CC BY
34MILITARY SCIENCES
ТЕОРЕТИЧН1 ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИКОРДОННО1 БЕЗПЕКИ ОРГАН1В ОХОРОНИ
ДЕРЖАВНОГО КОРДОНУ
Мостовий A.I.
Андрушко О.В.
Нацюнальна академ1я Державноi прикордонноi служби Украши iмет Богдана Хмельницького,
м. Хмельницький
THEORETICAL BASIS OF ENSURING BORDER SECURITY OF STATE BORDER PROTECTION
BODIES
Mostovyi A., Andrushko O.
The National Academy of the State Border Guard Service of Ukraine named after Bohdan Khmelnytskyi,
Khmelnytskyi, Ukraine
АНОТАЦ1Я
Впродовж останшх рошв Укра!на впевнено рухаеться шляхом глибоких i структурних реформ напра-влених на забезпечення модершзацп держави. Сучаснi виклики i загрози, перш за все гiбриднi, обумовлеш впливом комплексу соцiально-демографiчних, економiчних, полгтичних, правових, психологiчних i тех-нолопчних чинник1в i вимагають вiд держави системного реагування, адекватно! трансформацп усього сектору безпеки Укра!ни, особливо у прикордоннш сферi, направлених на вщновлення територiально! щ-лiсностi держави.
В статп визначено поняття «безпека» та наведено класифшацш категори «безпека» за об'ектами, сферою та характером загроз. Розглянуто поняття й складовi елементи прикордонно! безпеки, визначено l! мiсце у системi загально! нацюнально! безпеки. Обгрунтовано напрямки дiяльностi оргашв охорони державного кордону у сферi забезпечення прикордонно! безпеки. Окреслено стратепчш (перспективнi) за-вдання, що безпосередньо спрямованi на забезпечення прикордонно! безпеки оргашв охорони державного кордону в сучасних умовах.
ABSTRACT
In recent years, Ukraine has been moving confidently along the path of deep and structural reforms aimed at ensuring the modernization of the state. Modern challenges and threats, primarily hybrid, are caused by a set of socio-demographic, economic, political, legal, psychological and technological factors and require the state to respond systematically, adequately transform the entire security sector of Ukraine, especially in the border area, aimed at restoring territorial integrity of the state.
The article defines the concept of "security" and provides a classification of the category "security" by objects, sphere and nature of threats. The concept and constituent elements of border security are considered, its place in the system of general national security is determined. The directions of activity of state border protection bodies in the sphere of ensuring border security are substantiated. Strategic (perspective) tasks that are directly aimed at ensuring border security of state border guards in modern conditions are outlined.
Ключовi слова: безпека, нацюнальна безпека, безпека кордошв, забезпечення прикордонно! безпеки, державний кордон, органи охорони державного кордону.
Keywords: security, national security, border security, ensuring border security, state border, state border guards.
1. ВСТУП
Сьогодення Укра!ни характеризуеться прове-денням динашчних, обгрунтованих та комплексних реформ, яш мають забезпечити модершзацш держави у контексп впровадження кращого свггового досвщу на фош складно! военно-полггачно! та сощ-ально-економiчно! обстановки та необхвдносп ввд-новлення територiально! цшсностг Таке завдання передбачае ефективне впровадження досягнень те-орп та практики охорони та захисту державного кордону у сферi забезпечення нацюнально! безпеки.
Постановка проблеми у загальному виглядь
Низка проблем в системi забезпечення прикордонно! безпеки Укра!ни значною мiрою зумовлена
невщповщшстю наявного науково-методичного апарату та неспроможшстю управлшських ка^в дати адекватт ввдповщ на виклики загроз, яш пос-тали перед ними. Визначити прюритети державно! прикордонно! полiтики з урахуванням Стратегi! на-цiонально! безпеки та Военно! доктрини Укра!ни.
На рiвнi мiжнародно!, нацiонально! та прикордонно! безпеки все б№ший вплив здшснюють нас-лiдки глобалiзацi!, виникають принципово новi завдання щодо забезпечення реалiзацi! нацiональних iнтересiв в прикордоннш сферг Останнiм часом рь зко загострилися военнi загрози та виклики пов'язаш з енергетичним, продовольчим забезпе-ченням, вичерпанням запасiв сировини, мiнералiв,
шших неввдновлювальних ресурсiв та ш. Загостря-ються небезпеки, пов'язаш з демографiчними проблемами, торпвлею людьми, кiберзлочиннiстю, рь зким розшарування суспiльства за ознакою багатс-тва та ш. В окрему проблему виноситься зародження та розвиток нового концепту нацюнально! безпеки - забезпечення прав i свобод людини. Зокрема на сьогоднi актуальним е розгляд таких пи-тань як етнополггачш чинники забезпечення внут-ршньополггачно! безпеки та специфiка сфери безпеки укра!нського суспiльства.
Проведення операци об'еднаннях сил на дм-нщ Лугансько! та Донецько! областей мае на меп знизити рiвень небезпеки територiaльно! цiлiсностi Укра!ни, тому сьогодш гостро постали завдання щодо вибору моделi забезпечення прикордонно! безпеки шляхом охорони та оборони державного кордону.
Водночас вщмггаими рисами нинiшнього етапу розвитку людства е висока динамiчнiсть свь тових подш i глибок зрушення, що вiдбуваються у композицп мгжнародно! системи та сучасних засадах мгжнародно! безпеки. Змiнюеться сшвввдно-шення сил на свгговш аренi у рiзних його вимiрах (полiтичному, економiчному, военному, шформа-цiйному та iнших).
Анаш останнiх дослiджень i публiкацiй, в яких започатковано вирiшення даноТ проблеми та на яК опирасться автор.
У сучасних умовах забезпечення нацюнально! безпеки будь-яко! держави являе собою комплек-сну теоретичну та практичну проблему. У роботах [1-3] зазначаеться, що основш функцп держави по-лягають у одночасному вирiшеннi наступних за-вдань: оборони, пвдтримання зовнiшнiх вiдносин, охорони правопорядку, регулювання економiки, забезпечення еколопчно! безпеки, пiдтримання i розвиток культури, забезпечення освiти населення та iнше.
У загальному розумшш безпека держави розглядаеться як системне, багаторiвневе та цiлiсне явище, що проявляеться як стiйка захищенiсть всього спектру нацюнальних iнтересiв (поточних та перспективних) ввд рiзних загроз (внутршшх та зовнiшнiх). При цьому ця захищенiсть характеризуеться в найбiльш важливих сферах на тривалий перiод [4].
Розрiзняють двi сторони безпеки. Перша, яка визначаеться наявнiстю загроз для юнування та розвитку держави, а точшше !х вiдсутнiстю, i друга, яка пов'язана iз здатнютю держави до ефективно! проти-да загрозам i захисту свое! цiлiсностi. Тобто, безпека це подвiйний стан: з одного боку, ввдсуттсть загроз (об'ективний стан,наслвдок сформовано! обстановки), з шшого - захищенiсть ввд них (суб'ективно-об'ективний стан, наслвдок готовностi держави, сус-п1льства, особистосп до протиди загрозам). З точки зору нашого дослвдження, найбiльш важлива друга сторона, обумовлена поведiнкою i дiяльнiстю суб'екта забезпечення нацюнально! безпеки. Не ви-падково у Закош Укра!ни «Про нацiональну безпеку Украни» зазначено, що «нацюнальш iнтереси Укра-!ни - життево важливi тереси людини, суспiльства
i держави ...», а суб'ектом забезпечення нацiональ-но! безпеки, поряд з iншими, визначаеться Державна прикордонна служба Укра!ни [5, с.1]. У в1дпов1дно-стi до ст. 3 та 4 цього ж Закону громадяни Украши е як суб'ектами забезпечення надюнально! безпеки та i об'ектами нацюнально! безпеки. Дане складне пе-реплетення суб'ектно-об'ектних в1дносин дозволяе використовувати суб'ектно-орiентований шдхвд, який дозволяе уточнити онтологiчну складову рi-шення задачi забезпечення безпеки суспшьства.
На основi системного подходу для виявлення сутнiсно! характеристики фшософських проблем безпеки видiляють три рiвнi: особи, суспiльства та держави, зобов'язуе державш iнститути до пошуку конструктивних, компромiсних рiшень, принци-пово розглядаючи !х в контекстi дотримання прав i свобод людини [6, с. 137]. Безумовно, вказаш рiвнi динамiчнi, передбачають наявнiсть матерiально! складово!, шформацп про процеси, явища та тенде-нцiй щодо подальшого розвитку.
Безпека як специфiчний стан об'екта означае стабшьшсть при динамiчному розвитку юнуючих процесiв i явищ (без впливiв негативних елементiв), передбачуванiсть системо утворюючих параметрiв i станiв, можливiсть рацюнального i ефективного реагування на змши реальностi i коригування прак-тичних результатiв, - вважають В. Бурков, £. Грацi-анск1й, С. Дзюбко, А. Щепшн.
З початку XXI столитя активiзувався науко-вий штерес до проблем: системного забезпечення безпеки особистосп, суспiльства i держави i дос-лiдженню нового характеру зовшшшх i внутрiш-нiх загроз i причин !х виникнення; взаемозв'язку безпеки i сталого розвитку; економiчно! безпеки; сощально! та вiйськово! безпеки, шформацшно!; етнокультурно!, безпеки особистостi.
Прикордонна безпека - вщносно нове наукове поняття, - на думку М. Литвина, - поступово роз-ширюе свою предметну область i виступае абстрактною формою, що виражае штереси збереження цiлiсностi соцiальних систем. У зв'язку з цим, прикордонна безпека як специфiчна категорiя, стае в ряд з поняттям цшнюних орiентацiй i традицiй.
Проблема забезпечення прикордонно! безпеки носить комплексний характер, тобто е результатом взаемодi! та взаемопроникнення сфери охорони и захисту державного кордону i сфери забезпечення безпеки в цшому.
Таким чином, якщо добробут кра!ни вимiрю-еться к1льк1стю матерiальних ресурс1в держави, а сила - и здатнiстю контролювати дИ iнших держав, то безпека в об'ективному сенсi оц1нюеться вiдсутнiстю за-грози наявним цiнностям, а в суб'ективному - в;дсут-нiстю страху втрати цих цiнностей.
Проте, трактування безпеки з точки зору тшьки лише як стану захищеносп вiд загроз не зовам коре-ктне. У цш ситуaцi!, мабуть, сл^д приеднатися до думки Л. Шипшово!, яка стверджуе, що «безпечно! е та сощальна система, яка мае можливють самозбере-ження на основi розвитку» [7].
2. РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛ1ДЖЕННЯ
Забезпечення нацюнально! безпеки - складний багатоплановий процес, що включае аналiз обстановки, виявлення загроз, попередження i нейтраль зацш рiзного роду негативних дш, здатних переш-кодити розвитку сусшльства, позбавити його жит-тево-важливих цiнностей, поставити пiд сумнiв цшсшсть держави.
Основний акцент при цьому робиться на захи-щеностi життево важливих нацiональних iнтересiв. Визначальним у розумшш категори «нацюнальна безпека», мабуть, е усвщомлення необхiдностi забезпечення ефективного функцюнування держав-них оргашв та сталого розвитку суспiльства. Рiз-ного виду та рiвня загрози зазвичай розглядаються як результат спещальних зусиль ворожих, деструк-тивних по вщношенню до суспiльства (держави) сил. Таке розумшня загроз характерно для охорон-ного подходу до проблем забезпечення нацюнально! безпеки.
Поняття «безпека» означае «ввдсутшсть» небе-зпек, збереження та надiйнiсть. Тобто ввдсутшсть будь-яких загроз особi, суспiльству i державi. Тому безпеку можна визначити як динамiчно стiйкий стан об'екта по ввдношенню до несприятливих дш i дiяльнiсть щодо забезпечення таких внутршшх i зовнiшнiх умов юнування держави, якi гарантують можливiсть стабшьного, всебiчного прогресу сусш-льства i його громадян.
Необхiдно детально дослщити поняття «безпека» тому, що:
по-перше, кардинальнi змiни геополггачно! си-туацп в свiтi, змiна свггового i регiональних балан-сiв сил, що ввдбулися в останне десятилптя XX i на початку XXI стотть, вимагають всебiчного науко-вого аналiзу;
по-друге, з розпадом СРСР попршився рiвень забезпечення безпеки Укра!ни в прикордонному просторi;
по-трете, сусвдами Укра!ни держави рiзно! геополггачно! орiентацi!, що зумовило рiзний рiвень мiжнародно-правового оформлення та облашту-вання державного кордону;
по-четверте, збертся потенцiал конфлiктностi поблизу державного кордону, що створюе загрози безпецi в прикордонному простора
по-п'яте, характер загроз безпещ в прикордонному просторi достатньо не вивчений, а форми i способи адекватного реагування на наявш й потен-цiйнi виклики i загрози ще не опрацьоваш
Аналiз геополпично!, регионально! та локально! ситуацш, що склалися на державному кордот Укра-!ни i в и прикордоннiй сферi, показуе, що нацюнальна безпека держави багато в чому забезпечуеться прико-рдонною безпекою.
Вивчення внутрiшнiх i зовшшшх аспектiв при-кордонно! безпеки, в першу чергу, пов'язано з фор-муванням теоретично! бази понять, яш мають ввд-ношення до само! безпеки. По-суп сфера досль дження безпеки переживае перiод розквiту, але вченi досi ведуть запеклi дискуси навколо самого поняття «безпека» та и сфер. На теперiшнiй час простежуються тенденцi! поглибленого вивчення
теорп безпеки, якi витiсняють традицiйне розумшня (оперативне мистецтво, вшськова стратепя, мистецтво управлiння державою тощо) i одночасно стають об'ектом пильно! уваги багатьох iнших на-прямк1в науки. Жодна з вщомих нам на сьогодшш-нiй день галузей науки не може повною мiрою пре-тендувати на монопольне вивчення безпеки. Поряд з державними д1ячами та вшськовими стратегами, на досл1дження проблем безпеки стали серйозно i небезтдставно претендувати економiсти, екологи, медики, соцюлоги, правознавцi, геополiтики, полi-тологи, програмюти, прогнозисти, культурологи, представники духовенства, ЗМ1 та iн. Ряд вчених видме так званi «м'як1» та «жорстш» аспекти без-пеки. Родоначальником такого погляду на безпеку вважаеться британський вчений Б.Бузан, який опу-блiкував в 1983 рощ свою книгу «Народ, держави i страх» [8].
Таке рiзноманiття в дослвдженш безпеки адекватно стану i характеристицi цього поняття. Тобто безпека - це м1ждисциплшарна та межпарад^маль-ная сукупшсть пiдходiв i концепцiй про безпеку.
Iснуючi подходи, погляди та концепцп дають пiдставу для надзвичайно широкого розгляду самого поняття безпеки. Традицшно бiльшiсть дослi-дник1в дотримуються точки зору, в як1й безпека ви-значаеться як стан захищеносл особистостi, суспi-льства i держави ввд зовнiшнiх i внутрiшнiх загроз. Зазначимо, що таке трактування ввдображено За-конi Укра!ни «Про основи нацюнально! безпеки Укра!ни» де зазначено, що «нацюнальна безпека -захищешсть життево важливих штереав людини i громадянина, суспiльства i держави ... .». Разом з тим, розумiння нацiонально! безпеки як стану захищеносл життево важливих iнтересiв вщ загроз е iлюзорним вiдображенням дшсносп. «Захище-нiсть» - термiн, властивий повсякденнш свiдомо-стi, що виражае сприйняття ситуацi! суб'ектом, !! емоцшну оцiнку. Емоцiйнi оцiнки, що лежать в ос-новi теорi! е методолоичною помилкою. Не випад-ково термш «захищенiсть» у науковiй лiтературi з теорi! безпеки нiким не пояснений i не обгрунтова-ний.
Життево важливим iнтересом будь-яко! кра-!ни, який реалiзуеться у тому чи^ й в прикордонному простор^ е забезпечення iнтересiв особис-тостi, суспiльства i держави. Як ввдомо, iнтереси особистостi полягають: у реальному забезпеченш конституцiйних прав i свобод, особисто! безпеки; у шдвищенш якостi та рiвня життя; у фiзичному, духовному та штелектуальному розвитку. 1нтереси суспiльства вимагають: розвитку та поглиблення демократi!, досягнення i пiдтримки громадсько! згоди; пiдвищення творчо! активностi населення; духовного вiдродження кра!ни. 1нтереси держави включають: захист конституцшного ладу, суверенi-тету i територiально! цiлiсностi кра!ни, забезпечення виконання законiв та п1дтримання правопорядку; розвиток мiжнародного спiвробiтництва на основi партнерства.
Сукупнiсть основних iнтересiв особистосп, сус-пiльства i держави,як правило, складають нацiональнi
штереси кра!ни у вщповщнш сферi дальносп (полД-тицi, економщ, оборонi, шформацл, соцiaльнiй сферi, культуру).
Стосовно «захищеносп», росшський дослддник Г. 1ващенко вважае, що «Безпека суб'екта i його дальносп е сукуптсть умов його iснувaння, якими вш ово-лодiв в процеа свое! самореалзаци, i як1 вш, таким чином, в змозi контролювати [9]. З цього приводу В. Ко-вальов вважае, що термши «захист» i «захищетсть» звужують змiст безпеки. Вш пропонуе шше розумшня цього поняття: «безпека це дальтсть людини, суст-льства, держави, свiтового сЩвтовариства народДв з виявлення, попередження, послаблення, усунення та ввдбиття небезпек i загроз, як1 здатт погубити !х, поз-бавити фундаментальних мaтерiaльних i духовних ценностей, завдати неприйнятно! (неприпустимо! об'ективно i суб'ективно) шкоди, закрити шлях для виявлення та розвитку» [10].
Теоретико-соцiологiчний aнaлiз сфери забезпе-чення безпеки дозволив зробити нaступнi висновки:
самою загальною характеристикою безпеки ви-ступае дальтсть. Саме тому теория безпеки повинна в якосп свое! основи мати теорш дiяльностi, а !! класи-фiкaдiя повинна грунтуватися на класифжаци остан-ньо!;
дiяльнiсть е системою взаемоди суб'екпв, як дже-рел активносп, i умов, в яких вони юнують. Мета суб'екта - самореалзаця, самовщтворення. Дана мета розглядаеться як можливкть. Перетворення можливо-сп в дшсшсть вддбуваеться тшьки за наявносп певних умов шляхом перенесення активносп суб'екта на об'ект (шший суб'ект);
суб'ект прагне опанувати умовами свого кну-вання, щоб задовольнити власн потреби за допомо-гою реaлiзaди iнтересу, заданого йому його мкцем в соцiaльнiй системi. Певною кшьшстю умов вiн опано-вуе теоретично, деяку частину вiн створюе сам, вихо-дячи зi сво!х цшностей i можливостей. Сприятлива для суб'екта сукупшсть умов його юнування, якою вш оволодДв в процесi самореалзаци, i яку вiн в змозi контролювати, i е безпека суб'екта, безпека його дальности При цьому контроль над умовами означае здат-нiсть суб'екта здшснювати на них визначальний вплив i забезпечити реальне домiнувaння, фактичне пану-вання, владу над ними.
Таким чином, безпека не е стан захищеносп ште-ресiв суб'екта. Безпека взагал не становищем (станом). Безпека це умови юнування суб'екта, яю контро-льовaнi ним. Саме тому говорять про «безпечш умови дальносп», про знаходження кого-небудь «в безпеч-них умовах» та ш
Забезпечення безпеки - це процес створення таких умов, при яких реалзовувалися штереси суета безпеки, здшснювалися б постaвленi ним цш, в основi яких знаходяться його цшност! 1ншими словами, за-безпечення безпеки е процес оволодння суб'ектом не-обхддними умовами власного юнування. Це означае, що безпека це умови, в яких суб'екти, як мшмум, збе-рiгaють i вДдтворюють сво! цшносп.
Резюмуючи зaзнaченi позици, слiд зазначити, що пдд забезпеченням безпеки необхiдно розумiти дiяльнiсть людей, суспшьства, держави, свiтового
спiвтовaриствa щодо виявлення, попередження, по-слаблення, усунення та вiдбиття небезпек i загроз, здатних завдати неприйнятний збиток, закрити шлях для розвитку.
Основоположники при розглядi проблем безпеки е поняття «об'екти безпеки» та «суб'екти безпеки».
Об'ектом безпеки е те на що спрямована дяль-нiсть суб'екта забезпечення його безпеки. Суб'ект без-пеки - це те (той), що (хто) забезпечуе безпеку.
Вщповщно до стат 3 Закону Укра!ни «Про на-цiонaльну безпеку Укра!ни» до основних об'екпв безпеки вддносяться: людина i громадянин - км кон-ституцшт права i свободи; суспiльство - його духовт, морaльно-етичнi, культурнi, кторичш, iнтелектуaльнi та мaтерiaльнi цшносп, шформацшне i навколишне природне середовище i природнi ресурси; держава - !! конституцiйний лад, суверенiтет, територiaльнa цшс-нiсть i недоторкaннiсть. Поняття «суб'екти безпеки» на сьогодтшнш день не отримало свого законодав-чого закршлення, проте, широко використовуеться поняття «суб'екти забезпечення нацюнально! безпеки». Вщповвдно до зазначеного Закону «суб'ектами забезпечення нацюнально! безпеки е: Президент Укра!ни; Верховна Рада Укра!ни; Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни; Рада нaдiонaльно! безпеки i оборони Укра!ни; мшю-терства та iншi центрaльнi органи виконавчо! влади; Нaдiонaльний банк Укра!ни; суди загально! юрисдик-цi!; прокуратура Укра!ни; мiсцевi держaвнi адмшстра-цд! та органи мюцевого самоврядування; Збройнi Сили Укра!ни, Служба безпеки Укра!ни, Служба зовтшньо! розвДдки Укра!ни, Державна прикордонна служба Ук-ра!ни та шшД вшськовД формування, утворенi вДдпо-вДдно до зaконiв Укра!ни; громадяни Укра!ни, об'ед-нання громадян.
Такий, в загальних рисах, вaрiaнт щдстав теори безпеки яю, як видаеться, можуть бути покладет в Г! фундамент. Вони базуються на виявленнi сутносп безпеки як сощального явища принаймт, можуть бути виклaденi адекватною самш безпецi мовою соцюлоги.
Можна тдтримати позицш В. Овсяннiковa, яка грунтуеться на чгткому визнaченнi рамок нацюнально! безпеки та врахуванш !! специфiки Д систе-мних характеристик. Рамки того, що вДдноситься до нацюнально! безпеки, повинш бути обмежеш, що-найменше, двома чинниками: «областю життево ва-жливих штересДв особистосп, суспшьства, держави Д загрозами цим штересам» [11, с.13].
Як видно з наведених даних безпека класифД-куеться за об'ектами, сферою та характером загроз. У сучасних умовах значно ускладнилася структура нацюнально! безпеки як явища, змшилося сшввДд-ношення складових !! компонента Д зв'язюв мДж ними.
У дослДдженнях з мДжнародно! тематики можна знайти два розумшня безпеки: або безпека як стан, який характеризуеться вДдсутшстю за-гроз;або безпека як комплекс заходДв спрямова-них на шдтримку такого стану. 1нодД поняття безпеки тюно пов'язують зД стабшьнютю О. Дзьо-бань, представивши детальний аналДз еволюци поняття «стабшьшсть», пропонуе шд ним розу-мии вид руху системи, а шд безпекою - !! шука-
ний стан. При цьому стабшьшсть передбачае на-явшсть системи внутршшх компенсаторiв, яш нiвелюють загрози [12].
Треба ввдзначити, поняття «безпека» широко використовуеться як дослвдниками так i особами, як1 приймають ршення. 1нтерес до термiну зростае у зв'язку i3 загостренням проблем, що мають транско-рдонний вимiр: регюнальних конфлiктiв, нелегально! мiграцiï, даяльносп м1жнародних терористiв i транснацiональних злочинних угруповань. 1нтенси-фiкацiï легальних i нелегальних транскордонних потоков товарiв, мiгрангiв, послуг також спонукае опе-рувати поняттям «прикордонна безпека».
Значний вплив на нацюнальну безпеку в при-кордонному просторi здшснюе обстановка у прико-рдонних регюнах сусiднiх держав. Так, суттеве зна-чення мае етнiчний склад населения та релшйш та мiжконфесiйнi вщносини громад, наявнiсть сутте-воï рiзницi у рiвиях соцiально-економiчного розви-тку прикордонних регiонiв завдяки чому створю-ються сприятливi умови для транскордонноï зло-чинностi. Головну загрозу сьогодш представляють транскордонна терористична дiяльнiсть, наркотор-гiвля та незаконна мiграцiя.
Поняття нацiональноï безпеки Украши в при-кордонному просторi iдентично поняттю безпека кордошв, тому що обидва вони визначають умови захисту життево важливих (нацiональних) iнтересiв особистостi, суспiльства i держави у прикордон-ному простора Розвиток системи нацiональноï безпеки, видшення в його змiстi прикордонноï компо-ненти й активнiсть практичних заходiв, що вжива-ються з метою ïï становлення, вимагають ï\ теоретичного усввдомлення та наукового обгрунту-вання. 1ншими словами, потребують аналiзу та уза-гальнення результатiв, спещальних розробок, ство-рення та розвитку вiдповiдноï галузi наукових знань, визначення мiсця i взаемозв'язк1в з шшими науками i теорiями.
Дослiдники Jana Rieckmann, Ali Sungur, Sophie Wulk у науковому дослiдженнi безпеки кордошв за-значають: «Найнебезпечнiше - недооцшити кордон i не провести потрiбних на ньому заходiв: це завжди позначиться ослабленим темпом в полгтищ, млявим розмахом вiйськових дiй, поступками в галузi еко-номiчних штереав» [13].
Разом з тим, в сучасних умовах прикордонна безпека як вид нацюнально1' безпеки ще не отри-мала правове визнання. До цих тр нормативно не закрiплено визначення «прикордонно1' безпеки». У нормативно-правових актах поняття «безпека» за-мiнюеться висловом «охорона i захист державного кордону». Визначення 1'х спiввiдношення представ-ляе собою велике поле для дослщжень в цш обла-стi, а питання нормативного закрiплення поняття «безпека» поки залишаеться ввдкритим.
Отже говорячи по змют понять захист i охорона державного кордону слад аналiзувати функцп' кордону, так1 як бар'ершсть та вiдкритiсть. Сшввщ-ношення контактносп i бар'ерностi динамiчно змь нюеться в часi, вiдображаючи ступiнь «ввдкрито-стi» нацiональноï економiки, рiвень ïï розвитку, змши в полiтицi держави, в механiзмi управлiння
економiкою. Неоднаково це спiввiдношення на рiз-них донках кордону, по вiдношенню до окремих кра!н або груп кра!н. Пропускаючи позитивнi для нацiонально! економши зв'язки iз зовнiшнiм свiтом i затримуючи негативнi, державний кордон тим самим впливае на структуру народного господарства кра!ни. 1ншими словами, через певне сшвввдно-шення контактностi i бар'ерностi кордонiв встанов-люеться взаемозв'язок м1ж мiжнародним i внутрiш-шм подiлом працi, забезпечуеться або розвиток економiки кра!ни, або !!' стагнащя. Звичайно, реаль-ний взаемозв'язок мiж реалiзацiею нацiональних iн-тересiв та !х захистом в прикордоннiй сферi носить бiльш складний дiалектичний характер, осшльки цi двi найважливiшi функцп життедiяльностi суспiль-ства тiсно пов'язаш мiж собою i окремо здшснюва-тися в принципi не можуть, будучи, так би мовити, двома сторонами одше! медалi.
Таким чином, аналiз нацiональних iнтересiв Ук-ра!ни у прикордоннiй сферi показуе, що зводити !х тiльки до стану - захищеносл е: з одного боку, мето-дологiчною помилкою ^ з iншого, спрощеним подходом до обгрунтування завдань, що стоять перед Державною прикордонною службою Укра!ни.
Проведеш досл1дження дозволяють припус-тити, що одним з напрямшв дiяльностi Державно!' прикордонно! служби Укра!ни е забезпечення еко-номiчних та шших законних iнтересiв Укра!ни на державному кордош та контрольованих прикор-донних районах.
Дана дiяльнiсть може бути представлена у ви-глядi двох складових частин: реалiзацi! iнтересiв i захисту штереав.
Ддяльшсть iз забезпечення нацюнальних iнте-ресiв Укра!ни у прикордоннш сферi - одна з найва-жливiших функцiй Державно!' прикордонно! слу-жби Укра!ни. Будемо виходити з того, д1яльшсть Державно! прикордонно! служби Укра!ни по забез-печенню економiчних та шших законних штереав Укра!ни в прикордоннш сферi являе собою комплекс заходiв по задоволенню потреб, яш надiйно забезпечують iснування i можливостi прогресив-ного розвитку особистосп, суспiльства i держави, а також !х захист в1д внутрiшнiх i зовнiшнiх загроз. Захист нацiональних штереав у прикордонному просторi вже неодноразово розглядалася укра!нсь-кими вченими [6-7]. Тому з науково! точки зору найб№ший iнтерес представляе дiяльнiсть по реа-лiзацi! нацiональних iнтересiв у прикордоннш сфер^ яка в узагальненому виглядi передбачае:
реалiзацiю конституцiйних прав i свобод гро-мадян, створення умов для комфортного перетину кордону в установленому законодавством порядку;
створення ефективно! системи забезпечення нацiональних штереав Укра!ни у прикордоннiй сферi, що сприяе розвитку особистостi, суспiльства i держави;
розбудова державного кордону в такому ви-глядi, який вiдповiдае змшам у життi суспiльства;
забезпечення суверенитету, територiальноl цi-лiсностi Укра!ни, !!' суверенних прав i юрисдикцi!,
створення сприятливих умов для розвитку мгжна-родних та мДждержавних зв'язкДв Д взаемовипдного прикордонного сшвробггаицтва.
Природно, що реалДзаця даних нацюнальних штереав неможлива без учасл Державно! прикор-донно! служби Укра!ни. Однак у наукових колах дана функцдя розглядаеться вперше. Зазначен ви-сновки доцшьно використовувати для того, щоб, на щдставД проведених додаткових дослДджень, уточ-нити стратегш забезпечення нацюнальних штереав Укра!ни у прикордоннш сферД та внести вДдпо-вщт змши в нормативну правову базу. Такий пДд-хвд дозволить змшити уявлення громадян про те, що Державна прикордонна служба Укра!ни е суто витратною установою, яка тДльки витрачае бюдже-тнД кошти на свое юнування, правильно оцшити !! роль у створенн умов протДкання сощально-поль тичних та економДчних процеав у прикордоннш сферД та оцшити внесок оргашв охорони державного кордону у економДчний розвиток Укра!ни.
3. ВИСНОВКИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ПОДАЛЬШИХ ДОСЛ1ДЖЕНЬ
Таким чином, прикордонна безпека е важли-вою складовою нацюнально! безпеки. Вона забез-печуе стабшьнють державного кордону, захище-нють життево важливих штереав особистосп, сус-пшьства, держави в контрольованих прикордонних районах кра!ни Д взаемопов'язана з уама компонентами нацюнально! безпеки.
Поняття прикордонна безпека включае в себе три основних елементи: штереси, загрози та захист. Основт нацДональнД штереси, загрози у прикордоннш сферД й напрямки дДяльностД щодо забезпечення прикордонно! безпеки визначен в законах, концеп-цдях та шших нормативно-правових актах. НеобхДд-нють забезпечення прикордонно! безпеки обумов-лена юнуванням загроз на державному кордон та у контрольованих прикордонних районах, якД знахо-дяться переважно в сферД оргашзовано! транскор-донно! злочинносл.
Мюце прикордонно! безпеки в структурД нацД-онально! безпеки Укра!ни обумовлено наступним:
потреба у прикордоннш безпецД об'ективно не-обхвдна;
прикордонна безпека е закономрним наслДдком утворення держав Д процесдв територДального розме-жування мгж ними, встановлення Д збереження кордо-тв, а також державного суверенитету в межах свое! те-ритори;
наявнють одностороншх чи взаемних терито-рДальних претензш, спроб перегляду юнуючих кор-дошв, загострення прикордонних суперечок Д переведения !х у стадш вДдкритого конфлДкту, який за-грожуе ескалацДею збройного насильства.
КрДм того, невдд'емною функщею держави в уа часи була Д залишаеться захист сво!х життево важливих штереав Д протиддя загрозам нацюнальнш безпещ на державному кордон та контрольованих прикордонних районах.
Таким чином, у сучасних умовах щея забезпечення прикордонно! безпеки знаходить новий змют, який вщповвдае цившзованш вiдкритостi су-спiльства i служить майбутньому Укра!ни.
Лiтература
1. Самолюк В., Фшп'ев А., Мартинюк Р., Основи правознавства : навч. посiб. Острог : Вид-во Нацiонального унiверситету «Острозька академiя», 2006. 253 с.
2. Гусарев С. Д., Олiйник А. Ю., Слюсаренко О. Л. Теорiя права i держави : навч. поаб. Ки!в : Всеукра!нська асощац1я видавцiв «Правова еднють», 2008. 270 с.
3. Нижник Н. Р., Ситшк Г. П., Бiлоус В. Т. Национальна безпека Укра!ни (методолопчт аспекти, стан, тенденци розвитку) : навч. поаб. ; за заг. ред. П. В. Мельтка. 1рпшь, 2000. 304 с.
4. Омельяненко В. А. Концептуалiзацiя стратегiчно! шновацшно! безпеки кра!ни. URL: http://journals.uran.ua/tarp/article/download/134242/143 822 (дата звернення: 02.09.2019).
5. Про нацюнальну безпеку Укра!ни : Закон Укра!ни вад 21.06.2018 № 2469-VIII. Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни. Ки!в, 2018. № 31. Ст. 241.
6. Ситник Г.П. Державне управлшня у сферi нацiонально! безпеки (концептуальш та органiзацiйно-правовi засади) : подручник К.: НАДУ, 2012. 544 с.
7. Шишлова Л. М. Порiвняльний аналiз ключових понять i категорш основ нацiонально! безпеки Укра!ни : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня к-та полгг. Наук : 21.01.01. Ки!в, 2007. 20 с.
8. Buzan B. People, States and Fear. An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era. Boulder, Colorado : Lynne Rienner Publishers, 1991. 190 p.
9. 1ващенко Г. В. Про поняття «безпека» URL: http://www.orenburg.ua /culture/credo/24 (дата звернення: 07.09.2019).
10. Ткачук Г. Ю. Шдходи до сутнюного наповнення категорi! "безпека" : вюник ЖДТУ. Житомир, 2014. С. 178-184.
11. Овсяншков В. В. Анатз нормативно-правових та органiзацiйно-технiчних аспекпв забезпечення iнформацiйно! безпеки / Овсяншков В. В. та ш URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/sitsbo_2015_3_35 (дата звернення: 08.09.2019).
12. Дзьобань О. П. Нацiональна безпека в умовах сощальних трансформацiй (методолопя дослiдження та забезпечення) : монограф1я. Харкав : Константа, 2006. 440 с.
13. Rieckmann J., Sungur А., Wulk S. The European External Border Regime. Contemporary Perspectives on Justice URL: http://dnb.d-nb.de.
