Ычня 1970 р. у США. У бшьшост шдустр1альних держав таю процедури або 'х основш елементи були узаконеш до середини 80-х роюв. Упродовж наступних роюв цей процес набув подальшого розвитку. Як стверджують науковщ [3], виршальну роль вщграла Директива 85/337/ЕЕС, вщповщно до яко'' запровадження ОВД стало обов'язковим у кра'нах Свропейського Союзу. ОВД вимагае вщ швестор1в, проектувальниюв, анал1тиюв враховувати не тшьки безпосередш впливи, але й опосередковаш, а також думку громадськост1, довготермшов1 наслщки, ку-мулятивш ефекти майбутшх об'ект1в на стан довкшля.
На думку фах1вщв [8], загальний потенщал ОВНС в Укра'ш на сьогодш значно поступаеться "захщному типу", оскшьки вш не мае еконо-м1чно'' складово'', що дае змогу попередити непродуктивш витрати швести-цш. Вщмшност м1ж цими двома процедурами полягають в щеологи само'' оцшки, оскшьки вся процедура ОВД: вщ ще'' до практично'' реал1заци - ба-зуетъся на варiантностi ршенъ, як змшюються залежно вщ результата здшснення ще' оцшки. В Укра'ш, вщповщно до ст. 8 Закону [6], вказуеться, що "до документаци на об'екти еколопчно'' експертизи додаютъся обгрунту-вання з комплексною еколого-експертною оцмкою ^нуючого чи передбачува-ного впливу на стан навколишнього природного середовища...". Отже, у цьому випадку первинним е ршення, а тод1 вже ОВНС. Суть вщмшностей м1ж цими процедурами полягае у такому:
• ОВД - процес прийняття оптимального 1 прийнятного еколопчно госпо-дарського ршення, ОВНС - складова проектування, що забезпечуе штереси охорони довкшля, обгрунтовуе вже прийняте господарське ршення 1 визна-чае шляхи м1тм1заци його негативного впливу на довкшля;
• альтернативтсть - основа ршень ОВД, на той час як ОВНС - т1льки складова обгрунтувань тих ршень, яю затверджують;
• ОВД базуеться на якнайширшому залучены громадськост до процес1в ви-роблення та прийняття оптимальних господарських ршень, в Укра'т ж точка зору громадськост фшсуеться у матер1алах ОВНС 1 за можливштю (з еко-ном1чно' точки зору) - враховуеться.
В Укра'ш збереглися традицшш для постсощалютичних кра'н процедури прийняття ршень, де не повною м1рою дотримуються демократичних принцишв { не завжди пщкршлеш реальними мехашзмами залучення гро-мадськост1, а також сучасними еколого-економ1чними методами оцшки впли-в1в на довкшля [4]. Оскшьки еколопчна свщомють, а також фаховий р1вень значно'' кшькост управлшщв, пщприемщв у сфер1 економши ще не досягли такого р1вня, за якого вони б визначали реальш прюритети, завдання, шляхи 'х розв'язання, особливо, якщо питання торкаються б1знесу { захисту середовища.
^му opгaнaм yпpaвлiння у cфеpi екoлoгiï неoбxiднo poзpoбляти, викopиcтoвy-вати та вимагати впpoвaдження cyчacниx метoдiв o^rnH впливу на дoвкiлля, як ocнoвнoгo cпocoбy вдocкoнaлення iнcтpyментiв екoпoлiтики [14].
Чим неoбxiднo кеpyвaтиcя, кoли ^иймати те чи iнше piшення щoдo пoчaткy pеaлiзaцiï пpoектy (пpoгpaми) чи дого вiдxилення? Якщo "так", то "mra"? Якщo "нi", тo "чoмy"? Автopи пociбникa "Анaлiз вигiд та в^фат" [1] зауважують, щo в У^шт на цi питання дocтеменнo не вiдпoвicть нixтo.
Bнacлiдoк вiдcyтнocтi вcебiчнoгo aнaлiзy, який би вщшвщав piвневi poзвиткy coцiaльнo-екoнoмiчниx наук, вже у opo^ci викoнaння деpжaвниx пpoектiв, нiби дocить пpивaбливиx у мoмент yxвaлення, чacтo мaeмo негатив-ш нacлiдки, пpямi aбo ж oпocеpедкoвaнi втpaти пpибyткiв чи пpocтo збитки, нечггю пеpcпективи. Це вкaзye не тшьки на вiдcyтнicть cyчacнoï теopетикo-екoнoмiчнoï ocнoви у чинниx метoдикax, iнcтpyкцiяx, але i не фaxoвicть cy-чacниx екcпеpтiв, icтoтнi пpoгaлини у чиннoмy зaкoнoдaвcтвi.
Дoкyменти, як зaтвеpджyють на мiжнapoднoмy piвнi у cфеpi зaxиcтy дoвкiлля, тaкoж cпoнyкaють вiдпoвiднi влaднi cтpyктypи дo пеpеглядy мето-дiв, пpoцедyp пpийняття piшень. Метoю Koнвенцiï "npo oцiнкy впливу на навгалиште cеpедoвище у тpaнcкopдoннoмy кoнтекcтi" (1991 p.) e забезпе-чення мoнiтopингy та зменшення негатив^го впливу на cтaн дoвкiлля у тpaнcкopдoннoмy acпектi. Пoлoженнями цieï угоди визначеш пpoцедypy OBД на пoчaткoвoмy етaпi пpoцеcy пpийняття piшення, як неoбxiднoгo та вaжливoгo елементу щoдo пiдвищення якocтi iнфopмaцiï, щo пеpедaeтьcя вщ-пoвiдним opгaнaм, та для ^ийняття екoлoгiчнo oбгpyнтoвaниx piшень [1б, c. 23б]. Hеoбxiднo зауважити, щo caме пoлoження цieï Koнвенцiï дають змoгy зaкoнoдaвчo вpегyлювaти пpoцеc OBД у бiльшocтi деpжaв на мiжнapoднoмy та нaцioнaльнoмy piвняx.
Вивчення зapyбiжнoгo дocвiдy у цiй cфеpi [5, 12, 13], а та^ж впpoвaд-ження cyчacниx екoнoмiчниx метoдiв на фaxoвoмy piвнi e ще oдним кpoкoм у дocягненнi збaлaнcyвaння poзвиткy i зaxиcтy дoвкiлля. Зpoзyмiлo, щo це ви-мaгae пpoведення деталь^!' oцiнки як кopиcнocтi, так i вapтocтi бaгaтьox чин-никiв, яю, зазвичай, не poзглядaютьcя пiд чac невеликoгo фiнaнcoвoгo аналь зу, звичайшго для пpoектiв пpивaтнoгo i деpжaвнoгo cектopiв зapyбiжниx деpжaв. Biдпoвiднo, це oзнaчae: oцiнити acпекти дoвкiлля, викopиcтoвyючи низку oб,eктивниx i cyб,eктивниx нaпpямiв за yмoви вiдcyтнocтi aбo ж недoc-тyпнocтi pинкoвиx пoкaзникiв вимipювaння. Bcе це cпoнyкae дo фopмyвaння вивaжениx piшень, виcнoвкiв i на^ацювання pекoмендaцiй чеpез, нacaмпе-pед, неyпеpедженy iдентифiкaцiю вcix витpaт i випд, якi мoгли б виникнути, з метою oцiнити щo i на чию думку (владнж чи бiзнеcoвиx cтpyктyp, ipo-мaдcькocтi) e найвагомшим.
Oтже, oцiнкa впливiв на дoвкiлля - це важливий кpoк дo oптимiзaцiï викopиcтaння pеcypciв з метою дocягнення piвнoвaги мiж poзвиткoм cycm^-cтвa i збеpеженням якocтi дoвкiлля - екoлoгiчнo безпечнoгo poзвиткy cyc-пiльcтвa. У пеpшиx poбoтax iз визначення впливiв на дoвкiлля, як i в егаш-мiчнiй наущ, викopиcтoвyвaлиcя мoделi, мaтpицi, ciтки. Пpoте, як cлyшнo зaзнaчae A. Gilpin [18], cьoгoднi нaпpaцьoвaнi piзнi otoco6h та зacoби oтpи-
мання незаперечних перемог i драматичних полiтичних поворота, яю роб-лять аналiтика, консультанта, спещального уповноваженого, рецензента, дос-лщника активiста i суддю учасниками одше! "гри".
Оцiнка впливiв на довкшля (ОВД) - це систематизована щентифжащя та аналiз потенцiйних впливiв запропонованих проекта, програм чи законо-давчих актiв, яка розглядае фiзико-хiмiчнi, бюлопчш, культурнi та соцю-еко-номiчнi складовi довкiлля, !! метою е - сприяти внесенню аспектiв довкiлля у практику планування i домагатися вироблення рiшень, прийнятних для цього.
Отже, ОВД намагаеться аналпичними методами кшьюсно оцiнити ймовiрнi економiчнi, екологiчнi, сощальт наслiдки проектiв, програм, зако-нодавчих акта. Цей шдхщ мае за мету усунення безсистемност^ розрiзненос-т шформаци, що е в розпорядженш та! особи, яка приймае вщповщне рь шення. ОВД може мютити аналiз витрат i вигiд (АВВ) та аналiз ефективностi витрат для отримання детальшшо! економiчно! оцiнки результата. Однак, традицшно, ОВД використовують для вивчення великих звтв, якi реально неможливо осягнути в !х цшсносл та повнотi з огляду на велик обсяги ш-формаци, рiзнорiднiсть i непорiвнюванiсть рiзних аспектiв довкшля.
У процес виконання ОВД готують повний опис середовища, в якому плануеться розпочати певний проект. Цей опис складають на основi вщомос-тей контрольних спискiв, перелiкiв дескрипторiв фiзико-хiмiчного, бюлопчно-го, культурного та соцiо-економiчного аспектiв довкiлля. ОВД виконують для:
• вс1х проекпв, вщ яких можна спод1ватися пом1тних вплив1в на довкшля;
• иор1вняння альтернативних проекив, метод1в менеджменту;
• вироблення чггких положень, як доносять шформацш про значення для дов-
шлля ймов1рних наслщюв тих чи шших дш, !х особливост1;
• залучення громадськост! та здшснення адмшстративного контролю;
• вчасного реагування i надання шформаци;
• реал1заци мотторингу та процедур зворотного зв'язку [ 17].
Що потрiбно робити, аби уникнути негативних наслщюв, пов'язаних iз неквалiфiкованим прийняттям тих чи iнших рiшень? Який аналiз впливiв запроектовано! дiяльностi необхщно проводити, щоб уникнути або зменшити ризик у перспективi? Використання еколого-економiчних методiв, пiдходiв, стандартiв е одним з основних способiв удосконалення шструмента екополь тики, запорукою успiшностi прийнятих ршень щодо державних проектiв.
Шд час передання проекту мiждисциплiнарнiй груш на розгляд вини-кае питання вироблення точно! процедури або методики для визначення витрат i випд та послщовност виявлення !х важливостi. G. White [21] один iз перших використав матрицi, яю дуже ефективнi у виявленнi впливiв саме в цьому напрямi дослщжень. Вiн описав вiсiм взаемопов'язаних систем, на яю впливатиме спорудження дамби, наголосивши на потребi розглядати впливи будiвництва значно ширше, а не тшьки брати до уваги безпосередш фiзичнi результати будiвництва. У 1971 р. група американських дослщниюв, яку очо-лював L. Leopold, працюючи над циркуляром 645, запропонувала одну з перших систематизованих методик виконання ОВД рiзноманiтних проекта [19]. Центральним моментом е побудова велико! матрищ, яка мютить 100 стовпчиюв
для опису видiв дiяльн0стi, KOTpi можуть спричинити позитивш чи негативнi впливи на довкшля, та 80 рядюв для опису його яюсних napaMeTpiB, об'една-них у чотири групи: фiзико-хiмiчнi, бiологiчнi, культурнi, екологiчнi.
Користуючись матрицею, аналiтиковi необхiдно виявити т види дь яльностi, якi найбшьш iмовiрно будуть спричиненi проектом, а далi - розгля-дати рядок за рядком впливи на довкшля, проставляючи слеш (/) у кожнш ко-мiрцi, де можливi впливи цих видiв дiяльностi на довкшля. До позначених таким чином комiрок заносять двi величини: рiвень впливу та важливiсть у межах вщ 1 до 10. Побудована матриця е своерщним перелжом i пiдсумковою оцiнкою впливiв проеклв. Пояснювальна записка до матрицi повинна аргу-ментувати високi значення, внесет до не! [19].
R. Nichols i E. Hyman [20], розглянувши щонайменше 15 найрепрезен-тативнiших методiв оцiнки впливiв на довкiлля, описують, порiвнюють i да-ють !м оцiнку, використовуючи сiм критерiiв: урахування ймовiрнiсноi при-роди якостi довкшля; шкорпорування непрямих ефектiв та зворотного зв'яз-ку; динамiчнi характеристики; багатокритерiальний пiдхiд до добробуту сус-пшьства; чiткий подiл фактiв i цшностей; сприяння участi громадськостi; ефективнiсть використання часу i ресурсiв.
Упродовж останшх десятирiч методики виконання ОВД значно розви-нулися, розширився дiапазон дослщжуваних аспектiв навколишнього середо-вища. Вагомий внесок зробили Ahmad i Sammy (1985), Andrews i Waits (1978), Bisset (1980), Dixon i Hufschimdt (1986), Canter (1996) [17], багато ор-гатзацш та програм, досвщ яких необхщно вивчати та застосовувати. Сфор-мованi ними контрольнi перелжи тривалий час використовуються як керiв-ництво для виявлення потенцiйних впливiв проектiв. Вони можуть шщдава-ти попереднш аналiз для отримання перших наближених вщповщей або виявлення "бших плям". Контрольнi перелiки широко використовують в ОВД.
Доволi часто виникае потреба у спещальних навичках i знаннях особ-ливостей мюцевост чи регiону. Для врахування специфжи регiону необхiдна вiдповiдна документацiя, фахова л^ература i добре пiдготованi експерти з пи-тань забруднення повпря мiсцевими пiдприемствами рiзних галузей промис-ловостi. Дуже важливим е також оргашзацшне забезпечення виконання цих методик. Необхщно, щоб в органiзацiях, як вивчають впливи на довкiлля, або роблять огляди таких дослщжень, працювала мультидисциплiнарна команда, здатна осягнути й проаналiзувати увесь спектр проблем i надати вiдповiдi.
Застосування сучасних методiв дасть змогу точнiше та яюсшше оць нити вплив проекту, програми, ршення на добробут суспiльства загалом, а також зробить фiнансово приваблившим природоохороннi проекти, уника-ючи виснажливого, економiчно неефективного використання природних ре-сурсiв, яке несумiсне з принципами сталого розвитку.
Лiтература
1. Анал1з вигщ i витрат. Проект пос1б/ Секретар1ат Ради Скарбниц Канади/ Пер. з англ. С. Соколик. - К.: Основи, 1999. - 175 с.
2. Андрейцев В.И. Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов. - К.: Будивельнык, 1990. - 168 с.
3. Дьомкш В.О. Вступ до еколопчно! полгтики. - К.: Тандем, 2000. - 194 с.
4. Еколопчн1 права громадян, як ix захистити за допомогою закону. - К.: Ехо-Вос-ток, 1997. - 189 с.
5. Загвойська Л.Д., Лазор О.Я. Економ1чне пщгрунтя менеджменту природних ре-сурав на засадах сталого розвитку// Економша Украши. - 2005, № 8. - С. 75-80.
6. Закон УкраТни "Про еколопчну експертизу"// Вiдомостi Верховно'' Ради Украши. - 1995, № 8. - С. 54.
7. Закон УкраТни "Про охорону навколишнього природного середовища"// Вщомос-тi Верховно' Ради Украши. - 1991, № 41. - 546 с.
8. Калиновський С. Оцшка впливу i еколопчна експертиза - сьогодш i завтра// Рщ-на природа. - 2000, № 1. - С. 17-24.
9. Качинський А.Б. Концепщя ризику у свгтш еколопчно' безпеки Украши. - К.: Н1СД, 1993, вип. 14. - 49 с.
10. Качинський А.Б., Хмшь Г.А. Еколопчна безпека Украши: анал1з, оцшка, державна полпика. - К.: Н1СД, 1997. - 127 с.
11. Лазор О.Я. Державне управлшня у сфер1 реашзаци еколопчно' полпики в Укра-irn: орган1зац1йно-правов1 засади: Монограф1я. - Льв1в: Л1га-Прес, 2003. - С. 24-45.
12. Лазор О.Я. Еколопчна експертиза: теор1я, методология, практика: Монограф1я. -Льв1в: Л1га-Прес, 2002. - 364 с.
13. Лазор О.Я., Загвойська Л.Д. Еколого-економ1чш тдходи до реашзаци еколопч-но' полпики// Економша Украши. - К.: Преса Украши, 2002, № 12 (493). - С. 76-79.
14. SIGMA, OECD. Оцшка впливу як споаб удосконалення шструменпв полпики. -К.: Вид. д!м "КМ Академ1я". - 2002, вип. 31. - 76 с.
15. Справочник по экологической экспертизе проектов/ Под ред. М.А. Пустовой-та. - К.: Урожай, 1986. - 191 с.
16. Юридична енциклопед1я: У 6 т. - К.: Укра'нська енциклопед1я, 2001, т. 3. - 792 с.
17. Canter L.W. Environmental Impact Assessment. McGraw-Hill. 1996.
18. Gilpin А. Environmental impact assessment (EIA): cutting edge for the twenty - first century. - Cambridge university Press, 1995.
19. Leopold, L.B., Clark, F.E., Hanshaw, B.B. & Balsey, J.R. A Procedure for Evaluating Environmental Impact. US Geological Survey Circular 645, Department of Interior, Washington DC, 1971.
20. Nichols R. i Hyman E. A review and analysis of fifteen methodologies for environmental assessment, Center for Urban and regional Studies, University of North Carolina, Chapel Hill, North Carolina, USA, 1980.
21. White, G. Organizing Scientific Investigations to Deal with Environmental Impacts. Paper presented to the Careless Technology Conference, Washington, DC. The Natural History Press, New York, USA, 1968. _
УДК 330.32(33+574) Ст. наук. ствроб. Н.М. Андреева, канд. екон. наук - 1н-т проблем ринку i економiко-екологiчних до^джень НАН Украти
ТЕОРЕТИЧН1 ОСНОВИ ЕКОЛОГ1ЗАЩ1 ШВЕСТИЩЙНО1
Д1ЯЛЬНОСТ1 В УКРА1Н1
Розглянуто теоретичний базис еколопзацп швестицшно! дiяльностi в Укрш'ш, представлено авторську позищю з основних напрямiв класифшацп еколопчно орiентованих швестицш.
Ключовi слова: еколопзащя швестицшно! дiяльностi, еколопчш швестицп.
Senior research worker N.N. Andreeva - Institute ofproblems of market, economic and ecological researches of NAS of Ukraine
Theoretical bases of investment activity in ecological sphere in Ukraine
The theoretical base of investment activity in ecological sphere in Ukraine is considered, author position is represented to basic directions of classification of the ecologically oriented investments.
Keywords: investment activity in ecological sphere, ecological investments.
