CC BY
29УДК 343.98
Дмитрий Дмитриевич НЕВИРКО,
заместитель начальника Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск) по научной работе, доктор социологических наук, профессор
onrio@sibli.ru
Владимир Ефимович ШИНКЕВИЧ,
профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск), доктор социологических наук, доцент
vlashink@yandex.ru
Vv
Татьяна Владимировна КУПРИЯНЧИК,
заведующая кафедрой
иностранных языков Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск), кандидат педагогических наук, доцент
tatvk56@mail.ru
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ СОЦИАЛЬНЫХ ЯВЛЕНИЙ: ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ
НАРКОСИТУАЦИИ
THEORETICAL, METHODOLOGICAL AND LEGAL BASES FOR MONITORING RESEARCHES OF SOCIAL PHENOMENA: FOREIGN AND NATIONAL APPROACHES TO DRUG SITUATION STUDY
В статье на основе анализа отечественных и зарубежных научных источников и нормативных правовых актов показаны некоторые аспекты изучения организации мониторинга такого социально значимого явления, как состояние наркотизации общества.
Some peculiarities of the monitoring of such socially significant phenomenon as society narcotization on the basis of national and foreign sources and normative legal acts are presented in the article.
Ключевые слова: мониторинг наркоситуации, наркоситуация, состояние наркоситуации, наркотические средства, психотропные вещества, наркомания, незаконный оборот наркотиков, ESPAD, сеть Reitiox, СИКАД.
Keywords: drug situation monitoring, drug situation, state of the drug situation, drugs, psychotropic substances, drug addiction, drug trafficking, ESPAD, network Reitiox, CICAD (Inter -American Drug Abuse Control Commission).
Одной из первоочередных основных задач Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. определена разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации.1 В контексте реализации данной задачи принято постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Феде-рации"2, а также разработаны и утверждены Государственным антинаркотическим комитетом с учетом требований пп. "г" п. 6 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"3 методика и порядок осуществления мониторинга.4
Определенное место вопросам организации мониторинга наркоситуации отводится в государственной программе Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков"5. Неоднократно важность и значимость проведения государственного мониторинга наркоситуации отмечал в выступлениях директор ФСКН России В.П. Иванов.6 С целью выстраивания системы организации и проведения мониторинговых исследовании практичес-
ки во всех субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые документы в статусе указов, постановлений глав регионов.
Актуальность мониторинга наркоситуации обусловлена той проблемой, с которой столкнулось человечество в новейшей истории, и прежде всего за последнее столетие, - распространение наркомании, наркотизация населения. Особенно остро эта проблема проявилась, к сожалению, в условиях борьбы за гуманизацию современного социума, формирования гражданского общества, расширения международных и социальных связей, либерализации общественных отношений, падения "железного занавеса" (применительно Советского Союза, а позднее Российской Федерации), соблюдения прав человека и т.п. В течение довольно короткого промежутка времени произошли существенные изменения в этой области, а темпы роста приобрели характер эпидемии7, которая для многих государств превратилась в реальную угрозу дальнейшего существования. Наркоэкспансия представляет собой один из аспектов современной угрозы безопасности -она теснейшим образом связана с терроризмом, трансграничной преступностью, контрабандой и торговлей людьми; наносит
1 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : утв. Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690. Здесь и далее нормативные правовые акты приводятся в редакции СПС КонсультантПлюс по состоянию на 01.10.2013.
2 Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 20.05.2011 № 485.
3 О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров : Указ Президента РФ от 18.10.2007 №1374.
4 Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (первый пересмотр) : утверждена п.3.1 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 18.12.2012 №18. URL: gak.gov.ru>pages/gak/4605/4604/ 17004/index.shtml.
5 Программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" : утв. распоряжением Правительства РФ от 04.03.2013 № 294-р.
6 Выступление председателя ГАК директора ФСКН России В.П.Иванова на первом совещании межведомственной рабочей группы по разработке проекта государственной программы "Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ" 27 декабря 2012 г.; интервью председателя ГАК директора ФСКН России В.П.Иванова на радиостанции "Эхо Москвы" 25 февраля 2013 г. // В будущее с надеждой. Выступления директора ФСКН России В.П.Иванова (декабрь 2012 г. - февраль 2013 г.). М.: ФСКН России, 2013. С.11, С.38 и др.
7 См.: Бабаян Э.А. Сравнительный анализ динамики наркоманий и токсикоманий в СССР // Вопросы контроля наркотических средств и проблемы наркологии. М., 1990. С.12-49; Гречаная Т.Б., Егоров В.Ф., Архипов А.И. Динамика социально-демографических характеристик первичных больных наркоманиями и токсикоманиями в г. Москве // Вопросы наркологии. 1993. № 3 и др.
непоправимый ущерб целым государствам, "выбивая" из нормальной жизни самое молодое и динамичное население. Производство и транспортировка наркотиков остаются одной из главных сфер деятельности организованной преступности в Европейском Союзе.1 Не является исключением и Россия. В выступлении 12 февраля 2012 г. на совещании председателей Верховных судов республик, областных и равных им судов Российской Федерации председатель Государственного антинаркотического комитета директор ФСКН России В.П. Иванов обратил внимание на то, что наркотизация населения страны сегодня представляет одну из опаснейших угроз для российского общества.2 Значительные темпы распространения наркоугрозы отмечены в Программе Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков". Не менее, а зачастую и более остро проблема проявляется в масштабах федеральных округов и отдельных субъектов.
На проблему распространения наркомании в мире очень пристальное внимание с середины ХХ в. обращает Организация Объединенных Наций. Уже в в преамбуле Единой конвенция ООН о наркотических средствах 1961 г. указано: "Стороны озабочены здоровьем и благополучием человечества".
Вследствие принятия конвенций Организации Объединенных Наций - Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (Single Convention on Narcotic Drugs, 1961) и протокола 1972 г. о поправках к ней (Protocol amending the Single Convention on Narcotic Drugs), Конвенции 1 971 г. о психотропных средствах (Convention on Psychotropic Substances),
Конвенции 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances) на страны-члены была возложена обязанность регулярно готовить информацию о ситуации с наркотиками и о мерах вмешательств в области спроса и предложения, на основании которых Международный комитет по контролю за оборотом наркотиков "... подготавливает ежегодный доклад о своей работе, содержащий анализ имеющейся в его распоряжении информации."3.
Безусловно, говорить о том, что именно в конвенциях ООН была обозначена идея мониторинга наркоситуации нельзя, в них не употребляется и само понятие "мониторинг", однако для анализа ситуации в этой области проводились многочисленные исследования (как правило, с использованием социологических методов получения информации), направленные на изучение употребления различных психоактивных веществ. Например, в Швеции ежегодные школьные исследования проводились среди учащихся 15-16 лет начиная с 1971 г., поскольку данная категория молодежи является наиболее уязвимой перед наркотической угрозой. Это позволяло правительству своевременно принимать меры по контролю наркоситуации. Принимая во внимание низкий в сравнении с другими государствами-членами Евросоюза уровень наркомании, сегодня политика Швеции рассматривается в качестве успешной и на этот опыт постоянно ссылаются при обсуждении вопросов наркополитики.4 Сегодня количество лиц, имеющих наркотический опыт, а также регулярно потребляющих наркоти-
1 Потемкина О.Ю. Антинаркотическая политика Европейского союза. URL: Aneuropa.ru/antinarkoticheskayn-politika-evropeyskoga.
2 Иванов В.П. Наркотизация населения страны - одна из наиболее опасных угроз для российского общества : выступление председателя ГАК директора ФСКН России на совещании председателей Верховных судов республик, областных и равных им судов Российской Федерации 14 февраля 2012 г. // В будущее с надеждой: выступления директора ФСКН России В.П. Иванова (февраль 2012 г.). М.: ФСКН России, 2012. С. 4.
3 Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ : принята на 6 пленарном заседании Конференции ООН 12.12.1988 ст.22,23. URL: businesspravo.ru/ DokumShow_DokumID_33738.html.
4 Boekhout van Solinge Tim. The Swedish drug control policy. An in-depth review and analysis.Amsterdam, Uitgeverij Jan Mets/CEDRO. P. 10.
ки, в данном государстве значительно ниже, чем в остальной Европе. Это относится как к населению в целом, так и к молодежи.1 Уровень потребления наркотиков среди учащихся шведских школ в первом десятилетии XXI в. ниже, чем в начале 1970-х гг.2
Сходные исследования в отношении школьной молодежи систематически проводились и в других странах, как на выборках в национальном масштабе, так и на отдельных географически ограниченных территориях. Однако большинство стран вообще не имели данных об особенностях употребления психоактивных веществ молодежью. Несмотря на значительное число проведенных исследований, было достаточно сложно получить исчерпывающую картину и тем более сравнить уровни и динамику распространенности проб табака, алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ среди молодежи разных стран. Основной проблемой для сопоставимости данных было то, что исследования проводились в разные моменты, с использованием произвольно разработанных методик, несопоставимых анкет, а также то, что в их ходе обследовались разные возрастные группы и образовательные учреждения. Многообразие методов и средств, используемых различными исследовательскими коллективами, делало практически невозможным сравнение результатов.
В 1980-е гг. в рамках Экспертного комитета по эпидемиологии наркотиков Группы Помпиду Совета Европы начала работу группа исследователей, перед которыми была поставлена цель разработать стандартизованную методику для изучения распространенности курения сигарет, употребления алкоголя и наркотиков среди учащихся, а также подготовить стандартный исследовательский инструмент, который позволил бы разным странам сравнивать данные по употреблению психоактивных веществ среди учащихся. Восемь стран, участниц пилотного проекта 1986-
1988 гг., использовали единую анкету. Опять же, ввиду различий размеров выборок, социальных, экономических особенностей стран, разных возрастных групп, а также разного времени проведения исследований результаты нельзя было считать полностью сопоставимыми. Тем не менее был сделан общий вывод о том, что анкета является валидной и подходит для использования в Европе.
Несколько позднее (в 1994 г.) Группа Помпиду рассмотрела и предоставила экономическую поддержку инициативе Бьорн Хибелль (Bjorn Hibell) и Барбро Андерссон (Barbro Andersson) из Шведского совета по информации об алкоголе и другим наркотикам (on Alcohol and Other Drugs, CAN) по одновременному осуществлению исследовательского проекта по изучению распространенности употребления табака, алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ среди школьников в разных странах Европы. Руководящий комитет проекта (steering committee) и координаторы исследования утвердили название проекта "European School Survey Project on Alcohol and Other Drugs", что в дословном переводе означает "Европейский проект школьных исследований по алкоголю и другим наркотикам", а также аббревиатуру ESPAD. Основная цель проекта ESPAD - сбор сопоставимых данных об употреблении табака, алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ среди учащихся 15-16 лет в максимально возможном числе стран Европы. Самой важной долгосрочной целью является мониторинг ситуации с употреблением табака, алкоголя и наркотиков среди учащихся Европы и изучение тенденций на уровне отдельных стран и групп стран. С использованием данного метода исследования работа проводилась в различных странах Европы с 1995 г. с периодичностью один раз в 4 года.
Во все годы осуществления сбора данных во всех странах-участницах исследо-
1 Шведская наркополитика: эффективность. URL: ecad.ru/doc/antinark-politika-4.pdf.
2 Антинаркотическая политика : шведские ответы на российские вопросы. URL: ecad.ru/mn-pl4_61.html#05.
вание проводилось в форме опроса учащихся с использованием идентичной методологии опроса. Это включало в себя использование стандартной анкеты, проведение опроса в один и тот же промежуток времени (до летних каникул, предпочтительно в марте-апреле) и участие в опросе всех учеников отобранных классов или академических групп.1 Данный проект реализуется и на территории России. В его выполнении принимают участие Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения Российской Федерации, научно-исследовательские учреждения (Национальный научный центр наркологии, Центр Юрия Левады и др.).
Таким образом, мониторинг наркоситуации (прежде всего только как социологический метод слежения за распространением употребления психоактивных веществ) начал использоваться, по наблюдениям некоторых исследователей (как участников "Европейского проекта школьных исследований по алкоголю и другим наркотикам", так и других2), именно с середины 1990-х гг. Вместе с тем школьники - это далеко не вся молодежь и тем более не все население. Актуальность приобретали исследования более широких слоев населения, в том числе молодежи как наиболее незащищенной перед наркоугрозой его части. В 2001-2002 гг. в стране были проведены первые всероссийские конкретно-социологические исследования по теме "Мониторинг наркоситуации в молодежной среде" (авторы Ф.Э. Шереги, А.Л. Арефьев), выполненные по заказу государства в рамках президентской программы "Дети России". Особенности организации данного исследования, подготовки его инструментария, результаты мониторинга, а также рекомендации по разработки профи-
лактических антинаркотических мероприятий представлены в книге "Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика (социологический анализ)"3. Это, на наш взгляд, одно из первых исследований уровня распространения наркомании в молодежной среде Российской Федерации с использованием технологий мониторинга.
Интересен для России опыт организации и проведения мониторинга наркоситуации децентрализованным агентством Европейского Союза "Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании". Работа центра включает сбор и анализ информации, связанной с ключевыми эпидемиологическими и другими показателями, используемые центром. Данный Центр был создан в 1993 г. в ответ на обостряющуюся наркоситуацию в Европе. Центр тесно сотрудничает с сетью Reitiox - Европейской информационной сетью по вопросам наркотиков и наркомании. Членами сети Reitiox являются назначенные национальные учреждения или агентства, ответственные за сбор данных и составление отчетности о наркотиках и наркомании. Данные учреждения называются "национальными фокальными пунктами" или "национальными наблюдательными центрами по наркотикам", их функциями являются: во-первых, сбор данных и мониторинг; во-вторых, анализ и интерпретация собранных данных; в-третьих, составление отчетов и распространение результатов на национальном уровне.4 Сеть Reitox непосредственно содействует выполнению основной задачи Центра по сбору и предоставлению последовательной, согласованной и стандартизированной информации относительно наркотиков по всей Европе. Данные, которые собираются через сеть Reitox,
1 См.: ESPAD_2007. Европейский проект школьных исследований по алкоголю и наркотикам в Российской Федерации. Москва, 2009 г. Управление ООН по наркотикам и преступности. Региональное представительство по России. URL: unodc.org/documents /Russia/Reports/RF.ESPAD2007.pd+.
2 Рущенко И.П., Сердюк А.А. Социологический мониторинг употребления психоактивных веществ в молодёжной среде // Профилактика наркомании: организационные и методические аспекты. Итоговые материалы международного проекта / сост. И. П. Рущенко. Харьков: Финарт, 2002. С. 93-101.
3 Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика (социологический анализ). М.: ЦСП, 2003.
4 Там же.
используются для мониторинга и поддержки оценки результатов планов действий Евросоюза по борьбе с наркотиками, которые приняты в рамках Европейской стратегии по борьбе с наркотиками. Более того, получаемые данные помогают проводить политику по борьбе с наркотиками в Евросоюзе, а также создавать рекомендации для соответствующих национальных мер по организации лечения, профилактики и снижению вреда. Информация, собранная через систему раннего оповещения Евросоюза в отношении новых психоактивных веществ, которая внедряется совместно с сетью, помогает принимать решения по контролю данных веществ со стороны Евросоюза.1
В структуре европейской системы мониторинга наркотиков выделяют:
во-первых, мониторинг ситуации, основывающийся на пяти ключевых показателях: популярные исследования и исследования среди молодежи; проблемное употребление наркотиков; показатель обращения за лечением; смертельные случаи и инфекционные болезни, связанные с употреблением наркотиков;
во-вторых, мониторинг ответных мероприятий, включающий в себя шесть показателей: сбор передовых практик; снижение спроса; вмешательства в систему уголовного правосудия и национальные стратегии; механизмы координации и законодательные вопросы.
О заинтересованности России работой Центра говорят те факты, что в 2006 г. состоялась встреча директора ФСКН России с директором Европейского Центра господином Вольфганом Гётцем. На встрече шла речь о необходимости расширения сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотиков, одним из направлений которого являлся бы информационный обмен о наркоситуации между
государствами-членами Евросоюза и России в рамках борьбы с наркопреступностью, включая превентивные меры в области лечения и реабилитации наркозависимых. 26 октября 2007 г. в рамках саммита Россия-ЕС в г. Муфра (Португалия) состоялось подписание Меморандума о взаимодействии между Федеральной службой Российской Федерации по контролю наркотиков и Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании в целях "осуществления конкретного взаимодействия путем периодического информационного обмена и взаимного доступа к статистической информации, документам и ин-тернет-сайтам"2.
Важность сотрудничества компетентных органов России с Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании в первом десятилетии XXI в. была обусловлена тем, что постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561 была принята и начала реализовываться федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы"3, предусматривающая изучение опыта организации мониторинга наркоситуации в странах Евросоюза и подготовку предложений о возможности его внедрения в Российской Федерации.4
На американском континенте систематическому изучению проблемы распространения наркомании стали активно обращать внимание с учреждения в 1986 г. Межамериканской комиссии по борьбе с наркотиками (СИКАД) Генеральной Ассамблеей Организации американских государств (ОАГ) - политическим форумом западного полушария по всем аспектам проблемы наркотиков.5 Устав данной организации был принят в ноябре 1986 г. Резолюцией AG/PES.813(XVI-0/86) Генеральной Ас-
1 ШЬ http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_149514_RU_ReitoxRuss Web.pdf.
2 URL: fskn.ru/pages/main/prevent/3943/3947/6069/index.shtml.
3 URL: Narkotiki.ru/jrussia_5991.html.
4 URL: Narkotiki.ru/gnk_5972.html.
5 URL: http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_118914_RU_EMCDDA-NDO-handbook-ru.pdf.
самблеи Организации американских госу-дарств.1 В работе сессий данной организации систематически принимают участие и представители России.2
Значимым для создания, выстраивания и внедрения в России системы контроля за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ явилось принятие Правительством РФ 23 января 2006 г. постановления № 31 "О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту"3, а также Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"4 (особенно в редакции с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 27 января 2011 г. № 97).
Несмотря на то, что Российская Федерация внимательно следила за построением мониторинговых исследований на Западе, принимала участие в ряде антинаркотических проектов Европы и Америки, активно сотрудничала в рамках международных организаций со странами азиатского региона, принимала собственные меры по контролю состояния и динамики наркоситуации в масштабе государства, выстроить государственную систему мониторинга наркоситуации в масштабе России к концу первого десятилетия XXI в. еще не удалось. В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., уже во введении указано: "На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсут-
ствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации".
В соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", а конкретнее, тех изменений (пп. "в", "г" п. 4 Указа; п. 1, пп. "г.1" п. 4 Положения о государственном Антинаркотическом комитете; п. 1, пп. е".1" п. 4 Положения об антинаркотической комиссии в субъекте Федерации), которые были внесены в данный документ Указом Президента РФ от 27 января 2011 г. № 97, уже после принятия Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., было принято постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 4855, которое утвердило Положение о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации и изменения, внесенные в постановление Правительства РФ от 23 января 2006 г. № 31 "О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту". Изменения во втором документе коснулись прежде всего расширения наблюдаемых параметров.6
На сегодняшний день мониторинг наркоситуации - это система наблюдения за развитием ситуации в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных нар-
1 URL: Consultant.ru.document/cons_doc_INT_17158.
2 URL: http://www.center-bereg.ru/artides/uchastie-podrazdelemy-mvd-rossii-v-mezhdunarodnom-sotrudnichestve/8/.
3 Первоначальный текст: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №5,ст.552.
4 О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров : Указ Президента РФ от 18.10.2007 № 1374.
5 Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 20.06.2011 № 485.
6 О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров : Указ Президента РФ от 18.10.2007 № 1374.
команией.1 Технологии мониторинга совершенствовались на протяжении нескольких десятилетий, как следствие - в основе его проведения лежат методические рекомендации, которых придерживаются исследователи всех стран, обеспечивая таким образом надежность и единообразие получаемых результатов. Данное определение мониторинга можно считать официальным, так как его толкование закреплено нормативным актом.
В классическом варианте мониторинг любых социальных явлений, в том числе и состояния наркоситуации, предполагает комплексное изучение трех видов информации: статистических сведений, экспертных оценок специализированных ведомств и организаций и результатов социологических исследований, что полностью коррелирует с толкованием основ мониторинга наркоситуации, обозначенных в п. 6 Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации: "Мониторинг наркоситуации осуществляется на основе правовых актов, официальной статистической информации, информационно-аналитических документов, представляемых федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, иными федеральными государственными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, данных научных и социологических исследований с учетом прогнозных и экспертных оценок по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией"2.
Не вдаваясь в глубинный анализ Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, необходимо отметить, что мониторинг наркоситуации должен всегда иметь
активный характер, поскольку ориентирован на создание информационной основы влияния на ее состояние и динамику, выработку предложений различным субъектам антинаркотической деятельности по противодействию наркомании, формирование антинаркотической культуры поведения и здорового образа жизни у населения применительно как к государству в целом, так и к конкретному региону. Сопоставление результатов мониторинга с желаемым или необходимым значением может являться и конечной целью (при оценке результативности реализации конкретных программ, а их принималось достаточно) и промежуточным результатом функционирования систем мониторинга (при анализе соответствия инструментария, технологий, получаемых данных мониторинга его задачам и т.п.).
Активная роль мониторинга наркоситуации как социального явления обоснована и связана с тем, что на каждом этапе ее проявления существуют не только положительные, но и отрицательные тенденции, факторы внутреннего и внешнего воздействия, которые только выявить и классифицировать недостаточно. В процессе проведения мониторинга появляется возможность на основе обобщения информации выработать адекватное представление о состоянии, векторах и динамике развития наркоситуации, ее детерминантах и на этой основе разработать управленческие решения, реализация которых позволит ограничить или полностью предотвратить отрицательное воздействие, а также усилить действие благоприятных факторов и условий. Да и сами технологии мониторинга, его структурный состав не застывшая технологическая конструкция. Мониторинг по мере необходимости может "прирастать" новыми структурными элементами.
Большое значение для завершения формирования государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской
1 Пункт 2 Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации.
2 Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 20.06.2011 № 485; Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (первый пересмотр) : утв. п.3.1 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 18.12.2012 № 18.
Федерации, регламентации его организации и проведения имеет Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (первый пересмотр).
При несомненной значимости всех трех составляющих мониторинга наиболее значимым, на наш взгляд, методом получения достоверной информации (при условии соблюдения правил определения выборочной совокупности и проведения процедуры опроса респондентов) о распространенности наркотиков в обществе является социологический опрос населения. Более того, как показывает анализ информации, подаваемой в документах ("по результатам опросов", "из числа респондентов"), анализирующих ту или иную наркотическую ситуацию, многие из них, в том числе и официальные, составляются на основании не статистической информации, а именно социологических опросов.
Вместе с тем именно с проведением социологических опросов связана подавляющая часть организационных, финансовых, физических и временных затрат при проведении мониторинга наркоситуации, а достоверность получаемых в ходе опроса данных напрямую зависит от точности исполнения методических требований и добросовестности организаторов социологических опросов и непосредственно исполнителей.
В качестве выводов отметим следующее. Безусловно, значимы единая методология и унифицированные методики по организации мониторинговых исследований, в том числе при формировании инструментария социологических опросов (это позволяет выявлять некоторые общие тенденции наркоситуации в стране, а применительно к мировому сообществу - в глобальном масштабе современного социума), однако не теряет ценности при организации как мониторинга в целом, так и социологических исследований, проводимых в
его контексте, учет региональных, демографических, национальных и некоторых других особенностей, характерных для отдельных регионов. Это связано прежде всего с тем, что в различных регионах группы "риска" значительно отличаются друг от друга как по количественным, так и по качественным характеристикам: по объемам и по видам используемых веществ, по причинам и месту приобщения к наркотикам, по полу и возрасту, принадлежности родителей к той или иной социальной или этнической группе, устойчивости соблюдения и сохранения национальных традиций, выраженности социальных проблем, месту обучения или профессиональной деятельности, типам населенных пунктов, в которых проживает основная часть населения, и т.д. Кто как не конкретные регионы непосредственно сталкиваются с наркопроблемой, кому как не им в первой инстанции непосредственно предстоит противостоять наркоугрозе. Справедливо отметил директор ФСКН России В.П.Иванов в интервью радио "Эхо Москвы" 25 февраля 2013 г.: ".лучше говорить.не в целом о стране, потому что это можно говорить о средней температуре в больнице. И специфика употребления наркотиков разная в разных регионах"1.
Надо признать, и этому есть объективные причины (прежде всего непродолжительность периода проведения в нашей стране государственного мониторинга наркоситуации), что на сегодняшний день мониторинг наркоситуации пока находится на стадии становления.
Остановимся на некоторых, связанных прежде всего с организацией социологических исследований, наблюдениях, базирующихся как на личном исследовательском опыте, так и на анализе информационных и документальных источников (нормативных правых актов, методик, научных и публицистических статей, тезисов докладов и выступлений специалистов и обывателей и др.).
1 В будущее с надеждой : выступления директора ФСКН России В.П.Иванова (декабрь 2012 г. - февраль 2013 г.). М.: ФСКН России, 2013. С.39.
Во-первых, в докладах и выступлениях должностных лиц в констатирующих частях нормативных правовых актов при оценке наркоситуации не всегда результаты исследования экстраполируются на всю генеральную совокупность, ограничиваясь лишь характеристикой выборочной совокупности (например: "Высокая степень доступности наркотиков подтверждается тем, что 77,5% опрошенных указали на сравнительно легкую возможность достать наркотики. При этом 70,7% респондентов в качестве мест, где наркотики наиболее доступны, указали ночные клубы и дискотеки"1). Это несколько неоправданно, так как органы управления, население должна интересовать наркоситуация не в совокупности респондентов, опрошенных интервьюерами, а в масштабе региона, государства, конкретной социальной общности. Практически не значимо в социологических исследованиях указание на десятые и сотые доли процента (это более оправданно для статистической информации), так как в данных исследованиях даже погрешность достоверности результатов в 5% является допустимой и указывает на высокое качество и достоверность результатов.
Во-вторых, в Положении о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации в п. 6 указано: "Мониторинг наркоситуации осуществляется на основе ... данных научных и социологических исследований.", в п. 8 -"Мониторинг наркоситуации осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, который формируется на указанных уровнях". Однако говорить о том, что на сегодняшний день создана и функционирует единая база данных по результатам социологических исследований сложно, так как проведение данной
работы Методикой и порядком осуществления мониторинга возложено на субъекты Российской Федерации: "Для получения достоверных сведений об уровне и структуре наркопотребления, масштабах распространения незаконного потребления наркотиков и влияющих на них факторов в субъектах Российской Федерации аппаратами антинаркотических комиссий (либо иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенными председателем антинаркотической комиссии) организуется работа по проведению социологических исследований"2. Результаты и достоверность исследований во многом детерминированы как объективными (финансирование исследований только за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации), так и субъективными (сами субъекты организуют социологические исследования, анализируют и готовят информацию о состоянии наркоситуации) региональными факторами. В этих условиях сложно говорить о независимой экспертизе состояния проблемы как в регионе, так и при обобщении в масштабе государства. Необходимо изыскивать возможность привлечения крупных всероссийских исследовательских центров, имеющих разветвленную сеть организаций в регионах, к проведению социологических исследований, либо, возможно, регионам поручить только проведение опросов по разработанной единой анкете в заранее установленные сроки, а обработку анкет проводить в едином центре - в одной из организаций ФСКН России.
В настоящее время однозначно невозможно утверждать, какая в нашем обществе принята государственная система мониторинга (прежде всего применительно к организации и проведению социологических исследований): централизованная (предполагающая сосредоточение первичной информации, её анализ и диагностику ситуаций и проблем в едином общероссийском центре) или децентрализованно-цен-
1 Программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков".
2 Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (первый пересмотр). С.8, 11.
трализованная (предполагающая сосредоточение первичной информации, её анализ и диагностику ситуации и проблем на субфедеральном уровне с последующим агрегированием полученных результатов в едином общероссийском центре).
В-третьих, при оценке наркоситуации чаще всего используются результаты статистического анализа, отражающие количественные показатели: "изъято наркотических средств", "привлечено к уголовной и аминистративной ответственности", "прошло лечение и реабилитацию", "умерло от передозировки" и пр. Данный факт указывает на то, что в обществе не сформировано доверие к результатам социологических исследований общественных явлений и к самим исследовательским центрам. Также необходимо отметить и то, что не отработана система анализа экспертных оценок ситуации, что является неотъемлемой составляющей любого мониторинга.
В-четвертых, поведение социологических исследований в отдельных регионах по результатам проведения торгов в соответствии с федеральным законом доверяется организациям, не имеющим должной структуры и исследовательской базы в регионе. Порой данные организации находятся на значительном, в географическом плане, расстоянии от места проведения социологических опросов.
В-пятых, не оптимизирован период проведения опроса молодежи. Многие социо-
логические опросы проводятся в период сдачи студентами зимних экзаменационных сессий, подготовки дипломов и прохождения практик, что затрудняет проведение опросов в соответствии с заданной выборочной совокупностью. Для проведения опроса оптимальны март и апрель.
Подводя итог, хотелось бы обратить внимание на то, что информационный фонд государственного мониторинга наркоситуации должен представлять собой систематизированные (дающие всеобъемлющую характеристику социальных, педагогических, психологических, экономических, правовых, медицинских, криминологических и иных аспектов рассматриваемой проблемы в их взаимосвязи) многолетние данные по проблеме распространения наркомании, ситуации, складывающейся в регионе, стране, в разрезе основных направлений мониторинга, определенных Перечнем информации, представляемой для включения в состав единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту1, а также быть структурно полным и логически завершенным (включать общеобязательные стадии сбора строго определенной информации, её анализа и оценки), опираться не только на статистические данные, но и на результаты социологических исследований и заключения экспертов.
1 Приложение к Положению о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту (в ред. постановления Правительства РФ от 20.06.2011 № 485).
Библиографический список
1. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ : принята на 6 пленарном заседании Конференции ООН 12.12.1988.
URL: businesspravo.ru/DokumShow_DokumID_33738.html.
2. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : утв. Указом Президента РФ от 9.06. 2010 N2 690.
3. О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров : Указ Президента РФ от 18.10.2007 N2 1374.
4. Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 20.06.2011 N2 485.
5. Программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" : утв. распоряжением Правительства РФ от 4.03.2013 N2 294-р.
6. О состоянии и мерах противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту / Госсовет РФ, Рабочая группа по вопросам борьбы с наркоманией и алкоголизмом и мерам по её усилению. - М., 2002.
7. Методика и порядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах (первый пересмотр) : утв. п.3.1 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 18.12.2012 N218. URL: gak.gov.ru>pages/gak/4605/4604/17004/index.shtml.
8. Антинаркотическая политика : шведские ответы на российские вопросы. URL: ecad.ru/mn-pl4_61.html#05.
9. Бабаян, Э.А. Сравнительный анализ динамики наркоманий и токсикоманий в СССР / Э.А. Бабаян // Вопросы контроля наркотических средств и проблемы наркологии. -М., 1990.
10. В будущее с надеждой : выступления директора ФСКН России В.П.Иванова (декабрь 2012 г. - февраль 2013 г.). - М.: ФСКН России, 2013.
11. Гречаная, Т.Б. Динамика социально-демографических характеристик первичных больных наркоманиями и токсикоманиями в г. Москве / Т.Б. Гречаная, В.Ф. Егоров, А.И. Архипов // Вопросы наркологии. - 1993. - N2 3.
12. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика (социологический анализ). - М.: ЦСП, 2003.
13. Потемкина О.Ю. Антинаркотическая политика Европейского союза. URL: Alleuropa.ru/antinarkoticheskayn-politika-evropeyskoga.
14. Рущенко, И.П., Социологический мониторинг употребления психоактивных веществ в молодёжной среде / И.П. Рущенко, А.А. Сердюк // Профилактика наркомании: организационные и методические аспекты. Итоговые материалы международного проекта / сост. И.П. Рущенко. - Xaрьков: Финарт, 2002.
15. Статистический бюллетень N2 7 (81) / Госкомстат. - М., 2002.
16. Шведская наркополитика: эффективность. URL: ecad.ru/doc/antinark-politika-4.pdf.
17. Boekhout van Solinge Tim. The Swedish drug control policy. An in-depth review and analysis.Amsterdam, Uitgeverij Jan Mets / CEDRO. P. 10.
18. ESPAD_2007. Европейский проект школьных исследований по алкоголю и наркотикам в Российской Федерации. Москва, 2009 г. Управление ООН по наркотикам и преступности. Региональное представительство по России. URL: unodc.org/documents /Russia/ Reports/RF.ESPAD2007.pd+.
